대한 사업활동을 설명하는데도 유용하다.
2) 事業過程評價(Process Evaluation)
事業內에서 어떠한 일이 일어나고 있느냐 하는 것이 過程評價와 관 련되는 것들이다. 過程評價를 명확히 어떻게 區分하느냐 하는 시비는 있지만 대체로 평범한 사고의 範圍에서 論하는 것이 보다 有用할 것 으로 思料된다.
쉽게 말해서 選定된 評價對象 事業에 대해서는 그 사업이 착수된 이래 당초의 計劃과 一致하게 推進되었는지의 與否, 그리고 정확히 目 標로 하는 事業對象에게 서비스가 傳達되었는지의 여부에 대한 事業 過程을 檢討하게 된다. 또한 資金, 施設, 人力 등 資源이 사업에 얼마 나 投入되고 그것이 어떻게 활용되었으며 事業推進은 一貫性 있고 공 정하게 이루어졌는지 등이 주요한 評價內容들이다. 換言하면 過程評價 는 事業推進 過程에서 이루어진 事業活動을 點檢하는 형식의 내용으 로 이루어지는 것이라고 할 수 있다. 이러한 활동이 事業遂行 過程에 서 만족스럽게 이루어진다면 그 사업의 結果는 보다 희망적인 방향으 로 發展할 수 있을 것으로 期待할 수 있으며 비록 이러한 努力投入이 期待하는 만큼 사업을 成功的으로 遂行토록 하는 데 寄與하지 못한다 고 할지라도 이는 努力 자체만으로도 그 意義에 대한 높은 평가를 받 을 수 있는 일이다. 왜냐하면 어떤 사업이든 그 사업을 성실히 遂行하 고 成功的으로 발전시켜, 보다 낳은 結果를 얻고자 하는 基本的인 努 力이 持續되는 데서 그 사업은 보다 향상 發展될 수 있기 때문이다.
이러한 一連의 過程에 있어서 사업에 대한 모니터링은 가장 평범한 過程評價의 하나이며 評價手段으로서의 役割이 점점 현저해지고 있는 실정이다. 특히 事業過程에서 事業統計作成, 各種報告, 서비스의 協同 등의 適正性 등이 모니터링을 통해서 손쉽게 把握될 수 있다.
사업 서비스의 수혜대상자를 追跡하는 것도 하나의 過程評價의 방 법이다. 이는 事業統計 記錄報告의 檢討를 통해서도 가능하다. 즉 서 비스 適用 對象者의 登錄, 轉出, 移動 등이 이러한 記錄報告로 손쉽게 把握될 수 있다.
事業費用의 會計事項을 把握하는 것도 중요한 過程評價의 하나이다.
이는 費用效果 分析에도 유용한 사항이다. 물론 費用 그 自體가 事業 效果의 문제까지 말해주지는 않는다. 그러나 適期, 適材適所에 經費를 投入했는지 아닌지 하는 것은 그 사업이 차질없이 계획대로 잘 추진 되어 갈 수 있는지 없는지를 가늠할 수 있는 가장 중요한 變數라고 할 수 있다.
이와 같은 종류의 여러 가지 過程 評價事項은 결국 사업이 計劃된 대로 推進되고 事業對象者들에게 서비스가 目的하는 바 대로 傳達되 는지 등을 確認하는 活動으로 볼 수 있다. 다시 말해 그 사업은 충분 한 事業對象을 유치하고 있는가? 유치된 서비스 대상들은 事業目標 人口를 代表하고 있는가? 事業 서비스 擔當者들은 서비스 對象者들 과 具體的으로 얼마나 접촉하고 있는가? 事業擔當者들의 業務量은 計劃된 事業內容에 비해 적절한 것인가? 事業擔當 人力間의 努力 投 入量에는 差異가 있는가? 등의 質問에 대해 回答을 過程評價를 통해 서 求하려는 것이다(Posavac et al., 1985:14).
그러면 이와 같은 過程評價를 위하여 使用되는 주요 指標는 어떠한 種類가 있는지 구분해볼 필요가 있다. 프로그램의 進陟事項, 프로그램 서비스 수혜자측 反應, 프로그램 擔當者의 反應, 그리고 프로그램담당 자의 能力등 네 가지로 要約될 수 있다(武藤孝司 外, 1993:99)
첫째, 프로그램의 進陟狀況에 관해서는 다음의 네 가지 경우가 있다.
① 프로그램이 전연 施行되고 있지 않는 경우 ② 프로그램의 施行이 不充分하게 되고 있는 경우
③ 별도의 프로그램이 實行되고 있는 경우 ④ 프로그램이 계획대로 施行되고 있는 경우
등이다. 그리고 이러한 프로그램의 進陟狀況에 影響을 미치는 要因으 로는 프로그램 擔當者, 프로그램 對象者, 各種資料, 實施場所, 實施時 期 등이 考慮되는데 프로그램이 계획대로 나아가고 있지 않는 경우에 는 어떠한 要因의 관여가 가장 큰 것인가를 檢討할 필요가 있다.
둘째, 프로그램 서비스 수혜자 측의 反應으로는 프로그램에의 參加 狀況이 중요한 情報가 된다. 즉 參加率이나 脫落率, 參加者의 知識이 나 態度 및 行爲의 變化, 그리고 參加者의 滿足度 등이 이에 속하는 것들이다.
셋째, 프로그램 擔當者의 反應에 있어서는 프로그램 擔當者가 프 로그램의 弱點이나 改善해야할 點을 어느 정도 認識하고 있느냐에 따 라서 현재 실시되고 있는 프로그램이 어느 정도 改善될 수 있는 것인 가의 與否가 결정되기 때문에 이러한 情報는 事業評價에 있어서 必需 的인 事項들로 看做되고 있다. 프로그램 擔當者가 활발하게 일을 하고 있는지 나아가서 더욱 흥미롭게 하려고 努力하고 있는지 與否에 따라 그 프로그램이 순조로이 進行될 수 있는 것인가 아니면 순조로이 進 行될 수 없는 것인가의 與否가 어느 정도 把握될 수 있다.
넷째, 프로그램 擔當者의 能力, 곧 調整能力과 指導力은 過程評價에 있어서 유효한 指標가 되고 있다. 즉 서비스 프로그램이 원활하게 實 施되기 위해서는 사업에 관련되는 職員들간의 協力關係가 確立되지 않으면 안되는 바 職員間의 서로 다른 意見을 調整해서 양호한 人間 關係를 構築하고 이를 잘 維持해 나가는 일은 事業擔當者의 중요한 役割의 하나이다. 또한 事業擔當者들의 事業推進을 위한 組織運營이나 현지 서비스 분야에 이르기까지의 사업과 관련된 指導力 또한 사업을 잘 遂行하기 위하여 갖추지 않으면 안될 必須的인 要件이 된다.
3) 事業結果評價(Outcome Evaluation)
앞에서 이미 記述한 바와 같이 事業評價의 狹義의 意味는 곧 事業 施行에 의해 나타나는 직접적인 結果를 評價하는 것에 局限하는 것으 로 정의되기도 한다. 즉 事業評價에 있어서 事業結果評價는 그 만큼 比重이 크다는 것을 뜻한다. 그렇기 때문에 評價過程에 대한 각 段階 別 範圍나 意味에 있어서 서로 見解를 다소 달리하는 경우가 있으나 結果評價에 대해서만은 學者들이나 專門家들 사이에 그 의미상의 解 析이나 그것이 포함하는 內容, 範圍 등에 異見을 거의 찾아볼 수 없 다.
事業結果評價는 사업서비스 수혜자가 사업서비스를 받은 結果로 어 떻게 變했느냐 하는 質問에 대해 答하는 것이라고 할 수 있다. 이러한 事業結果評價를 위하여 가장 흔히 쓰여지고 있는 방법은 追求調査이 다. 대부분의 追求調査의 경우 調査對象은 사업서비스를 받은 수혜자 의 標本抽出에 의해서 그들을 접촉하는 방법으로 이루어진다. 이러한 追求調査는 正確度와 經濟性이라는 側面을 考慮하여 흔히 가장 만족 스러운 評價方法으로 看做되고 있다. 이와 같은 結果評價에 대한 철저 한 追求調査를 導入하려면 일반적으로 사업을 施行하는 機關이 行政 部署인 경우에는 평가의 技術的인 側面의 外部支援을 받지 않으면 어 려울 것이다. 적어도 標本抽出 및 追求調査設計 등 外部 專門家의 힘 을 빌려야 할 것이다. 물론 評價擔當 人力까지도 外部 專門家들로 구 성된다면 소위 外部評價에 의한 深層追求調査가 技術的으로 손색없이 이루어질 수 있을 것이다. 물론 追求調査의 方法을 동원하지 않고 단 순히 統計的 숫자만으로 結果評價를 할 수도 있다. 예컨데 豫防接種事 業의 경우 結果評價는 接種對象 人口를 일일이 접촉하는 追求調査를 통하여 얼마나 많은 對象이 프로그램을 통해 接種이 되었는지 確認하 지 않고도 단순한 事業統計 記錄만으로도 몇 명의 對象者가 接種되었
느냐 하는 實績把握이 可能하므로 事業計劃上의 目標와 接種結果의 對象人口 接種率 등 事業結果 評價의 基本的인 回答을 얻을 수 있는 방법이다. 이러한 수준의 結果評價는 內部評價로도 充分하다. 예컨데 保健福祉部의 영유아 豫防接種事業에 대한 結果評價인 경우 生活保健 課의 母子保健擔當 人力에 의해 직접 自體評價로 事業結果를 把握할 수 있다는 것이다.
事業의 性格에 따라 단순한 서비스 傳達 實績만으로 結果評價가 다 이루어지는 것은 아니다. 즉 住民에 대한 保健·福祉 關聯 相談 프로그 램인 경우 그 相談서비스를 받은 고객숫자 파악만으로는 부족하다. 이 를테면 健康增進 프로그램의 일환으로 保健要員으로부터 健康相談 서 비스를 받은 사람의 숫자만으로는 큰 意味를 부여할 수 없을 경우가 있다. 그들이 相談 서비스에 대해 얼마나 滿足하고 있는지 또 무엇이 不滿足스러운지 하는 수준까지 把握해야할 필요가 있기 때문이다. 滿 足水準이 낮은 경우 不滿의 要因이 무엇인가를 把握하여 그 사업의 改善에 寄與할 수 있는 措置가 가능한 것이기 때문이다.
또한 事業結果評價에서 人的·物的·財政的 投入費用에 비해 그 效果 가 어느 정도인가 하는 것을 分析할 경우 그 사업의 效率性을 測定할
또한 事業結果評價에서 人的·物的·財政的 投入費用에 비해 그 效果 가 어느 정도인가 하는 것을 分析할 경우 그 사업의 效率性을 測定할