제 3강 사회복지행정가
1.사회복지행정가의 의미
현대에 있어 사회복지행정가란 사회복지사가 가져야 할 지식, 기술, 경험 을 가짐과 동시에 일선 사회복지사를 지도․감독할 능력을 가질 뿐아니라 지 역사회욕구를 총족을 위한 사회복지 프로그램을 개발, 관리하고 사회복지조 직의 관리․운영에 필요한 지식과 기술, 경험을 겸비한 세 차원의 능력과 책 임을 가진 사람을 말한다고 할 수 있다.
2.사회복지행정가의 지식
1)기관의 목표, 정책, 서비스에 대한 지식
사회복지행정가는 자신이 업무하고 있는 기관의 특별한 목적과 목표를 분명히 이해하고 그것을 달성하는 데 요구되는 지식을 가져야 하며 그러한 지식을 통해 기관의 목표 달성에 최선의 노력을 다해야한다. 행정가는 기관 의 정책방향을 이해하고 그 내용을 분석․파악하여 정책을 구체적인 서비스로 전환하기 위해 필요한 지식을 소유해야한다.
2)인간행동의 역동성에 관한 지식
인간이란 복잡한 존재이며 인간의 행동은 생물학적, 심리적, 사회적, 문 화적, 그리고 인종적 요인들이 복합된 총체적 상황으로부터 나온다는 사실, 즉 행동의 역동성을 이해하는데 필요한 기본적인 지식을 가진다는 것은 매
우 중요하다. 또한 행정가는 인간의 행동은 자신이 처한 환경, 특히 다른 사 람과의 관련 속에서 형성되는 환경과의 상호작용 과정에서 나온다는 점을 깊이 인식할 필요가 있다.
3)지역사회 자원 특히 기관과 관련되어 있는 자원에 대한 지식
일반적으로 사회복지행정가는 지역사회의 주요기관, 특히 자기기관의 의 뢰를 받아주는 다른 기관들의 지도자 및 기관장들과 개인적 친분이나 업무 상의 관계를 가지고 있다.
행정가는 이러한 관계를 원만하게 유지하는 것은 물론 필요시 활용할 수 있는 공공 및 민간을 포함하는 지역사회 전체의 인적․물적․조직적 자원에 대한 포괄적인 지식을 가져야 한다.
4)기관에서 활용하는 사회복지방법론에 대한 지식
사회복지행정가는 개별 사회복지방법론의 실무전문가가 될 필요는 없지 만 행정의 원칙, 과정, 기술 등을 조직관리에 적절히 적용하기 위해서는 조 직이 사용하고 있는 개별사회사업, 집단 사회사업, 지역사회조직, 지역사회 조사 등 실천방법론에 대한 기본적인 지식을 가지고 있어야 한다. 이러한 지 식의 소유 여부가 사회복지행정가와 일반행정가를 구별짓는 중요한 특성이 되며 사회복지조직이 사용하는 각종 방법들의 적용과 문제해결 과정에 대한 지식을 통해 조직의 효과성과 효율성을 향상시킬 수 있는 것이다.
5)관리의 원칙, 과정, 기술에 관한 지식
사회복지행정가도 행정가이므로 전통적인 관리에서 강조되어 온 관리과 정, 즉 기획, 조직, 인사관리, 지휘, 통제 등에 대하여 기본적인 지식을 가지
고 있어야 한다. 또한 행정가는 각 과정 속에 포함되어 있는 하위과정을 이 해하고 관리의 원칙과 기숙을 기관의 효과적이고도 효율적인 운영에 활용할 수 있는 지식을 가지고 있어야 한다. 특히 사회복지행정가는 관리에 필요한 자원 획득 기술과 기법을 통합하여 기관의 운영에 결합하는 지식이 필요하 다.
6)사회복지 관련 전문단체 및 협회들에 관한 지식
사회복지행정가는 사회복지전문직과 관련되는 각종 단체나 협회 등에 대 한 많은 지식이 필요하다. 즉, 사회복지사협회,사회복지협의회,사회복지교육 협의회,사회복지학회 등 전문직의 발전에 공헌하고 있는 조직들의 목표와 활 동에 대한 지식이 요구될 뿐만 아니라 그 회원으로 충실히 참여해야한다. 특 히 선진국의 사회복지전문직과 관련한 단체나 협회에 대한 지식도 필요하며 그들 조직의 목적과 활동들에 관한 지식도 필요하다. 나아가 사회복지행정가 는 정신의학, 심리학, 간호학, 법학, 의학 등 사회복지와 관련된 다른 전문직 단체와 조직에 대해서도 많은 지식을 가져야 한다.
7)조직 이론에 대한 지식
사회복지는 공식적 조직에 의한 활동이므로 사회복지행정가는 서로 다른 조직의 유형을 알고 그것을 이해하여 조직구조를 형성하고 관리할 수 있는 지식이 필요하다. 환경의 변화에 따라 조직의 변화가 필요하다면, 조직 이론 지식을 응용하여 기관조직의 변화를 모색할 수 있어야 한다. 즉 사회복지행 정가는 조직의 구조와 기능방식을 파악하고 그 장․단점을 분석하여 현재의 조직 모형이 지역사회 상황 및 복지 증진에 구조적으로 그리고 기능적으로 적합한가의 여부를 판단하여 그 결과에 따라 조직을 적절히 변화시킬 수 있 는 지식을 가져야 한다.
8)평가과정과 기법에 관한 지식
사회복지행정가는 책임성의 시대에 부응하여 사회복지서비스를 통해 인 간의 사람을 변화시킬 수 있음을 증명하도록 요청 받고 있기 때문에 평가에 대한 지식의 중요성이 매우 강조되고 있다. 그러므로 행정가는 현재 실시되 고 있는 사회복지시설 평가의 목적, 평가기준, 절차, 특성, 장․단점 등에 대 한 지식을 갖추어 평가과정에 대처함은 물론 일반행정에서 발전하는 새로 운 관리 및 평가기법에 대한 지식도 습득하여 사회복지관리에 필요한 시기 와 장소에서 그 기법을 유용하게 이용할 수 있어야 한다.
3.사회복지행정가의 기술
행정가의 기술특성은 사회복지사의 지식, 전문적 태도와 기술에서 연유되 는 하나의 행정활동지침으로 복 수 있다. 이 지침은 사회복지행정가도 인간 인 이상 행정가로서 완벽하지는 못하기 때문에 사회복지행정가에게 필요한 기술의 준거틀을 제시해 주는 것이다. 따라서 사회복지행정가가 행정적 과 정에서 활용할 수 잇는 행정기술을 많이 소유하고 있을수록 그리고 잘 적 용할 수 있을수록 유능한 행정가가 되어 사회복지기관을 효율적으로 운영 할 뿐만 아니라 실천가들이 그 이용자에게 효과적인 서비스를 제공할 수 있 게 한다.
따라서 사회복지행정가가 사회복지서비스를 효과적으로 관리하기 위한 기 술로 경계-확장기술(boundary-spanning skill), 인간관계의기술(human relations skill), 조정기술 (coordinating skill), 그리고 지도기술(directing skill)을 제시하고 있다.
* 경계-확장기술이란 ?
행정가의 두 가지 주된 역할, 즉 중개자와 혁신자의 역할과 관련되는 기술 을 말한다. 중개자와 관련되는 것은 행정가의 권한의 기초를 수립하고 유지 하는 기술 등이며, 혁신자의 역할과 관련되는 것은 창의적인 사고로 변화를 주도하고 관리하는 기술.
* 인간관계기술이란?
조언자 및 집단활동 촉진자의 역할 수행과 관련되는 기술을 말한다. 조언자 의 역할과 관련되는 것은 자신과 직원들을 이해하고 그들과 상호 의사소통 하는 기술, 부하 직원들의 능력을 개발하는 기술 등이며, 집단활동 촉진자의 역할과 관련되는 것은 팀을 형성하고 의사결정에 참여하며 그리고 갈등을 관리하는 기술 등이다.
* 조정기술이란 ?
모니터 및 조정자의 역할 수행과 관련되는 기술이다. 우선 모니터의 역할수 행과 관련되는 것은 새로운 정보의 획득과 조직화, 일상적인 정보에 대한 평 가와 대응 등에 필요한 기술이며, 조정자의 역할과 관련되는 기술은 기 획, 조직, 통제에 관한 기술이다.
이러한 기술들은 내부적이고 통제 지향적인 역할과 관련되며 행정가가 조 직의 안정성과 계속성을 추구하기 위해 활용하는 기술이다.
* 지도기술이란?
생산지 및 지도자의 역할 수행과 관련되는 기술을 말한다. 생산자의 역할과 관련되는 것은 직원의 생산성, 타인에 대한 동기부여, 시간관리, 그리고 스
트레스 관리 등에 필요한 기술이며, 지도자의 역할 수행과 관련되는 것은 주 도권의 확보, 목표의 설정과 효과적인 권한의 위임 등에 관한 기술이다.
※ 사회복지행정가의 중요한 임무- 프로그램 설계
사회복지 행정가(social administrators)에게 가장 중요한 임무 중에 하나이 면서도 가장 흔히 간과되는 것이 바로 프로그램 설계이다. 사회복지 프로그 램들은 단지 사회적으로 큰 이슈로 받아들여지고 있거나 혹은 단순히 자원 이 있기 때문에 시작되는 경우가 많다. 그러나 충분한 고찰이 결여된 대부분 의 사회복지 프로그램은 클라이언트의 욕구를 효과적으로 충족시키지 못한 다. 이 장에서는 사회복지 프로그램의 요소들을 파악할 수 있는 프로그램 설 계의 한 모델과 각각의 요소들을 개발시키는 방법을 제시하고자 한다. 하지 만 이러한 과정은 단순히 반복적인 일련의 과정이라기보다는 반복적이고 순 환적인 과정으로 보아야 한다. 또한 그 과정은 하나의 정체되어 있는 원형이 라기보다는 항상 제자리에서 돌고 있는 것처럼 보여도 계속해서 앞으로 전 진하고 있는 나선형 구조일 것이다.
1. 용어 정의
1) 프로그램
프로그램이란 하나의 목표를 달성하기 위해 행하는 활동들의 집합이라고 정의할 수 있다. 사회복지 프로그램은 사람들이 도움을 받는 방법과 관련된 것이다. 따라서 사회복지 프로그램은 개인, 가족, 지역사회의 개발을 통해 개인적 혹은 사회적 변화를 이루려는 노력이다. 교육, 훈련, 상담, 치료 등의 직접적 서비스 제공을 통해 개발을 촉진시킬 수도 있지만, 정보제공, 지역개
발, 사회행동, 위탁, 옹호 등의 간접적인 서비스를 통해 변화를 이룰 수도 있다. 또한 사회복지 전문인력들은 프로그램을 통해 만족감과 성취감을 얻을 수 있으며, 사회는 구성원들을 돕고자 하는 바램을 명확히 구체화하여 표현 할 수 있다.
한 사회복지 단체나 조직이 하나 또는 그 이상의 프로그램을 수행할 수 있다. 실제로 한 개의 팀이나 단체가 여러 프로그램을 맡고 있을 수 있다.
예를 들면, 많은 아동복지기관들에서는 아동을 보호하고, 안정적인 가정을 갖도록 하는 팀들이 활동하고 있다. 이러한 목적들은 밀접히 관련되어 보이 지만, 각 목적을 성취하는 데에는, 모순되어 보이는 아주 다른 활동들을 필 요로 한다. 학대받는 아동은 집에서 분리시켜 위탁 가정에 데리고 감으로써 보호할 수 있다. 그러나 위탁가정으로 대치하는 것은 영속적인 가정의 보장 을 더욱 어렵게 만들 수도 있다. 따라서 상치되는 혹은 외관상 상충되는 것 처럼 보이는 목표를 명확하게 하고 조화시키기는 일은 프로그램을 설계하면 서 매우 중요하게 고려되어야 할 사항이다.
2) 프로그램 설계
사회복지 프로그램 설계는 프로그램 과정에 있어 하나의 산출물(product)인 동시에 방법(method)이다.
(1) 산출물로서의 프로그램 설계
프로그램 설계는 특정 목적을 달성하기 위해서 다양한 수행자들(player)에게 요구되는 최소한의 행동양식들을 규정하는 문서이다. 단지 자금을 조성하고 다음 연도의 예산을 책정할 때만 꺼내보는 문서가 아니라 프로그램을 진행 하면서 지속적으로 지침이 되고 개선되어야 하는 상시적 효력을 갖는 문서 로 간주되어야 한다. 따라서 산출물로서의 사회복지 프로그램 설계는 클라이
언트에게 도움이 되면서 동시에 정치적인 지지를 얻기 위해서 정확하고 논 리적이고 일관성 있게 작성되어야 한다.
(2) 방법으로서의 프로그램 설계
방법으로서의 프로그램 설계는 진행상의 중대한 결정을 내리는데 필수적인 기준과 같은 것이다. 즉, 설계는 구체적으로 사회복지사를 선발하고, 진행상 의 결정을 내리는데 필요한 분석적인 도구를 제공하는 과정을 말한다. 실제 로 사회복지 프로그램 설계 과정은 외부 영향력의 작용을 집합시키고 직원 을 결집시키기 위한 하나의 메카니즘이 될 수 있다. 프로그램 설계의 효용성 을 높이기 위해서는 프로그램을 진행하는 사람들이 그것을 장애물로 인식하 지 말고 더 나은 기능을 위한 도구로 이해해야 한다.
2. 프로그램 설계의 중요성
프로그램 설계의 중요성은 설계가 잘못되었을 때 일어날 수 있는 일반적인 상황들을 살펴보면 알 수 있다.
• 직원과 진행자들은 너무나 적은 것을 가지고 너무 많은 것을 하도록 지시를 받는 다.
• 직원과 클라이언트 모두 무엇이 목적이고 그들에게 기대되는 것이 무엇인지 이해 하지 못한다.
• 다른 기관, 전문가, 클라이언트, 일반인 모두가 프로그램의 목적에 대해 명확히 알 지 못하므로, 그들은 프로그램을 지지할 수 없고 갈등만 생긴다.
• 프로그램의 후원자들이 비현실적인 기대만을 초래하는 그 일을 하는 것이 무슨 이 득이 될지 모르겠다고 생각한다.
• 보다 명확한 기대들이 제시된다면 줄어들 수 있을 회의와 서류작업이 넘쳐난다.
• 많은 에너지가 소비되지만 성과가 향상되지 않는 위기 상황의 조짐이 보이거나 다 른 양식의 조직 행동들이 나타난다.
• 프로그램 개입을 위해서 잠재적으로 보다 나은 대안을 사려 깊게 탐색하기보다는 최근에 반짝하는 아이디어를 선정한다.
이런 문제점들은 1) 애매한 프로그램 목표, 개입의 불명확한 성격, 사명 (mission)과 직접적으로 관련된 성과기준 결여 등 서비스전달의 책임성 관련 문제, 2) 일부 일선전문가들이 분별없이 편리함이나 관례에 의해서만 서비스 를 제공하고자 하는 점, 3) 모범적이고 다루기 쉬운 클라이언트만을 선정하 여 서비스를 제공하고 문제가 많은 사례들에게는 자원이 가지 않는 문제, 4) 법원과 병원 같은 외부의 지지적인 행동 결여, 5) 많은 직원들의 낮은 직무 만족 도 등과 관련되어 있다.
이러한 문제점들은 복합적이어서 프로그램 설계에 의해서 완전히 해결되지 는 않는다 하더라도 상당 부분이 감소될 수 있다. 보다 세심하게 프로그램을 설계한다면, 효과성의 개선과 효율성 증대를 성취할 수 있다. 직원들은 더 높은 수준의 업무 성취감을 얻을 수 있고 분쟁은 감소되고 후원자들로부터 더 많은 지원을 이끌어 낼 수 있을 것이다. 이런 점에서 사회복지 프로그램 설계는 조직의 수행능력을 향상시킬 수 있는 일종의 운영 전략이다.
3. 사회복지 프로그램 설계시 고려해야 할 사항
사회복지 프로그램 설계는 단순한 일회성의 작업이라기보다는 끊임없는 재 검토가 요구되는 반복과정이다. 사회복지 프로그램 설계시 고려해야 할 사항 은 1) 사회복지 프로그램과 사회복지 가치와의 조화, 2) 활용가능한 정보, 3) 개입의 수준 등이 있다.
1) 사회복지프로그램과 가치
사회복지 프로그램은 사회문제 분석에서부터 시작된다. 문제를 분석해보면 그 안에는 반드시 사회 문제를 일으킨 해로운 요소들이 포함되어 있다. 이러 한 요소들을 개별적 원인으로 보느냐 혹은 환경적인 원인으로 보느냐에 따 른 시각 차가 있을 수 있다.
문제를 가지고 있는 개인을 사회에 복귀시키고, 사회를 통제하는 목적과 전 략으로 사회복지 프로그램을 제공하고자 하는 경우는 사회문제를 개별적인 원인에서 보는 관점이다. 이러한 종류의 개입을 위한 지원과 승인을 얻는 것 은 비교적 쉽다. 반면에 환경적 요소에 책임을 두는 시각은 빈곤, 주택부족, 정보소외, 지역갈등, 지역 경제, 주택부족, 사회화의 기회 부족 등이 사회 문 제의 원인이라고 본다. 이러한 문제들은 단일한 프로그램 접근으로 해결하기 어렵거나 이해관계자들이 복잡하여 프로그램의 지원을 받기가 쉽지 않은 경 우가 많다.
대부분의 사회문제는 이들 두 가지 요소를 다 포함하고 있는 경우가 많다.
중요한 것은 프로그램을 설계하는 단계에서 사회복지 행정가가 가치를 인식 하는 것이다. 이러한 가치들이 인식되고 받아들여졌을 때 사회문제를 제대로 구성해서 그 문제에 대한 시종 일관적인 대응을 할 수 있는 해결책을 세울 수 있기 때문이다.
최근 사회복지실천의 중요한 목표중의 하나는 대상자의 역량강화 (empowerment)이다. 즉, 일방적인 지원보다는 스스로 자립할 수 있는 힘을 길러주는 것이다. 이러한 관점에서 사회복지기관은 프로그램을 통해 소외계 층의 의식을 고취시키고, 인적자원을 개발하여, 개인과 지역사회의 역량강화 를 이루어 내서 스스로 문제를 이해하고 해결할 수 있도록 도와주며, 생계를 위해 새로운 환경을 창출할 수 있도록 도와주는 역할을 하여야 한다.
2) 프로그램 설계시 필요한 정보
효과적인 사회복지 프로그램을 설계하는데 필요한 정보는 매우 방대하다. 사
회 문제에 관한 자료 뿐 만 아니라 사회 문제에 사람들이 어느 정도 대처하 고 있는지에 대한 내용, 이전까지 수행된 대안적 개입들이 포함되어 있다.
특히 개입 방법을 선택할 때 정보를 많이 필요로 하는데, 이 때 프로그램 설 계자는 다음의 네 가지 장애물을 극복할 수 있어야 한다.
(1) 사회복지 프로그램의 이론적 근거는 가장 최신의 이용 가능한 지식에 기초를 두 어야 한다. 그러나 연구 성과들이 그것을 토대로 결정을 내려도 될 만큼 항상 적절 한 것은 아니고, 때로는 관련 연구가 부족할 수도 있다. 그리고 어떤 경우에는 여러 분의 조직이 접하게 될 자료보다 훨씬 더 많은 자료를 가지고 있는 사회복지 프로그 램에 이미 존재할 수도 있다.
(2) 한창 이슈화되고 있는 이념에 바탕을 둔 개입을 선호하는 경향이 있다. 그러나 이런 선택이 항상 바람직한 것은 아니다. 왜냐하면 유행이라는 것은 효과성이 입증 되지 않은 현실적인 대안일 뿐이기 때문이다.
(3) 현재 기관에서 적용하는 방법을 새로운 문제나 새로운 대상 집단에 적용하려는 경향이 있다. 그러나 이것은 다른 접근이나 방법이 강구되어야 할 때조차 고수된다 면 좋지 않은 결과를 나을 수 있다.
(4) 프로그램 담당자가 당면하는 주요한 제약은 이미 알려진 사실에만 기초하여 접 근한다는 점이다. 가장 최근에 발표된 연구를 면밀히 검토하는 실무자가 그리 많지 않다. 대부분은 가장 최신의 연구와 실험에 참여하고 있는 대학 교수진과 활발한 관 계를 맺고 있지 않기 때문에 발생하는 오류이다.
이런 제약들에도 불구하고 정보화의 진전과 함께 개입을 선택하는데 유용한 정보를 얻는 방법과 기술들이 눈부신 발전을 이룩하고 있다. 풍부한 정보를 바탕으로 한 명확한 문제 분석, 적절한 활동, 전문적 기술에 입각한 구조적 인 접근만이 건설적인 변화에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다.
(3) 개입의 수준(Levels of Intervention)
사회사업의 생태학적인 관점에서 제시되는 것처럼 클라이언트는 다양한 단 계의 사회 조직체 -- 개인, 집단, 조직, 공공기관, 지역사회, 사회 -- 로부 터 제공되는 개입들을 통해서 도움을 받는다. 각각의 단계에서 여러 가지 전 략들이 이용될 수 있다. 과거의 많은 노력들이 개인적 수준에만 협소하게 집 중되어 왔고 대개 하나의 전략만이 이용되었지만, 우리가 직면하고 있는 문 제의 복잡성으로 인해 합리적인 성공을 거두기 위해서는 다양한 단계의 개 입이 요구된다. 예를 들면, 클라이언트의 고용을 이뤄내고 그 취업상태를 유지하도록 하려는 심리사회학적 프로그램은 반드시 직업훈련과정과 연관된 서비스, 즉 직업전 훈련, 계약된 고정직위, 업무를 가르쳐 줄 코치가 있는 업무 수행 훈련, 수요 경쟁을 창출할 수 있는 방법, 훈련된 근로자 풀, 장기 간의 지원과 지지 자원(사례관리직원 혹은 자원봉사자)등과 같은 요소들을 가지고 있어야 한다. 실제로 고용은 그 프로그램과 관련된 사회화 과정과 주 택문제가 먼저 해결되지 않는다면 유지되기 어려운 경우가 많다. 대체로 다 양한 수준으로부터 집중해서 이루어진 개입은 보다 쉽게 클라이언트의 이익 을 만들어 내고 프로그램의 목적도 원만히 달성할 수 있다.
□ 개입을 선택하는데 필요한 원리들
• 사회사업의 핵심관점(생태학적 관점 -- 환경 속에서의 개인)은 사회문제를 바라보 고 개입수준을 결정하는 가장 유용한 방법이다.
• 개입할 때는 대상자를 비난하거나 판단하지 말고 보호를 제공해야 한다.
• 개인적이고 환경적인 장점들을 고려해야 한다.
• 개입은 클라이언트와 사회적 요구가 통합될 수 있는 방향으로 이루어져야 한다.
• 다양한 수준의 개입이 더 좋은 결과를 낳는다.
