가. 프로젝트의 범위 설정과 설계
이 단계는
APF
프로젝트의 준비단계로서 네 가지의 주요 작업이 수행 된다― (1)
프로젝트의 범위 설정과 목적 정의, (2) 프로젝트 팀 구성,(3)
취약성과 적응에 대한 기존 정보의 재검토 및 종합, (4) APF 프로젝 트 설계. 이들 네 가지 작업의 흐름도를[그림 4]가 보여주고 있다.
이 작업들을 통하여 프로젝트의 목적, 활동, 성과에 대한 분명한 설명이 포 함된 상세한 실행계획이 마련된다.[그림 4] 프로젝트 범위 설정과 설계
프로젝트의 범위 설정과 목적 정의
프로젝트 팀 구성
취약성과 적응에 대한 기존 정보의 재검토 및 종합
APF 프로젝트 설계
이해당사자 과정의 수립 주요 시스템의 우선 순위 결정 정책과정의 재검토
프로젝트의 목적과 성과 결정 의사소통 계획의 개발
지표 개발
기존 정보의 재검토와 종합
방법과 접근법의 선택 통합 계획 개발 감시와 평가 전략 개발 위임 사항 개발 프로젝트의 범위 설정과
목적 정의
프로젝트 팀 구성
취약성과 적응에 대한 기존 정보의 재검토 및 종합
APF 프로젝트 설계
이해당사자 과정의 수립 주요 시스템의 우선 순위 결정 정책과정의 재검토
프로젝트의 목적과 성과 결정 의사소통 계획의 개발
지표 개발
기존 정보의 재검토와 종합
방법과 접근법의 선택 통합 계획 개발 감시와 평가 전략 개발 위임 사항 개발
1)
프로젝트의 범위 설정APF
연구는 광범위한 지역에 장기간에 걸쳐 영향을 줄 수 있는 전략, 정책, 그리고 조치를 만들기 위한 것이다. 이를 달성하기 위하여APF
프로세스는 적응에 대한 필요성이나 적응시의 제약을 고려해야할 뿐만 아니라 기존의 발전 정책과 우선권에 관해 가능한 많은 고찰을 해야 한 다. 아래에 개략적으로 나타낸 활동들은 프로젝트의 범위 설정 시 주로 고려해야 할 점들로 초기의 프로젝트 팀에게 지침이 될 수 있을 것이다.(가)
이해당사자 과정의 수립적응에 있어서 우선적으로 고려해야 할 것과 필요한 것, 적응의 제약들 을 정하는데 있어 이해당사자의 참여는 필수적인 것이다. 이해당사자는 매우 다양한 개인과 그룹으로 구성되어야 한다. 가장 유용한 이해당사자 들을 참여시키기 위해서는 이해당사자와의 대화 과정에 대한 계획을 세 워야 한다. 이해당사자 과정은 이해당사자가 필요한 시점과 적응을 위해 우선적으로 고려해야할 사항들을 파악하여 그것에 대응할 수 있도록 해 야 한다.
초기의 이해당사자 과정은 프로젝트의 목적을 알리기 위해 소규모 이 해당사자들의 조언을 구하며, 프로젝트 과정이 진행되면서 광범위한 이 해당사자를 포함시키는 완전한 프로젝트 팀을 구성하게 된다. 이 과정은 반복적인 성격을 갖는다. 이 과정에서 이해당사자들에 의해 동의된 주요 결정에 대한 공식적인 기록이 남아야 한다. 이 기록 활동도
‘이해당사자
참여’ 요소가 가지는 활동의 한 부분이다.(나)
주요 시스템의 우선순위 결정국가는 가뭄부터 콜레라와 같은 전염병(vector-borne disease)의 증가까 지 기후 변동 및 변화에 대한 다양한 취약성을 가지고 있으나, 사용자들 은 전략적으로 취약성의 한 부분에 초점을 맞출 필요가 있다. 원칙적으 로 기후변동 및 변화로 인해 심각한 영향을 받는 동시에 이러한 영향에 매우 취약한 시스템에 우선순위를 부여해야 한다.
다양한 취약성 중 어떤 부분에 초점을 둘 것인가를 결정하기 위하여 사용자들은 누가, 무엇에 대해, 어디에서 그리고 어느 정도 취약한가에 대한 리스트를 만들어야 한다. 이 단계에서 취약성의 우선순위를 결정하 기 위해 제공되는 정보는 매우 일반적인 것이지만 적절하게 비교하여 순위를 정해야 한다. APF는 단순히 리스트를 작성하는 것뿐만 아니라 그 근본적인 원인에 대한 정성적인 기술이 이루어지도록 조언하고 있다.
적응의 우선순위는 기존에 이루어진 취약성 평가, 영향을 받을 것으로 생각되는 사람들과의 협의, 그리고 의사결정자와 과학전문가의 충고나 요구 등을 이용하여 검증할 수 있다. 그리고 우선순위 결정 과정이 대중 의 눈으로 봤을 때 합리적이 되기 위해서는 어떤 형태로든 이해당사자 의 참여가 이루어져야 한다.
(다)
정책 과정의 재검토정책 과정을 재검토하는 것의 가장 큰 목표는 적응 능력을 만드는 것 이다. 국가별, 분야별, 지역별 정책 입안 과정을 이해함으로써 적응 전 략, 정책, 조치들이 정책 입안 과정들을 통하여 어떻게 수행되는가를 평 가할 수 있다. 정책 과정의 재검토는 다섯 개의 기본 요소 모두와 관련 이 있는 것으로서 이 장의 마지막 절에서 더 자세히 서술될 것이다.
정책 과정 재검토의 결과물은
(a)
주요 정책 과정과 기후 변화 적응과 의 관련성, (b) 적응 문제를 정책의 안건으로 만드는 가능성,
그리고(c)
기존의 적응과 정책 사이의 관계를 개선하고 적응에 대한 공약을 강화 시키는 방법을 제공하는 간략한 지침서가 될 것이다.정책 과정을 통해 적응에 대한 요구를 실행하는 것이 어려운 상황을 인식하는 것은 매우 유용하며, 그러한 인식은 그 상황을 다룰 수 있는 접근법을 개발하는데 도움이 될 것이다.
(라)
프로젝트 목적과 성과의 결정프로젝트의 목적과 기대되는 성과를 고안해 내는 것은 중요하다. 이 과 정은 프로젝트가 유익한 것인지 아닌지, 그리고 이해당사자들과 정책 입 안자들의 요구에 부합하는 것인지 아닌지를 결정할 것이다.
이 과정을 통해 프로젝트의 범위 안에서 달성 가능한 간결한 목적들과 그에 부합되는 기대성과를 도출해야 한다. 이해당사자 포럼, 전문가, 정 책 입안자들로부터의 정보들을 사용하면 프로젝트의 목적을 결정할 수 있다.
이 시점에서 차후 프로젝트의 감시와 평가(M&E)에 도움이 되는 프로 젝트 성공의 기준을 개발하는 것도 고려해야 한다. 이는 기대한 성과가 어느 정도 달성됐는지를 판단하는데 도움이 될 것이다.
(마)
의사소통 계획의 개발적응 과정의 결과는 그것이 주요 이해당사자들, 의사결정자들 그리고 폭넓은 대중과 효과적으로 공유될 때 가장 유용하다. 따라서 대상이 된 청중들의 요구에 맞는 의사소통 계획을 세우는 것은 중요하다. 이 의사
소통 전략을 지속적으로 감시하고 평가하여, 그 평가 결과를 바탕으로 전략을 다시 조정하거나 수정할 수 있어야 한다.
2)
프로젝트 팀 구성APF
프로젝트가 효과적이기 위해서는 프로젝트의 요구와 목표를 잘 반영할 팀이 필요하다. 그 분야나 지역을 대표하고, 프로젝트에서 우선 적으로 고려해야 할 사항들과 관련된 여러 학문분야에 걸친 프로젝트 팀을 선택하는 것이 이 과정의 목표이다. 팀의 구성원들은APF
프로세 스 동안 프로젝트에 전념하여 상당한 공헌을 할 수 있어야 할 것이다.3)
정보의 종합APF를 적용하고자 하는 국가에서는 이미 취약성과 적응에 관한 작업
들이 행해져 왔을 것이다. 정보의 종합은 이러한 기존의 연구 자원을 인 지하고 프로젝트의 기준선(baseline) 개발을 위한 입력 자료로 사용할 수 있는 중요한 정보를 추출하는 과정이다.기준선은 연구자들이 현재 상황을 개략적으로 파악하고 상황의 변화를 볼 수 있는 스냅샷을 제공한다. 미래의 취약성과 적응 조치의 평가는 이 기준선으로 할 수 있다. 잘 정의된 기준선이 되기 위해서는 관심을 가지 고 있는 시스템이나 분야가 가지고 있는 취약성과 적응의 현재 수준에 대한 윤곽을 가지고 있어야 한다. 이 과정에서 만들어진 기준선은 예비 기준선으로 차후의 과정에서 다듬어질 필요가 있다 하더라도, 이 단계에 서 기준선을 개발하는 것은 전체 과정의 출발에 도움이 될 것이다.
(가)
지표의 개발현재의 취약성은 종종 정량적 혹은 정성적 지표를 사용하여 평가되며, 이 지표들은 취약한 시스템의 다양한 특성들을 나타내고 있다. 기후 위 험 접근법, 취약성 접근법 등 사용하는 접근법에 따라 이용 가능한 지표 들을 구해야 한다.
우선순위에 있는 시스템의 기준선을 위한 지표 개발을 용이하게 하기 위해 기존의 정보를 재검토하고 종합하는 과정이 필요하다. 이 기준선은 취약성과 적응의 현재 수준을 포함하고 있으며, 정량적인 정보와 증거를 사용하여 가능한 완전하고 분명하게 기술되어야 한다. 취약성의 기준선 을 기술하기 위해서 선택된 지표들은 가능하다면 차후 프로젝트 감시와 평가 과정에서도 사용될 수 있어야 한다.
(나)
기존 정보의 재검토와 종합기존의 연구들, 전문가 의견 그리고 정책 문서는 모두 관련 시스템의 취약성에 대한 정보를 제공하고 있다. 그 예로서 국가 발전 계획, 빈곤 극복 전략 보고서(Poverty Reduction Strategy Papers), 환경 지속성을 위한 계획 그리고 자연 재해 평가 등이 있다. 이 자료들, 기존의 다른 자료들, 기준선 개발에 사용하기 위해 추출해낸 주요 정보들이 모두 함 께 조사되어야 한다. 기존 정보를 재검토하고 종합하려는 노력은 우선순 위의 시스템이 관심을 가졌던 요소들(예를 들면, 어떤 지역에서 가뭄과 흉작의 역사), 위험 요소들과 그 시스템과의 관련성(예를 들면, 어떤 지 역에서 가뭄이 소작농에게 미치는 영향) 등에 초점을 두어 이루어져야 한다.
사용가능한 정보를 종합하는데 전문가의 의견, 유사(analogue) 분석, 혹