Social experiment project for maintaining a bicycle travel environment and its implication in Japan

Social experiment project for maintaining a bicycle travel environment and its implication in Japan

1)

이재영 임현정

I. 자전거시설의 설치와 시행착오

최근 2∼3년 동안 중앙정부 및 지자체에서는 다 양한 형태의 자전거이용시설을 적극적으로 설치하 고 있다. 특히, 자전거도로는 여러 가지 시설물 중 에서도 가장 눈에 띄게 바뀌었고 또한 현재진행형 으로 바뀌고 있는 부분이다. 즉, 자전거이용을 활 성화하기 위한 개선책으로서 그 동안의 ‘자전거보 행자겸용도로’의 형태에서 벗어나 ‘자전거전용차로’

나 ‘자전거전용도로’의 형태를 적극적으로 설치하 고 있는 것이다.

그러나, 예상과는 달리 자전거전용도로나 자전 거전용차로는 높은 위험성과 연결성, 연속성이 부 족하여 이용자로부터 외면받고 있는 실정이다.

왜 이런 현상이 발생하고 있는 것일까?

새로운 시설을 도입하여 에러를 수정하고 운영

이 안정되기까지는 다양한 측면에서 검토하고 문 제점을 예견함으로써 도입에 따른 문제점을 최소 화하여야 한다.

그런데, 우리는 우선 실적을 보이기에 급급한 나머지 충분한 토론과 전문가의 검토과정을 소홀 히 했음은 물론이고, 문제점을 예견하고 보완할 수 있는 절차를 생략한 채 곧 바로 운영하였다.

따라서, 이러한 시행착오는 어찌보면 오히려 당 연한 결과이기도 하다.

이웃 일본에서는 사업시행에 따른 부작용과 위 험을 사전에 예견하는 방법으로 ‘사회실험’을 활용 하고 있다.

본 고에서는 저자가 일본의 토치키현(栃木県県 土整備部道路保全課)을 방문하여 사회실험에 대한 전반적인 내용을 확인하고 그 사례를 소개하고자 한다.

이재영 : 대전발전연구원 연구위원, [email protected], 직장전화:042-530-3512, 직장팩스:042-530-3528 임현정 : 대전발전연구원 연구원, [email protected], 직장전화:042-530-3541, 직장팩스:042-530-3575

본 자료는 저자가 수행한 󰡔자전거연계교통체계 활성화방안 연구, 국토해양부󰡕의 일환으로 수집한 자료(2010. 3. 8 栃木県県土整備部道 路保全課)를 바탕으로 재구성한 것임.

<그림 2> 설치 장소

<그림 1> 토치키현 방문(2010. 3)

Ⅱ. 일본 도치키현의 사회실험

1. 자전거 통행환경 정비를 위한 사회실험 1

1) 사회실험 개요

우리나라에서와 마찬가지로 일본에서도 자전거 이용자와 보행자의 분리가 사회적 이슈가 되고 있 다. 따라서, 도치키현에서는 자전거도로를 분리하 여 설치하는 방법을 검토하였으며, 최종적인 방법 론의 선택은 사회실험을 통하여 결정하기로 하고 실험에 착수하였다. 주요한 실험포인트는 자전거 이용자와 보행자의 분리시설 준수율이었으며, 효 과측정은 교통량 조사, 안전성 및 통행의 용이성 등에 관한 앙케이트 조사를 통하여 이루어졌다. 실 시기간은 2009. 3. 16~3. 18(3일간)이다.

2) 실험 실시 장소

실험을 위한 ‘A구간’은 주요 지방도 우츠노미야 무코다선(현청 앞길)으로 현청 앞에서 하나와다 4

쵸메(丁目) 교차점까지이며, ‘B구간’은 주요 지방 도 후지와라우츠노미야선(동쪽 길)구간의 일부로 4쵸메(丁目) 교차점에서 대로까지의 구간이다.

3) 실험내용 및 상황

실험은 다음의 몇 가지 상황설정으로 진행되었 다. 실험전의 상황은 자전거이용자가 통행로 상의 보행자와 혼재하고 있었다. 실험 1은 ‘보도에서 보 행자와 자전거의 통행위치가 물리적으로 분리되는 가’, 실험 2는 ‘보도에서 보행자와 자전거의 통행위 치가 시각적으로 분리되는가’, 실험 3은 ‘보도와 차 도 길어깨에서 물리적으로 보행자와 자전거의 통 행위치가 분리되는가’, ‘자전거 통행의 방향성이 분 리되는가’ 등이다. 각각의 실험에 대해 실험 전, 교 통안내원(Guard man)의 유, 무에 따른 3가지 유형별로 교통량을 조사하고, 자전거 통행 및 보행 자 통행의 준수율을 측정하였다.

또한, 실험에 대해 보행자 및 자전거 이용자를 대상으로 앙케이트 조사를 실시하였다.

<그림 3> 실험 전 상황

<그림 4> 실험 1 실시 상황

<그림 7> 실험 1의 준수율

<그림 8> 실험 2의 준수율

<그림 5> 실험 2 실시 상황

<그림 6> 실험 3 실시 상황

4) 실험 전과 실험중의 통행방법 비교 및 결과

실험 1은 보도에서 보행자와 자전거의 통행위치 가 물리적으로 분리되는가에 대한 실험으로 실험 전에는 보도 전체에서 자전거 통행이 많았으나 실 험 중에는 자전거 주행과 보행자 통행이 명확히 분 리 되었다.

실험 2는 보도에서 보행자와 자전거의 통행위치 가 시각적으로 분리되는가의 내용으로 실험 1의 물리적 분리와 같이 실험 전에는 보도 전체에서 자 전거 통행이 많았으나, 실험 중에는 자전거 주행과 보행자 통행이 명확히 분리되는 반면 통행 구분에 의한 자전거 통행의 준수성은 물리적 분리에 비해 다소 적은 편이었다.

실험 3은 도로의 길어께(갓길)를 이용하여 통행 방향이 물리적으로 분리되는가의 여부를 실험하는 것으로 실험 전에는 기존 차도의 길어깨에서 자전 거 전용차로 통행이 거의 없었으나 실험 중 자전거 전용차로가 물리적으로 명확하게 분리된 이후로는 자전거와 보행자의 통행이 분리되었고 또한 자전 거의 운행방향을 명확하게 구분할 수 있었다.

5) 자전거 통행 및 보행자 통행의 준수율

자전거 통행 및 보행자 통행 준수율을 측정하기 위해 각 실험별 관측지점을 지정해 실행 전, 교통 안내원의 유, 무에 따른 3개 상황에서 통행 분리 구분별 자전거 통행과 보행자 통행의 교통량을 조 사하였다.

조사 시간은 자전거와 보행자의 교통량이 많은 통근, 통학시간대인 오전 7시~9시까지 2시간으 로 정했다. [조사 실시 전(3/11), 교통안내원 있 음(3/17), 교통안내원 없음(3/18)]

조사 결과는 실험1, 2, 3 모두 자전거와 보행자 의 준수율은 실험 전에 비해 매우 향상된 것을 확 인할 수 있었다. 또한 시각적 분리방법을 취한 실 험 2의 경우, 보행자는 거의 100%의 준수율을 보 였으나, 자전거는 약 90%의 준수율을 보여 보행

<그림 9> 실험 3의 준수율

<그림 10> “안전성이 향상되었다”의 응답

<그림 11> “꼭 실시하기 바란다”, “실시했으면 좋겠다”의 응답

<그림 12> “자전거 운행이 쉽다”의 응답

자에 비해 약간 낮게 나타났다.

그리고 교통안내원이 없더라도 자전거와 보행자 의 통행환경을 정비함으로써 자전거와 보행자 통 행 분리가 이루어짐이 확인되었다.

6) 앙케이트 조사 결과

실험 실시구간의 이용자를 대상으로 안전성 및 통행 용이성 등에 관한 앙케이트 조사를 실시했다.

조사 방법으로는 지역 자치회, 중학교, 고등학 교에서 설문지를 사전 배포해 조사하거나, 실험 실 시 중의 현지 앙케이트 조사 및 홈페이지상의 앙케 이트조사를 실시했다.

<그림 13> 교차로, 화물차 하역부, 좁은도로의 상황 조사 기간은 2010년 3월 16일∼3월 18일로

모두 3일간으로 7시∼18시에 실시하였고, 앙케이 트 응답자수는 683명으로 조사 실시 전 자치회, 학교 등에 1,492부 배포하였다. 그중 자치회 81 명, 학교 등 480명, 현지조사 116명, 홈페이지 6 명이 응답에 응하였다.

실험 1의 자전거와 보행자를 분리함으로써 “안 전성이 향상되었다”는 응답은 실험 1․2․3 모두 80% 이상이었다.

실험 2의 “자전거 운행이 쉽다”는 응답은 실험 1․2․3 모두 약 70%를 초과했다.

실험 3의 본격 실시에 있어서는 “꼭 실시하기 바란다”, “실시했으면 좋겠다”는 긍정적인 응답이 실험 1․2․3 모두 약 80%를 초과한다. 특히 보 행자에 있어서는 약 90% 이상이 실시를 희망하 며, 지역 내 보도 및 도로에 대한 주민들의 관심을 확인할 수 있었다.

7) 사회실험을 통해 확인한 검토 결과

사회실험을 통해 자전거 통행환경 정비를 위한 검토과제는 아래와 같다.

(1) 실험 구간에서 아래의 2가지 점에 대해 정 비 방법의 재검토가 필요하다.

첫째 우회전 차로가 따로 없는 교차로의 경우 우회전 차량을 뒤따르는 직진차와 길어깨(갓길)를 이용하는 자전거 통행자가 뒤엉켜 혼잡해질 위험

이 있으므로 교차로 전후에서 길어깨부를 이용한 통행위치 분리 방법을 검토해야 할 필요가 있었다.

둘째, 버스 정류장에서는 승객의 승하차 및 자 전거 교통에 방해를 끼치는 등의 영향이 있으므로 길어깨부를 이용한 통행위치 분리방법을 검토해야 할 필요가 있었다.

(2) 자전거와 보행자의 물리적 분리를 위해 차 도 길어깨에 자전거로를 설치한 경우, 차로 의 정차공간 부족으로 화물차 및 택시, 쓰 레기 수거차량 등이 주행차선 위에 정차해 야 하는 등 자동차 통행에 차질이 생겼다.

또한 자동차 운행이 정체되고 있을 경우, 구급차 등 긴급차량의 통행을 위해 길을 비 켜주지 못하게 된다는 점이 발견되었다.

(3) 자전거, 보행자 통행의 안전 공간을 확보하 기 위해 보도 내에서의 자전거와 보행자 분 리방법 및 좁은 보도 폭을 정비하는 방법을 검토해야 할 필요가 있었다.

(4) 보도․도로를 더욱 편리하게 이용하기 위해 주민 및 지역사회의 협력체제가 필요하며, 주민참여를 모토로 자전거통행환경 정비를 검토해야 한다.

(5) 자전거통행의 규칙, 매너를 지키는 의식을 보급, 계발할 필요가 있다.

이번 사회실험을 통해 자전거, 보행자를 분리한 환경 정비는 안전성 및 주행성에 있어서 효과가 있 음이 확인되었다.

교차점에서의 통행위치 1-A 교차점에서의 통행위치 1-B

대상: 교차로의 통행보도 대상: 교차로의 통행보도

내용: 교차로의 가각부분 의 스티커를 설치하여 보 행자와 자전거의 통행위치 를 명확히 함.

내용: 교차로의 가각부분 에 스티커를 설치하여 자 전거는 내려서 끌고 통행 하도록 협조를 구함.

버스정류소에서 자전거와 보행자의 통행위치 2 화물차량 하역장 내에서 통행위치 3 대상: 버스정류장의

통행로

대상: 화물하역소의 통행로

내용: 버스정류소에 스티 커를 부착하여 버스정차 시 자전거와 통행자의 통 행을 명확히 함.

내용: 화물차량의 하역장 에 스티커를 부착하여 화 물차량 정차시 자전거와 보행자의 통행위치를 명 확히 함.

<표 1> 자전거 통행환경 정비를 위한 사회실험

2. 자전거통행환경정비를 위한 사회실험 2¹⁾

최근 몇 년간 전국적으로 계속 증가하고 있는 자전거 사고에 대한 안전 확보 및 환경친화적 교통 수단인 자전거 이용 촉진을 위해 자전거 통행환경 을 개선해야 할 필요성이 제기되고 있다. 이에 토 지키현에서는 작년부터 계속되고 있는 안전한 자 전거통행환경 정비를 위한 과제를 검증하고자 아 래와 같은 사회실험을 실시하였다.

1) 실험목적 및 개요

사회실험 파트2는 2009년 3월에 실시한 사회 실험에서 검토과제가 된 교차로, 버스 정류소, 화 물처리소에서 자전거와 보행자의 통행을 분리하는 사회실험을 실행해 이후의 자전거통행환경 정비에 활용하기 위해서이다.

실험 기간은 2010년 3월 15일(월)∼4월 16일 (금)까지이며, 앙케이트조는 인터넷 조사로 이루 어 졌다(2010. 4. 16일까지)²⁾.

2) 실험 실시 장소

토치기현 내 도로 후지와라 우치노미야선(동쪽) 하나와다 4쵸메(丁目) 교차점에서 부터 미야지마 쵸도오리 교차점까지이다.

<그림 14> 토치기현 내 도로 후지와라 우치노미야선

3) 실험내용

교차로 등에서 자전거와 보행자를 분리하는 방 법을 검증하기 위해 실험기간 중 앙케이트 조사를 실시하였다.

1) 사회실험 2에 대한 결과가 최근 정리되어 발표(2010. 8. 12) 되었음.

2) http://www.pref.tochigi.lg.jp/town/douro/michidukuri/

<그림 15> 교차로 부분의 통행위치의 명확화 1-A

<그림 16> 교차로 부분의 통행위치의 명확화 1-B

<그림 17> 버스정류장에서 통행위치의 명확화 2

<그림 18> 화물차 하역장의 통행위치의 명확화 3

실험 1의 내용은 교차점에서의 통행위치를 명확 하게 파악하기 위한 것으로 교차점에서 스티커를 이용하여 자전거와 보행자의 위치를 설정해 주는 것(A)과 자전거에서 내려서 보행자와 혼용하여 교 차부를 이용하는 것(B)으로 구분하였다.

실험 2는 버스정류장이 위치한 통행로에 스티커 를 부착하여 자전거와 보행자의 통행을 명확히 하

고, 실험 3은 화물차의 하역공간에 스티커를 부착 하여 화물차 정차 시 자전거와 보행자의 통행위치 를 명확히 하였다.

4) 검증내용

통근․통학 시간대의 교통 흐름을 조사하고 실 험도중 안전성 및 주행의 용이성에 관한 앙케이트 조사를 실시하였다.

Ⅲ. 시사점

자전거이용자는 일정한 조건과 환경이 제공되지 않는 한 공급자(관리자)의 바람대로 움직여주지 않 는다. 다시 말하면, 계획과정에서의 합리성을 등한 시하고 시행에 따른 문제점을 예견하지 않고 설익 은 대안을 곧장 현장에 적용하였을 때, 어떠한 결과 를 초래하는 지는 서울시, 인천시, 대전시 등의 자 전거전용도로 설치사례를 통하여 학습하고 있다.

그렇다면, 이러한 공급자와 이용자의 간극은 어 떻게 메꿀 수 있을까?

바로 일본과 같은 사회실험이 하나의 방법이 될 수 있을 것이다. 이용자에게는 새로운 시설과 정책 의 도입에 따른 생경스러움과 혼란을 최소화하고 공급자에게는 실패에 대한 리스크 및 비용을 최소 화할 수 있기 때문이다.

<그림 20> 교차점 부분의 실험 설계

참고문헌

1. http://www.pref.tochigi.lg.jp/town/d ouro/michidukuri/.

2. 栃木県県土整備部道路保全課 내부자료.