공간정보 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구 Strategies of NGIS in Preparation for Paradigm Shift
in Geospatial Information
국토연 2007-13 ․ 공간정보 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구
지은이․사공호상, 서기환, 이영주, 박종택, 서용철 / 펴낸이․최병선 / 펴낸곳․국토연구원 출판등록․제2-22호 / 인쇄․2007년 12월 26일 / 발행․2007년 12월 31일
주소․경기도 안양시 동안구 관양동 1591-6 (431-712)
전화․031-380-0114(대표) 031-380-0426(배포) / 팩스․031-380-0470 값․7,000원 / ISBN․978-89-8182-491-4
한국학술진흥재단 연구분야 분류코드․B170900 http://www.krihs.re.kr
Ⓒ2007, 국토연구원
＊이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다.
국토연 200713
공간정보 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구 Strategies of NGIS in Preparation for Paradigm Shift
in Geospatial Information
•
사공호상․서기환․이영주․박종택․서용철
연 구 진 연구책임 사공호상 연구위원
연구반 서기환 연구원 이영주 책임연구원 박종택 책임연구원 서용철 부경대학교 교수
협동연구진 시바사키 료스케 동경대학교 교수 최종원고 검토자 최병남 연구위원
연구심의위원 박양호 부원장 (주심) 김정훈 연구위원 이상건 연구위원 최병남 연구위원
김철기 건설교통부 사무관 김은형 경원대학교 교수
연구자문위원 박홍기(경원대학교 교수) 장은미(한국공간정보통신 이사) 조명희(경일대학교 교수) 조우석(인하대학교 교수) 최윤수(서울시립대학교 교수) 허 민(대한측량협회 차장) /가나다順
P ․ R ․ E ․ F ․ A ․ C ․ E
발 간 사
정보사회에서 한 국가의 경쟁력은 그 국가가 보유하고 있는 정보자원에 따라 좌우된다고 해도 과언이 아니다. 부존자원이 부족한 우리나라는 국가경쟁력을 제고하기 위하여 u-Korea정책, IT839전략 등을 통해 정보통신 인프라를 확충하 고, 이를 정보산업의 동력으로 활용하고자 노력하고 있다.
우리나라는 활용수요가 급격히 늘어나고 있는 공간정보의 중요성을 인식 하고, 1995년부터 국가GIS구축사업을 통해서 국가공간정보기반을 확충해 왔 으며, 지난 12년간 우리나라는 국가GIS구축사업을 성공적으로 추진함으로써 공공부문은 물론 민간서비스부문까지 공간정보의 활용을 크게 확산시켰다.
공공부문에서는 GIS기반 응용시스템을 구축․운용함으로써 행정업무의 효 율성과 대시민 서비스의 질을 한층 제고하였다. 또한 민간부문에서는 지리정 보를 콘텐츠화하고 이를 정보통신기술과 결합함으로써 다양한 서비스를 구 현하는 산업으로 발전하고 있다.
지도의 변화를 사례로 공간정보의 발전과정을 살펴보면, 국가GIS구축사업이 추진되기 이전, 즉 1995년 이전에 대부분의 사람들은 종이지도를 이용하였다. 종 이지도는 사용하기 불편할 뿐 아니라 원하는 정보를 분석하거나 가공하는 것이 불가능했다. 그 후 컴퓨터 기술의 발전에 힘입어 공간정보의 형태가 디지털로 바
ⅱ
뀌면서 공간정보 생산 및 활용환경이 완전히 바뀌었다. 수치지도는 종이지도와 는 달라서, 지형지물을 레이어별로 추출하여 사용자가 원하는 형태의 주제도를 생산하고, 다양한 정보를 분석하는 것이 용이하게 되었다. 공간정보의 근본적인 가치는 변하지 않았지만 사용자의 환경은 엄청나게 변한 것이다.
아날로그에서 디지털로 완전히 탈바꿈한 공간정보는 정보통신기술과 융합하 면서 한 단계 더 발전하게 되었다. 즉 무선통신을 이용하여 공간정보를 송수신하 게 되면서 위치를 기반으로 하는 서비스가 활성화되었다. 예를 들면, 핸드폰을 이용하여 차량항법시스템을 구현하고, 친구찾기 등의 LBS서비스가 보편화되었 다. 최근에는 GIS기술과 정보통신기술 그리고 유비쿼터스 기술이 융합하면서 공 간정보는 새로운 환경으로 진화하고 있다.
본 연구는 이와 같이 급변하고 있는 공간정보의 생산 및 활용환경에 부응하는 중장기 국가GIS정책과 전략을 모색하는데 목적을 두고 있다. 본 연구에서 제시 하는 정책방향과 전략이 향후 국가GIS정책의 바람직한 방향을 모색하는데 도움 이 되기를 바란다. 아울러 이 연구를 기반으로 국가GIS가 더욱 발전하여 우리나 라가 초일류 정보강국이 되기를 기대한다.
본 연구에 연구책임자로 참여한 사공호상 연구위원과 연구진의 열정과 노고를 치하하며 협동연구에 적극적으로 참여한 일본 동경대학의 시바사키 교수와 부경 대학교 서용철 교수 그리고 연구에 도움을 주신 관계 전문가에게 감사의 말씀을 드린다.
2007년 12월 국토연구원장 최 병 선
F ․ O ․ R ․ E ․ W ․ O ․ R ․ D
서 문
공간정보는 지상, 지하, 시설물 등 모든 공간에 존재하는 사물의 위치와 주변환 경을 파악하는데 유용한 정보이다. 공간정보의 활용가치는 예나 지금이나 다름이 없지만 공간정보를 생산하고 활용하는 환경은 엄청난 변화를 거듭해 오고 있다.
공간정보는 컴퓨터를 이용하기 이전과 이후, 즉 디지털 형태 이전과 이후가 완 전히 다르며, 특히 디지털 이후부터의 변화는 가히 눈이 부실 정도이다. 컴퓨터 의 활용이 널리 보급되기 시작한 1980년 이후부터 공간정보는 디지털 형태로 바 뀌기 시작하였다. 수치형태의 데이터, 컴퓨터 하드웨어, 프로그래밍을 통한 공간 정보의 입력과 분석, 이러한 요소들이 지리정보시스템(GIS)로 발전하게 되었고, 컴퓨터의 보급과 함께 GIS의 활용도 급격하게 확산되었다. 이와 같은 시기, 1995 년에 국가GIS구축사업이 시작되었으며, 어느 덧 12년이 지났다.
지난 12년 동안 공간정보는 기술 및 산업의 발전과 함께 변화를 거듭해 오고 있다. 계측기술의 발전과 함께 측량기술이 발전하고, 측량기술은 지오매틱스 (Geomatics) 기술로 발전하였다. 그 후 GIS기술과 정보통신기술이 결합하면서 공 간정보는 콘텐츠 산업과 서비스 산업으로 발전하였다. 특히, 웹기술이 발전하면 서 등장한 구글맵(Google Map)와 버추얼 어스(Virtual Earth) 등 전 지구를 대상으 로 하는 지리정보서시비스는 충격적이라 할 만큼 획기적인 변화로 인식되고 있
ⅳ
다. 최근에는 RFID, USN 등 유비쿼터스 기술의 발전으로 공간정보 생산 및 활용 환경에 커다란 변화가 초래될 것으로 전망된다.
우리나라는 1995년부터 매 5년마다 기본계획을 수립하고, 이를 근거로 국가 GIS구축사업을 추진해 오고 있다. 중앙부처와 지차체 등 공공부문의 수요와 공 간정보 관련 기술발전 등을 감안하여 국가GIS기본계획을 수립하고 있으나 기술 의 발전속도가 워낙 빨라서 이를 수용하는데 한계가 있다. 그러나 공간정보의 사 용자와 서비스 수요자는 기술의 발전속도와 동일한 수준을 원하고 있어, 국가 GIS구축사업의 방향을 정하기 어려운 상황에 직면해 있다.
이러한 배경 하에서, 본 연구는 공간정보의 기술과 산업의 변화를 수용하는 국 가GIS의 중장기적 발전방향과 전략을 모색하는데 목적을 두고, 공간정보의 발전 과 변화의 근본원인과 메카니즘을 분석하고자 노력하였다.
공간정보 패러다임을 분석하고 그에 부응하는 국가GIS정책방안을 모색하는데 고생한 연구진에게 감사하며, 특히 ‘공간정보사회’의 비전을 설명하고, 연구내 용을 꼼꼼히 읽고 조언해 준 동경대학교 시바사키 교수님께 감사를 드린다. 아울 러 자문회의에 참석하여 연구내용에 조언을 아끼지 않은 전문가 여러분께도 깊 은 감사를 드린다.
마지막으로, 미력하나마 이 연구가 미래 국가GIS의 발전방향을 모색하고, 유 비쿼터스 공간정보사회를 구현하는 초석이 되기를 바란다.
2007년 12월 사공호상 연구위원
S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y
요 약
1. 연구개요
본 연구는 정보화 사회의 진전과 함께 등장한 공간정보의 중요성을 인식하고, 이를 계기로 '95년부터 10년 이상 추진된 국가차원의 GIS사업이 급변하는 기술 환경과 산업 및 사회문화적 변화 양상에 적극적이고 능동적으로 대응할 수 있는 방안을 도출하고자 하는 취지에서 수행되었다. 이 연구는 공간정보 구축 및 활용 환경의 변화로 창출되는 미래 사회에 대한 분석과 예측을 통해 미래에 대비한 국가GIS전략을 제시하는데 목적이 있다.
이를 위해 선행연구에 대한 검토와 공간정보의 개념, 패러다임 변화에 대한 이 론적 배경 등을 다양한 문헌 및 사례조사를 통해 파악하고, 관련 학문분야인 지 리학, 지리정보과학, 공간정보과학 등 다양한 학문분야를 검토하였다. 또한 패러 다임과 관련한 개념, 변화예측 방법론 등을 문헌 및 인터넷검색을 통해 조사하였 다. 뿐만 아니라 우리나라와 공간정보 구축 수준이 비슷한 일본을 대상으로 사례 를 분석하고, 관련 전문가가 참여하는 국제협동연구를 수행하였다. 아울러 국내 의 산학연 전문가가 참여하는 연구포럼을 구성해 각 분야의 의견을 청취하고 의 견을 교환하는 자리도 함께 마련하였다. 그리고 공간정보의 미래, 패러다임 전환, 유비쿼터스 사회의 전망, 미래사회와 기술변화 전망 등 관련 연구동향을 살펴봄
ⅵ
으로써 연구의 시대적 흐름을 파악하고 방향을 설정하는 기준으로 삶았다.
이러한 배경 하에 본 연구는 크게 3개 부문으로 구성되어 있다.
첫째, 선행연구를 검토하여 연구의 차별성을 확보하고 공간정보의 정의, 패러 다임, 관련기술 등에 관한 연구동향과 이론연구를 수행하였다.
둘째, 공간정보를 기술, 산업, 사회문화 측면으로 나누어 각 부문에서 나타나 는 변화 트렌드를 분석하였다. 이 과정에서 다양한 분야의 전문가와 수차례 브레 인스토밍과 포럼을 개최하고, 일본 동경대학교와 공동연구를 추진하였다.
셋째, 앞서 도출된 각 부문의 변화 트렌드를 종합하여 공간정보 패러다임 변화 를 제시하고, 앞으로의 변화에 효과적으로 대응하기 위한 미래 국가GIS 전략을 제시하였다.
2. 공간정보 이론과 패러다임 분석틀
본 연구에서는 사전적 의미와 앞서 공간정보를 정의한 여러 학자들의 의견을 포괄적으로 수용하되, 점차 변하고 있는 공간정보에 대한 가치와 인식을 감안하 여 공간정보를 정의하였다. 공간정보는 종전의 종이형태에서 디지털화되면서 표 현방식과 내용, 시각적 효과 등이 획기적으로 개선되었다. 종이지도를 사용할 당 시의 공간정보는 ‘지리정보’의 범주에서 크게 벗어날 수가 없었지만 디지털 환경 에서는 지상과 지하, 건물과 시설물의 공간을 효과적으로 표현할 수 있게 되면서
‘지리정보’ 보다 더 넓은 의미로 ‘공간정보’ 또는 ‘지리공간정보’라고 부르는 것 이 보편화 되었다. 앞으로 공간정보는 3차원을 넘어 시간의 개념을 포함하는 4차 원 또는 그 이상으로 표현될 것이다. 이러한 변화를 감안할 때 ‘지리정보’ 보다는
‘공간정보(Geospatial Information)’가 더 적합하며, 그 개념적 의미는 ‘지상, 지하, 해양, 대기를 아우르는 공간상에 존재하는 자연 또는 인공적 객체와 객체의 위치 및 형상 그리고 객체를 구분하는 속성에 대한 정보’로 정의하였다.
본 연구에서 공간정보 패러다임은 ‘현재 가장 널리 사용되고 있는 공간정보의 생산 및 활용 방식과 그에 대한 보편적인 가치관과 관념’으로 정의하였으며, 이에
기반하여 공간정보 패러다임 변화를 분석하는 메카니즘을 설정하였다.
공간정보는 지형지물의 형태와 절대적, 상대적 위치 그리고 사물의 속성을 파 악․이용한다는 근본적인 가치는 변함이 없지만 공간정보를 생산하고 활용하는 환경은 시대적 여건에 따라 크게 바뀌었다. 인류의 문명사를 되짚어 변화의 이유 를 기술의 발전이라고 판단하고, 공간정보 기술의 영향을 받는 산업과 사회문화 적 요소를 함께 고려하여 종합적으로 변화의 메카니즘을 분석하였다.
<그림 1> 공간정보 패러다임 분석의 틀
3. 공간정보기술 트렌드
광범위한 공간정보기술을 체계적으로 살펴보기 위해서 공간정보기술을 데이터 의 수집, 처리, 저장, 분석 등과 관련한 ‘직접기술’과 공간정보 활용과 관련이 있는
‘유관기술’로 구분하였다. 그리고 직접기술은 특성에 따라 지오매틱스(Geomatics) 기술과 GIS기술로 세분하였다. 공간정보의 생산과 활용에는 다양한 기술이 적용되 기 때문에 직접기술과 유관기술 그리고 지오매틱스와 GIS 기술 등으로 엄격하게 구분하기 어려운 경우도 있다. 그러나 본 연구는 기술의 변화를 살펴보는데 목적이 있기 때문에 다소의 중복이 있더라도 크게 문제가 되지 않을 것으로 판단하여 편의 상 분류하였다.
지오매틱스 기술은 공간정보의 취득, 처리, 저장, 분석, 활용에 관한 기술로 서 과거에는 경계가 단절되어 있었으나 디지털화로 인하여 하나의 과정으로
ⅷ
연계․발전하고 있다.
한편, GIS기술과 정보통신기술이 결합하면서 획기적인 변화를 맞게 되었다.
즉 인터넷과 웹(web)은 공간정보의 사용자 환경을 완전히 바꾸었으며, 대표적 인 예가 구글맵이다. IT기술 동향과 위치기반기술, 웹2.0, where 2.0, 그리고 이 를 포괄적으로 적용하고 있는 유비쿼터스 관련 기술 등을 조사․분석하고, 이 러한 기술들이 공간정보와 어떠한 관계 속에서 발전하고 있는지, 어떤 영향을 주고받는지 등을 분석하였다. 이러한 분석을 통해서 공간정보 기술의 변화 트렌 드를 대표할 수 있는 5대 트렌드를 도출하였으며, 그 내용은 다음과 같다.
첫째, ‘개별 기술 중심에서 융‧복합기술 중심으로 변화’하고 있다. 둘째, ‘표현 및 분석 중심에서 Geo-Intelligence 중심으로’ 변화해 갈 것으로 예상된다. 셋째,
‘유선 네트워크에서 실시간(Real time) & 이동성(Mobile) 중심으로’ 변화해 가고 있 으며, 넷째, ‘2D & 3D중심에서 4D 가상세계 구현기술 중심으로’변화 할 것이다.
다섯째, ‘폐쇄적 공간정보 활용에서 개방과 공유를 위한 기술로 전환’되고 있다.
<그림 2> 공간정보기술 변화 5대 트렌드
4. 공간정보산업의 트렌드
공간정보산업은 공간정보의 구축, 처리, 저장, 분석, 활용, 서비스 등과 관련한 모든 산업활동을 말한다. 공간정보산업은 현재 한국표준산업분류에는 포함되어 있지 않으며 측량, 소프트웨어, 데이터베이스, 시스템통합 등의 결합으로 나타난 새로운 산업의 형태라 할 수 있다. 공간정보산업은 전통적 산업의 관점에서 보면 정체성과 경계가 모호하지만 다양한 기술의 융합추세를 고려하면 새로운 패러다 임의 산업이라고 볼 수 있다.
우리나라의 공간정보산업은 사실상 국가GIS사업의 역사와 그 맥락을 함께 해 오고 있다. 제1차 국가GIS사업기간에는 공간정보DB구축사업을 중심으로 공간정 보산업이 외형적으로 크게 성장하였다. 반면, 제2차 국가GIS사업기간에는 기 구 축된 공간정보DB를 기반으로 공공부문의 응용시스템이 본격 개발됨에 따라 DB 구축과 시스템 통합이 크게 발전하였다. 그리고 제3차 국가GIS사업기간에 해당 하는 2006년 이후는 기 구축된 시스템과의 연계․통합 및 타IT기술과의 접목을 통해 응용시스템을 고도화 하는 한편, 위치기반의 공간정보서비스는 고부가가치 를 지니게 되었다.
공간정보산업은 특성에 따라 4가지 유형으로 구분하였으며, 각 유형별 변화 동향은 다음과 같다.
첫 번째 유형은 ‘DB구축산업’으로 측량 산업을 말한다. 가장 전통적인 형태의 DB산업은 첨단계측장비의 발달로 정확하고 상세한 공간자료를 신속하게 취득하 여 가능한 실시간으로 사용자에게 공급하고자 하는 형태로 발전하고 있다.
두 번째 유형은 ‘지오매틱스 산업’의 한 유형으로 DB 구축과 자체개발 소프트 웨어 그리고 시스템통합을 동시에 진행하는 통상적인 GIS산업형태이다. GIS구 축사업이 본격화되면서 출현한 융합산업의 형태로 최근에는 공개S/W, API(Application Programming Interface) 등의 개발로 비즈니스 모델을 변화시키거 나 웹 GIS엔진, 3차원 엔진, 다양한 플랫폼 지원 등으로 특화하고 있다.
세 번째 유형은 역시 ‘시스템 통합 산업’으로 두 번째 유형과 다른 점은 자체
ⅹ
소프트웨어는 개발하지 않고 상용 소프트웨어를 탑재한 시스템 구축 및 통합 사 업에 주력하고 있다는 점이다. 본 유형은 공간정보 활용체계가 중심인 공공부문 주도 시장으로 전자정부 구현을 통해 단기적으로는 확대될 것이나, 장기적으로 는 성장의 한계가 있을 것으로 예상된다.
네 번째 유형은 ‘공간정보서비스 산업’이다. 이 산업은 공간정보를 구축하고, 이를 활용한 콘텐츠 및 이와 관련된 서비스 산업으로 민간이 주도하는 시장이다.
이와 같은 변화 흐름을 바탕으로 공간정보의 공급과 수요측면을 고려하여 <그 림 3>과 같이 5대 트렌드를 도출하였다. 공간정보산업은 첫째, 기존의 자료수집 및 DB구축을 중심으로 한 2차 산업에서 서비스 중심의 3차 산업으로 확대․발전 하고 있다. 둘째, 양적 생산 중심에서 가치창조 중심으로 이동하고 있으며, 셋째, 소프트웨어 및 프로그램 기술의 발전으로 전문가 영역이 상대적으로 축소되고 일반인 영역이 확대되는 추세이다. 넷째, 인터넷과 진보된 웹 기술을 활용하여 Global화와 Local화 비즈니스가 동시에 진행되고 있으며, 다섯째, 디지털 컨버전 스의 확산으로 각 산업 혹은 서비스 간 융합이 진행되어 기존의 공간정보산업의 가치사슬 재편이 일어나는 등 Geo-Fusion형 산업으로 진화해 가고 있다.
<그림 3> 공간정보산업 변화의 5대 트렌드
5. 사회문화 트렌드
공간정보의 활용과 관련한 사회문화 트렌드 분석을 위해 사회측면에서는 개인 행위와 이에 대응되는 사회구조를 한 축으로 하고 문화측면에서는 개인가치와 집단의 제도를 또 다른 축으로 하는 분석 틀을 설정하였다. 이러한 분석 틀에 의 거하여 주요 사회문화 트렌드로서 디지털화와 유비쿼터스화, 가상공간의 생활 영역화, 이미지 중심의 커뮤니케이션, 융복합화, 네트워크화, 개방화, 이동성, 개 인화 등의 주요 트렌드를 도출하였으며, 그 내용을 요약하면 <그림 4>와 같다.
<그림 4> 사회문화 트렌드와 관련공간정보
사회문화의 트렌드와 공간정보의 활용환경을 연계하여 다음과 같은 5대 트렌 드를 도출하였다.
첫째, 공간정보가 다양한 IT요소 기술가 융합되고 문화콘텐츠와 복합된 융복 합현상이다. GIS기술과 정보통신기술의 융복합화를 통해 공간정보산업이 확대 되고 공공GIS활용이 고도화되고 있다.
xii
둘째, 네트워크화 경향이다. 공간정보기반의 네트워크화는 사회이슈에 대한 공간정보기반의 참여활동을 활성화시키고 참여형GIS(Public Participation GIS, PPGIS) 등을 통해 정책의사결정과정에 대한 주민참여를 증대시킬 것이다.
셋째, 개방화가 가속화되고 있다. API기반 공간정보 개방은 g-콘텐츠(contents) 등 공간정보기반의 다양한 부가정보 생산을 가능하게 하여 개별 사용자 중심의 새로운 GIS시장 창출을 가져올 것이다.
넷째, 이동성으로, 무선통신, GPS, 기타 여러 IT가 융합되어 이동성이 크게 증 대되어 이동성이 높은 공간정보, 실시간 공간정보에 대한 수요가 크게 늘어날 것 이다.
다섯째, 개인의 가치관 변화뿐만 아니라 일상 생활양식 변화를 초래하는 개인 화 경향이다. 개인화는 공간정보의 매쉬업(mashup) 활성화와 다양한 g-콘텐츠 생 산을 가져와 저작권 문제와 개인프라이버시 문제 등을 부각시킬 수 있다.
<그림 5> 사회문화의 주요 트렌드와 공간정보
6. 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략
(1) 공간정보 패러다임의 변화
앞의 장에서 분석한 공간정보 기술, 산업, 사회문화적 트렌드 변화의 특성을 종합하여 공간정보 각 부문의 변화를 주도하는 큰 흐름과 미래의 변화를 전망하 면 다음과 같다. 먼저 사회문화는 현재의 디지털 사회에서 정보통신기술의 고도 화 및 첨단화, 지능화에 힘입어 유비쿼터스 사회로 발전할 것으로 전망된다. 기 술은 GIS기술(GIS Technology, GT)과 정보통신기술(Information & Communication Technology, ICT)의 융합으로 발전해 왔으며, 향후에는 공간정보기술, 정보통신 기술 그리고 유비쿼터스 기술(Ubiquitous Technology, UT)이 융합하는 형태로 발 전할 것으로 전망된다. 산업은 측량, 정보통신 등 요소기술을 융합하는 융복합산 업으로 발전하였지만 향후에는 유비쿼터스 정보환경에서 서비스산업으로 발전 할 것으로 예상된다.
<그림 6> 공간정보 변화 트렌드 전망
xii
이와 같은 변화를 종합하면 <그림 6>에서 보는 바와 같이, 향후 공간정보의 생산과 활용은 관련기술의 발전과 함께 유비쿼터스 공간정보(Ubiquitous Geospatial Information)로 변화해 갈 것으로 예상된다. 이전과 달리 공간정보기술 보다는 정보통신기술의 영향을 더 많이 받게 될 것이다.
공간정보의 형태, 사용자의 가치, 생산 및 활용기술, 산업, 사용자 환경 등을 고려하여 공간정보의 패러다임 변화를 종합한 결과 <그림 7>에서 보는 바와 같 이 4단계로 구분할 수 있다.
<그림 7> 공간정보 패러다임 변화
우리나라에서 기계장비를 이용하여 근대지도를 제작하기 시작한 1910년을 기 준으로 볼 때, 그 이전에는 사람이 걸어서 현지를 답사하고, 눈으로 보면서 손으로 지도를 그렸다. 손으로 그린 지도는 주변의 자연환경과 사람들의 삶의 형태를 형 상화한 것으로, 지도를 보는 사람들이 상상할 수 있는 단초를 제공하는 수준이다.
1910년 이후부터 기계장비를 이용하여 지형지물을 관측을 하고 축척을 고려하 여 지도를 제작하였다. 종이지도는 생산공정이 복잡하고 비용이 많이 소요되기 때문에 다양한 형태로 제작되지 못하여 사용자가 활용하는데 많은 제약이 있다.
1980년대에 들어서면서 컴퓨터의 사용이 보편화되었고, 이에 힘입어 1990년 을 전후하여 디지털형태의 수치지도가 제작되기 시작하였다. 이때부터 ‘지리정 보’라는 용어가 널리 사용되었고, 공간의 범위가 건물과 시설물의 공간영역까지 확대되면서 지리정보는 ‘공간정보’로 다시 바뀌었다.
앞으로 공간정보는 콘텐츠를 제공하는 데서 한걸음 더 나아가 사용자를 중심 으로 주변의 상황(Context)을 인식(Awareness)하고 상호 소통할 수 있는 역동적인 형태로 발전할 것으로 전망된다.
(2) 공간정보 패러다임에 대응한 미래 국가GIS 전략
미래 국가GIS 정책은 급변하는 공간정보 관련기술을 신속하게 받아들여서 적 극적으로 활용하고, 공간정보산업을 촉진하며, 사회적 수요를 수용하는 정책이 요구된다. 향후 공간정보는 유비쿼터스 기술과 정보환경을 기반으로 발전할 것 이며, 엄청난 양의 텍스트 정보가 생산․활용되는 있는 것과 마찬가지로 공간정 보의 생산과 활용수요도 크게 늘어날 것으로 전망된다. 따라서 미래 국가GIS는
‘유비쿼터스 공간정보사회’를 실현하는 인프라가 되어야 한다. 여기서 말하는 공 간정보사회란 누구나, 언제 어디서나 정확한 공간정보를 빠르고 편리하게 활용 할 수 있는 사회를 말한다.
유비쿼터스 공간정보사회를 실현하기 위해서는 국가GIS기반을 유비쿼터스형 으로 개선해야 하고, 그에 상응하는 표준, 법제도 등의 개선이 요구된다. 우선, 국가GIS기반은 지도정보, 위치정보, 객체정보로 구성되며, 각각의 구축전략은 다 음과 같다.
첫째 지도정보의 경우 3차원 또는 4차원의 입체정보가 요구된다. 시각적 효과 를 요구하는 사회적 요구를 감안할 때 앞으로 지도정보는 실제공간을 가상공간 (Virtual Space) 또는 사이버공간(Cyber Space)으로 구현되어야 한다.
xvi
둘째, 위치정보는 언제 어디서든 쉽게 획득할 수 있어야 하고, 가능한 정확한 위치를 확보할 수 있어야 한다. 이를 위해서 부처별 GPS 상시관측소의 측정성과 를 통합․활용하고, 전자 국가기준점 설치, 핸드폰 송수신소 등을 입체적으로 활 용하는 방안을 모색해야 한다.
셋째, 객체의 항목, 위치, 행정구역, 관리기관 등이 포함되어 있는 객체식별 (Unified Feature Identifier, UFID) 정보를 구축하여 전국의 시설물 정보를 상시 파 악할 수 있어야 한다.
이 외에도 유비쿼터스 공간정보사회의 구현에 필요한 유비쿼터스 공간정보 (UB-GI)표준을 제정하고, 유비쿼터스 공간정보 응용기술을 개발하며, 국가GIS법 과 측량법 그리고 u-City 건설지원법 등을 연계하는 법제도의 체계적 정비가 필 요하다.
<그림 8> 유비쿼터스 국가공간정보인프라 개념도
7. 결론
본 연구는 학술적인 측면과 정책적인 측면에서 기여할 수 있을 것으로 기대된다.
첫째 학술적인 면에서는 공간정보의 개념을 정립하고, 기술, 산업, 사회문화적 인 측면에서 변화 트렌드를 분석함으로써 공간정보의 변화원인과 작동 메카니즘 을 이해하는 틀을 제공하였다. 따라서 본 연구에 도출한 각 부문별 변화 트렌드 는 공간정보를 학문적으로 체계화하고 진화․발전하는 메카니즘을 이해하는데 크게 도움을 줄 수 있을 것으로 기대된다.
둘째, 정책적인 성과로는 공간정보의 패러다임 변화를 전망하고, 이를 기반으 로 미래 국가GIS의 정책방향을 제시하였다. 즉, 계획의 미래비전은 유비쿼터스 국토를 지향하고 있는데 비해 계획의 목표와 전략은 비전의 구현방안을 구체화 하지 못한 채 종전의 정책관성을 그대로 따르고 있다. 이처럼 혼란스러운 상황을 어떻게 이해해야 하는지를 본 보고서는 자세히 제시하고 있으며, 큰 변화의 흐름 에 맞는 정책방향을 제시하고 있다. 또한 제4차 국가GIS기본계획 등 국가GIS 정 책과 전략을 수립하는 기초자료로 요긴하게 활용될 수 있을 것이다.
한편, 공간정보의 패러다임 변화는 연구자의 의도와 시각에 따라 다양하게 나 타날 것으로 생각된다. 이 연구는 국가GIS의 정책방향을 모색하기 위하여 공간 정보의 패러다임을 기술과 산업 그리고 사회문화적 관점에서 분석한 것이다. 따 라서 공간정보 패러다임을 분석하는데 필요한 모든 요인을 고려했다고 볼 수는 없으며, 연구목적에 부합하는 한계를 가지고 있다.
아울러, 본 연구는 거시적 차원에서 공간정보의 생산 및 활용환경 등 포괄적인 패러다임 변화를 분석하고, 이를 기반으로 중장기적인 국가GIS정책방향과 전략 을 제시하였다. 따라서, 본 연구에서 제시하는 정책과 전략을 구체화하기 위해서 는 향후 후속연구가 추진되어야 할 것으로 사료된다.
￭
색인어 _ 공간정보, 패러다임, 트렌드 분석, 미래 전략C ․ O ․ N ․ T ․ E ․ N ․ T ․ S
차 례
발간사 ···ⅰ 서 문 ···ⅲ 요 약 ··· ⅴ
제 1 장 연구개요
1. 연구배경 ··· 1 2. 연구목적 ··· 3 3. 연구범위 ··· 3 4. 연구방법 ··· 4 5. 선행연구 ··· 9 1) 선행연구 현황 ··· 9 2) 선행연구와의 차별성 ··· 9 3) 관련 연구동향 ··· 11
제 2 장 공간정보 이론과 패러다임 분석틀
1. 정보의 개념과 가치 ··· 21 1) 정보의 개념 ··· 21
3) 자료‧정보‧지식‧지혜의 관계 ··· 22 2. 공간정보의 개념 및 특성 ··· 24 1) 공간정보(Spatial Information)의 개념 ··· 24 2) 공간정보의 구성요소 및 특징 ··· 26 3) 공간정보의 가치 ··· 28 3. 공간정보시스템 ··· 29 4. 공간정보관련 학문 ··· 31 1) 지리정보과학 ··· 32 2) 공간정보공학 ··· 33 3) 공간정보과학 ··· 34 5. 패러다임 개념과 분석방법 ··· 35 1) 패러다임 개념과 분석의 필요성 ··· 35 2) 공간정보 패러다임 분석의 틀 ··· 38
제 3 장 공간정보 기술의 동향과 변화전망
1. 공간정보기술의 개념과 분류 ··· 41 2. 공간정보기술 동향 ··· 43 1) 지오매틱스 기술 동향 ··· 43 2) GIS기술 동향 ··· 49 3. 공간정보 유관기술 동향 ··· 53 1) IT와 공간정보의 융합 ··· 53 2) 위치기반 기술 ··· 54 3) 웹2.0 ··· 57 4) 유비쿼터스 관련 기술 ··· 61 4. 공간정보기술 트렌드 ··· 63
제 4 장 공간정보 산업의 동향과 변화전망
1. 공간정보산업의 개념과 영역 ··· 67 2. 공간정보산업의 현황 및 특징 ··· 69 1) 우리나라 공간정보산업의 시기별 특징 ··· 69 2) 우리나라 공간보산업의 유형별 특징 ··· 77 3) 선도기업의 기술서비스 동향 ··· 88 4) 일본의 g-콘텐츠산업 ··· 90 3. 공간정보산업의 변화 종합 ··· 93 4. 공간정보산업 변화의 트렌드 ··· 96
제 5 장 사회문화의 변화와 공간정보의 영향
1. 사회문화 측면의 공간정보 패러다임 분석 틀 ··· 101 1) 사회문화의 개념 ··· 101 2) 사회문화 패러다임 분석 틀 ··· 102 2. 미래 사회문화 트렌드 변화 ··· 104 1) 미래 사회문화 변화의 동인 ··· 104 2) 미래사회의 주요 문화트렌드 변화 ··· 105 3) 공간정보기반의 사회문화 트렌드 전망 ··· 122
제 6 장 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략
1. 공간정보 패러다임의 변화 ··· 127 1) 공간정보의 변화 트렌드 ··· 127 2) 공간정보 변화 트렌드 전망 ··· 130 3) 공간정보의 패러다임의 변화 ··· 132 2. 공간정보 패러다임에 대응한 미래 국가GIS 전략 ··· 136
2) 미래 국가GIS 정책방향 ··· 139 3) 미래 국가GIS 전략 ··· 142
제 7 장 결론
1. 연구의 성과 ··· 153 2. 연구의 특징과 한계 ··· 155 3. 향후 연구과제 ··· 156 4. 맺음말 ··· 157
참 고 문 헌 ··· 159 SUMMARY ··· 167 부 록 ··· 173
T ․ A ․ B ․ L ․ E ․ C ․ O ․ N ․ T ․ E ․ N ․ T ․ S
표 차 례
<표 1-1> 한일 공동워크숍 추진내용 ··· 6
<표 1-2> 선행연구와의 차별성 ··· 10
<표 1-3> 기술 트렌드에 따른 주요 유망 기술 ··· 17
<표 2-1> 의사결정 지원을 위한 기반요소의 관계 ··· 24
<표 2-2> 공간정보 구성요소의 특성 ··· 27
<표 3-1> GPS 활용분야 예시 ··· 45
<표 3-2> LBS 유형별 대표 사례 ··· 56
<표 3-3> Where2.0의 현재와 미래 : The Status of Where2.0 ··· 60
<표 4-1> 우리나라 GIS시장 성장추이 ··· 71
<표 4-2> 제1차 국가GIS사업 추진내용 ··· 71
<표 4-3> 제2차 국가GIS사업 추진내용 ··· 72
<표 4-4> 시기별 공간정보산업의 특성 ··· 74
<표 4-5> 공간정보산업의 발전단계 ··· 76
<표 4-6> 공간정보산업의 변화전망을 위한 기업사례 분석 대상 기업 ··· 79
<표 4-7> 국내 GIS 엔진 현황(예시) ··· 82
<표 4-8> 국내 이동통신사 위치정보서비스 가입자 수 현황 ··· 85
<표 4-9> 국내 위치정보서비스산업 전체 시장 규모 예측 ··· 86
<표 4-11> 국내 위치정보서비스별 매출액 전망 ··· 87
<표 4-12> Google의 서브도메인별 방문자수의 변화 ··· 89
<표 4-13> 공간정보 관련 산업 규모 ··· 94
<표 5-1> 정보기술의 특성 ··· 104
<표 5-2> 사회문화 트렌드와 공간정보와의 함의 ··· 121
<표 6-1> 부문별 공간정보 변화특성과 변화정도 ··· 129
<표 6-2> 부문별 추진전략 ··· 152
F ․ I ․ G ․ U ․ R ․ E ․ C ․ O ․ N ․ T ․ E ․ N ․ T ․ S
그 림 차 례
<그림 1-1> 연구수행 절차 ··· 8
<그림 1-2> 미래 디지털 컨버전스 핵심 3대 분야 ··· 15
<그림 2-1> 자료‧정보‧지식‧지혜의 관계 ··· 23
<그림 2-2> 공간정보의 구성요소 ··· 27
<그림 2-3> GIS 구성요소 ··· 30
<그림 2-4> GIScience의 영역 ··· 32
<그림 2-5> 공간정보공학의 기본요소 ··· 33
<그림 2-6> 공간정보과학의 정의 ··· 34
<그림 2-7> 새로운 패러다임의 출현 시기 ··· 36
<그림 2-8> 문제의 진단방법 ··· 38
<그림 2-9> 공간정보 패러다임 분석의 틀 ··· 40
<그림 3-1> 공간정보기술의 구분 ··· 42
<그림 3-2> 기술체계의 변화와 주요 배경 ··· 46
<그림 3-3> 분석 및 활용기술 변화 동향 ··· 47
<그림 3-4> 공간정보 요소기술의 변화전망 ··· 49
<그림 3-5> GIS구성요소 기술변화 ··· 50
<그림 3-6> GIS기술 발전 방향 ··· 51
<그림 3-7> GIS기술 트렌드 변화 ··· 52
<그림 3-8> MS사의 Virtual Earth에 구현한 3D기술 사례 ··· 54
<그림 3-9> OpenAPI를 이용한 매쉬업 사례 ··· 59
<그림 3-11> 공간정보기술 변화 5대 트렌드 ··· 65
<그림 4-1> 공간정보산업의 구분 ··· 69
<그림 4-2> 공간정보산업 트렌드 도출을 위한 틀 ··· 77
<그림 4-3> 공간정보산업 현황 분석의 틀 ··· 78
<그림 4-4> 국내 및 세계의 네비게이션 판매 추이 ··· 85
<그림 4-5> g-콘텐츠 시장의 스파이럴 ··· 92
<그림 4-6> GIS의 발전과정 ··· 93
<그림 4-7> 공간정보산업 변화 5대 트렌드 ··· 100
<그림 5-1> 사회문화 트렌드 분석 틀 ··· 103
<그림 5-2> 년도별 종이지도 판매규모 감소추이 ··· 106
<그림 5-3> 년도별 수치지도 판매규모 증기추이 ··· 106
<그림 5-4> K사의 년도별 월별 전자지도 안내서비스 방문자수 추이 ··· 107
<그림 5-5> 세컨드 라이프 가입자 수 추이 ··· 109
<그림 5-6> UCC형태별 이용실태 현황그림 ··· 110
<그림 5-7> 국내 유선/이동통신 가입자수 변화 추이 ··· 117
<그림 5-8> 사회문화 트렌드와 관련 공간정보 ··· 120
<그림 5-9> 사회문화의 주요 트렌드와 공간정보 ··· 125
<그림 6-1> 공간정보 기술, 산업, 사회문화 관계 및 변화전망 ··· 131
<그림 6-2> 공간정보 패러다임 변화 ··· 135
<그림 6-3> 국가GIS의 미래 비전 ··· 142
<그림 6-4> 통합적 국가공간정보인프라 구축 ··· 143
<그림 6-5> 유비쿼터스 국가공간정보인프라 개념도 ··· 147
1
C ․ H ․ A ․ P ․ T ․ E ․ R ․ 1
연구개요
이 장에서는 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구를 하게 된 배경 과 목적을 기술하였다. 그리고 연구의 시간적, 공간적 범위와 연구수행방법 및 절차를 자세히 수록하였다. 마지막으로 본 연구와 관련이 있는 선행연구의 내용을 종합적으 로 검토하여 선행연구와의 차별성을 제시하고 연구동향을 파악하였다.
1. 연구배경
정보사회로의 진전에 따라 우리 정부는 공간정보가 더욱 더 중요하게 부각될 것이라는 판단 하에, 1995년부터 국가지리정보체계구축사업(이하 ‘국가GIS사업’
이라함)을 추진해 오고 있다. 초기의 국가GIS사업은 수치지형도의 제작, 기본지 리정보 구축, 주제도 제작 등 국가 및 지방자치단체 차원에서 공간정보 활용 기 반을 마련하기 위해 다양한 공간정보의 구축에 역점을 두고 사업을 추진하였다.
그리고 제2차 기본계획이 적용되는 2000년부터 5년간은 1차 국가GIS사업 추진 결과로 구축된 공간정보를 이용하여 행정업무정보시스템을 구축하여 활용하는 데 중점을 두고 사업을 추진하였다.
제3차 기본계획이 시작된 2006년부터는 ‘유비쿼터스(Ubiquitous) 국토기반 구 축’을 위하여 기 구축된 데이터와 시스템을 연계‧통합하는 등 다양한 방식으로 국가GIS 활용고도화 사업을 추진하고 있다.
특히, 최근 들어 유무선 통신기술, 네트워킹 기술, 데이터 집적기술, 센서기술,
2 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구
측위기술 등 정보통신 관련기술이 급속도로 발전함에 따라 공간정보와 관련한 제반환경이 빠르게 변화하고, 이들을 융합한 유비쿼터스 정보환경으로 급속히 진화하고 있다. 이러한 기술융합의 사례로 CNS(Car Navigation System), Telematics1) 등 모바일 기기를 이용한 위치기반서비스가 본격적으로 추진되고 있으며, 지속 적으로 시장규모가 증가할 것으로 예상되고 있다. 뿐만 아니라, u-City와 같이 정 보통신과 공간정보를 기반으로 하는 집약적 일체형 정보도시의 건설을 구상 또 는 추진하려는 움직임도 본격화되고 있으며, 라이다(LiDAR), 디지털카메라 등 공간정보를 생산하는 장비와 기술이 발전하여 다양한 공간데이터의 생산이 가능 해 졌다. 또한, 현실세계와 근접한 3차원 공간정보의 구축이 본격화되고 있으며, 이에 대한 활용방안이 모색되고 있다.
그러나 지금까지 급변하는 공간정보 구축 및 활용환경의 변화와 이로 인해 창 출되는 미래 사회에 대한 분석과 예측을 위한 연구가 진행되고 있지 않아 향후 국가GIS 정책방향 설정과 미래에 대비한 전략 마련에 혼란이 예상된다.
유비쿼터스 환경에서의 GIS(u-GIS), u-City에서 GIS의 기능과 역할이 무엇인지, GIS의 활용을 통해 어떠한 사회가 구현될 것인지, 향후 사회에 대한 예측 및 방 향성 도출을 위한 연구가 시급하다. 또한, 현행 국가GIS 추진전략으로는 변화하 는 국가공간정보의 질적, 양적 수요를 효과적으로 수용하기 어렵기 때문에 국가 GIS의 발전이 한계에 봉착할 우려가 있다. 일례로 일본에서는 단순히 ‘공간정보 기술로 인해 생활이 어느 정도 편리해 질 것인가’에 대한 발상만이 아니라, 미래 사회의 근본적인 변화 모습을 고려한 바탕위에 공간정보를 어떻게 구축‧활용‧운 영할 것인가에 대한 논의가 진행 중이다. 이를 위해서 산‧학‧관‧연의 전문가들을 중심으로 ‘공간정보사회’라는 개념 및 실현모델을 전파하고 있다.2) 따라서 우리 나라도 정보기술의 변화와 사회적 공간정보의 수요에 능동적으로 대처할 수 있 는 국가GIS의 중장기 비전과 전략을 모색하기 위한 연구가 시급한 실정이다.
1) 텔레매틱스(Telematics)는 원거리통신(Telecommunication)과 정보과학(Informatics)의 합성어로 차량, 항 공, 선박 등 운송장비에 내장된 컴퓨터와 무선 통신 기술, 위성 항법 장치, 인터넷에서 문자 신호와 음성신호를 바꾸는 기술 등에 의해 정보를 주고 받을 수 있는 무선데이터 서비스를 말함 2) 자료: http://www.f3s.jp/ ‘공간정보사회 연구포럼’
2. 연구목적
본 연구는 정보통신기술과 GIS기술의 발전에 따른 공간정보의 패러다임 변화 를 분석‧전망하고, 이에 효과적으로 대응할 수 있는 중장기 국가GIS 전략방안을 모색하는 것이다. 이를 위해 최신 정보통신기술 및 공간정보기술 트렌드, 공간정 보산업 트렌드, 공간정보와 관련한 사회문화적 측면의 트렌드 변화를 분석하고, 공간정보를 생산‧활용하는 전문가들의 의견을 청취하고 이에 대한 검토가 선행 되어야 한다. 또한, 기타 공간정보와 관련된 다양한 환경변화를 종합적이고 체계 적으로 분석하고, 변화에 대응할 거시적인 국가GIS 정책 방향을 설정해야 한다.
다시 말해 이 연구는 광범위한 공간정보 관련 트렌드를 포괄적으로 분석‧전망함 으로써 중장기적으로 공간정보 구축 및 활용에 관한 패러다임의 변화를 선도하 고, 능동적으로 대처할 수 있는 국가GIS 정책 및 전략방안을 제시하는 것을 목적 으로 한다.
3. 연구범위
패러다임 변화는 장시간에 걸쳐 나타나므로 국가지리정보체계가 체계적으로 구축되기 시작한 1995년 이후를 시점으로 시간적 범위를 설정하였다. 그리고 공 간정보의 구축과 활용에 관한 미래 변화전망은 구체적인 시간범위를 정하는 것 이 사실상 불가능 하므로 중장기로 나누어 시간적 범위를 설정하였다. 먼저, 중 기 국가GIS 전략 제시를 위한 시간적 범위는 제4차 국가GIS 기본계획 기간인 2015년까지로 정하고, 공간정보의 변화에 따른 장기 국가GIS 전략제시를 위한 시간적 범위는 2020년으로 설정하였다.
내용적 범위는 공간정보의 패러다임 변화를 포괄적으로 살펴보고, 그에 따른 국 가GIS 전략을 제시하는 것이다. 이를 위해 먼저 공간정보(Geospatial Information)를
‘지상, 지하, 시설물 내부 등 모든 공간상에 존재하는 객체(Object)의 위치와 형태, 그리고 성질을 파악하는데 필요한 정보’로 정의하여 내용적 범위를 한정하였다3).
4 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구
4. 연구방법
1) 문헌 및 사례조사
공간정보의 패러다임변화에 대한 이론적 고찰은 먼저, 공간정보에 대한 개념 정의와 특징, 관련 학문 등을 문헌 및 사례조사를 통해 파악하였다. 이를 위해 공간정보와 관련이 있는 지리학, 지리정보과학, 지리정보공학, 공간정보과학, 측 량공학 등 다양한 학분 분야를 검토하였다. 또한 패러다임의 개념과 변화를 예측 하는 방법론에 대해서도 문헌을 통해 이론을 검토하고, 본 연구에 적합한 방법론 을 모색하였다.
아울러 선행연구와 관련 연구보고서를 통하여 우리나라와 외국의 국가GIS 정책에 관한 내용을 파악하고 학술DB검색을 통해 유관기관의 연구동향을 검 토, 연구의 중복성 여부를 확인하는 절차를 수행하였다. 한국학술정보 DB와 외국의 문헌자료 DB 검색을 위한 키워드로는 공간정보(Spatial Information), 지리정보(Geographic Information), 지리정보시스템(Geographic Information Systems), 지리공간정보(Geo-spatial Information), 지형공간정보(Geoinformatics) 등이 사용되었다.
또한, 패러다임의 변화를 파악하기 위해 공간정보의 최신 기술트렌드, 산업트 렌드, 사회문화 트렌드의 분석을 시도했다. 먼저, 기술 트렌드는 네이버 (www.naver.com), 구글(www.google.co.kr), 위키피디아(ko.wikipedia.org) 등 인터 넷 검색엔진과 백과사전 검색을 검색하였다. 그리고 산업 및 사회문화 트렌드의 파악을 위해 콩나물(www.congnamul.com), 구글어스(earth.google.com) 등 인터넷 지리정보서비스 사이트를 분석하고 산업체 담당자와 인터뷰를 통해 사례를 조 사하였다. 또한 우리나라와 국가GIS정책의 시작시점과 환경이 유사한 일본의 사례조사를 위해 일본의 전자국토 웹 시스템(http://cyberjapan.jp/)을 분석하여 구 축 및 활용 사례를 검토하였다.
3) 공간정보의 정의에 대한 자세한 내용은 p. 26 참조
2) 연구포럼(Forum)운영
공간정보의 패러다임 변화를 고찰하기 위해 ‘공간정보사회연구포럼’을 구성하 고 아이디어와 이슈를 발굴하기 위한 브레인스토밍의 장으로 활용하였다. 포럼 의 구성은 교수, 산업체 전문가, 정부부처의 관계자 등 다양한 분야의 전문가가 참여 하였다. 포럼에서는 공간정보에 대한 분야별 입장과 생각을 교환하고, 공간 정보의 특성, 변화양상, 이슈, 대응방안 등을 공동으로 모색하였다.
포럼의 진행은 먼저, 브레인스토밍(Brainstorming)을 통하여 이슈를 선정하 고, 각 이슈에 대하여 순차적으로 주제발표 및 토론을 통해 이견을 좁혀 나가 는 형식을 취하였다. 포럼 개최 횟수는 한 달에 두 번, 3개월간 총 6회를 개최 하였다(<부록 1> 참고).
3) 국제협동 연구 수행
국제협동 연구를 위한 파트너로 일본을 선정하였다. 일본은 공간정보화를 위 한 국가적 노력이 우리나라와 비슷한 시기에 시작되었고, 제도 및 활용 환경도 비교적 유사하다. 특히, 공간정보사회에 대한 논의가 최근 진행 중이므로 본 연 구를 위한 파트너로 적합하다고 판단했다. 따라서 이와 관련한 연구를 수행중인 일본 동경대학의 시바사키 료스케 교수와 ‘공간정보과학 센터’소속 교수 및 관계 전문가가 참여하는 국제협동 연구단을 구성하였다.
협동연구 방식은 워크숍 형식을 취했다. 워크숍은 전반기와 후반기로 나누 어 2차례에 걸쳐 한국과 일본을 한 차례씩 오가며 각 국가의 GIS추진전략, 미래 공간정보사회를 위한 패러다임 변화전망 등 연구추진 성과에 대해 발표 및 토론을 함으로써 연구 내용을 상호공유하고, 의견을 교환하는 방식으로 진행하였다. <표 1-1>은 2차에 걸친 한일 공동워크숍의 추진내용을 간략히 정리한 것이다.
6 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구
구분 일시 장소 참석자 주요내용
1차 ’07.6.19(화)
~6.20(수)
동경대학 생산기술 연구소
- 사공호상, 박종택, 이영주(국토연구원) - 서용철 교수(부경대학)
- 柴崎亮介 동경대학 교수, 공간정보 과학연구센터 센터장
- 有川正俊 동경대학 교수
- 関本義秀 동경대학 공간정보과학연 구센터 연구원
- 五道仁美 국토교통성 기술조사과 - 西沢 明 국토교통성 국토계획국 - 児玉克敏 국토교통성 국토계획국 - 村上広史 국토교통성 국토지리원 - 川野繁一 (재)일본정보처리개발협회
(JIPDEC) 데이터베이스진흥센터 - Reese Plews (재)일본정보처리개발협
회(JIPDEC) 데이터베이스진흥센터 - 須永卓也(재)일본정보처리개발협회
(JIPDEC) 데이터베이스진흥센터
- 일본 지리공간정보활용추진 기본법과 향후 일본의 지리 정보정책
- 일본 GIS Action Program 2010 - Place Identification(PI) - 한국의 국가GIS정책 동향 - 일본의 공간정보사회의 개념
과 실현 모델 - 유비쿼터스 매핑
- 한국의 공간정보패러다임 변 화 및 전망
2차 ‘07.10.25(목) 국토 연구원
2층 대회의실
- 사공호상, 박종택, 이영주(국토연구원) - 서용철 교수(부경대학)
- 柴崎亮介 동경대학 교수, 공간정보 과학연구센터 센터장
- Geospatially enabled Society and NSDI Law of Japan - 한국의 기술, 산업, 사회문화
적 측면의 공간정보 트렌드
<표 1-1> 한일 공동워크숍 추진내용
4) 국제세미나 개최
국토연구원에서는 GIS분야의 국내 동향과 트렌드 리드를 위해 매년 GIS 국제 세미나를 개최하고 있다. 금번 GIS 국제세미나는 “유비쿼터스 사회에 대비한 국 가공간정보기반(National Spatial Data Infrastructure, NSDI) 고도화를 위한 향후 GIS의 발전 방향 모색”이라는 주제로 미국을 비롯한 아시아 주요 국가의 관계
전문가들이 주제발표를 하고, 국내 산‧학‧연의 전문가 약 250명이 참석하는 가운 데 개최되었다. 특히, 금년도 GIS 국제세미나의 첫 번째 소주제를 '공간정보 기반 의 미래사회 전망'으로 정하여 본 연구에 반영하였다. 홍콩과 일본의 사례를 중심 으로 해당 국가의 전문가들로 부터 의견을 청취하고, 사례를 벤치마킹함으로써 패러다임 변화 분석과 미래 국가GIS 전략을 도출하는데 활용하였다.
5) 주요 연구내용 및 수행절차
이 연구는 크게 공간정보개념 정립 및 트렌드 변화 분석, 트렌드 변화에 따른 현 국가GIS의 문제점, 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 등 3개 부문으로 구성되며, 각 부문을 단계적으로 수행하였다. 부문별 주요 연구수행 내용은 다음 과 같다(<그림 1-1> 참조).
첫 번째, 선행연구를 살펴봄으로써 연구의 차별성을 확보하고, 공간정보, 패 러다임, 미래 기술 등과 관련한 다양한 연구동향과 이론적 배경을 인터넷과 문헌 조사를 통해 정립하였다. 이를 통해 공간정보의 가치와 역할을 제시하고, 패러다 임의 개념 및 변화 분석을 위한 틀을 제시하였다.
두 번째, 공간정보 트렌드 변화 분석에서는 공간정보를 기술적 측면, 산업적 측면, 사회문화적 측면으로 나누어 각각의 측면에서 나타나는 트렌드 변화를 분 석하였다. 이 과정에서 여러 차례의 연구 포럼을 개최하여 전문가들이 바라보는 공간정보의 변화 트렌드를 청취하고, 자문회의를 거처 공간정보의 트렌드 변화 를 각각 도출하였다.
마지막으로, 앞서 도출된 트렌드를 통해 전체를 포괄하는 패러다임 변화를 도 출하고, 앞으로 다가올 패러다임에 대응하기 위한 국가GIS 전략방향을 제시하였 다. 패러다임 분석 과정에서 도출된 과거와 현재의 트렌드, 그리고 미래에 다가 올 트렌드를 근거로 미래 국가GIS의 정책기조를 도출하고, 이를 근거로 포괄적 인 미래 전략을 제시하여 향후 제4차 국가GIS기본계획의 수립이나 중장기 계획 수립을 위한 지침으로 활용할 수 있도록 결론과 정책적 건의를 제시하였다.
8 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구
<그림 1-1> 연구수행 절차
5. 선행연구
1) 선행연구 현황
국가GIS 정책 또는 전략에 관한 선행연구는 대부분 국가GIS기본계획을 수립 하기 위한 사전연구4)와 국가GIS기본계획 수립에 관한 연구5)이다. 선행연구는 대부분 건설교통부에서 위탁을 받아 국토연구원에서 수행하였으며, 국가GIS 추 진실적과 문제점을 분석하고, 대응전략을 제시하는 내용이 중심이다. 또한, 법정 계획인 국가GIS기본계획을 수립하는 과정에서 국가GIS 정책의 문제점과 개선방 안을 여러 차례 모색하였다.
선행연구는 공간정보에 대한 근본적인 변화나 문제점을 분석하기 보다는 현안 과제와 정책대안을 중심으로 수행되었다. 예를 들어 국가GIS기본계획은 법정계 획이므로 법적 근거에 따라 내용이 제한되고, 위탁기관의 요구사항을 반영해야 하는 점에서 연구의 한계가 있었다.
본 연구는 기술발전에 따른 공간정보의 패러다임 변화를 분석‧전망하고, 이를 기반으로 미래 지향적인 국가GIS의 중장기 비전과 전략을 제시하고자 한다. 따 라서 선행연구에 비해 비교적 넓고 다양한 시각을 견지하고, 깊이 있게 변화를 성찰함으로써 국가GIS 정책의 미래에 대한 큰 틀과 전략을 제시하고자 하였다.
2) 선행연구와의 차별성
본 연구는 패러다임이라는 시대적 조류를 분석함으로써 다가올 미래에 대비한 전략을 도출하는 새로운 시도를 했다는 점에서 다른 연구와 큰 차이점을 나타낸 다. 지금까지 국가GIS 전략에 관해 수행된 연구들은 전략도출을 위한 연구의 범 위가 바로 전 단계에 추진된 계획이나 사업에서부터 차기 계획을 위한 전략 정도
4) 건설교통부(2003), 국가공간정보기반 구축을 위한 전략계획 수립연구 5) 건설교통부(2005), 제3차 국가GIS기본계획 수립 연구
10 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구
로 한정되었다. 또한, 내용적 범위에서도 국가GIS 자체에 대한 내용이 중심을 이 루었던 반면에 이 연구에서는 기술, 산업, 사회문화적 측면을 두루 살펴봄으로써 국가GIS가 미치는 영향과 사회적 위치에 대한 부분까지 살펴볼 수 있었다. 선행 연구와의 구체적인 차별성은 <표 1-2>와 같다.
구 분 선행연구와의 차별성
연구목적 연구방법 주요 연구내용
주요
선행
연구 1
<과제명:국가공간정보기반 구축을 위한 전략계획 수립연구>
-연구자(년도): 염형민 외(2003) -연구목적: 제2차 국가GIS사업의 발전방안 제시
-문헌과 인터넷을 이용하여 국가GIS 사업의 현황 조사
-국가GIS사업 추진현황 조사와 국가 공간정보기반 수조사 실시 -관산학연 전문가를 대상으로 의견을 수렴
-중앙대학교, 인하대학교, 한성대학교 등과 공동연구 수행
-지식정보사화와 GIS -국가GIS사업의 추진현황 및 평가 -해외 공간정보기반 추진동향 -국가공간정보기반 추진모델 -국가공간정보기반 구축전략 -국가공간정보기반 구축을 위한 정책방안
-민간참여 활성화 및 법제도 개선 방안
2
<과제명:제3차 국가GIS기본계획 수립연구>
-연구자(년도): 사공호상 외(2005) -연구목적: 제3차 국가GIS기본 계획 수립을 위한 연구
-문헌조사 및 자료수집을 통한 현황 분석
-외국사례를 통한 국가GIS 구축의 시사점 도출
-국가GIS구축사업의 수요조사 실시 -지자체GIS 현황조사 및 수요조사 실시 -GIS기술개발 및 표준화 수요조사 실시 -인하대학교, 지리정보산업협동조합, 측량협회 등과 협동연구 수행
-국가GIS구축사업 추진실적 및 평가 -외국의 국가GIS 사례 및 시사점 -국가GIS 현황 및 수요조사 -제3차 국가GIS기본계획의 기본방향 -기본지리정보 구축계획 -국가GIS표준화 계획
-국가GIS활용체계, 유통, 고육, 제도 개선방안
-계획의 집행 및 관리
본 연구
<과제명:공간정보의 패러다임 변화와 국가GIS 대응전략 연구>
-연구목적:정보통신기술과 GIS 기술의 발전에 따른 공간정보 의 패러다임 변화를 분석‧전 망하고, 이에 효과적으로 대응 할 수 있는 국가GIS 전략방안 을 모색하고자 함
-이론 및 문헌연구
-관산학연의 전문가로 가칭 ‘GIS연구포 럼’을 구성하여공간정보의 패러다임 변화를 전망하고, 이에 대응할 수 있 는 전략방안을 모색
-공간정보의 패러다임 변화를 연구 하는 일본 동경대학교와 협동연구 를 수행
-전문가 델파이조사를 실시하여 공간정보 패러다임 변화, 이슈 및 정책대안을 발굴
-공간정보의 개념 -공간정보의 패러다임의 변화 -현행 국가GIS정책의 문제점과 한계 -공간정보 패러다임의 변화에 따른 국가GIS 정책 방향
-국가GIS 정책의 전환방향 -국가공간정보기반(NSDI) 구축전략 -국가GIS사업 추진전략 -국가GIS사업 투자전략 -중장기 국가GIS 구축전략 -국가GIS 사업투자 및 제도정비방안
<표 1-2> 선행연구와의 차별성
3) 관련 연구동향
(1) 공간정보의 미래에 관한 연구
Cliff Kottman(2001)은 GIS와 IT 기술의 융합에 따른 GIS의 발전 방향에 관한 연구6)에서 전통적인 GIS와 현대 GIS를 정의하고, 현시점은 과도기로서 순수과 학의 관점에서 GIS의 주요 변화양상을 제시하였다. 순수과학으로써 GIS는 GIS에 의해 가능해지거나 개척된 물리적 법칙, 개념, 이론 등과 지구과학적 가설을 시 험하는 경험적 도구로서 이를 뒷받침했다.
이런 배경을 바탕으로 순수과학으로서 GIS의 미래상은 다음과 같다고 보았다.
∙Local to Global : 데이터 측면에서 Project단위의 단편적 데이터가 아니라 표 준에 근거하여 데이터 사용의 시‧공간적 한계 초월
∙Increase in Dimensions : 전통적 GIS는 몇 개의 변수에 의해 분석되었으나, 현재는 수많은 변수에 의해 보다 복잡하고 다양한 분석 가능
∙Linear to Non-Linear : 선형 분석에서 더욱 복잡한 비선형 분석
∙Geometry vs Algebra : GIS연구의 기본적인 개념으로써 대수학은 시간을 다 루고, 기하학은 공간을 다룸
∙Common Techniques : 누구나 쉽게 분석할 수 있고, 분석에 필요한 모든 기능 을 갖춘 GIS(ubiquitous availability of tools)
∙Impact of Physics and the Earth Sciences : 시간이 지남에 따라 물리학과 지구 과학은 점차 GIS의 영역에 포함
∙GIS Science vs Commerce : 위치기반서비스(Location Based Service, LBS)와 같이 시장에서 성공한 기술은 GI Science에도 긍정적 영향을 미치며, 반대로 좋은 GIS기술은 시장에서 성공 가능
∙IT and GIS Service Infrastructure : IT와 GIS 사이의 관계는 상호보완적이나 IT agenda에서 빠진 부분을 GIS가 지원
∙The Pathway to the GIS of the Future : GIS의 상호운용성(Interoperability)은
6) Cliff Kottman. 2001. "White Paper on Trends in the Intersection of GIS and IT" Open GIS Consortium.
12 공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략 연구
콤포넌트 수준에서 이루어져야함
Dorota A. Grejner-Brzezinsk 등(2004)은 공간정보의 취득, 처리 및 관리 패러다 임의 전환에 관한 연구7)에서 최근 응급상황 대처, 지형모델링, 토지피복분류, 주 제도 작성 등의 자동화를 목적으로 개발된 CCD 카메라, LiDAR, 초다중분광/다 중분광 스케너 등이 모바일 매핑(Mobile Mapping) 개념과 연계하여 실시간에 가 까운 MMS(Mobile Mapping Systems)로의 패러다임 변화를 가져오고 있다고 보았 다. 이러한 패러다임의 변화는 직접적인 지리적 참조(Direct Georeferencing)개념 을 활용하고, 무선통신에 기초한 전파탐지(radiolocation)기술을 활용함으로써 가 능하다고 보았다. 또한 미래에 기대되는 모바일 매핑과 이것의 연장선상에 있는 원거리지리정보과학(telegeoinformatics)으로의 발전방향에 대해서 논의하였다.
Okabe Atsuyuki(2002)는 공간정보과학의 도전8)이라는 저서에서 컴퓨터상에서 지도와 정보를 중첩해가면 지금까지 전혀 보이지 않았던 가상사회가 실현가능하 다고 주장하였다. Okabe 교수는 공간정보과학을 공간정보의 취득, 관리, 추리, 구 상, 커뮤니케이션 등 5가지 측면으로 구분하면서 공간정보과학은 ‘공간’을 기축으 로 한 삼라만상을 통일적으로 다루는 일반적인 방법을 추구하는 것이라고 주장했 다. 이러한 배경을 근거로 공간정보사회 구축을 위한 키워드를 공간정보를 검색‧
유통하는 클리어링하우스의 구축, 공간정보표준 책정, 골격이 되는 공간정보 정 비, 공간정보 취득을 위한 공동작업 체제 구축, 법적 정비의 5가지로 내다보았다.
Kumagai Kiyoshi(2006)는 ‘공간정보사회로의 전환: Geotronics사회로의 패러다 임 시프트9)’라는 논문에서 국민생활‧사회활동에 불가결한 위치와 이를 축으로
‘어디에 무엇이 존재하는 가‘라는 공간정보를 언제 어디서든 간단하게 이용할 수 있는 사회가 실현될 것이라고 내다봤다. 아울러 전자화된 공간정보를 바탕으로 검색, 이동지원 등의 사회적 서비스가 제공되고, 안전‧안심, 쾌적한 생활의 고도
7) Dorota A. Grejner-Brzezinska, Ron Li, Norbert Haala, and Charles Toth. 2004. "From Mobile Mapping to Telegeoinformatics: Paradigm Shift in Geospatial Data Acquisition, Processing, and Management"
Photogrammetric Engineering & Remote Sensing. Vol. 70, No. 2, Feb 2004. PP. 197-210.
8) 岡部篤行. 2002. ｢空間情報科学の挑戦｣. 岩波書店.
9) Kumagai Kiyoshi. 2006. ｢空間情報社会への転換환: Geotronics社会へのパラダイムシフト｣. The Journal of Survey. Vol. 49 No. 6. pp 12-13.
복지사회가 실현될 것이라고 전망했다. 그는 논문에서 공간정보에 대한 정비가 가지는 의미를 최첨단의 공간정보 인프라를 구축하여 세계 최첨단 공간정보사회 를 실현하고, 전자공간정보로의 패러다임 시프트에 대응한 Geotronics사회10)로의 전환을 의미하며, 공간정보를 활용한 효과적인 방재 및 환경보전 대책수립, 공간 정보의 조기정비에 의한 편익의 발현, 공간정보기술에 의한 국제공헌 등 다양한 의미를 부여하였다.
그는 또한 공간정보사회 실현을 위해 기본이 되는 공간정보(모든 공간정보에 공통이며, 위치의 기초가 되는 유일무이의 공간데이터)의 영구적인 정비 및 제공 을 주장하고, 공간정보를 저렴하고 쉽게 이용할 수 있도록 기술표준 및 규칙 등 공간정보의 공유를 위한 사회적 환경을 정비해야 한다고 주장했다. 아울러 공간 정보의 정비 및 이용을 효율적으로 하기 위해 관계기관의 밀접한 연계에 대한 중요성을 강조하였다.
(2) 패러다임 전환 관련 연구
Kazuo Nihira(2006)는 그의 저서 ‘패러다임의 매력’에서 성공을 위한 미래 예측 방법11)으로 선견성, 이노베이션, 탁월(卓越)을 미래의 성공 키워드로 보고, 이를 전제로 패러다임의 출현 시기 및 개척자, 패러다임의 특징 및 효과, 패러다임 시 프트의 영향 등을 중심으로 미래 예측 방법을 제시하였다. John Naisbitts(1982)의 베스트셀러 ‘메가트랜드’에서는 패러다임 시프트의 중요성 및 향후 15～30년 사 이의 사회 변화를 예측하고 있으며, T. S. Kuhn(1962)의 ‘과학혁명의 구조’에서는 패러다임을 과학 분야에만 존재한다고 하였으나, 과학 이외의 분야에서도 Kuhn 이 언급한 현상들이 나타나고 있으며 Kuhn이 말한 예증(例證)중에서 중요한 역 할을 하고 있는 것은 과학적 요소가 아니라 문화적 요소로, 문화적 패러다임의 힘이 크다는 것을 강조했다.
Hirai Masako 등(2000)의 저서에서는 금세기에 일어난 대 변혁을 각 분야의 전
10) Geotronics는 Geography와 Electronics를 융합한 사회를 의미하는 조어임 11) 仁平和夫 訳. 2006. ｢パラダイムの魅力｣. NIKKEI BP 出版センター