Estimates on appropriate storage for deicing materials for the 2018 Pyeongchang Winter Olympic Games

평창 동계올림픽을 대비한 적정 제설제 비축량 추정

Estimates on appropriate storage for deicing materials for the 2018 Pyeongchang Winter Olympic Games

김`진`국 Kim, Jin Guk 정회원·한국건설기술연구원 도로연구소 연구원 (E-mail : [email protected])

양`충`헌 Yang, Choong Heon 정회원·한국건설기술연구원 도로연구소 연구위원·교신저자 (E-mail : [email protected]) 과학기술연합대학교대학원 교통물류 및 ITS공학과 전공책임교수

Int. J. Highw. Eng. Vol. 18 No. 6 : 51-59 DECEMBER 2016 https://doi.org/10.7855/IJHE.2016.18.6.051

ABSTRACT

OBJECTIVES : The objective of this study is to estimate the appropriate storage required for deicing materials in Gangwon-do for successful snow removal operations during the 2018 Pyeongchang Winter Olympic Games. The final estimates of the deicing chemicals can be used by public agencies to aid decision making.

METHODS : First, the database that exists in the road snow-removal management system (RSMS) of the Ministry of Land, Infrastructure, and Transport, South Korea was used to determine historical characteristics of snow removal experiences in Gangwon-do. The database includes historical information, including regional and road weather data and number of snow-removal works. Second, both the maximum and the actual amount of storages used for deicing materials in the past three years were analyzed. Lastly, the final estimates of the deicing materials were evaluated using an additional equation. It considers frequency of salt spray application, total administrative road length estimated by road agencies, and number of days required for snow removal works in Gangwon-do. Consequently, the results show that significant differences were not observed between the final estimates and the maximum amount used during the past three years.

RESULTS : The final estimates of the deicing materials are almost similar to the maximum amount used during the past three years in Gangwon-do.

CONCLUSIONS : The study shows that the estimates of deicing chemicals can be useful when decision making is required for the snow- removal policy.

Keywords

Snow-removal, Stockpile, Deicing Chemicals, Salt Storage, 2018 Pyeongchang Winter Olympic Games

Corresponding Author : Yang, Choong Heon, Researcher Fellow Highway & Transportation Research Institute, Korea Institute of Civil Engineering and Building Technology, 283 Goyangdae-ro,

Ilsanseo-gu, Goyang-si, Gyeonggi-do, 10223, Korea Tel : +82.31.910.0184 Fax : +82.31.910.0746 E-mail : [email protected]

International Journal of Highway Engineering http://www.ksre.or.kr/

ISSN 1738-7159 (print) ISSN 2287-3678 (Online)

Received Aug. 18. 2016 Revised Nov. 25. 2016 Accepted Nov. 29. 2016

면상태 등의 위험정보를 제공할 계획이다. 동계올림픽 의 성공적인 개최를 위해서는 준비해야 될 것들이 많지 만, 특히 올림픽 대회 기간 중 주요 수송노선에 대한 제 설능력은 평소 제설수준에 비해 더 높은 수준을 유지해 야 할 필요가 있다.

2011년~2015년까지 최근 5년간 동절기 교통사고 발 생건수를 분석한 결과 연평균 약 8만 7천여 건의 교통 사고로 약 2천 명의 사망자가 발생한 것으로 분석되었 다(도로교통공단 교통사고 DB, 2011~2015). 동절기에 는 평상시에 비해 일교차가 크고 기온이 낮아 안개 발생 빈도가 높고, 노면 결빙으로 인한 차량 단독사고가 많은 것으로 나타났다. 특히 영동고속도로의 경우 교량이나 터널이 많아 다른 구간에 비해 기온이 상대적으로 낮고 블랙아이스의 위험에 노출되어 있기 때문에 사고 발생 시 치사율이 매우 높다고 볼 수 있다. 또한, 2011년

~2015년까지 최근 5년 간 동절기 교통통제 현황을 살 펴보면, 전면통제 횟수는 연평균 1.4회, 부분통제 횟수 는 연평균 6.8건이 발생한 것으로 나타났다(국토교통부 내부 자료). 발생추이를 살펴본 결과 추이가 일정하지 않고 연도별로 상이했는데 이는 겨울철 이상기후로 인 한 강설량 때문인 것으로 나타났다. 따라서 강원도 지역 의 기후특성과 도로조건을 고려해 볼 때 안전한 올림픽 개최를 위해서는 평소보다 더 높은 수준의 제설대책 수 립이 필요하다.

동절기 폭설 빈도 증가에 따라 노면 결빙 및 빙판길 형성을 사전에 예방하기 위한 제설제 사용량이 매년 증 가하고 있다(국토교통부 내부 자료). 강설 초기 신속한 제설작업이 이뤄지지 않을 경우 교통사고, 차량고립 등 대형재난 안전사고 발생 가능성이 크며, 출근길 교통대 란, 물류운송 차질 등 교통혼잡비용이 증가하게 된다.

한국교통연구원에서 분석한 최근 5년간 전국 도로교통 혼잡비용 추이를 살펴본 결과 2012년도 혼잡비용이 30.3조원으로 2008년 26.9조원 대비 약 12.6%가 증가 한 것으로 분석되었다(2014년 국가교통통계(국내편), 국토교통부).

따라서, 동계올림픽 개최를 대비해 현 시점에서 국가 주요 간선도로망에 대한 제설능력을 점검하고, 향후 발 생 가능한 동절기 자연재해에 효과적으로 대응하기 위 해 제설역량을 체계적으로 보강해야 할 필요성이 대두 되고 있다. 이를 위해서 주요 간선도로망에 대한 도로제 설 현황 및 제설제 비축 창고 운영 현황 파악이 필요하 다. 이를 통해 동절기 예기치 못한 폭설 시 제설제 투입 이 필요한 지역에 신속하고 원활하게 공급할 수 있고 궁

극적으로 국가 재난에 준하는 비상사태에 대비한 추가 적인 제설제 비축 추정이 가능하기 때문이다.

본 연구의 공간적 범위는 강원도 지역의 일반국도 도 로관리기관으로 설정(직접 영향권)하고 지난 동절기 3 시즌(‘13~‘14년, ‘14~‘15년, ‘15~‘16년)에 대한 제설 제 현황 및 국토관리사무소에서 운영 중인 제설제 창고 현황을 조사하였다.

우선적으로 강원도 지역의 일반국도 유지관리를 담당 하고 있는 도로관리기관의 제설능력을 점검하였다. 이 를 바탕으로 필요한 적정 제설제 비축량을 추정하여 향 후 평창 동계올림픽 대비 제설대책 수립 시 주요 자료로 활용하고자 한다.

2. 문헌고찰 2.1. 제설제 비축량

미국 인디애나 주는 동절기 시작 전에 동절기 전체 비 축 추정량의 50%에 해당되는 양은 첫번째 폭설 전에 준 비하도록 명시하고 있다(Guideline Policy for Snow and Ice Control, 1999). 또한, 한여름에서 초가을 사 이에 당해 연도에 필요한 제설제를 구입하도록 하고 있 는데, 이는 제설제를 미리 주문하면 배송 중 기상조건으 로 인한 변질 우려를 최소화 할 수 있기 때문이다.

미국 소금협회(Salt Institute)의 경우 1968년“The Salt Storage Handbook(A practical Guide for Storing and Handling Deicing Salt)”을 제정하여 운용하고 있다. 미국 소금협회는 음식, 물, 도로 등에 사 용되는 소금에 대해 연구하는 기관으로 겨울철 도로 안 전 및 국민 건강을 보장하기 위해 설립된 비영리 연구기 관이다. 소금협회는 동절기 평균 제설제 사용량의 최소 100% 이상의 제설제를 비축하도록 하고 있다. 또한, 제 설제 구입 시기는 여름철이 가장 좋으며, 배송 및 물량 공급 문제 등으로 인해 동절기 시작 전에 충분한 시간을 두고 미리 구입하도록 권장하고 있다.

국내의 경우 서울시는 과거 5년 평균 제설제 사용량 의 1.5배 비축을 원칙으로 하고 있고, 한국도로공사의 경우, 동계기간 전까지는 최근 3년간 연평균 사용량을 비축하고 해당 동절기 시즌 1월까지는 최근 3년간 일 최 대 사용량의 3일분을 비축하는 것을 기준으로 하고 있 다(제설제 비축 방안 연구, 국토해양부, 2010).

2.2. 제설제 비축 창고

일반적으로 제설제 비축 창고 시설은 제설제 성능을

최상의 상태로 유지하는 것과 자연재해(폭우로 인한 침 수 등)로부터 안전하게 보호되도록 설계되어야 한다. 또 한, 제설제가 유실되었을 경우 창고 시설 주변의 자연환 경에 부정적인 영향을 미칠 수 있기 때문에 창고시설이 갖추어야 할 기본적인 수준이 반드시 검토되어야 한다.

제설제는 주로 창고 형태의 실내 보관이 바람직하나 설 치 공간 확보의 제약이나 도로관리 연장이 긴 경우, 제 설제의 원활한 공급을 위해 임시적으로 방수포 및 차광 막 등을 이용하여 실외 보관한다.

제설제 저장시설은 주요 제설작업 취약 구간에 설치 하여 강설시 제설제를 신속하게 공급하여 작업 시간을 단축하기 위한 시설로서 제설제 저장시설의 위치 선정 과 설치 방법은 매우 중요하다.

2.2.1. 설치 검토 지역

일반적으로 제설창고는 다음과 같은 지역에 설치를 검토할 수 있으며, 환경보호가 최우선인 지역(상수도보 호구역 등)에 설치를 피하는 것을 원칙으로 한다(제설제 비축 방안 연구, 국토해양부, 2010).

사무소나 출장소로부터 원거리에 위치하여 제설 작 업 중 제설제 보충을 위한 왕복 통행에 많은 시간이 소요되는 지역

강설량이 많고 기온이 낮아 노면 결빙 발생 가능성 이 높아 반복적인 제설 작업이 필요한 지점

하천 범람의 위험이 없는 지역 혹은 하천으로부터 일정거리 이상 떨어져 있는 평평한 지역

보행자의 통행이 빈번하지 않은 지역

수용액 시설(저장탱크나 보급소) 갖춘 곳은 수용액 생산에 필요한 물 공급이 원활한 지역

제설제가 유실되더라도 쉽게 차단이 가능한 지역

2.2.2. 관리 방안

제설제 중 염화칼슘은 되도록 실내에 보관하며, 습 기를 완전히 차단

제설작업 종료 후 도로 상에 남아 있는 잔여 제설제 를 깨끗이 제거

하이파론(hypalon)으로 만든 덮개로 덮어서 보관 판넬 자재로 건설한 시설물인 경우, 강풍에 대한 저 항력이 크도록 설계

제설제 비축 창고가 있는 지역에 일반 차량의 통행 과 구분되는 접근로를 만들어 주변 교통상황에 제 설작업차량의 통행 불편을 최소화

제설제 비축 창고에 설치된 창문이나 환풍기를 설치 제설제는 항상 받침대(pad) 위에 저장하며, 콘크리 트로 만들어진 받침대(pad)의 경우 양질의 밀폐제 로 처리한 아스팔트식 도금 및 결괴 예방을 위한 처 리 필요

Fig. 1은 국토관리사무소에서 운영하는 제설창고이 다. 일반적으로 제설제는 눈, 비, 습기 등에 의해 변질될 우려가 있으므로 Fig. 1과 같이 제설창고에 보관하는 것이 바람직하다. 그러나 설치공간 확보 제약이나 도로 관리 연장이 긴 경우에는 제설제의 원활한 공급을 위해 임시적으로 방수포 및 차광막 등을 이용하여 실외에 보 관하기도 한다. 현재 전국에 약 100여개의 제설창고가 설치되어 있으며 평균적으로 창고 1개소 당 약 500~2,000천톤의 제설제 비축이 가능하다. 그러나, 제설창고의 면적 및 비축능력을 미리 점검하지 않고 제 설제를 구매할 경우 대량의 제설제를 실외에 보관해야 하므로 사전점검을 통해 제설창고의 신축 또는 확장을 검토해야 한다.

축물 형태의 비축창고는 총 103개이고, 이 중 강원도 지 역에서는 총 17개를 운영하고 있다. 중앙비축창고의 경 우 전국적으로 18개를 운영하고 있으며, 이 중 강원도 지역에서는 6개를 운영하고 있다. 따라서, 지역별 창고 위치 파악을 통해 신규 창고 설치계획 수립 시 도움이 될 수 있다.

2.3. 제설제 특성 비교

겨울철 도로제설을 위해 가장 많이 사용하는 융설제 로는 염화칼슘, 소금이며, 이를 살포하는 방식으로는 고 체 살포방식, 수용액 살포방식, 습염식 살포방식이 있

다. 이 중 습염식 살포방식은 기존 고체형 염화칼슘 대 신 염화칼슘 수용액에 고체 염화나트륨을 혼합하여 살 포하는 방식으로 수용액이 눈을 빠르게 녹일 뿐만 아니 라, 도로 결빙방지 효과도 뛰어나며, 도로에 염화칼슘 잔여물이 남지 않아 친환경적 제설제로 사용이 증가하 고 있다. 고속도로에서는 이미 습염식 살포방식으로 제 설작업을 수행하고 있으며 일반국도에서도 사용이 점차 증가하고 있는 추세이다.

3. 자료 수집

강원도 지역의 제설제 적정 비축량을 추정하기 위해 국토교통부에서 활용 중인 도로제설관리시스템의 제설 자재 관련 DB를 활용하였다. 도로제설관리시스템 (Road Snow- removal Management System : RSMS)은 전국의 국토교통부 도로제설업무 담당자들의 실시간 제설상황보고를 주목적으로 하고 있으며, 도로 및 기상정보를 기반으로 하여 제설업무 관련 정보의 실 시간 표출, 제설작업차량 실시간 위치 및 전국 국도 노 선별 도로 및 제설상황 모니터링 등 제설업무의 중요한 역할을 담당하고 있다(Fig. 3~Fig. 6).

Fig. 2 A Salt Storage Location Map on National Highways

Table 1. Comparison on Characteristics of De-icing Chemicals

Deicing

chemicals CaCl

2

2

Effect Less than 5 min

Less than

20 min Immediately

Freezing -54.8℃ -21.1℃ -54℃

Weakness

Corrosion for road the

plants and structure

Corrosion for road the

plants and structure

Degradation for the road plants and structure Sustainability Short life Long life Long life Source : Snow Removal manual, Ministry of Land, Infrastructure

and Transport, 2015

Fig. 3 Snow-removal Materials DB in RSMS (Example)

Fig. 4 Snow-removal Equipments DB in RSMS (Example)

Fig. 5 Snow-removal Facilities DB in RSMS (Example)

본 연구에서는 강원도 지역의 도로관리기관인 3곳의 제설제 관련 Database(‘13~‘14 동절기 시즌~‘15~

‘16 동절기 시즌)를 분석하였다.

현재 제설 관련 Database는 일반국도에만 국한하여 수집하고 있으며, 고속도로, 민자고속도로, 지자체 위임 국도는 자체적으로 Database를 관리하므로 본 연구범 위에서는 제외하였다.

4. 제설제 적정 비축량 추정 4.1. 기상 현황

연도별 전국 기준 강설현황을 살펴보면‘11~‘12 시즌 에 대설경보 11회, 대설주의보 39회에서‘15~‘16 시즌 에는 대설경보 13회, 대설주의보 66회로 대설특보 발효 횟수가 약 29% 증가하였다. 이는 최근 지구 온난화로 인 해 종잡을 수 없는 기상변화가 발생하고 있다는 것을 보 여준다. 2016년에는 울릉도지역에 2008년 이후 137cm 의 폭설이 발생하였고, 제주도는 32년 만에 기록적인 폭 설과 한파로 도로와 공항이 마비되기도 했다.

지역의 기상 변화가 점차 불규칙한 추세를 보이고 있는 것으로 나타났으며, 다른 지역과 달리 잦은 폭설이 발생 하는 특성을 가지고 있다. 이는 향후 기후 예측에 어려 움이 있을 수 있으며, 여기에는 예기치 못한 폭설도 포 함될 수 있다. 따라서 동계올림픽 개최 시에는 이러한 이상기후를 대비하여 제설제를 추가로 비축할 필요가 있다고 판단된다.

4.2. 제설작업 일수 현황

제설작업 일수는 실제로 제설작업을 수행한 날을 의 미한다. 대설특보(경보, 주의보) 발효 시 해당 도로관리 기관은 사전작업을 실시하게 되는데 이 또한 작업일수 에 포함된다.

강원도 지역의 제설작업 일수 현황을 살펴보면 강릉, 정선, 홍천 순으로 제설작업 일수가 많은 것으로 나타났 다. 이는 최근 3년간 강원도 산간 지역보다 해안가 지역 에 강설이 많이 발생한 것을 보여준다.

Fig. 6 Real-time Snow-removal Monitoring System in RSMS (Example)

Fig. 7 Number of Heavy-snowfall Warning by Winter Seasons (From 2011 to 2016)

Fig. 8 Number of Heavy-snowfall Warning in Gangwondo (From 2013 to 2016)

Fig. 9 Number of Days for Snow-removal Works in

Gangwondo (From 2013 to 2016)

증가할수록 제설제 사용량도 마찬가지로 증가한다고 볼 수 있으나, 도로연장(신설), 제설취약구간, 도로 서비스 수준, 제설제 사전 살포 등도 함께 영향을 미치기 때문 에 이들 간의 관계를 정량화시키는 것은 무리가 있다.

4.3. 제설창고 비축량 검토

앞서 언급한대로, Fig. 2와 같이 동절기 제설제 비축 창고는 국토관리사무소에서만 사용하는 일반 제설 비축 창고와 위급상황 시 지자체와 공동으로 사용하는 중앙 비축창고가 있다. 국토교통부에서 지난 2009년 수도권 폭설에 따른 대책으로 제설제 중앙 비축창고를 설치하 여 비상시에 대비한 제설제를 확보하기 위해 중앙비축 창고를 설치하여 운영하고 있다.

제설제의 비축량 추정을 위해서는 비축창고의 연면적 및 비축능력도 함께 고려되어야 한다. 다음 Table 2는 도로제설관리시스템을 통해 조사된 강원도 지역 도로관 리기관별 제설 비축 창고의 제설제 비축 능력 및 평균 면적을 나타낸다.

국토관리사무소의 제설제는 지역에 따라 다르게 보관 하고 있다. 예를 들어, 수도권의 경우 60%를 실내비축 하고 40%를 실외야적하는 반면, 강원도 지역의 경우 20%를 실내비축하고 80%를 실외야적으로 보관하고 있 는 것으로 나타났다. 그 외 지역은 각각 50%씩 나누어 보관을 하고 있는 것으로 파악되었다. 이러한 원인은 실 내 제설제 창고의 용량(공간) 부족인 것으로 파악된다.

이와 관련하여 국토교통부에서는 매년 창고 신축계획에 대한 수요조사를 실시하여 단계적으로 확충해 나아가고 있다.

4.4. 제설제 적정 비축량 추정

다음 Table 3과 Table 4는‘13~‘14시즌부터‘15~

‘16시즌 까지 일반국도 및 고속국도에 대한 제설제별 평균 사용량을 나타낸 것이다.

도로별 제설제 사용 현황을 살펴보면, 고속국도가 48,423톤으로 일반국도에 비해 제설제를 더 많이 사용

하는 것을 알 수 있다. 또한, 제설제 중 소금을 가장 많 이 사용하는 것으로 나타났으며 친환경제설제의 사용량 은 상대적으로 많지 않은 것으로 나타났다. 이는 구입비 용 때문인데 국가차원에서 환경오염 문제 저감을 위해 친환경제설제 사용을 적극 권장하고 있으므로 향후 사 용량이 점차 증가할 것으로 예상된다.

다음 Table 5~Table 8은‘13~‘14시즌부터‘15~

‘16시즌 까지 도로관리기관별 제설제 보유량 및 사용량 을 나타낸 것이다. 일반적으로 도로관리기관에서는 전 년도 제설제 사용량을 기준으로 당해 연도 동절기 시즌 의 제설제 보유량을 추정한다.

Table 2. Operations of Salt Storage in Gandwondo

Road agencies Storage capacity

(ton) Mean area (m²)

A 4,800 272

B 3,300 305

C 3,500 320

Table 3. Average De-icing Chemicals Used by Road Type ( ‘13~ ‘16 Winter Seasons)

De-icing chemicals National

highways Highways

CaCl

2

Stockpile (ton) 43,939 48,423 Usage (ton) 26,280 31,692

NaCl Stockpile (ton) 147,226 244,577 Usage (ton) 98,983 171,003

Table 4. De-icing Chemicals Used on the National Highway ( ‘13~ ‘16 Winter Seasons)

Winter seasons

CaCl

2

‘13~‘14 47,467 30,730 136,407 100,521

‘14~‘15 42,517 25,152 155,498 102,051

‘15~‘16 41,832 22,959 149,773 94,377 Average 43,939 26,280 147,226 98,983

Table 5. CaCl 2 Stockpile Prepared by the Road Agencies ( ‘13~ ‘16 Winter Seasons)

Road agencies‘13~‘14 (ton)

‘14~‘15 (ton)

‘15~‘16 (ton)

average (ton)

A 1,490 1,410 1,072 1,410

B 1,609 689 1,780 689

C 1,944 1,111 903 1,111

Table 6. CaCl 2 Used by the Road Agencies ( ‘13~

‘16 Winter Seasons)

Road agencies‘13~‘14 (ton)

‘14~‘15 (ton)

‘15~‘16 (ton)

average (ton)

A 1,000 938 499 938

B 864 515 763 515

C 1,650 564 594 564

다음 Table 9는 평창 동계올림픽 조직위원회에서 올 림픽 지원을 위해 담당 도로관리기관 별로 조사한 제설

제 추가 비축 필요량이다. 조사 결과를 살펴보면, 동절 기 평시 대비 대회 시에는 염화칼슘의 경우 58%, 소금 의 경우 42%로 평균 50% 정도의 제설제를 추가적으로 비축해야 하는 것으로 나타났다.

4.5. 제설제 적정 비축량 추정 결과

일반적으로 일반국도 도로관리기관은 별도의 제설제 비축 기준 없이 단순히 예산 대비 전년도 제설제 사용량 을 기준으로 하여 당해 연도 동절기 시즌의 제설제 보유 량을 결정한다. 이 경우 이상기후로 인한 폭설 시 제설 제 부족 현상이 발생하게 되고 제설제 가격상승도 야기 할 수 있다.

Table 11~Table 12는‘13∼‘14시즌부터‘15~‘16시 즌 까지 강원도 지역 도로관리기관의 염화칼슘 및 소금 사용량을 나타낸 것이다. 염화칼슘을 가장 많이 사용한 동절기 시즌은‘13~‘14년으로 3,514톤을 사용하여 최 근 3시즌 평균 2,462톤보다 1,052톤을 더 사용하였다.

소금의 경우에도‘13~‘14년에 27,724톤으로 가장 많 이 사용한 것으로 나타났다. 이는‘13~‘14년 동절기 시 즌에 많은 강설량이 발생하였다는 것을 보여준다.

따라서, 본 연구에서는 평창 올림픽을 대비한 적정 제 설제 비축량으로 최근 3년간 일반국도 제설제 사용량의 최대값인 염화칼슘 3,514톤, 소금 27,724톤이 적정하 다고 판단된다. 이는 전년도 제설제 사용량(2015~2016 시즌) 대비 최대 제설제 사용량(‘13~‘14 시즌)의 비율 로 계산했을 때, 염화칼슘 47%, 소금 26%에 해당한다.

Table 8. NaCl Used by the Road Agencies ( ‘13~

‘16 Winter Seasons)

Road agencies ‘13~‘14 (ton)

‘14~‘15 (ton)

‘15~‘16 (ton)

average (ton)

A 8,627 9,089 7,817 9,089

B 10,207 6,097 7,672 6,097

C 8,890 5,344 5,067 5,344

Table 9. CaCl 2 Stockpile Prepared for the Winter Olympic Games

Local governments

Normal (ton, A)

Opening (ton, B)

Difference (ton, B-A)

Proportion (%, A/B)

Total 2,239 4,000 1,761 56%

Kangwondo 633 1,050 417 60%

Gangneung 200 600 400 33%

Pyeongchang 297 400 103 74%

Donghae 40 100 60 40%

Sokcho 300 400 100 75%

Samcheok 400 600 200 67%

Goseong 69 300 231 23%

Yangyang 50 50 - 100%

Wonju 250 500 250 50%

Source : Road Snow Removal Plan, The PyeongChang Organizing Committee, 2016

Local governments

Normal (ton, A)

Opening (ton, B)

Difference (ton, B-A)

Proportion (%, A/B) Total 9,382 12,530 3,148 75%

Kangwondo 7,872 9,700 1,828 81%

Gangneung 250 750 500 33%

Pyeongchang 837 1,000 163 84%

Donghae 50 100 50 50%

Table 10. NaCl Stockpile Prepared for the Winter Olympic Games

Table 7. NaCl Stockpile Prepared by the Road Agencies ( ‘13~ ‘16 Winter Seasons)

Road agencies ‘13~‘14 (ton)

‘14~‘15 (ton)

‘15~‘16 (ton)

average (ton) A 11,267 10,250 10,671 10,250

B 10,514 7,567 13,159 7,567

C 10,527 7,628 5,844 7,628

Table 11. CaCl 2 Used in Gangwondo

Winter seasons

Usage (ton)

Maximum (ton)

Average (ton)

Minimum (ton)

‘13~‘14 3,514

3,514 2,462 1,578

‘14~‘15 2,017

‘15~‘16 1,856

Table 12. NaCl Used in Gangwondo

Winter seasons

Usage (ton)

Maximum (ton)

Average (ton)

Minimum (ton)

‘13~‘14 27,724

가 비축량의 적성성 여부를 검증하기 위해 일반국도 도 로관리연장, 제설제 살포량 및 살포횟수, 제설작업일수 등을 검토하여 비교하였다.

강원도 지역 도로관리기관에서 운영하는 일반국도 관 리연장을 살펴보면 2차로 도로는 978.7km, 4차로 도로 는 244.6km로 총 1,223.3km를 관리하고 있다. 따라 서, 차로수를 고려한 총 도로관리연장을 계산해 보면 도 로제설연장은 Table 13과 같이 총 2,935.8km가 된다.

여기에 비포장도로와 미개통도로는 총 18.5km로 제설 작업을 하지 않는 도로이기 때문에 제외하였다.

앞서 언급한 대로 습염식 살포방식은 제설제 살포시 고체형 제설제에 수용액을 추가하여 용액 형태로 살포 하는 방식이다. 또한, 통행 차량에 의해 비산되기 쉽고 고루 살포되지 않는 고체형 제설제와 지속성이 떨어지 는 수용액의 단점을 보완한 살포 방식이다. 습염식 살포 방식으로 제설제를 살포할 경우 1차로 도로, 차로폭 3.5m를 기준으로 1km 당 150kg의 살포가 가능하다.

1km 당 고체소금 105kg, 염화칼슘 수용액 45kg이 사용 되는데 염화칼슘의 경우 물과 염화칼슘을 7:3 비율로 혼합하여 수용액을 만들기 때문에 약 13.5kg이 사용된 다고 볼 수 있다.

강원도 지역 도로관리기관의 제설작업일수를 살펴보 면, 평균 제설작업일수는 34일이며, 최대 제설작업일수 는‘14~‘15 시즌에 46일로 A 도로관리기관에서 가장 많이 제설작업을 한 것으로 나타났다.

위에서 제시한 제설제 살포량 및 살포횟수, 도로관리 연장, 제설작업일수를 고려한 제설제 추가 비축량 산정 식은 다음과 같다.

여기서,

S

1

L : Administrative road length in Gangwondo/km/lane

S

2

W : Number of maximum days for snow- removal works/during the past three winter seasons

위 산정식을 통해 Table 15와 같이 강원도 지역의 염 화칼슘과 소금에 대한 적정 추가 비축량을 산정하였다.

염화칼슘의 경우 3,646톤, 소금의 경우 28,360톤이 적 정한 추가 비축량인 것으로 나타났다.

Table 16은 앞에서 제시한 최근 3년간 최대 제설제 사용량과 위 산정식을 통해 얻은 결과의 차이를 비교한 것이다. 비교 결과, 염화칼슘 3.6%, 소금 0.6%로 미미 한 차이를 보였다.

따라서 본 연구에서는 2018 평창 동계올림픽을 대비 한 강원도 지역의 제설제 적정 추가 비축량을 Table 17 과 같이 최근 3년간 동절기 기간의 제설제 최대 사용량

Table 13. Administrative Road Length in Gangwondo

Province

Administrative road length

Road management length×number of

lanes 2 lanes 4 lanes

Gangwondo 978.7 km 244.6 km 2,935.8 km

Table 14. Number of Days for Snow-removal Works

Road agencies ‘13~‘14 ‘14~‘15 ‘15~‘16

A 23 46 36

B 36 32 28

C 34 38 37

(1)

Table 15. Estimates for De-icing Chemicals

De-icing chemicals CaCl

2

Number of sprayed De-icing

chemicals 2 2

Number of days for

snow-removal works 46 46

Estimates amount for De-icing

chemicals (kg) 3,646,264 28,359,828 Estimates amount for De-icing

chemicals (ton) 3,646 28,360

Table 16. Comparison Storage for De-icing Chemicals

De-icing chemicals CaCl

2

(

‘13~‘16 winter seasons, ton) (A) 3,514 28,186 Estimated stockpile amount by

Equation (ton) (B) 3,646 28,360 Differences (A - B) -132 -174 Proportion (%, A / B) 96.4 99.4

을 적정 비축량으로 추정하였다.

5. 결론

2018 평창 동계올림픽의 성공적인 개최 지원을 위해 서는 주요 수송노선을 관리하는 일반국도 이상의 도로 에 대해 제설역량을 갖출 수 있도록 행정적₩재정적인 조치가 필요하다. 이를 위해 조직위원회 및 강원도 도로 관리기관에서는 동계올림픽 개최에 대비하여 강원도 지 역을 대상으로 종합적인 도로제설 특별 대책을 마련 중 에 있다.

일반적으로 도로제설 대책 수립에는 제설제 사전 확 보, 초동대처 방안 수립, 노후 제설장비와 제설인력 등 을 정비하여 제설취약구간 중점관리 및 단계별 장비₩인 력 투입계획 등이 포함된다. 도로제설 대책 수립도 중요 하지만 무엇보다도 강설시 교통두절, 주민통행 불편 등 이 발생하지 않도록 초동 대처를 잘하는 것이 중요하다.

이를 위해, 도로관리기관별 담당 노선을 점검하고 사전 에 지자체 등과 효율적인 협업체계 구축 등이 필요하다.

동절기 시작 전 제설제의 추가적인 비축은 예기치 못 한 자연재해로 인한 사회₩경제적 피해를 최소화하고 국 가의 제설역량을 강화하기 위해 반드시 필요하다. 따라 서 본 연구에서는 2018 평창 동계올림픽 개최에 대비하 여 평창올림픽 관련 도로제설업무 담당자들의 도로제설 대책 수립 시 의사결정을 지원하기 위해 적정 제설제 추 가 비축량을 추정하였다.

추가적으로 주요 거점에 보유하고 있는 제설 창고 및 자재 등을 공유할 수 있는 방안과 제설 여유장비 활용

방안 등을 검토해 볼 필요가 있으며 현재 강원도 지역에 서 운영 중인 중앙제설비축창고에 있는 제설자재 등을 적극적으로 활용하도록 해야 할 것이다. 또한, 기후변화 에 능동적으로 대처하기 위해서는 겨울철 도로관리정 책, 제설장비, 제설 대응 시스템 이 세 가지 요소에 대한 선진화 노력이 필요하다고 판단된다.

REFERENCES

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Ministry of Land, Infrastructure and Transport(MOLIT). (2010). A Study on the Stockpile Plan for De-icing Chemicals.

Ministry of Land, Infrastructure and Transport(MOLIT). (2013). A Study on the Advanced Road Snow-removal Management System.

Ministry of Land, Infrastructure and Transport(MOLIT). (2015).

Highway Manual.

Ministry of Land, Infrastructure and Transport(MOLIT). (2015).

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Ministry of Land, Infrastructure and Transport(MOLIT). (2015).

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Kim et al. (2013), Introduce of the Road Snow-removal Management System for National Road of the Winter Season, Journal of Korean Society of Road Engineers, Vol. 15, No. 3.

Salt Institute, The Salt Storage Handbook : A Practical Guide for Storing and Handling De-icing Salt. Alexandria, VA, 2015.

Shin et al. (2010), A Study on the Estimation of Proper Amount for Additional Stockpile of De-icing Chemicals, Journal of Korean Society of Road Engineers, Vol. 12, No. 4.

The Korea ROAD Traffic Authority(KoROAD), Traffic Accident Analysis System(http://taas.koroad.or.kr) .

The PyeongChang Organizing Committee, Road Snow Removal Plan, 2016.

Table 17. Final Estimated Stockpile Amount of De-icing Chemicals

De-icing chemicals CaCl

2

(

‘13~‘16 winter seasons, ton) 3,514 28,186