본 연구는 기준선 전망이 합리적이고 전략적인 재원배분을 위해서 필요한 수 단임을 보였다. 이 전망방식이 도입되면 현재와 같은 점증주의적 방법이 아니라 기준선 전망에 입각한 예산편성과 심의가 가능해진다. 그것은 기준선 전망방식 이 현재 정책이 변하지 않는다는 전제하에 만들어지기 때문에 정책변화의 효과 를 측정하는 데 유용한 방법이 되기 때문이다.
1975년에 기준선 전망제도를 도입한 미국의 의회예산과정은 기준선 전망에 기초한 예산편성과정이라고 해도 과언이 아니다. 우리나라에 이 제도가 도입되 면 예산과정 자체가 개혁되어 재정의 효율성뿐만 아니라 재정의 건전성도 제고 될 것으로 기대되고 있다. 우리나라에서는 현재 재량지출과 의무지출에 관한 구 분이 없기 때문에 기준선 전망이 쉽지 않지만 여기서는 미국 CBO 방식에 기초 하여 전망방법을 제시했다. 총지출에 대한 재량지출 및 의무지출 구분은 기획재 정부의 분류를 따랐다.
전망방식은 기준선 전망을 위한 연간 거시경제모형을 구축한 후 현행법이 유 지된다는 가정하에 당해연도 포함 향후 5년간(2007~2011년)의 경제성장률, 물가 상승률 및 총수입을 추계한 후, 거시경제변수 전망치에 기초하여 재량지출을 추 계하는 2단계 방식을 제안하였다. 몇 가지 지표만을 입력함으로써 자동적으로 추계치가 계산되는 재량지출과는 달리 의무지출은 사업내용을 잘 알고 있는 전 문가가 경제변화, 인구변화 및 기타 요인을 고려하여 자신의 고유한 모형으로 전 망해야 한다. 따라서 의무지출에 관해서는 별도의 추계치 계산을 보이지 않았다.
우리나라가 기준선 전망을 도입한다면 정책효과 분석에 유용한 수단으로 활용 할 수 있음은 물론이거니와 불가피한 지출의 증가와 불요불급한 지출의 억제를 원활히 조정함으로써 전략적 재원배분의 유효성이 크게 제고될 수 있을 것으로 기대한다.
35) OMB에서는 각 부처가 입력한 자료를 점검하는 사람들을 data cop이라고 부르고 있다.
<부록 1> 기준선 전망을 위하여 CBO가 추계하거나 사용하는 지표들
1. 지출추계를 위한 지표들
Average Hourly Earnings
Consumer Price Index, All Urban Consumers
consumer price index for all urban consumers, Alcoholic Beverages consumer price index for all urban consumers, Food and Beverages consumer price index for all urban consumers, Food at Home consumer price index for all urban consumers, Homeowners consumer price index for all urban consumers, Medical Services
consumer price index for all urban consumers, All Urban Consumer, NSA consumer price index for all urban consumers, Residential Rent
Consumer Price Index, Wage Earners and Clerical Employment, Payroll Survey
Imports of Merchandise, BOP Basis Gross Domestic Product
Federal Consumption of Fixed Capital, Military Federal Consumption of Fixed Capital, Non-Military Housing Starts
Home sales, new Home sales, existing
Investment, Federal Government, Military Investment, Federal Government, Non-Military Compensation per Hour, Nonfarm Business Unit Labor Cost, Nonfarm Business Labor Force, Civilian
employment cost index, Benefits employment cost index, Compensation
employment cost index, Private Wages and Salaries Imports of Goods
Manhours, Private Nonfarm Non-Wage Income
Average Refiners Aquisition Cost of Petroleum Cost of Foreign Oil
Price Index, personal consumption expenditures, services
Price Index, personal consumption expenditures, services, energy Price Index, GDP
Price Index, State and Local, Purchases of Goods and Services Price Index, State and Local, Wages and Salaries
Price Index, Non-residential Structures Price Index, Residential
Price Index, new homes Price index, existing homes Price of Natural Gas, Henry Hub Real GDP
Interest Rate, 10 Year Treasury Note Interest Rate, Federal Funds
Interest Rate, 3 Month Treasury Bill Interest Rate, AAA Rated Bonds Unemployment Rate
Wage and Salary Disbursements Income, National
Income, Personal Profits, Corporate
2. 수입추계를 위한 지표들
capital consumption adjustment, Corporate
capital consumption adjustment, Corporate, Book Value capital consumption adjustment, Non-Corporate
personal consumption expenditures, Durables
Consumer Price Index, All Urban Consumers Consumer Price Index, Wage Earners and Clerical
personal consumption expenditures, Services, Housing Services Currency
Dividends
Employment, Household Survey Imports of Merchandise, BOP Basis Euro Exchange Rate
Net Exports
Consumption of Fixed Capital, Government Gross Domestic Product (GDP)
Potential GDP
Gross National Product Housing Starts, Multi Family Investment, Business Structure Investment, Fixed
Interest Payments by Business Interest Payed by Persons
Investment in Producers' Durable Equipment
producers' durable equipment, Communications Equipment producers' durable equipment, Computers
producers' durable equipment, Mining & Farming producers' durable equipment, Other
producers' durable equipment, Software Inventory Valuation Adjustment, Corporate Yen Exchange Rate
Labor Force, Civilian
employment cost index, Private Wages and Salaries Imports of Goods
Imports of Goods, Petroleum and Products
Imports of Petroleum, bbls per day Non-Wage Income
Price Index, personal consumption expenditures, nondurables, energy Average Refiners Aquisition Cost of Petroleum
Cost of Foreign Oil Price Index, GDP
Real Consumer Purchases of Motor Fuel Real GDP
Real Potential GDP
Interest Rate, 10 Year Treasury Note Interest Rate, 5 Year Treasury Bond Reserves, Excess
Reserves, Required
Interest Rate, 3 Month Treasury Bill Unemployment Rate
Standard and Poor's 500 Index Domestic Oil Supply
Statistical Discrepancy
Current Subsidies & Imports, Total
Current Surplus of Government Enterprises, Total Taxbase
Taxes, Corporate, State and Local Taxes, State and Local
Taxes on Production and Imports, Federal Taxes, Social Insurance, Employer Unemployed Persons
Business Transfers
Wage Accruals less Disbursals Wage and Salary Disbursements Exchange Rate
Proprietor's Income, Farm Proprietor's Income, Nonfarm Interest Income, Personal
Interest Income, Personal, Monetary
Interest Income, Personal, Employee Retirement Plans Income, Other Labor
Income, Personal Income, Rental
Profits, Book (pretax, excluding IVA)
Profits, Corporate with IVA (pretax), Rest of World Profits, Corporate
<부록 2> 기준선 전망을 위한 거시경제모형
1. 내생변수 51개, 외생변수 46개 2. 행태방정식 33개, 정의식 18개 3. 방정식 체계
cpv=f(cgnt,gdpv,lh,nci,nth,nti,rsav,ssc,tre,ur) cgv=f(cgr,ncg,nsb,nntf,ntg)
itpv=f(gdpv,itpv(-1),pgdp,rsav,ycb) itgv=f(gdpv,itgv(-1),nk)
xxv=f(xr,xxsv) mmv=f(mmsv,xr)
yit=f(gdp,pgdp,ycb,yit(-1)) cit=f(d0203,d99gdpv,itpv,xr) vat=f(gdpv,mmv,vat(-1),xxv) sct=f(cpv,d9093,d98,sct(-1),ycb) lqt=f(cpv,ur,whisky,ycb)
duty=f(d0405,d98,duty,eer,mmsv) edt=f(d9800,lqt,pop,sct)
ssc=f(d9804,le,wage) ncg=f(cgv,cl)
nci=f(cgv,d0405,d9900,gbf,nci(-1)) sot=f(d0305,dr,edu,gdpv)
nk=f(cgcr,d99,itgv,ycb) nkt=f(d0203,d9798,gdpv,ycb) ycb=f(call,cpi,m3,ycb(-1))
rsav=f(age,alp,d0102,d,le,lh,rsav(-1)) wage=f(cpi,gdp,le,ur,wage(-1))
lh=f(cpi,d9798,lgap,wage)
lf=f(cpi,dr,pop1564,popf1564,wage) le=f(d98,lf,lgap)
pgdp=f(cip,gdp,le,pmgs,pxgs,wage) cpi=f(cpi(-1),gdp,le,lgap,pmgs,wage,xr) ppi=f(gdp,le,pmgs,wage,xr)
pit=f(gdp,it,ppi,ycb) xxsv=f(fgdpv,pxgs,xr,yen) mmsv=f(gdpv,pmgs,xr)
xr=f(cpi,d0102,d9798,fgdp,gdp,xr) gdpv=cpv+cgv+itpv+itgv+xxv-mmv+std gdp=gdpv/pgdp*100
itv=itpv+itgv it=itv/pit*100 ce=nk+nkt cx=ncg+nci+sot cgel=cx+ce+cgl idtax=vat+sct+lqt+ioth dtax=yit+cit+doth intax=dtax+idtax+cpst tre=intax+duty+edu+emt cgt=tre+ssc
cgr=cgt+cgnt+cgcr bsd=cgr-cgel sav=gdpv*(rsav/100) savp=log(gdp)-lys lgap=log(gdp)-lys cb=xxsv-mmsv
4. 변수명 (1) 내생변수
변 수 내 용 단 위 변 수 내 용 단 위
bsd 재정수지 십억원 lh 노동시간 시간
cb 경상수지 백만$ lqt 주세 십억원
ce 자본지출 십억원 mmsv 총수입(BOP) 백만$
cgel 총지출 및 순융자 십억원 mmv 총수입(GDP) 십억원 cgr 총수입 십억원 ncg 재화 및 용역지출 십억원
cgt 조세수입 십억원 nci 이자지출 십억원
cgv 경상정부소비 십억원 nk 고정자산매입및취득 십억원
cit 소득세 십억원 nkt 자본이전 십억원
cpi 소비자물가 십억원 pgdp GDP디플레이터 2005=100 cpv 경상민간소비 십억원 pit 투자디플레이터 2005=100 cx 경상지출 2005=100 ppi 생산자물가 2005=100
dtax 직접세 십억원 rsav 총저축률 %
duty 관세 십억원 sav 총저축 십억원
edt 교육세 십억원 savg 정부저축 십억원
eer 명목실효환율 1993=100 savp 민간저축 십억원
gdp 실질국내총생산 십억원 sct 특소세 십억원
gdpv 경상국내총생산 십억원 sot 보조금및경상이전 십억원
idtax 간접세 십억원 ssc 사회보장기여금 십억원
intax 내국세 십억원 tre 조세수입 십억원
it 실질총투자 십억원 vat 부가가치세 십억원
itgv 경상정부투자 십억원 wage 전산업임금 원 itpv 경상민간투자 십억원 xr 원/달러 환율 원 itv 경상총투자 십억원 xxsv 총수출(BOP) 백만$
gap GDP 갭 십억원 xxv 총수출(GDP) 십억원
le 취업자 명 ycb 회사채유통수익률
lf 경제활동인구 명 yit 소득세 십억원
(2) 외생변수
변 수 내 용 단 위 변 수 내 용 단 위
age 노령화지수 fgdp 실질해외GDP 십억$
alp 노동소득분배율 % fgdpv 경상해외GDP 십억$
call 콜금리 % gbf 국공채잔액 십억원
cgcr 자본수입 십억원 ioth 기타간접세 십억원
cgl 순융자 십억원 ks 자본스톡 십억원
cgnt 세외수입 십억원 m3 M3 십억원
cl 공무원수 명 nsb 보조금 십억원
cpst 과년도수입및인지세 십억원 nta 해외이전 십억원
d0102 더미 ntg 자본이전 십억원
d0203 더미 nth 가계이전 십억원
d0305 더미 nti 비영리기구이전 십억원
d0405 더미 pmgs 수입단가 2000=100
d9093 더미 pop 총인구 천명
d9798 더미 pop014 0-14세 인구 천명
d98 더미 pop1564 15-64세 인구 천명
d9800 더미 popf1564 15-64세 여성인구 천명
d9804 더미 pop65 65세인상 인구 천명
d99 더미 pxgs 수출단가 2000=100
d9900 더미 std 통계상불일치 십억원
doth 기타직접세 십억원 tsd1 더미
dr 부양비 tsd2 더미
edu 교육기관수 개 whisky 양주세율 %
emt 기타목적세 십억원 yen 엔/달러환율
<부그림> 경제활동참가율, 주당평균근로시간, 자연실업률 경제활동참가율(%)
자료 : 통계청,『경제활동인구총괄 : 구직기간 1주 기준』.
주당평균근로시간(시간)
자료 : 노동부,『매월노동통계』.
자연실업률 추정결과(%)
주 : 필립스 관계식을 이용해 인플레이션율과 총생산, 인플레이션율과 실업률간의 이변수 모형으로 확장한 이변수 비관측인자 모형을 활용해 얻은 추정치임.
자료 : 황종률(2007).
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