A Study on the City Wall Ruins Preservation and Management of China

ISSN 1598-1142 (Print) / ISSN 2383-9066 (Online) https://doi.org/10.7738/JAH.2017.26.5.027

1. 서 론

1-1. 연구의 배경 및 목적

성곽은 도시의 발전 과정에서 형성되었으며 정치적 상징 및 방어 기능을 담당하던 주요 도시구성 요소이다.

현대 사회에 들어와서 성곽은 과거로부터 이어져 온 도 시의 연속성 및 역사성을 드러내는 것뿐만 아니라, 역사 경관 및 문화의 형성, 주민 자긍심 고취 등 다양한 가치 를 지니고 있다. 그러므로 과학적인 성곽의 보존 및 관 리체계를 마련하는 것은 매우 중요하다.

중국 성곽의 건조는 유구한 역사를 지니고 있고, 지금 도 많은 성곽유적이 남아 있다. 성곽유적의 보존 및 관리 는 역사문화명성(歷史文化名城)의 보호, 현대 도시의 발 전과 역사문화유산의 계승과 갈라놓을 수 없다. 신중국 건국 초기, 성곽유적은 도시 발전을 저해한다는 이유로 대부분 철거되었다. 그러나 현대 도시화 과정에서 중국

* Corresponding Author : [email protected]

정부가 성곽유적의 보존 및 관리의 중요성을 부각해, 많 은 성곽유적이 국가급(國家級)이나 성시급(省市級) 문물 보호단위(文物保護單位)로 지정되었다. 특히 서안시(西安 市)의 성곽유적 보존관리 사업은 가장 일찍 시작되었고 뛰어난 성과를 거두었다. 북경시(北京市)는 명성곽유적공 원(明城墻遺址公園)과 원대도성곽유적공원(元大都城墻遺 址公園)을 조성하였다. 소주시(蘇州市)는 1980년대에 반문 (盤門) 성곽유적의 정비에 이어 최근에는 서문(胥門), 상 문(相門) 등 성곽유적을 정비하고 있다.

본 연구는 중국 성곽유적의 보존 및 관리를 위해 제정된 법제와 사례를 중심으로 수행하였다. 한국과 중국은 지리 적으로 이웃하고 있고, 문화에서 유구한 역사를 공유하고 있어 많은 유사성을 가지고 있다. 따라서 중국 성곽유적의 보존 및 관리는 한국과도 밀접한 관련이 있다. 이러한 배 경하에서 중국의 대표적인 성곽유적의 보존 및 관리와 관 련된 법제 및 관리 방법 등은 한국의 역사도시 건설에서 성곽유적의 보존 및 관리에 유용한 자료가 될 것이다.

중국 성곽유적의 보존 및 관리

A Study on the City Wall Ruins Preservation and Management of China

강 태 호*

^*

Kang, Tai-Ho

(동국대학교 경주캠퍼스 조경학과 교수) 리아오페이

Li, Ao-Fei

(동국대학교 경주캠퍼스 조경학과 박사과정)

Abstract

The main objective of this study is to analyze the preservation and management for the city wall ruins of China, and to find out the implications. Firstly, Chinese walls have experienced a process from demolition to protection. The walls of the historical value of the site are gradually being certified, and many walls ruins were designated as a conservation unit. Secondly, China’s institutional system is based on the central government issued

Cultural Relics Protection Law

and combined with the actual situation of local governments to establish a special law. Management System is Cultural Relics Bureau, the planning department, the garden department and the tourism sector joint implementation. Thirdly, through the study of Nanjing, Xian, Pingyao, Suzhou city wall ruins finding that perfect legislation and unified management system to help protect city wall ruins.

주제어 : 중국 성곽유적, 제도체계, 관리체계, 보존 및 관리

Keywords : City wall ruins of China, Institutional system, Management system, Preservation and management

1-2. 연구의 내용 및 방법

연구를 위해 중국 성곽유적 정비 사업의 대표 사례인 남경, 서안, 평요, 소주성곽 유적을 선정하였다. 남경성곽 유적과 서안성곽 유적의 정비 사업은 가장 일찍 시작되 었고 보존 및 관리체계가 완정한 편이다. 평요성곽 유적 은 중국에서 유일하게 세계문화유산에 등재된 성곽유적 이며, 관광개발을 위해 가장 많은 투자가 이루어졌다. 소 주성곽 유적은 심각하게 훼손되었지만 최근에 정비 사업 이 적극적으로 진행되고 있다.

연구 방법은 우선 문헌조사를 통해 중국 성곽유적의 보존 및 관리에 관한 계획, 법령, 정책, 제도 등을 고찰하 였고 보존 및 관리 과정과 정책을 체계적으로 분석하였 다. 다음으로 남경, 서안, 평요, 소주성곽 유적 등 4개 사 례 대상지에 대한 현장조사를 실시하였으며, 마지막으로 종합분석을 통해서 시사점을 고찰하였다.

2. 중국의 성곽유적 보전

2-1. 중국 성곽유적의 변천 과정 및 현황

성곽은 집단의 공동목적과 더불어 군사상의 방어 임 무를 가지고 축조된 공간으로, 본래 내성(內城)을 뜻하는 성(城)과 외성(外城)을 가리키는 곽(郭)의 합성어이다. 그 러나 일반적으로 성곽은 거주 주체의 일정한 공동 활동 공간을 확보하고 그 구조물이 연결성을 갖는 건조물의 뜻으로 사용되고 있다.

중국에서 거주지역에 방어시설이 처음 만들어진 시기 는 앙소문화기(仰韶文化期)로 보고 있다. 섬서성(陝西省) 서안시의 반파유적(半坡遺蹟)에는 씨족원들의 안전을 확 보하기 위하여 거주지역 바깥에 토벽과 해자가 조성되었 음이 확인되었다. 이를 이은 유적으로 신석기 후반 용산 문화기 것으로 보이는 직사각형으로 판축된 성벽이 발굴 되었는데, 이 무렵부터 성곽도시의 건설이 시작된 것으로 간주된다. 또 황하의 남안에 소재한 하남성 정주(鄭州)유 적에서는 은허(殷墟)보다 오래된 시대에 축성된 성벽이 발견되었다. 이 정주성은 궁전구역 외에 귀족에서 서민에 이르는 사람들의 거주구역과 각종의 기물제작소를 포함 한 지역에 성벽을 축조해 조성하여 도성의 체제를 갖추 었다. 정주유적은 평지의 하천을 비롯한 자연지형을 방어 용도로 이용하고 있는 점이 특이하다. 은나라와 주나라 때는 각지에 성곽이 축조되었다. 특별히 전쟁용으로 축조 된 것은 아니지만 외적을 방어하기 쉽게 높은 지대에 자 리 잡기도 했다.

춘추전국시대에 접어들어 철기가 실용화되고 보급·발

전됨에 따라 농업을 비롯한 산업이 비약적으로 발전했다.

경제의 발전은 당연히 각국의 영토 확대를 촉진하여 읍 제국가에서 영토적 국가로 변하게 되어 군사적 경쟁을 촉진했으며 아울러 많은 성곽들이 축조되었다. 이 성읍들 은 정치·군사적 기능 외에 경제적 기능도 지니고 있었다.

따라서 성읍의 입지는 교통과 물자의 운반이 편리한 강 근처에 주로 축조되었다.

한나라가 들어선 후 지방행정은 군국제(郡國制)였는데, 성의 구조와 성격은 이전의 시대와 크게 달라지지는 않 았다. 다만 한나라는 북방의 이민족을 방어하기 위해 진 나라 때 축조된 만리장성을 수비하고 관리하는 데 각별 히 힘을 기울였다. 후한시대에 접어들어 호족들도 성을 쌓게 됨에 따라 중국 고대의 성제(城制)가 붕괴하기 시작 한 것으로 추측된다. 이 시기에 도성으로서 가장 완정한 형태는 북위의 낙양성(洛陽城)이다. 낙양성은 시가지가 바둑판 모양으로 정연하게 구획되었고, 외성과 내성 및 궁성이라는 3개의 구조로 정비되었다.

중국의 성곽유적은 철거에서부터 보호를 포함한 모든 과정을 겪었다. 1950년대부터 도성(都城), 성도성(省都 城), 주부성(州府城), 현성(縣城)을 포함하는 수천의 성 곽유적이 교통에 장애가 된다는 이유로 대부분 철거되 었다. 1980년대에 중국은 역사 유적의 보호를 소홀히 한 것에 대하여 반성하였고 중화인민공화국문물보호법 을 공포하였다. 이때부터 중국 성곽유적의 보존 및 관리 사 업이 법률을 기반으로 시작되었다.

지금 중국에서 현존하는 성곽은 보존범위에 따라 전체 보존 성곽유적과 부분보존 성곽유적, 두 가지로 나눌 수 있다. 전체보존 성곽유적은 강소남경(江苏南京), 섬서서안 (陕西西安), 산서평요(山西平遥), 요녕흥성(辽宁兴城), 안휘 수현(安徽寿县), 하남개봉(河南开封)과 상구(商丘), 호북형 주(湖北荊州), 복건숭무(福建崇武) 등이다. 부분보존 성곽 유적은 전국 성곽유적에서 다수를 차지하고 있으며, 대표 적인 것은 북경(北京), 소주(蘇州), 양양(襄陽), 조경(肇慶), 임해(臨海), 감주(贛州) 등이다. 1961년에 서안성곽이 최초 로 국가문물보호단위로 지정되고 나서 지금까지 총 7차 국가문물보호단위가 공포되었고 평요, 개봉, 감주 등 많은 성곽유적이 국가문물보호단위로 지정되었다. <표 1, 2>

2-2. 중국 성곽유적의 보존 및 관리 정책 (1) 성곽유적 보호의 법규체계

중국 성곽유적의 보존 및 관리는 중앙정부에서 공포한 중화인민공화국문물보호법 을 바탕으로 지방정부 제정 조례와 규정을 근거하여 지역 실제 상황에 맞춰 실행한다.

유 적 명 위 치 공간 약도 보전 현황 위 상

남경성곽

(南京城墻)

강소성 남경시

(江蘇省 南京市)

· 현존·복원 구간

· : 21km

· 훼손 구간

· : 10.9km

· 멸실 구간

· : 1.8km

· 세계문화유산 잠정 목록 등록

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

서안성곽

(西安城墻)

섬서성 서안시

(陕西省 西安市)

· 현존 구간

· : 13.7km

· 훼손·멸실 구간

· : 없음

· 세계문화유산 잠정 목록 등록

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

평요성곽

(平遥城墻)

산서성 평요현

(山西省 平遥县)

· 현존 구간

· : 6.4km

· 훼손·멸실 구간

· : 없음

· 세계문화유산

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

흥성성곽

(興城城墻)

요녕성 흥성시

(辽宁省 兴城市)

· 현존 구간

· : 3.3km

· 훼손·멸실 구간

· : 없음

· 세계문화유산 잠정 목록 등록

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

수현성곽

(壽县城墻)

안휘성 육안시 수현

(安徽省

六安市 壽县)

· 현존 구간

· : 7.2km

· 훼손·멸실 구간

· : 없음

· 세계문화유산 신청

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

개봉성곽

(開封城墻)

하남성 개봉시

(河南省 開封市)

· 둘레: 14.4km

· 훼손·멸실 구간

· : 없음

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

상구성곽

(商丘城墻)

하남성 상구시

(河南省 商丘市)

· 둘레: 14.4km

· 훼손·멸실 구간

· : 대부분 없음

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

형주성곽

(荊州城墻)

호북성 형주시

(湖北省 荊州市)

· 둘레: 11.3km

· 훼손·멸실 구간

· : 대부분 없음

· 세계문화유산 잠정 목록 등록

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위 숭무성곽

(崇武城墻)

복건성 숭무시

(福建省 崇武市)

· 둘레: 2.5km

· 훼손·멸실 구간

· : 대부분 없음

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

표 1. 전체보존 성곽유적

① 기본법

중국 성곽유적에 대한 기본 법규는 문물 보호에 관한 법규와 도시계획, 건축, 환경 등 관련 법규 및 정책이 포 함된다. <표 3, 4> 성곽유적은 역사도시의 중요한 구성 요소로, 역사문화명성보호(歷史文化名城保護)를 위해 제 정된 조례와 계획에서 보존 및 관리에 대해 전문적으로 규정하고 있다. 예를 들어 대동고성관리조례(大同古城 管理条例) , 서안역사문화명성보호조례(西安历史文化名 城保护条例) , 산서성평요고성보호조례(山西省平遥古城 保护条例) 등이 있다.

유 적 명 위 치 공간 약도 보전 현황 위 상

북경 성곽

(北京 城墻)

원대 도성 곽

(元 大都 城墻)

북경시 조양구 해정구

(北京市 朝陽區 海淀區)

· 둘레: 28.6km

· 현존·복원 구간

· : 12km

· 국가역사문화명성

· 북경시문물보호단위

명청 성곽

(明清 城墙)

북경시 동성구

(北京市 東城區)

· 둘레: 24km

· 현존·복원 구간

· : 1km

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

황성 근성 곽

(皇 城根 城墻)

북경시 동성구

(北京市 東城區)

· 둘레: 9km

· 현존·복원 구간

· : 2.8km

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

소주성곽

(蘇州城墻)

강소성 소주시

(江蘇省 蘇州市)

· 현존·복원 구간

· : 1.5km

· 훼손 구간

· : 0.8km

· 멸실 구간

· : 13km

· 국가역사문화명성

· 성급문물보호단위

양양성곽

(襄陽城墻)

호북성 양양시

(湖北省 襄陽市)

· 둘레: 7.3km

· 현존·복원·훼손·

· 멸실 구간

· : 미측정

· 세계문화유산 신청

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

조경성곽

(肇慶城墻)

광동성 조경시

(廣東省 肇慶市)

· 둘레: 2.8km

· 현존·복원·훼손·

· 멸실 구간

· : 미측정

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

임해성곽

(臨海城墻)

절강성 임해시

(浙江省 臨海市)

· 현존·복원 구간

· : 2.2km

· 훼손·멸실 구간

· : 3.8km

· 세계문화유산 신청

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

감주성곽

(贛州城墻)

강서성 감주시

(江西省 贛州市)

· 현존·복원 구간

· : 3.7km

· 훼손·멸실 구간

· : 3.6km

· 국가역사문화명성

· 국가문물보호단위

표 2. 부분보존 성곽유적

구 분 제정 연도

· 중화인민공화국문물보호법

(中华人民共和国文物保护法)

1982

· 중화인민공화국문물보호법실행조례

(中华人民共和国文物保护法实施条例)

2003

· 문물보호공사관리방법

(文物保护工程管理办法)

2003

· 문물보호공사시공자질관리방법

(文物保护工程施工资质管理办法)

2003

· 문물보호공정감찰설계자질관리방법

(文物保护工程勘察设计资质管理办法)

2003

· 성급문물 보호 조례 -

· 지방문물 보호 조례 -

표 3. 문물 보호 관련 법규 및 정책

구 분 제정 연도

· 중화인민공화국도시계획법

(中華人民共和國城市規劃法)

1989

· 중화인민공화국건축법

(中華人民共和國建築法)

1998

· 중화인민공화국환경보호법

(中華人民共和國環境保護法)

1989

· 중화인민공화국광고법

(中華人民共和國廣告法)

1994

· 부동산관리법

(房地產管理法)

2002

· 세계문화유산보호관리방법

(世界文化遺產保護管理辦法)

2006

· 도시역사 보호 상관 법규 -

· 고건축 등의 보호와 보수 조례 및 관리 방법 -

· 각급 지방 조례 -

표 4. 기타 관련 법규 및 정책

② 특별법

중국에는 성곽유적에 대한 특별법이 대부분 없는 상황 이지만, 성곽유적을 더욱 온전하게 보호하기 위해 표에서 정리한 특별법이 규정된 도시를 제외하고는 평요현(平遥 县)과 개봉시(开封市) 등의 지방문물 관리부서에서 성곽 유적의 보존 및 관리에 대해 기안하고 있다. <표 5>

도 시 구 분 제정 연도

서주시

(徐州市)

· 서주명청서문성곽유적이 서주시급문물

·

보호단위로 지정함에 관한 통지

(关于

· 公布徐州明清西门城墙遗址为徐州市级文物

· 保護單位的通知)

2001

북경시

(北京市)

· 북경명성곽유적공원의 용지범위 내에

·

원주민의 거주 문제를 해결함에 관한

·

통지

(關於整治北京明城墻遺址公園騰退用

· 地範圍 房屋妥善解決居民住房問題的通知)

· 북경명성곽유적공원의 용지범위 내

·

건물의 계세에 관한 통지

(关于北京明城

· 墻遺址公園退用地範圍房屋涉及契稅工作的

· 通知)

2001

노주시

(瀘州市)

· 노주시역사문화명성보호계획 에 근거

·

하여 보은사 성곽유적 등의 관광 가치

·

가 있는 역사구역을 엄격하게 보호함

·

에 관한 통지

(關於對報恩寺古城墻等具遊

· 覽價值的歷史性地段及街區嚴格進行保護的

· 通知)

2004

광서장족 자치구남녕시

(廣西壯族

自治區 南寧市)

· 시급문물보호단위 옹강 홍수방지 제방

·

과 성곽의 보호범위와 건설규제지대에

·

관한 통지

(關於確定市級文物保護單位 ‘邕江

· 防洪古堤, 古城墙’ 和 ‘邕江電報局舊址’ 保護

· 範圍和建設控制地帶的通知)

2005

(西安市)

서안시 · 서안성곽보호조례

(西安城墻保護條例)

2009 표 5. 특별법

(2) 성곽유적 보호의 관리체계

성곽유적은 형태의 보존뿐만 아니라 보존 후 관리가 중요하기 때문에 과학적인 관리체계를 갖춰 많은 부서가 합력해서 관리를 실시하고 있다. 관리부서는 문물국, 계 획부서, 조경부서, 관광부서의 직능을 통합하고 전문가들 의 기술지도하에 성곽관리전문기구에서 성곽유적을 종합 적으로 관리하고 자치단체가 감독한다. <그림 1>

그림 1. 중국 성곽유적 보호의 관리체계

3. 성곽유적의 보존 및 관리

3-1. 남경성곽

남경성곽은 1366년부터 축성을 시작하여 1386년에 완 공되었다. 성곽의 둘레가 33.676㎞, 높이 14∼18m, 상부 폭 4∼9m, 하부 폭은 약 21m에 이르고 있다. 성곽의 부 속시설물로는 성문(城門, 13개소)과 수관(水關, 2개소) 및 해자 등이 있다. <그림 2>

그림 2. 남경성곽 고지도

[출처: 명나라 도성도 금릉고금도고(金陵古今图考)]

남경성곽은 남경수호전쟁 및 항일전쟁 등 많은 전란을 겪으면서 성곽이 훼손되기 시작하였다. 하지만 성곽에 대 한 근본적인 파괴는 50년대 중반 후 도시화 과정을 거치 면서 훼손과 철거가 점차 심화하였다. 시민들이 성곽의 전돌을 가지고 집을 짓거나 성곽 주변에 공장을 건설하는 등 도시개발로 인하여 성곽이 많이 파괴되었다.

관리주체 근 거 제 도 주 요 내 용 중앙정부

문물보호법 (2007) · 관리주체(제8조)의 지정

· 보호범위 지정과 행위제한

· 건설규제지대의 지정(제18조), 행위제한(제19조) 및 구역내부 건설공사 시 인허가절차 성향계획법 (2008) · 도시의 전통적인 특색인 ‘지방특색과 자연경관’을 보호하도록 방향 제시

강소성

(江蘇省)

강소성문물보호조례 (2004) · 문물에 대한 관리주체의 지정, 문물 보호범위의 설정 및 등록절차

· 문물에 대한 건설규제지대의 설정 및 등록절차(제9조), 구역 내부 요구사항 및 사전 허가승인절차

· 현급 이상 문물 보호에 대해 관리 및 감독, 기타 관련부서는 각자의 직책범위에서 관련 문물 보호업무 수행 강소성성향계획조례 (2010) · 도시계획 수립 시 역사문화유산 보호를 고려하도록 방향 제시

남경시

(南京市)

남경시도시총체계획

(2007∼2020) · 성곽 및 해자를 포함하는 도성의 보호

· 높이규제구역의 지정 및 성내 3개 역사구역의 지정

· 박물관 등 문화관람시설의 설치 등

남경성곽보호관리방법 (2004) · 관리주체의 지정, 보호범위 및 건설규제지대의 설정 및 규제내용 제시

· 남경시 각급 정부: 당해구역의 성곽구간에 대해 관리

· 남경성곽보호위원회: 성곽보호 관리에 대해 지도 협조

· 시 문물행정 주관부문: 성곽에 관한 보존 및 관리를 하도록 하며, 남경시 도시계획국과 함께 보호범위 및 건설규제지대

· 의 범위를 지정하고 재난방지 대안 수립, 기타 관련부서는 각자의 직책범위에서 관련 문물 보호업무 수행 남경시역사문화명성보호조례

(2010) · 남경성곽의 보호범위 내부 건축물 및 토지이용 규제

· 성내(城內) 높이규제구역 및 역사구역의 지정, 조망구역의 설치 남경시역사문화명성보호계획

(2010∼2020) · 남경성곽의 보호범위 및 건설규제지대의 범위설정 및 토지이용 규제, 건설공사의 사전 허가절차 제시

· 역사구역 및 환경풍모보호구역의 지정

· 시각회랑 및 조망구역의 설정 남경명성곽풍광대보호계획

(1997) · 남경성곽보호조례에서 설정된 보호범위 및 건설규제지대에 대한 재설정 및 관리규칙 제시

· 조망명소의 지정 및 생태환경 보호 (해자 등)

표 6. 남경성곽 보존 제도

A. 전호(前湖) B. 월아호(月牙湖) C. 동수관(東水関) D. 무정문(武定門) E. 동간장항(東干長巷) F. 중화문(中華門)

G. 봉태로(鳳台路) H. 석두성(石頭城) I. 소도원(小桃園) J. 신책문(神策門) K. 태성(台城) L. 청량문(清涼門)

그림 4. 성곽 경관대 정비 현황

A. 역사문화명성 보호계획도 B. 역사문화자원 분포도 C. 역사문화명성 보호계획도

: 주성(主城) D. 역사문화명성 보호계획도

: 고성(古城)

그림 3. 남경시역사문화명성보호계획

(출처: 남경시 도시계획국)

1949년 건국 이후 성곽을 보호해 왔으나, 실제적 효과 가 크지 않았다. 1980년대에 들어와서 남경시 인민정부가 성곽 보호에 관한 통지 (关于城墻保護的通知) 를 발표하 고 1982년 남경성곽을 강소성성급문물보호단위(江蘇省省 級文物保護單位)로 지정하였다. 1988년 남경성곽은 국가 문물보호단위로 지정되었다. 그 이후 1996년에는 강소성 (江蘇省) 인민대표대회에서 남경성곽보호관리방법(南京 城墻保護管理方法) 을 제정·공포하여 성곽 보호를 위한 최초의 법제화 조치가 시행되었으며, 2008년 세계문화유 산에 등재되었다.

남경성곽 유적에 관한 보존 및 관리는 중앙정부에서 마련한 문물보호법(文物保護法) 및 성향계획법(城鄕規 劃法) 에 의거하여, 강소성 정부에서 마련한 강소성문물 보호조례(江蘇省文物保護調例) 및 강소성성향계획조례 (江蘇省城鄕規劃條例) 와 남경시에서 마련한 남경시도시 총체계획(南京市城市總體規劃) , 남경성곽보호관리방법 (南京城牆保護管理方法) 및 남경시역사문화명성보호조 례(南京市歷史文化名城保護條例) 를 통해 이루어지고 있 다. 남경시역사문화명성보호조례 의 하위 계획인 남경 시역사문화명성보호계획(南京市歷史文化名城保護規劃) 은 조례의 내용을 구체화하고 있다. 남경시 정부가 남경시성 시계획설계연구원(南京市城市規劃設計硏究院)에 의뢰하여 수립한 남경명성곽풍광대보호계획(南京明城牆風光帶保護 計劃) 은 성곽의 보호 및 규제, 이용 및 관리에 관한 세부 규제를 제시한다. <표 6>, <그림 ３, 5>

A. 보호 및 조절 계획 B. 개발 및 이용 계획

그림 5. 남경명성곽경관대보호계획

(출처: 남경시 도시 계획국)

현재 남경성곽 유적의 보존 및 관리 상태는 현존·복원 구간: 21km, 훼손 구간: 10.9km, 멸실 구간: 1.8km이 포함 된다. 1982년부터 남경시 위원회와 시 정부가 성곽유적의 정비를 위해 중화문(中華門), 봉태로(鳳台路), 태성(台城)∼

태평문(太平門) 구간, 후표영(后標營), 청량문(清涼門) 동남

지역 등 23구간 7km를 보수하였다. 그 후 2004년에 남경 시 정부가 남경명성곽풍광대총체계획과 분단계획(南京明 城墙风光带总体规划和分段规划) 을 공포하여 3년 동안 전 호(前湖), 월아호(月牙湖), 동수관(東水関), 무정문(武定門), 동간장항(東干長巷), 중화문(中華門), 봉태로(鳳台路), 석두 성(石頭城), 소도원(小桃園), 신책문(神策門)의 성곽유적과 녹화대 및 도로 정비 사업을 시행하였다. 2005년에 시 정 부가 시 건설위원회(市建設委員會)의 남경시 2005∼2007 년 명성곽 풍광대 보호 및 건설계획(南京市2005∼2007年明 城墻風光帶保護與建設規劃) 을 이첩하여 2006년에 피바주 (琵琶洲) 성곽유적의 정비 사업을 진행하였다. 남경시는 성곽유적의 보존을 중시할 뿐만 아니라 성곽유적의 경관 벨트 조성 계획을 수립하여, 자연경관과 도시 성격을 겸비 하는 독특한 남경성곽 유적을 정비하였다. <그림 4>

3-2. 서안성곽

서안성곽은 당나라 시대에 축조된 성곽으로서 나라의 쇠퇴와 병란(兵亂)으로 인해 성곽이 많이 파괴되었다. 그 후에 진(秦), 한(汉), 주(周), 송(宋), 원(元)나라 시대를 거쳐 수많은 개축이나 보수를 겪어왔지만, 이 과정에서 성곽의 규모 및 형태의 변화 없이 그대로 유지되고 있 다. 명(明)나라 홍무(洪武) 7년(1374)에 황제 주원장은 병 란으로부터 나라의 안전을 지키기 위해 다시 성곽을 개 축하였다. 기존의 성곽을 남측으로 증축하고 동·북측의 성벽을 바깥으로 확장하였다. 이 과정을 통해 서안성곽 은 둘레가 13.7km에 이르는 방대한 방어시설을 갖추게 되었다. <그림 6>

그림 6. 서안성곽 고지도

[출처: 섬서통지(陕西通志)]

서안성곽은 중화민국(1912년) 초기 신해혁명(辛亥革命) 을 겪으면서 북문(안원문, 安元門)과 남문(영녕문, 永寧 門)부터 훼손되기 시작하였으며, 중일전쟁 및 1949년 신

중국 건국 후 도로 건설 사업으로 인해 성곽이 크게 파 괴되었다.

서안성곽에 관한 보존 및 관리는 1982년 서안시를 역 사문화명성(歷史文化名城)으로 지정하면서 성곽 주변 환 성공원(還城公園) 사업과 함께 성곽 복원을 시작하였고, 2005년에 드디어 600여 년의 서안성곽 복원 사업이 완공 되었다.

성곽에 관한 보호는 남경성곽과 마찬가지로 중앙정부

에서 마련한 문물보호법 및 성향계획법 , 섬서성 정부 에서 제정한 섬서성문물보호조례(陕西省文物保護條例) , 서안시에서 수립한 서안역사문화명성보호조례(西安歷史 文化名城保護條例) , 서안성곽보호조례(西安城墙保護條 例) , 서안시역사문화명성보호조례(西安市歷史文化名城保 護條例) 및 서안시 시가지 건축물 고도관리규칙(西安市 控制市区建筑高度的规定) 에 의거한다. <표 7>, <그림 7>

서안성곽 유적은 역사도시에서 중요한 역할을 하였다.

관리주체 근 거 제 도 주 요 내 용

중앙정부 (남경성곽과 동일)

섬서성 (陜西省)

섬서성문물보호조례 (2006) · 섬서성(陕西省)에 있는 문물의 보호범위 및 건설규제지대의 설정 및 등록절차(제10, 11조)

· 보호구역에서 행위제한 및 허가신청 내용 제시(제13, 14조)

· 건설규제지대에서 건설공사 시 사전 검토(제15조)

섬서성성향계획조례 (2009) · 도시계획 수립 시 역사문화유산 보호 요구에 부합하도록 방향 제시(제3, 16조)

(西安市) 서안시

서안시도시총체계획 (2008∼2020) · 도시조직: 도로, 성내 도시 축(軸) 보호

· 역사구역의 지정

· 자연환경: 해자 및 고수(古樹)의 보호

서안성곽보호조례 (2009) · 보호범위 및 건설규제지대의 범위 설정 및 행위제한 내용 제시

· 관리주체의 지정

· 해자 보호, 환성 녹지 축 조성 등

· 서안성곽관리기구는 성곽에 대한 보존 및 관리, 시 문물행정 관리부문이 위탁하는 사업에 대한 행정집행기능 수행

· 서안성곽관리기구: 보호범위 내부의 녹지 관리업무 수행, 환성 녹지 축의 건설 추진. 시민 성곽 보호의식의 제고 위한

· 성곽 보전 홍보, 성곽 방재계획 수립. 성곽 관련 문헌 등의 수집, 성곽 이용에 대한 검독 등

· 기타 관련부서는 각자의 직책범위에서 관련 문물 보호업무를 책임 서안시역사문화명성보호조례

(2002) · 서안성곽 보호범위 내부 행위제한

· 조망: 4개 시각회랑의 설정

· 특별규제구역: 역사가구(歷史街區)

· 성곽 주변 및 성내 높이 유도 서안시역사문화명성보호계획

(2004∼2020) · 성곽의 보호범위 및 건설규제지대

· 조망: 시각 축

· 특별규제구역: 역사가구(歷史街區), 역사풍모구역(歷史風貌區) 내부 규제사항 제시

· 성곽 주변 높이 규제

· 성곽공원 조성계획 서안시 시가지에서 건축물 높이

관리에 관한 규제 (1993) · 성곽 주변 및 성내 높이 규제

· 조망구역 설정

표 7. 서안성곽 보존 제도

A. 역사문화명성 보호계획도

B. 역사문화명성 보호계획도

: 주성(主城) C. 고성(古城) 보호체계계획도 D. 고성(古城) 높이규제계획도

그림 7. 서안시역사문화명성보호계획

(출처: 서안시 도시계획국)

보존 및 관리 사업은 성곽유적 본체의 보존에서 환경풍 모를 포함하는 전체적인 보존으로, 물질 보존에서 역사문 화 내용의 보존으로 바뀌었다. 2004년 9월, 서안성곽관리 소(西安城墙管理所), 서안중국서법예술박물관(西安中国书 法艺术博物馆), 서안환성공원건설관리처(西安環城公园建 设管理处) 등의 부서가 합병해서 서안성곽경관구관리위원 회(西安城墙景区管理委员会)를 설립하였고, 성곽유적에 대한 관리 및 경영, 보호를 담당하게 하여 여러 부서에 의해 분산관리 되던 것을 집중관리로 전환하여 효율적인 관리가 가능케 하였다. <그림 8>

그림 8. 서안성곽 및 환성공원

3-3. 평요성곽

평요성곽은 명나라 홍무(洪武) 3년에 건립되었다. 현재 6개소의 성문과 옹성(瓮城), 4개의 각루(角楼) 및 72개소 의 망루가 남아 있어 중국 내 최대 규모이며, 보존 상태 가 완전하여 1997년 UNESCO의 세계문화유산으로 등재 되었다. 이외에도 진국사(镇国寺), 쌍림사(雙林寺), 자상사 (慈相寺) 및 문묘(文庙) 등이 세계유산의 보호범위에 속 하여 전국중점문물보호단위(全國重點文物保護單位)로 지 정되어 있다. <그림 9>

평요성곽은 서안성곽 등과 마찬가지로 중앙정부에서 제정한 문물보호법 및 성향계획법 을 통해 이루어지게 된다. 산서성(山西省)은 산서성문물보호실시방법(山西省 文物保護實施方法) 을 제정하여 문물의 관리 방법 등 내 용을 명시하였다. 1998년에 산서성 인민대표대회 상무위

그림 9. 평요성곽 고지도

(출처: 청나라 광서 8년 현성도 (清光绪八年 县城图))

원회에서 산서성평요고성보호조례 를 공포하였으며, 이 를 기초로 하여 평요현현성총체계획(平遥县县城总体规 划) , 평요현역사문화명성보호계획(平遥县历史文化名城保 护规划) , 평요고성환성지대보수상세계획(平遥古城環城地 带修建性详细规划) 등을 수립하였다. <표 8>, <그림 10>

평요고성 대부분의 성곽은 잘 보존되어 있지만, 2004년 과 2005년, 2006년에 연이어 성곽 일부가 무너지는 사고 가 발생하였다. 2004년 성곽이 무너진 후, 산서성문물국은 산서성고건축보호연구소(山西省古建築保護研究所)에 붕괴 된 부위에 대한 현지조사를 실시하고 보수 방안을 작성하 도록 지시하였다. 2005년 7월, 국가문물국은 평요성곽 유 적의 위험한 상황을 인식하고 현장조사를 실시하여 성곽 의 위험 지역에 대한 여행객 방문을 제한하는 등의 응급 보호조치를 실시하였다. <그림 11>

평요성곽 유적의 붕괴사고에서 문물 보호에 관한 문제 점이 노출되었다. 가장 큰 문제는 성곽유적의 파손이 심 각한 상태였으나 철저한 성곽 보존 및 관리가 이루어지지

A. 평요현 현성 기본계획 B. 평요고성 보호계획 C. 평요고성 조직보호계획

그림 10. 평요고성 관련 계획

(출처: 평요현 도농계획국)

A. 2004.10.17. B. 2006. 3. 5.

그림 11. 평요성곽 붕괴사고 현황

않은 점이다. 지방정부가 평요성곽에 대한 관광개발에만 치중하고 유적의 보존 및 관리를 소홀히 한 것이다. 더욱 이 유적의 보존 및 관리를 정부와 문물 관리부서가 직접 하지 않고 평요고성관광유한공사가 맡도록 하여 유적을 관광개발에 이용하여 수익을 얻으려고 하였기 때문이다.

3-4. 소주성곽

중국 강소성의 소주시는 일찍이 춘추전국시대에 오(吳) 나라의 국도(國都)였다. BC 514년에 건조된 소주성곽은 2,500여 년에 달하는 역사를 가지고 있다. 소주성은 직사 각 형태로 둘레는 약 22km에 달하고 수로와 육상에 모 두 8개소의 문을 축조하였다. 성 내부는 바둑판 모양의 60개 방(坊)을 설치하고, ‘삼횡사직(三橫四直)’을 중심으로 많은 수로와 390개소의 목교를 축조하였다. 평강도(平江 圖) 를 보면 나성의 동·서북쪽 면이 약간 튀어나오도록 축조하여 성의 형태가 아(亞)자형으로 이루어진 것을 확 인할 수 있다. <그림 12>

소주성곽은 현대에 들어와서 무너지는 사고가 빈번하 고 도시개발에 성곽의 전돌과 황토가 필요하여, 성곽을 철거하고 성곽 용지는 도로로 이용하였다.

그림 12. 소주성곽 고지도, 평강도(平江圖)

소주성곽 유적에 관한 보호는 1981년 반문(盤門)의 복 원 사업을 시작으로 지금까지 성곽유적의 정비 사업을 계 속 진행하고 있다. 성곽유적의 보존 및 관리는 남경성곽 유적과 마찬가지로 중앙정부에서 마련한 문물보호법 및

관리주체 근 거 제 도 주 요 내 용

중앙정부 (남경성곽과 동일)

산서성

(山西省)

산서성문물보호실시방법 (1987) · 문물보호단위 지정

· 문물 관리 방법

산서성성향계획조례 (2009) · 도시계획을 수립 시 역사문화유산 보호 요구에 부합하도록 방향 제시(제3조)

평요현

(平遥县)

평요현현성총체계획 (1999∼2020) · 고성 내 기초 건설, 역사풍모 복원

· 세계문화유산 보호, 고성 형상 향상

· 세계문화유산의 지속 가능한 이용 및 발전

평요고성보호조례 (1998) · 보호범위 설정: 절대보호지역; 1·2·3급 보호지역; 1·2급 건설규제지대; 1·2·3급 보호골목

· 고성보호, 관리, 이용의 내용 및 규칙 제시

· 법률책임 설정

평요고성보호계획 (1999) · 평요고성보호조례 에 근거하여 고성, 시가지, 필지, 건축의 규제체계 제시 평요현역사문화명성보호계획

(2013) · 보호구역 획정

· 성내 높이규제구역의 지정

· 성외 규제지대의 범위 설정 평요고성환성지대건설상세계획

(2013) · 환성지대 환경종합정비: 영훈교(迎熏橋), 광장, 인공호, 녹화, 철거 등의 계획

표 8. 평요성곽 보존 제도

성향계획법 에 의거하여, 강소성 정부에서 마련한 강소 성문물보호조례 및 강소성성향계획조례 와 소주시에서 마련한 소주시도시총체계획(蘇州市城市總體規劃) , 소주 역사문화명성명진보호방법(蘇州歷史文化名城名鎮保護辦 法) , 소주역사문화명성보호계획(蘇州歷史文化名城保護規 劃) 을 통해 이루어지고 있다. <표 9>, <그림 13>

현재 소주성곽 유적의 보존 및 관리 상태는 현존 성곽 구간: 2.1km, 훼손 구간: 2.5km, 멸실 구간: 10.6km이 포 함된다. 멸실 구간은 계획정비를 하고 있으며, 환고성풍모 대의 녹지 4.1km이 포함되고 교량과 도로 1km, 건축들이 4.6km 포함된다.

1980년대부터 소주성곽은 세 번 중요한 정비를 진행 하였다. 1980년대 반문(盤門) 복원, 21세기 초의 창문(閶 門) 복원 및 구성첩영(舊城堞影) 조성, 2011∼2012년에는 세 구간의 성곽을 복원하였다. 2009년 이후에 성곽 연구 과제가 정부의 주요 정책과제로 채택되면서 전문가들의

지도하에 2011년부터 2012년에 걸쳐 상문(相門)과 평문 (平門), 창문(閶門) 북부두 등 3개 구간의 보호 및 정비 사업이 순조롭게 실행되었다.

상문 구간의 정비 사업은 성곽을 새로 축조하고 남쪽 에 수륙성문(水陸城門)과 옹성을 조성하여 내성하(內城 河)를 굴착하고 내외성하 호안제 교량을 건설하였다. 상 문 구간의 정비는 평강로(平江路) 특화거리, 우원(耦園), 동원(東園) 등과 연결하여 도시의 관광발전을 촉진하는 요인이 되었다. 평문 구간은 기차역 남광장과 가까이 위 치하고 있어 새로 성곽을 건설하고 유람선터미널을 설치 하여 주변에 경관녹지를 확대하였다. 이 구간은 고성의 풍모를 구현하고 시민에게 관광 및 휴식 장소를 제공하 는 역할을 하고 있다. 창문 구간은 성곽을 문물 보호 전 문가의 지도하에 문물건축의 복원표준에 따라 옛 성곽과 같은 재료, 공예, 양식, 구조, 환경으로 새로 복원하였다.

소주성곽 유적은 심각하게 훼손되었지만, 보존 및 정비

관리주체 근 거 제 도 주 요 내 용

중앙정부 (남경성곽과 동일)

강소성

(江蘇省)

(남경성곽과 동일)

소주시

(蘇州市)

소주시도시총체계획

(2006∼2020) · 역사문화유산의 전체성, 다양성, 조화성 보호

· 소주고성 보호범위의 지정

· 고성의 독특한 공간조직의 보호

· 역사성 있는 강, 하천, 호수 등 수계 보호 (해자 포함) 소주역사문화명성명진보호방법

(2003) · 역사문화명성명진 보호주체의 지정

· 중점보호구역의 지정, 건축물 밀도와 높이의 규제

· 수계, 도로, 공간조직 등 역사유물의 보호 소주역사문화명성보호계획

(2013∼2030) · 고성 보호구역 범위의 지정

· 도시조직(쌍 바둑판 조직), 수계, 시가지, 도로경관의 보호

· 성곽보호: 현존 성문, 성곽유적 보호, 훼손된 성곽유적의 정비, 성기 위의 불법 건축물 철거, 환성풍광대(環城風光帶)

· 의 건설

표 9. 소주성곽 보존 제도

A. 계획범위 구분도 B. 역사구역 보호 구조도

그림 13. 소주시역사문화명성보호계획

(출처: 소주시 도시계획국)

사업을 적극적으로 시행하여 점차 옛 모습을 되찾아가고 있다. <그림 14>

A. 반문(盤門) B. 창문(

^閶

門) C.구성첩영(舊城堞影)

D. 상문(相門) E. 평문(平門)

그림 14. 소주성곽 유적 구간별 정비 현황

4. 결 론

성곽유적은 세계 문명 발전사의 중요한 현장으로 유 구한 역사를 지니고 있는 유적이다. 따라서 도시개발이 급속하게 이루어지고 있는 오늘날 성곽유적을 어떻게 보 존하고 관리해야 하는 문제는 현대 도시의 매우 중요한 과제이다. 중국의 성곽유적 보호 과정을 돌이켜보면, 남 경과 서안성곽 유적의 보호 사례는 중국 성곽유적 보호 의 축소판이다. 중국의 성곽유적 보호는 남경과 서안성 곽 유적의 보호 과정에서 특별법이 제정되었고, 성곽 경 관대 계획이 수립되었다. 본 연구는 중국 내 대표적으로 성곽유적의 복원 정비 사업을 진행한 남경과 서안, 평요, 소주를 중심으로 보존 및 관리를 위해 어떠한 제도와 계 획을 수립하고 어떻게 사업을 추진하였는지를 연구하여 지속 가능한 발전과 보존 및 관리의 방안을 찾기 위해 시작되었다.

연구 결과, 첫째, 중국의 성곽유적은 철거에서부터 보호 를 포함한 모든 과정을 겪었으면서 역사적 가치에 대한 인식이 확산되어 문물보호단위로 지정되었다. 이 과정에 대부분의 성곽유적이 훼손되고 일부분만 남게 되었다. 둘 째, 중국 성곽유적의 법규체계는 중앙정부에서 제정한 중화인민공화국문물보호법 을 바탕으로 지방정부가 지역 의 실제 상황에 맞춰 조례와 규정을 제정하여 시행하고, 관리체계는 문물국, 계획 및 건설부서, 관광부서의 직능을 통합하고 전문가들의 지도를 받는 성곽관리전문기구에서 종합적으로 관리하고 있다. 셋째, 중국의 대표적인 성곽유 적인 남경과 서안성곽 유적의 보존 및 관리 사업이 가장 일찍 시작되었으며, 입법도 가장 완정하고 중국 성곽유적 의 발전을 촉진하는 계기가 되었다. 특히 남경시명성곽보

호사업은 탁월한 성과를 인정받아 중국거주환경모범상(中 国人居環境典范奖)을 받았고, 서안성곽 유적은 집중적이고 통일적인 관리체계를 수립한 것으로 평가되었다. 평요성 곽 유적은 보존 상태가 가장 완전하고 세계문화유산으로 지정되어 관광개발이 가장 활발하지만 유적 관리에 소홀 한 상태이며, 소주성곽 유적은 대부분 철거되었지만 성곽 보존 및 관리를 위해 상세한 계획이 수립되었고 정비 사 업을 적극적으로 진행하고 있다. 이상과 같이 중국은 성 곽유적을 보호하기 위하여 법규와 제도를 정비하고 체계 적인 보존 및 정비 방안을 상세하게 수립하였으며, 지방 정부가 중심이 되어 통일적인 관리체계를 수립하고 엄격 하게 집행하고 있다. 본 연구는 중국의 사례를 중심으로 시사점을 찾는 데 목적이 있어 한국 사례와 비교하지 못 한 점은 한계라 할 수 있다. 미흡한 점은 후속 연구를 통 해 보완되어야 한다.

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게재확정(2017. 9. 13)