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머리말1995년 지방자치제도가 실시된 이후 지금까지 각 지방자치단체에서는 지역자원 의 특수성을 이용하여 다른 지역보다 살기 좋고 앞서가는 지역으로 발전시키고자 노력해오고 있다. 특히, 내무행정과 조세수입이 상당부분 지방자치단체로 이전되 고 지방자치단체의 자율성이 커지면서 지방자치단체간의 지역경제 활성화와 재 정자립도 향상을 위한 경쟁이 심화되는 경향마저 나타나고 있다. 그러나 지방자 치단체는 중앙정부에 비해 보유하고 있는 자원이 풍부하지 못해 많은 개발수단을 가지고 있지 못한 실정이다. 더욱이 지방자치단체별로 처해 있는 상황이 차이가 있어 산업기반이 약한 지방자치단체는 지역의 한계를 극복하지 못해 고심하고 있 기도 하다. 이러한 상황에서 지방자치단체는 주어진 여건과 환경 속에서 나름대 로 주력산업을 육성하기 위해 변화를 꾀하고 있으며, 지역관광개발은 뚜렷한 산 업자원이 없는 지자체에서 지역경제발전의 돌파구로서 쉽게 선택되는 정책수단 이다.그러나 지역관광개발에 관한 경험과 전문인력이 부족한 많은 지방자치단체들 은 지역별 차별화를 통한 수익모델을 창출하지 못하여 재원조달에 어려움을 겪고 있다. 즉, 지방자치단체별로 경쟁적으로 수립하고 있는 지역관광개발계획은 사업 추진상 현실성이 결여되고 지역별로 소규모 형태의 중복투자를 초래하고 있다.
우리나라의 지방자치단체는 가치관의 변화에 따른 여가중심사회로 발전해 나 가는 현시점에서 지역의 양적 성장과 질적 성장을 통해 지역민의 삶의 질을 향상
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지역경제 활성화를 위한 테마파크 개발
박노빈｜삼성에버랜드 사장
지역경제여건이 취약한 지자체에서는 이러한 과제를 해결하기 위해 지역관광개발을 최선의 대안으로 선택하고 있으며, 테마파크는 지역관 광개발의 일환으로서 지역의 전통문화를 통한 차별화된 관광개발로 지역경제에 도움을 주고 있는 것을 선진국 사례에서 볼 수 있다. 따라서 이 글에서는 관광업과 지역경제에 미치는 영향 에 대해서 알아보고 테마파크에 대한 고찰을 통 해 지역경제와 연계할 수 있는 방향에 대해 알아 보고자 한다.
테마파크에 관한 고찰
1. 테마파크의 개념
테마파크는 계획적으로 설정된 주제를 이용하여 환경, 놀이시설, 이벤트 등을 연출하고, 분위기 를 조성하여 방문객에게 감동과 즐거움을 제공 하는 레저공간으로 정의되며 사람들이 실제로 경험하고 즐길 수 있도록 연출해 놓은 테마공간 이다.
일반적으로 유원지와 테마파크의 차이를 살 펴보면 제트코스터, 관람차, 회전목마 등 유원지 내의 놀이시설은 다른 유원지에도 적용할 수 있 는 것으로서 파크별 고유의 것이 아니다. 그러나 스타투어, 인디애나존스, 쥬라기공원 등과 같은 테마파크 내의 놀이시설은 고유의 이야기를 배 경으로 연출된 것으로서 다른 테마파크와 차별 화된 유인시설이다. 따라서 테마파크는 사업주 체측의 입장에서는 사업 컨셉을 구체화하기 쉽
전개되고 있는지 이해를 돕고 테마화된 다양한 환경에 대해 즐거운 체험을 제공하게 된다.
그러나 아직까지 테마파크에 대한 체계적인 이론이나 사업화를 위한 기법에 대한 연구는 아 직 미흡하며 테마파크에 대한 사전적 정의도 확 립되어 있지 않은 실정이다. 테마파크를 정의하 고 있는 여러 문헌의 내용을 정리해 보면, ‘테마 파크란 특정의 주제를 설정하여 그 주제에 따른 환경, 놀이시설, 이벤트 등 시설과 분위기를 조 성하여 전체를 구성해 운영하는 레저를 위한 파 크의 한 형식(종합유니콤사)’, ‘테마파크는 개발 자가 어떤 통합적인 아이디어에 따라 디자인되 는 경향을 가진 일련의 전시, 라이드(탑승 놀이 시설)와 다른 요소들을 만들어 놓은 일련의 토지 (Paul R Ditter, 2002)’, ‘테마파크는 다른 공간과 시간의 분위기를 창출해내고 건축물과 경치, 의 상을 갖춘 종사원, 탑승물, 식음료 그리고 상품 들이 선정된 주제에 맞게 조화하여 하나의 지배 적인 분위기에 집중하는 것(Andy Milman, 1993)’등으로 정의되고 있으며 결론적으로 테 마파크는‘특정의 테마와 스토리를 설정하고 이 테마에 따라서 건축, 조경, 놀이시설, 식음, 상 품, 공연, 조명 등의 조화된 환경을 연출하여 운 영하는 파크의 한 형식’이라고 정의할 수 있다.
2. 테마의 의미
테마파크의‘테마’는 연극이나 영화에서와 같은
‘연출자의 의도’로 볼 수 있으며, 개별 구역의 테마는 연극의‘막’이나‘장’의 역할을 한다고
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할 수 있다. 개별 구역의 건축, 어트랙션, 쇼와 이벤트, 식음 및 상품, 인테리어, 소품, 조경 등을 통해 구현되는 테마가 얼마나 연출자의 의도대로 표현되고 있는 지가 테마파크의 성공을 가늠할 수 있는 척도일 것이다. 테마파크의 테마는 일반 적으로 파크 전체를 포괄하는 메인테마(Overall Theme)를 존(Zone)으로 통칭하 는 개별구역의 서브 테마(Sub Theme)가 뒷받침하는 경우와 개별 존의 테마가 매 우 명확하여 메인 테마는 이들을 공통적으로 포함하는 컨셉 정도로 갖추어지는 경우도 있다. 전자의 경우는 이상적인 테마파크의 형태인데 2001년 7월 개장한
‘Tokyo Disney Sea’의 경우‘바다의 모험’이라는 주제를 가지고 있으며, 개별 존 에서는 Mediterranean Harbor, Mysterious Island, Mermaid Lagoon, Arabian Coast, Lost River Delta, Port Discovery, American Waterfront 등을 테마로 하고 있다.
후자의 경우는 우리가 잘 알고 있는 Disney Land를 들 수 있다. Disney Land의 경우 파크를 포괄하는 명확한 테마는 없다. 다만 Adventure land, Western land, Fantasy land, Toon Town, Tomorrow land 등 개별 구역의 테마는 매우 명확하며, 이들 개별 구역의 테마를 아우르는 컨셉으로 꿈, 환상, 모험 정도의 키워드로 정 리되고 있다.
3. 테마파크 사업의 특징
1) 테마파크 수익구조
테마파크의 수익구조는 백화점 등의 다른 대형설비를 가지고 있는 서비스산업과 유사하다. 손님이 입장할 때 지불하는 입장료 수입 외에 테마파크 내에 체재하고 있는 동안 음식물을 공급하고, 기념품인 캐릭터 상품판매로 수입을 거둔다.
첫째, 입장요금체계는 테마파크마다 다른데, 어트랙션 시설을 사용할 때마다 유료로 하는 방법과 입장료와 시설이용료를 한 번에 지불하는 방법(Pay One Price) 등이 있다.
둘째, 식음에 관해서는 시설 내에 같은 종류의 식음부문에 대해 경쟁해야 하는 외식업자가 많지 않기 때문에 비교적 높은 이익을 확보할 수 있다. 테마파크 내에 서 소비되는 객단가는 입장객의 체재시간이 늘어나면 식사시간이 포함되므로 높 아지게 된다. 때문에 야간 퍼레이드, 불꽃놀이 등 비교적 늦은 시간대까지 손님의 관심을 붙잡아 두는 프로그램을 지속적으로 확대하고 있다.
셋째, 캐릭터 상품의 판매수입은 테마파크의 매력성이 약하면 증가하지 않는
는 테마파크는 장점을 가질 수 있다. 캐릭터상품 은 테마파크 고유의 상품이기 때문에 경쟁성이 높고, 원가가 그다지 높지 않아 이익에 기여하는 바가 크다.
이상의 세 가지 부문이 일반적인 테마파크의 수입부문이지만 이외에 스폰서 수입, 호텔 등 연 계시설의 운영수입 등도 있다. 스폰서 수입이라 는 것은 테마파크 시설이나 디자인 등을 기업홍 보의 일부로서 사용할 수 있는 조건에 대해 스폰 서 기업이 테마파크에 지불하는 권리사용료이 며, 집객력이 높은 테마파크에 있어서 안정된 수 익원이 되고 있다(新日本證券調査, 1996).
2) 사업적 특징
테마파크는 입지조건에 따라 사업의 성패가 좌 우되는 사업으로서 초기의 입지선정이 사업수지 에 큰 영향을 미친다. 따라서 국내는 물론 선진 국의 사례를 볼 경우 수도권과 같은 대도시를 배 후로 조성되는 것이 일반적이다.
또한, 테마파크는 장치산업으로서 초기에 막 대한 투자비가 소요된다. 대도시와 인접한 지역 에 최소 10만 평 이상의 넓은 부지를 확보하여야 하고, 국내외 경쟁력을 확보하기 위해 첨단유기 시설을 조성하여야 한다. 즉, 용지취득이나 거액 의 시설투자비, 서비스 수준이 양호한 많은 종업 원의 운영은 테마파크 사업에 많은 부담으로 작 용한다. 따라서 지금까지 테마파크 사업은 시장 규모가 풍부하고 자금력과 전문성을 모두 겸비 한 선진국형 사업으로 분류되고 있으며, 일반 유 원지에 비해 첨단과학이 동원되고 개발비용과
4. 테마파크의 지역경제 파급효과 사례
그동안 국내에서 지역관광개발이 지역경제에 미 치는 영향에 대한 연구는 그리 많지 않으나 제주 도의 중문관광단지 사례와 경주의 보문관광단지 사례 등에서 어느 정도 파악할 수 있다.
반면 테마파크 조성에 따른 파급효과에 대해 서는 아직 구체적인 연구사례가 없어 일본의 Tokyo Disney Land(TDL)의 개장 전후를 비교 한 사례를 통해 테마파크가 지역경제에 미치는 영향을 살펴보고자 한다.
TDL은 1983년 개원하였는데 그 영향은 개원 하기 전의 예상을 훨씬 상회하는 것이었다. 개원 전후 주변 지역의 변화를 철도, 고용, 세수, 전 력, 호텔 등의 부분으로 축약되어 언급였다.
1) 철도
TDL개원 당시만 해도 지하철 JR게이요선은 아 직 개통되지 않았고, 가장 가까운 지하철역은 도 자이선의 우라야스역이었다. 개원 이전인 1983 년과 이후의 정기승차권을 제외한 승객수는 4, 5 월 등 평상시의 경우 60~70만 명, 여름방학 기 간인 8월에는 백만 명을 넘었는데, 이 숫자는 개 원 이전에 비해 약 3배에 달하는 숫자였다. 1983 년 우라야스역의 승객은 1982년 대비 82%나 증 가하였다. 현재 TDL과 가장 가까운 역인 JR마 이하마역의 1999년 1개월당 평균 승객수는 124 만 명으로 우라야스역의 105만 명을 상회하고 있다.
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2) 고용
TDL개원당시 종업원은 총 6,500명으로, 이 중 54%가 치바현 거주자였다. TDL 은 우라야스시와 주변 이치가와시의 고용상황에 많은 변화를 가져다 주었으며, 개원 10개월 전인 1982년 6월경부터 개원 후인 1983년 7월까지 신규 채용인원 수가 대폭 증가하였다. 그후 TDL의 종업원수는 1만 4천 명까지 증가하였다. 이 중 비정규 인력의 현내 거주자는 55%에 달하여 지역 주변의 고용에 큰 영향을 주었다.
3) 세수
1984년도 우라야스시의 고정자산세 수입은 48억 1,800만 엔으로 전년 대비 28.5%인 약 10억 엔이나 대폭 증가하였다. 이는 TDL 내의 신데렐라성, 스페이스 마운틴 등 고정자산이 1984년부터 과세대상이 되었기 때문이다.
따라서 1984년도 우라야스시의 일반회계 당초 예산은 전년 대비 9%인 12억 엔이 증가된 114억 5천만 엔이 책정되었다. 1983년도의 증가가 1.3%, 현내 타 시·군이 2~3% 증가에 머문 것과 비교하면 TDL의 영향이 얼마나 큰 것인지 알 수 있다.
4) 전력
도쿄전력 이치가와 우라야스 영업소 관내의 업무용 전력 판매량은 TDL 개원 전 인 1982년의 경우 개원 준비에 따른 사용량 증가로 전년대비 신장률 19.2%, 개원 한 1983년도에는 전년 대비 30.8% 증가하였다.
최근 동 영업소 관내에서의 업무용 전력 판매량을 보면 1999년 6월 이후 전년 같은 기간의 판매량을 상회하는 경향을 보이고 있으며, 특히 2000년 6월 이후는 10%가 넘는 신장률을 보였다.
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구분 Tokyo Disney Sea Universal Studio Japan Hongkong Disney Land
개장시기 2001년 7월 2001년 4월 2005년말-2006년 초
위치 일본 도쿄 일본 오사카 홍콩 란타오섬
초기투자비 3,380억 엔 (약 4조 원)
1,700억 엔 (약 1조 8천억 원)
277억 홍콩달러 (약 4조 7천억 원)
부지면적 21만 평 16만 평 54만 평(1단계: 38만 평)
<표 1> 최근 개장되었거나 계획중인 테마파크 사례
자료: 에버랜드, 내부자료
내원하였고 숙박에서도 큰 수요가 발생하여 1983년 도쿄 내 주요 호텔의 연간 객실가동률이 증가하였다. TDL 개원 당시 마이하마 지구에는 호텔이 없었지만, 1986년 7월에 선루트프라자도 쿄가 개업한 것을 필두로 5개의 오피셜호텔이 개설되었으며 각 호텔의 객실가동률은 85%를 넘고 있다.
지역경제 활성화를 위한 테마파크 개발방향
1. 지역형 테마파크 개발
앞에서 언급한 바와 같이 선진국형 테마파크는 초기 투자비가 많이 소요되는 장치산업이다. 따 라서 선진국형 테마파크의 경우 3만 달러 이상 의 1인당 GNP와 풍부한 인구를 배후시장으로 보유하고 있다. 예를 들어, 인구 3.2억 명의 EU 를 시장으로 한‘Disney Land Paris’, 1.2억 시장 의‘Tokyo Disney’, 2.5억 시장의‘Disney World’의 사례가 이를 뒷받침하고 있다.
따라서 사업여건이 절대적으로 취약한 지방 자치단체에서 선진국형으로 개발할 경우 사업성 확보는 현실적으로 불가능하므로 대규모 투자에 의한 양적 개발보다는 지역여건에 맞는 질적인 개발이 필요하다.
지역형 테마파크의 성공은 해당지역의 역사 와 문화, 민속이나 생활풍습 그리고 지역민의 정 서와 지역환경의 고유성에 착안한 테마를 발굴 한 후 그에 관한 관광시설과 놀이프로그램, 캐릭 터 등을 전문적으로 개발해 지역민과 외국인에
또한 타지역 테마파크와의 경쟁에서 우위를 확보하기 위해서는 철저히 지역문화자원 및 자 연자원을 활용하여 차별화된 테마파크 개발이 필요하다. 이를 위해서는 방문객들에게 최초로 신선한 인상을 부여할 수 있는 테마파크 고유의 독자성(identity)를 개발하여야 하며 테마파크 내 에 계획적으로 통일감과 일체감을 표현하여야 한다. 즉, 지역형 테마파크의 성공여부는 테마개 발 초기단계에서 의도하는 목적과 컨셉이 적합 하도록 하고, 그 지역의 문화적 특성과 자연적 입지조건에 어울리도록 하여야 하며, 타 지역과 차별화된 고유의 테마로 신선하게 느껴지도록 하여야 한다.
2. 지역산업으로 확대
지방자치단체에서는 활용할 수 있는 재원이 한 정되어 있기 때문에 여러 가지 개발사업에 분산 투자하기보다는 장기적으로 지역 기간산업 육성 과 인프라 개선 효과에 대한 경제적 타당성 분석 을 통해 파급효과가 큰 분야에 집중할 필요가 있 다. 각 지방정부가 관광사업을 추진하면서 관광 사업이 유망하다는 이유로 무차별적이고 경쟁적 으로 무리한 관광사업을 전개한다면 한정된 지 방예산의 효율적인 투자가 어려워질 뿐만 아니 라 궁극적으로 지역자원의 훼손과 함께 예산낭 비 요인이 되어 추가적인 관광투자 예산확보를 더더욱 어렵게 만드는 결과를 초래할 수도 있다 (정삼철, 2003).
따라서 지역의 핵심사업 육성으로 지역산업
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의 기반을 조성하고 파급효과가 있는 관련사업으로 확산하여 지역경제의 전반적 인 부흥을 도모하여야 한다. 즉, 지역개발의 모델사업으로서 지역형 테마파크를 조성하면서 지역의 인프라시설을 정비하고 지역 고유의 문화상품 개발을 통한 경 쟁력을 확보하여 보다 많은 방문객을 유도하여야 한다. 지역으로의 방문객 증가 는 지역의 부동산 가치를 향상시키고 시장의 범위를 넓히는 효과가 있어 이를 기 반으로 하여 캐릭터 및 기념품 제조업과 유통사업으로 확대할 수 있다. 이러한 사 업의 확대과정에서 지역민의 고용증대, 소득의 증대, 지역에 대한 선호도 증가로 인한 지역산업의 경쟁력 향상을 유도하여야 한다.
이를 위해서는 지역 관광상품의 지속적인 발굴을 위한 연구 및 마케팅 활동을 수행할 전문인력을 자체적으로 양성하고 육성할 수 있는 전문교육기관과 프로그 램이 필요하다. 예를 들면 세계 최대의 문화형 테마파크인 하와이의‘Polynesian Cultural Center’의 경우 지역 내 전문교육기관에서 학생들을 교육한 후 테마파크 에서 일하도록 하여 전문성 확보와 고용효과 등을 동시에 만족시키고 있다. 또, 안정적인 인력과 소프트 프로그램의 공급으로 상시공연체제를 구축하고, 찾아오 는 많은 방문객을 대상으로 숙박, 식음, 기념품판매 등을 통해 수익을 올리면서 지역경제를 부흥시키고 있다.
3. 지역공동사업으로 추진
지역개발 모델로서의 테마파크 개발이 성공적으로 추진되기 위해서는 개발초기 부터 민간기업, 정부, 지역민 등이 각각의 장점을 살려 상호 협력하여야 한다. 즉, 정부의 공공행정력, 민간의 경영 효율성, 지역민의 수준 높은 노동력과 서비스가 적절히 조화를 이루어야 한다. 이때 정부차원에서는 지역균형개발과 세수의 확 대, 지역민은 소득증대, 기업은 시간과 비용을 절감하는 효과를 동시에 달성할 수 있다. 관광개발 여건이 월등히 좋은 선진국에서도 공공부문에서의 적극적인 지원 이 우선적으로 실시되어 민간기업과 지역민의 참여를 유도하고 있다.
주요 선진국의 테마파크 공동추진 사례는 다음과 같다.
■ 미국 플로리다주: 미국 플로리다주에서는 디즈니월드의 효과적 개발을 위해 1967년 특별자치지구(Reedy Creek Improvement District: RCID) 설립을 인가하였 다. 따라서 디즈니월드는 RCID의 전폭적인 지원으로 개발하였을 뿐만 아니라 현 재까지 각종 지원을 받고 있다.
호텔 등의 모든 시설 유치에 완전한 자율권을 가 지고 개발하였으며, 지방정부에서 부과하는 개 발부담금도 면제해 주었다. 1990년 기준 7천 실 규모의 호텔 건축시 개발부담금은 약 1,800만 달 러에 달한다. 뿐만 아니라 주변 지역 도로의 62%를 건설해 주었으며, 소방시설을 건축하여 디즈니월드 내 시설을 보호하고 방문객의 안전 을 위해 힘쓰고 있다.
■ 일본: 일본 오사카시에서는 오사카 도심개발 후 항만지역 개발을 위한 방편으로 오사카시에 서 주관하고 37개사가 참여한 제3섹터 방식의
‘Universal Studios Japan(USJ)’을 추진하였다.
이때 지분은 오사카시가 25%로 가장 높았으며 Universal Studios Inc. 24%, 영국 Rank Group 10%, Sumitomo 철강 10%, 기타 34개사가 각각 5%미만씩 총 31%로 참여하였다. 오사카시에서 는 일본의 버블경제 붕괴 이후 대규모 투자가 필 요한 개발에 민간투자가를 유치하기 위해 오사 카시에서‘오사카만 임해지역 개발정비법’에 의 한 제1호 시설로 지정하고, 인프라 시설 등 각종 지원을 실시하였으며 토지 소유자 및 기업을 회 원으로 참여시켜 초기 투자비를 절감하였다.
■ 프랑스: 프랑스 정부는 디즈니랜드를 파리에 유치하기 위해서 파리 고속지하철 연장, TGV Disney역 신설, 고속도로 인터체인지 신설 등 120억 달러에 달하는 지역 기반시설비를 지원 하였으며 186억 달러에 대한 저리융자를 해주 었다.
여 산정하였으며 상품판매 세율을 18.6%에서 9%로 인하하고 감가상각기간을 10년으로 단축 하여 세금을 감면하였다.
■ 홍콩정부: 홍콩정부에 의해 2002년 란타우섬 페니만 250여만 평의 바다에 대한 매립이 완료되 었고, 금년부터 월트디즈니사가 본격적으로‘환 상의 디즈니’에 대한 공사에 들어갔다. 홍콩디즈 니랜드는 여의도의 3배에 이르는 규모에 Magic Kingdom, Fantasyland, Tomorrowland, Adventureland등이 갖추어져 미국 로스앤젤레스 의‘디즈니랜드’와 올랜도의‘디즈니월드’의 아 시아판이라고 할 수 있다.
홍콩 디즈니랜드는 첵랍콕 공항에서 불과 11km, 버스·승용차 10여분, 그리고 홍콩 도심 에서 15km에 위치하고 있으며, 총 투자비는 280 억 홍콩달러(약 4조 7천억 원)로 2005년말 완공 예정이다. 홍콩정부가 총공사비의 57%를 부담할 예정이며, 디즈니랜드 개장에 맞춰 란타우섬 정 상과 첵랍콕 공항간 5.5km의 케이블카 프로젝트 도 추진중에 있다. 이밖에도 정부대출금에 대한 상환기간 연장, 도로, 공공부두, 교통환승시설, 하수처리장 등 각종 인프라제공, 그리고 토지비 용 상환을 위한 정부보장 주식발행, 토지임차조 건 보장 등의 각종 인센티브를 제공하고 있다.
홍콩정부는 디즈니랜드 개발을 통해 연간 수 백만 명의 관광객 유인효과, 수천 명의 고용창출 효과, 주민의 삶의 질 향상효과, 그리고 홍콩의 국제적인 이미지 제고효과를 기대하고 있다.
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맺음말
지역관광개발은 경제기반이 취약한 국내 지방자치단체에서 지역경제를 활성화하 는 데 많이 이용하고 있는 수단이다. 이 중에서도 테마파크 사업은 지역이 보유하 고 있는 문화 및 자연자원을 상품화하기에 가장 용이하고 타 지역과의 차별화를 통한 경쟁력 향상에 장점도 많은 시설이다. 그러나 디즈니랜드와 같은 선진국형 테마파크는 초기에 투자비가 많이 소요되고 국내 시장의 양적·질적 규모가 선진 국에 비해 턱없이 부족하여 지역실정에 맞는 소규모 개발이 필요하다. 특히 지역 문화자원을 관광상품으로 연계개발하기 위해서는 지역 내에 분야별 전문가를 육 성하고 유지할 수 있는 교육기관과 프로그램이 필요하다. 성공적인 지역형 테마 파크 개발은 지역의 핵심사업 모델로서 개발이 가능하고 이를 통해 지역경제 전 반으로 파급효과를 기대할 수 있다. 이를 위해서는 먼저 선진국의 사례에서 볼 수 있듯이 지방정부에서 지역인프라 개선, 민간기업 투자여건 개선, 지역민 의식 개 선 등의 노력이 우선적으로 실시되어야 하고, 장기적인 계획하에 지방정부, 민간 기업, 지역민이 공동으로 노력하여야 한다.
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