Development of a Web-based PPGIS Prototype for Community Regeneration Project Support

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*****한진정보통신(주)

*****서울시립대학교 공간정보공학과 교수

*****서울시립대학교 공간정보공학과 박사과정

*****서울시립대학교 공간정보공학과 연구교수

*****서울시립대학교 공간정보공학과 석사과정

커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 프로토타입 개발

박 유 리* ･ 고 준 환** ･ 안 형 준*** ･ 서 창 완**** ･ 김 근 한*****

Development of a Web-based PPGIS Prototype for Community Regeneration Project Support

Park, Yu-Ri* ･ Koh, June-Hwan** ･ Ahn, Hyung-June***

Seo, Chang-Wan**** ･ Kim, Geun-Han*****

요 약

주민참여의 중요성이 인식되면서 도시계획에서도 주민과 함께 하는 계획으로 변화하고 있으며, 이에 따라 GIS도 주민과 같은 비전문가의 의사결정을 지원하기 위한 도구로 확대되어 활용되고 있다. 한편, 낙후된 도시를 정비하는 방법으로 새로이 등장하게 된 거점확산형 주거환경개선사업은 주민참여를 중심으로 이루 어지며 커뮤니티를 재생시키는 것을 목적으로 한다. 하지만 현행 주민참여방식은 형식적 수단에 불과하다.

따라서 본 연구에서는 커뮤니티의 재생을 목적으로 하는 거점확산형 주거환경개선사업에서 능동적 주민참 여를 이끌어 내고자 사업정보제공서비스, 주민의사반영 서비스, 쌍방향적 의견교환서비스, GIS 서비스를 제공하는 커뮤니티 재생을 위한 웹 기반 PPGIS 모델을 제안하였으며, 이를 프로토타입으로 개발하였다.

커뮤니티 재생을 위한 웹 기반 PPGIS 모델은 정책결정자, 전문가 그리고 주민이 서로의 생각을 교환하고 이해하는데 유용한 의사소통 도구가 되어 주민의 참여도를 높여 줄 것 이라 기대된다.

주요어 : 웹 기반 PPGIS, 주민참여, 커뮤니티 재생, 거점확산형 주거환경개선사업

ABSTRACT : As public participation in the community issues have expanded, an urban planning paradigm has been changed to the planning with public participation. The role of GIS also expanded to support decision making process for the public in addition to supporting that of decision-makers. Residential Environment Improvement, which is the improvement method of an undeveloped urban area, is to regenerate a community based on public participation. However, the current process of public participation is formal. Therefore the purpose of this study is to lead the public a positive participation in Residential Environment Improvement using GIS. We proposed a web_based PPGIS model including project information service, public opinion expression service, two-way communication service and GIS services, and developed a prototype. This model can be a useful tool to make decision makers, experts and the public share their ideas and communicate each other, and to increase the public participation in planning process.

Keywords : Public Participation, Web-based PPGIS, Community Regeneration, Residential Environment Improvement

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1. 서 론

1991년 이후로 본격적인 지방자치가 이루어지면 서 주민자치의식의 함양 및 지역사회에 대한 관심이 높아지게 되면서 주민참여에 대한 관심이 증대되었 다. 이에 따라 도시계획과정에서도 주민과 함께하는 계획수립으로 도시계획의 패러다임이 변화하고 있 다. 하지만 현행 주민참여제도는 시･공간적 제약, 참 여방식의 제한 등으로 주민의견을 제대로 반영하지 못한 채 형식적이고 수동적인 주민참여에 그치고 있 다. 이에 GIS가 제공하는 공간정보와 공간분석 결과를 시각적으로 표현해내는 기능을 활용하여 도시계획수립 과정에 주민참여를 유도하는 방법으로 PPGIS(Public Participation Geographic Information System, 주민참여 GIS)가 논의되고 있다(김은형 외 (2004), 고준환(2006)).

한편, 낙후되고 쇠퇴한 도시를 정비하기위하여 새 로이 등장하게 된 거점확산형 주거환경개선은 마을 이나 근린 등과 같은 생활권 단위에서 주민이 주체적 의식을 갖고 공공과 파트너십을 형성하여 물리･사 회･경제적 환경을 개선해나감으로서 지역 커뮤니티 를 재생시키는 것을 목표로 한다. 특히 거점확산형 주거환경개선사업의 과정 중 거점개발단계는 주민 의 의견을 중심으로 정비방향과 내용이 정해지는 만 큼 실질적이고 능동적인 주민참여를 이끌어 낼 수 있는 프로세스가 필요하다.

따라서 본 연구에서는 PPGIS를 이용하여 거점확 산형 주거환경개선사업의 거점개발 절차과정에서 2D와 3D GIS의 가시화 및 공간분석 기능 등을 통해 비전문가인 주민의 의사결정과정을 돕고, 시･공간적 제약 없이 정책결정자, 전문가와 쌍방향적 의사소통 을 가능하게 하여 의견을 제시하고 대안을 선택할 수 있도록 하여 능동적인 주민참여를 이끌어 내어 커뮤니티 재생사업을 효과적으로 지원하기 위한 도 구로서 웹 기반 PPGIS 모델을 제안하고 이를 프로토 타입으로 개발하는 것을 목적으로 한다.

본 연구에서는 다음과 같은 단계를 거쳤다. 먼저, 거점확산형 주거환경개선사업의 거점개발 절차를 제안하고 웹 기반 PPGIS를 이용한 주민참여 및 의견 수렴방법을 제시해보고자 하였다. 그리고 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 모델의 개념을 정의하고 모델에서 제공해야 하는 서비스의 성격과

주민참여가 어떻게 이루어져지는가에 따라 사업정보 제공 서비스, 주민의사반영 서비스, 쌍방향적 의견교 환 서비스, GIS 서비스로 나누었으며 각각의 서비스 기능과 함께 해당 서비스를 통해 제공할 수 있는 거점 개발 단계를 제시하였다. 다음으로 앞에서 제시한 4 가지 서비스를 하나로 통합하여 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 모델을 제안하였다. 마지 막으로 본 연구에서 개발한 모델을 현재 거점확산형 주거환경개선사업이 진행 중인 광주광역시 양림동 지역에 적용하여 프로토타입으로 개발하여 보았다.

2. 이론적 배경 및 선행연구

2.1 주민참여와 웹 기반 PPGIS

Arnstein(1969)은 주민참여를 조정(Manipulation), 치료 (Therapy), 정보제공(Information), 의견청취(Consultation), 회유(Placation), 파트너십(Partnership), 권한위임(Delegated Power), 주민통제(Citizen Control)의 8단계로 나누었 으며 OECD(2001)는 온라인을 이용한 주민참여의 단 계를 정보제공(Information), 협의(Consultation), 능동 적 참여(Active Participation)의 3단계로 구분하였다.

이처럼 주민참여의 단계가 상위로 올라갈수록 그 영 향력이 증대되며 최상위 단계에 이를 때 능동적･실 질적 주민참여가 이뤄진다고 할 수 있으며 이때 대의 민주주의의, 효과적 정책집행, 이익상충의 조정 및 타협, 상호학습을 통한 바람직한 계획수립 및 행정운 영이 가능해지는 효과를 얻을 수 있다.

우리나라의 경우, 공람, 공청회, 심의회, 위원회, 주 민제안제도 등의 주민참여제도가 있으나 단순히 정보 제공만을 하는 일방적인 주민참여라는 참여방법의 제 한과 참여에 시공간적인 제약과 비용이 따른다는 점 그리고 해당사업과 이해관계가 높은 소수의 주민의견 이 마치 다수의 의견처럼 보여 질 가능성이 높다는 점과 같은 문제점으로 인해 주민의견을 제대로 반영 하지 못하고 있다.

이명규(2005)는 도시개발을 함에 있어 주민의 지속 적인 참여를 위한 방법으로 현행법 개정, 전문가/공무 원 파견제도, 사이버 민원실을 제시하였으며, 김세용 (2007)은 도시계획의 패러다임이 주민참여를 중심으

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로 변화함에 따라 도시계획의 과정에 전자주민참여를 접목시킨다면 바람직한 도시계획이 이뤄질 것이라고 기대하였다. 그리고 신은경 외(2007)는 도시계획과 설 계과정에서 전자주민참여에 대한 현황을 파악하고자 주민들을 대상으로 설문조사를 실시하였으며 이를 통 해 온라인 네트워크시스템을 통하여 2D, 3D자료를 제 시하고, 전자주민참여를 이끌어 내기위한 교육, 홍보, 포상제도 등이 필요하다고 제시하였다.

이처럼 온라인 네트워크를 통한 주민참여방안의 필요성이 나타나면서 주민참여를 유도하는 방법으로 PPGIS가 등장하게 되었으며 정보통신기술이 발전함 에 따라 웹과 PPGIS를 이용한 주민참여방법이 모색 되고 있다.

웹 기반 PPGIS는 다음의 내용을 고려하여 구축해 야 한다. 먼저, 웹을 통해 모든 이해관계자에게 계획 과정의 정보를 제공하고, 의견을 개진할 수 있도록 제공해야 한다(최병남, 2007). 그리고 표, 지도, 그래 프, SQL 쿼리와 같은 의사결정지원보조도구가 제공 되어야 한다. 왜냐하면 이는 참여자들 간에 심사숙고 할 기회가 늘어나는 것과 같은 효과를 주기 때문에 더 높은 수준의 합의가 이루어 질 수 있기 때문이다 (Jankowski 외, 2008). 또한 정밀한 3D 모델을 이용한 가상환경을 제공하여 비전문가가 공간정보를 이해 하고 대안을 검토할 수 있어야 한다.

2.2 커뮤니티 재생과 거점확산형 주거환경개선사업

물리적 환경정비 위주의 도시정비사업은 황폐화 된 구시가지를 회복시키는데 한계를 드러내며 재슬 럼화 과정을 겪게 되었다. 이에 따라 커뮤니티라는 장소개념에 근거한 지속적인 재생정책이 중요한 전 략으로 인식되고 있다(이창호 외, 2008). 커뮤니티 재 생이란 지역적, 사회적 상호작용, 공동의 유대라는 구성요소를 갖는 마을, 근린 등의 생활권 단위에서 주민이 주체적 의식을 갖고 상향식 방법을 통하여 지역의 물리, 환경, 경제, 사회, 문화적 과제를 해결해 나가는 총체적인 재생이라고 정의할 수 있다.

정부에서는 2007년, 현지개량방식의 문제점의 대 안으로 거점확산형 주거환경개선사업을 추진하게 되었다. 거점확산형 주거환경개선사업은 공공이 사 업구역전체에 대한 마스터플랜을 수립하여 종합적

인 가이드라인을 제시, 설치하고 구역의 일부분을 수 용하여 거점으로 개발하고 이후 주민이 가이드라인 과 거점개발을 모델로 삼아 거점 이외의 지역을 단계 적으로 순환하여 정비하게 된다. 이때 개발이 진행되 는 지역의 주민은 거점지역의 공동주택으로 이주하 고 개발이 완료되면 다시 원래 지역으로 되돌아옴으 로서 정비구역 주민이 커뮤니티를 유지하면서 주거 환경을 개선할 수 있는 정비방식이다.

거점확산형 주거환경개선사업의 과정 중 거점개 발은 이후에 진행되는 정비사업의 모델이 되는 만큼 정비사업의 가장 중요한 부분이라고 할 수 있다. 정 비 방식에는 면적정비, 선적정비, 점적정비가 있으며 두 가지 이상의 정비방식을 혼합하여 거점개발을 추 진하기도 한다. 거점개발은 주민의 의견을 중심으로 개발의 방향과 내용이 정해지게 되기 때문에 주민의 참여가 무엇보다 중요하다.

거점확산형 주거환경개선사업은 공공과 주민이 협 동하여 주거환경개선사업을 추진함으로서 물리적 환 경뿐만 아니라 사회･경제적 환경까지 개선하여 주민 재정착율을 높이고, 자산 가치를 회복시킴으로서 지역 커뮤니티를 재생시킬 수 있을 것이라 기대되고 있다.

2.3 선행연구고찰

웹 기반 PPGIS에 관하여 다음과 같은 연구들이 진 행이 되었다. 김병화(2004)는 보다 효과적이고 투명 한 공간의사결정을 위하여 공간의사결정지원시스템 (SDSS)에 주민참여의 개념을 추가하여 주민의 의견 을 반영하는 SDSS의 모델을 제시하였다. 신동빈 외 (2007)는 국가계획수립의 다양한 분야에서 PPGIS를 구현하기 위한 사업이 추진 중에 있으나 국가주도의 일방적인 참여기회 제공으로 국민의 의견과 수요가 계획에 충분히 반영되지 못하며, 단순한 의견수렴 수 준에만 머물러 있다고 보았다. 이에 사용자가 지리정 보를 수단으로 의사를 개진하고, 정부가 이를 반영하 여 계획을 수립하는 양방향 의견수렴 방안을 수립하 고, 이를 국토계획 분야에 공통적으로 적용할 수 있 는 통합모델을 제시하였다. 문태헌(2004)은 웹기반 의 협력적 계획 참여시스템을 개발하여 이를 진주시 의 폐선부지 활용계획 수립에 적용하였다. 김대욱 외 (2006)는 도시계획과정에 있어서 웹 기반 GIS를 이용

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<표 1> 거점개발의 절차와 내용

단 계 절 차 내 용

1 거점개발 후보지 선정거점개발 후보지의 선정 (3~4곳)

2 물리적 현황 조사 거점개발 후보지간의 비교를 위한 물리적 현황 분석 3 거점개발 후보지 제시후보지에 대한 물리적 현황과

정보를 제시

4 거점개발 후보지 투표거점개발 후보지 선정을 위한 투표

5 개별거점 용도 지정 개별거점 용도에 대한 주민의견 청취 및 수렴 6 거점구역계획안 및

개별거점 디자인 제시

거점구역 계획안 및 개별거점 디자인 후보 제시

7 거점구역계획안 및 개별거점 디자인 투표

개별거점 건축물의 계획안 및 디자인 선정을 위한 투표 8 거점개발 최종안 게시거점개발 최종 계획안을

주민에게 제공

9 거점개발 시행 앞 단계에서 정해진 최종안을 따라 거점을 개발

10 유지 및 관리 지속적인 재생을 위한 유지 및 관리

한 주민참여시스템을 개발하고 이를 시연해 보았다.

그리고 정경석 외(2006)는 도시경관계획에서 주민참 여 증진을 위해 웹 기반 경관진단모델개발에 관해 연구하였다. 이미지 외(2007)는 GIS의 기술력, 비용 등의 한계를 극복하고자 Open Source인 Google map, Google Earth, Sketch Up 등을 연동한 웹 포털사이트 를 구축하여 주택재개발사업에 있어서 주민들의 참 여를 이끌어 내고자 하였다.

이처럼 PPGIS를 이용하여 주민참여를 이끌어내고 자 하였으나 다음과 같은 한계점이 있었다. 김병화 (2004)와 신동빈(2007)의 연구에서는 PPGIS의 발전방 향과 모델을 제안하고 있으나 시스템 설계를 설명하 고 있을 뿐 실질적인 개발은 이뤄지지 않았다. 문태헌 (2004), 정경석(2006), 김대욱(2006), 이미지(2007)의 연구에서는 웹을 이용한 주민참여 시스템을 개발하 였으나 GIS의 활용이 계획 도면을 2D 지도로 가시화 하고 있을 뿐이다. 그렇기에 GIS의 공간분석 능력이 사용되지 못하여 비전문가인 주민의 의사결정을 돕 는 도구로서는 활용되고 못하고 있다. 그리고 공공이 일방적으로 정보를 제공하거나 주민이 일방적으로 의견을 게시하는 수준에 머물러 있어, 정책결정자, 전 문가, 주민간의 쌍방향적 의사소통을 위한 방법이 마 련되어 있지 않다. 또한 계획의 전 과정에서 계획절차 에 따라 단계적으로 주민이 참여하는 구체적인 방안 이 마련되어 있지 않으며, 주민이 의사결정권을 갖고 정책과정에 참여하는 연구는 진행되지 않고 있다.

3. 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 모델 제안

3.1 거점개발절차와 웹 기반 PPGIS

거점개발은 이후에 진행되는 정비사업의 모델이 되는 핵심적 역할을 하므로 절차 단계마다 구체적인 주민참여 방법 프로세스가 마련되어야 하나 현재 거 점개발절차에 대한 명확한 기준은 아직 정립되어 있 지 않다. 그러나 주민들의 의견을 적극 반영한 거점 개발을 위하여 다양한 주민참여 기법과 도구들이 논 의되고 있으며 이러한 논의를 토대로 하여 광주 양림 동 사례지역 주민들을 대상으로 거점구역선정과 개 별거점의 위치, 용도에 대한 설문조사를 실시한 바

있다(사회통합적 주거공동체 재생기술 과제 연구보 고서, 2009). 따라서 본 연구에서는 아직 명확하게 정 립되어 있지 않은 거점개발절차를 현재 진행 중인 거점확산형 주거환경개선사업의 사례를 토대로 <표 1>

과 같이 제안해보았다. 단, 여기에서의 거점개발은 면적정비(이하, 거점구역)와 점적정비(이하, 개별거 점)에 의한 혼합정비방식으로 한다.

다음으로 거점개발 절차의 각 단계에 맞도록 웹 기반 PPGIS를 이용한 주민 참여 및 의견수렴 방법을 제시해 보고자 하였다. 단, 1, 2, 9단계는 주민참여가 발생하는 단계가 아니므로 제외하였다.

3단계는 2D GIS를 이용하여 물리적 현황분석결과 를 2D 지도상에 레이어를 이용하여 가시화하여 선택 적 가시화를 통해 후보지간의 비교가 가능하도록 하 고 공간정보를 제공하여 주민의 의사결정에 효과적 으로 도움을 줄 수 있도록 한다. 4단계에서는 주민이 선호하는 거점개발후보를 웹상의 투표기능을 통하 여 의사를 반영할 수 있도록 하며, 투표결과를 실시 간으로 제공 될 수 있도록 한다. 5단계는 투표 결과로 선정된 개별거점의 용도를 정하는 방법으로 게시판

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기능을 통하여 주민의견을 게시하고 수렴할 수 있도 록 한다. 6단계에서는 3D GIS를 이용하여 지정된 용 도에 맞는 계획안 및 건축물 디자인 후보를 구체적이 고 정밀하게 가시화하고, 공간분석 기능을 제공하여 주민의 의사결정 과정을 도울 수 있도록 한다. 또한 게시판을 이용하여 주민이 직접 디자인을 제안 할 수 있도록 한다. 7단계는 웹상에서의 투표기능을 통하여 주민의사를 반영할 수 있도록 하며, 투표결과가 실시 간으로 제공 될 수 있도록 한다. 8단계에서 앞 단계에 서 정해진 거점개발 계획안의 내용을 주민들에게 게 시판을 통하여 알린다. 10단계는 거점으로 개발된 구 역이 지속적으로 유지될 수 있도록 게시판을 통하여 주민의견을 청취하여 관리 할 수 있도록 한다.

3.2 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 모델 제시

1) 커뮤니티 재생을 위한 웹기반 PPGIS 모델의 정의와 제공 서비스

커뮤니티 재생을 위한 웹 기반 PPGIS 모델은 거점 확산형 주거환경개선사업 중 거점개발의 과정에서 2D GIS, 3D GIS, 웹서비스를 이용하여 주민들에게 해당 사업 정보 및 공간 정보를 제공하여 주민의 의사 결정 과정을 도와주고, 주민이 중심이 되어 지역의 특성을 바탕으로 정비방향과 정비의 우선순위를 정 하고 시행과정의 단계별로 주민 의견이 반영될 수 있 도록 유도하고, 시･공간적 제약 없이 정책결정자, 전 문가와 쌍방향적으로 의사를 교환하는 것을 가능하 게 하는 것이라 정의 할 수 있다.

커뮤니티 재생을 위한 웹 기반 PPGIS 모델을 서비스 의 성격과 주민이 참여하는 방법에 따라 사업관련 사업 정보제공 서비스, 주민의사반영 서비스, 쌍방향적의견 교환 서비스, GIS 서비스로 구분하여 제시하고자 한다.

사업정보제공 서비스는 정비사업과 관련된 정보 를 주민에게 제공하는 것이다. 사업소개는 거점확산 형 주거환경 개선사업과 관련된 정보를 주민들에게 전달해주는 역할을 하고, 공지사항은 정비사업과 관 련하여 주민들에게 꼭 알려야 하는 정보를 제공하는 기능으로서 거점개발 절차 중 8단계인 거점개발 최 종안게시 때 사용된다. 관련뉴스는 사업관련 뉴스와 같은 새소식을 주민들에게 알려준다. 사업자료실은

사업관련 자료를 주민들이 다운로드 받을 수 있도록 하고, 정보마당은 주민들이 참고할 만한 령, 조례와 같은 정보를 제공한다. 각각의 구성과 상세기능은 [그림 1]과 같다.

[그림 1] 사업정보제공 서비스

주민의사반영 서비스는 주민의사를 반영하는 것 으로 세부서비스인 설문조사는 거점개발절차의 4단 계와 7단계가 해당되며 투표를 통해 주민의사를 반 영할 수 있도록 한다.

[그림 2] 주민의사반영 서비스

쌍방향적 의견교환 서비스는 주민과 정책결정자, 전문가의 쌍방향적 의견교환을 제공한다. 주민참여 게시판에서는 주민들이 정비사업과 관련된 다양한 의견을 게시판을 통해 제시할 수 있고, 정책결정자, 전문가가 해당 의견에 대한 답변이나 추가설명들을 답글을 통하여 주민에게 전달할 수 있으며 주민이 다시 답글을 달아 의견을 반박하거나 옹호 할 수 있 다. 해당 서비스는 거점개발의 절차 중 5단계와 10단 계에 사용된다. 주민참여자료실은 개별거점 디자인 과 관련된 건축물의 이미지 파일, KMZ 파일 등을 업로드하는 장소로서 정책결정자, 전문가가 이를 살

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[그림 5] 커뮤니티 재생을 위한 웹 기반 PPGIS 모델 펴보고 해당 게시물에 대한 답글을 통하여 의견을

전달할 수 있도록 한다. 이 서비스는 거점개발절차 중 6단계에 사용된다. Q&A는 주민이 궁금한 사항을 게시판을 통하여 문의하면 정책결정자, 전문가가 이 에 대한 답변을 제공한다.

[그림 3] 쌍방향적 의견교환 서비스

GIS 서비스는 웹 기반의 주민참여 2D GIS와 주민 참여 3D GIS를 서비스로 제공하여 주민의 의사결정 을 지원하는 도구로 사용된다. 웹 기반 주민참여 2D GIS는 정비사업구역의 물리적 현황을 2D로 가시화 하는 기능과 검색, 쿼리, 버퍼와 같은 공간분석 기능 을 제공하며 해당 서비스는 거점개발절차의 3단계에 서 주민참여방안이 된다. 웹 기반 주민참여 3D GIS는

3D 모델을 가시화하는 기능과 검색, 쿼리와 같은 공 간분석 기능을 제공하며 이 서비스는 거점개발절차 에서 6단계에서 주민참여방안으로 사용된다.

[그림 4] GIS 서비스

3) 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 모델 거점확산형 주거환경개선사업 중 거점개발 절차 와 함께 제시한 4가지의 서비스를 하나의 모델로 통 합하여 커뮤니티 재생을 위한 웹기반 PPGIS 모델을 [그림 5]와 같이 제안하고자한다. 이를 통해 커뮤니 티 재생을 위한 웹기반 PPGIS 모델은 거점개발 절차 의 각 단계에 따라 제시되어지는 각각의 서비스 유형 을 살펴봄으로써 해당절차에 어떠한 서비스가 제공 되는지 파악할 수 있다.

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4. 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 프로토타입 개발

4.1 연구대상지역 선정

본 연구에서는 현재 거점확산형 주거환경개선사 업시범구역으로 사업이 진행되고 있는 광주광역시 남구 양림동 202-27번지 일원을 연구 대상지로 선정 을 하였다. 이 지역은 노후･불량건축물이 밀집되어있 고 정비기반시설이 취약하여 주거한경개선이 시급한 지역이지만, 광주의 개화기 신문화 발상지로 전통가 옥과 개화기 건물들이 집적되어 근대와 현대를 잇는 역사적 가치가 뛰어난 곳으로서 역사와 문화적 여건 을 고려하여 주거환경을 개선할 필요가 있기에 거점 확산형 주거환경개선시범사업구역으로 선정되었다.

[그림 6] 연구대상지역 위치도

4.2 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 시스템 구축

앞 장에서 제안한 모델을 기반으로 웹기반 2D GIS, 웹기반 3D GIS, PPGIS 웹 사이트로 시스템을 구성하였으며 ArcGIS Server 9.2, ArcGIS　Explorer, MS SQL Server 2005, ASP.NET 2.0 등을 이용하였다.

[그림 7] 시스템 구축

먼저, Excel, ArcMap 등을 이용하여 [그림 8]과 같 은 데이터 변환 및 구축 작업을 하였으며 <표 2>는 구축된 공간정보 데이터베이스를 나타낸다.

[그림 8] 데이터베이스 구축 과정

<표 2> 공간정보 데이터베이스 종류

레이어명 내 용

지적도

양림동 지적도

대지위치, 지번, 지목, 면적, 소유구분, 공시지가, 공시지가 지가연월일, 용도 지역, 용도지구, 기반시설

주거환경 개선 사업구역

존치 필지

거점 구역 후보지

지적도 개별 거점 후보지

건축물 존치 건축물

대지위치, 지번, 지목, 소유구분, 공시 지가 기준연월일, 용도지역, 용도지구, 기반시설, 연면적, 대지면적, 건폐율, 용적률, 주구조, 주용도, 층수, 높이

건축물

대지위치, 지번, 지목, 소유구분, 공시 지가 기준연월일, 용도지역, 용도지구, 기반시설, 연면적, 대지면적, 건폐율, 용적률, 주구조, 주용도, 층수, 높이

지형도

공원 공원명 하천 하천명

도로 -

등고선 높이 항공

사진 항공사진 0.25m급 항공사진

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다음으로 ArcMap을 이용하여 2D 지도를 생성하 고 ArcGIS Server와 ADO.NET을 이용하여 웹 기반 2D GIS를 구축하였다. 웹 기반 2D GIS를 통해 사용 자는 마우스나 맵 조작 도구를 이용하여 맵을 쉽게 조작할 수 있고 건물명, 상호명, 지번으로 검색이 가 능하다. 그리고 쿼리나 버퍼와 같은 공간 분석 기능을 통해 사용자가 원하는 정보를 좀 더 쉽고 빠르게 취득 할 수 있게 하였다. <표 3>은 웹 기반 2D GIS의 기능 과 내용을 나타낸 것이다.

<표 3> 웹 기반 2D GIS의 기능

기능분류 기 능 내 용

기본기능

화면확대 맵을 원하는 범위만큼 확대 화면축소 맵을 원하는 범위만큼 축소 화면이동 맵을 이동

전체보기 맵을 최대화면으로 표시 이전화면 이전에 작업했던 화면 표시 정보조회 클릭한 지점 상세정보 표시

측정 점, 폴리곤 등으로 길이 및 면적 계산 지번보기 지번의 가시화

돋보기 맵의 일부분을 확대하여 봄 맵 컨텐츠 맵 레이어를 on/off하여 맵을

선택적으로 가시화 내비게이션 내비게이션

개요보기 개요보기

검색

건물명/상호

명으로 검색건물명/상호명으로 검색 지번으로검

색 지번으로 검색

쿼리

면적 쿼리 면적 쿼리 공시지가쿼

리 공시지가 쿼리

버퍼

버퍼시작 버퍼할 지점을 클릭 거리 버퍼할 거리를 입력 단위 거리단위를 선택 버퍼실행 버퍼실행 버튼

지우기 버퍼결과를 지움

축척 이동 축척선택 선택한 축척에 맞춰서 지도를 표시 결과 결과 검색/쿼리한 결과가 출력됨

다음으로 효과적인 시각화를 제공하기 위하여 웹 기반 3D GIS를 구축하였다.

우선, 양림동의 3D 모델을 생성한 후, 고해상도 사

진을 이용하여 맵핑 작업을 실시하였으며 거점개발 절차상에서 주민들이 거점구역의 계획안 및 개별거 점의 디자인 대안을 선택할 때 의사결정에 도움을 주기 위하여 개별거점 후보지를 3D 모델로 만들었 다. 그리고 ArcGIS Explorer와 AST.NET 2.0을 이용하 여 웹 기반 3D GIS를 구축하였으며 마우스와 내비게 이션을 이용하여 맵 조작을 쉽고 편리하게 할 수 있 도록 하였고 속성 쿼리 기능을 통해 사용자가 원하는 공간과 관련된 정보를 검색 할 수 있도록 하였다.

[그림 9] 고해상도 사진을 이용한 맵핑 작업

마지막으로 ASP.NET 2.0을 사용하여 2D GIS와 3D GIS를 결합한 웹 기반 PPGIS 웹사이트를 구축하 였고 MS SQL Server 2005를 이용하여 각종 게시판과 관련된 정보, 회원가입, 설문조사관련 내용 및 투표 결과를 데이터베이스에 저장하고 관리하는데 사용 하였다. [그림 10]은 웹 기반 PPGIS 웹사이트의 메인 화면이며 [그림 11]와 같은 페이지 구조를 갖는다.

[그림 10] PPGIS 웹사이트 메인화면

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[그림 11] 웹사이트 페이지 구조

4.3 커뮤니티 재생사업 지원을 위한 웹 기반 PPGIS 시스템 적용

구축된 웹 기반 PPGIS 시스템을 거점개발 절차에 따라서 단계적으로 적용해보았다. (1, 2, 9단계는 주 민참여가 발생하는 단계가 아니므로 제외하였다.)

1) 거점개발 후보지 제시

웹 기반 2D GIS의 기능을 통하여 맵을 조작하거나 지역의 물리적 현황을 살펴볼 수 있으며 검색, 쿼리, 버 퍼 등과 같은 공간분석을 할 수 있다. 또한 레이어를 이용 한 선택적 가시화를 통해 후보지간의 비교가 가능하다.

[그림 12] 거점구역후보지 공시지가 비교

[그림 13] 쿼리 및 버퍼 실행 결과

2) 거점개발 후보지 투표

거점구역과 개별거점을 선정하기 위하여 투표를 실시한다. 로그인을 통하여 지역주민만이 참여가 가 능하며 홈페이지상의 투표기능이나 2D GIS 상의 거 점구역/개별거점 후보지 투표하기를 이용하고 투표 결과를 실시간으로 확인 할 수 있다.

[그림 14] 거점구역 후보지 투표

3) 개별거점 용도지정

선정된 개별거점 후보지의 용도를 정한다. 주민은 주민의견게시판을 이용하여 개별거점용도에 관한 의견을 자유롭게 올리거나 정책결정가나 전문가, 주 민 간에 의견을 교환 할 수 있다. 이러한 의견수렴과 정을 거쳐 용도를 정한다.

[그림 15] 주민의견 게시판

4) 거점구역 계획안 및 개별거점 건축물 디자인 제시 실세계에 가깝게 구현된 가상공간은 비전문가인 주민이 공간정보를 쉽게 이해할 수 있게 해준다. 맵 컨텐츠의 개별거점구역의 현재 건축물, 개별거점 건 축물 디자인 후보 1, 2, 3을 클릭하면 각 건물로 이동 하며 마우스나 내비게이션을 이용하여 건축물 디자

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인 후보들의 주변 건축물, 지형과의 어울림을 다양한 각도에서 살펴보면서 비교할 수 있다. 그리고 공간분 석기능을 사용할 수 있으며 주민이 디자인을 건의할 수도 있다.

[그림 16] 개별거점 건축물 후보들의 비교

5) 거점구역 계획안 및 개별거점 디자인 투표 주민은 3D GIS를 이용하여 개별거점의 계획안 및 디자인 후보를 비교･결정하고 투표를 통하여 자신의 의사를 반영 할 수 있다. 로그인을 통하여 지역주민 만이 투표 할 수 있으며 투표결과를 실시간으로 볼 수 있다.

6) 거점개발 최종안 게시

앞의 과정에서 정해진 거점개발 계획안의 내용을 주민들에게 게시판을 통하여 공지사항으로 알린다.

7) 유지 및 관리

게시판을 이용하여 주민의견을 게시하고 정책결정 자, 행정가와 의견을 교환하면서 거점개발이 완료된 후에도 지속적인 재생이 이루어 질 수 있도록 한다.

5. 결 론

본 연구에서는 커뮤니티의 재생을 목적으로 하는 거점확산형 주거환경개선사업 중 거점개발 절차에 서 능동적인 주민참여를 이끌어내고자 PPGIS와 웹 을 이용하여 웹 기반 PPGIS 모델을 제안하고, 이를

실제사례에 적용하여 프로토타입을 개발해보았다.

본 연구를 통해 기존의 일방적 정보제공에서 벗어 나 주민, 정책결정자, 전문가간의 쌍방향적 의사소통 이 가능하게 될 것이고, 시･공간적 제약에서 벗어나 실시간으로 의견을 개진하고 교환할 수 있을 것이며, 또한 2D와 3D GIS을 결합한 종합적 지리정보서비스 를 제공하여 시각화･구체화를 지원함으로써, 비전문 가인 주민의 의사결정을 효과적으로 도움으로서 적 극적이며 능동적인 주민참여를 이끌어 낼 수 있을 것이라 기대하는 바이다. 다수의 주민을 계획에 참여 하도록 유도함으로서 공정성과 평등성을 제공하고 계획과정에서 시간 및 비용 절감효과, 행정적 효율성 을 또한 향상시킬 것이라 생각한다. 하지만 커뮤니티 재생을 위한 거점확산형 주거환경개선사업이 아직 완료된 사례가 없이 진행 중에 있어 향후 보다 다양 한 주민참여기법이 제시되면 이를 적용하여 발전시 킬 필요가 있다. 또한 정책결정자를 위한 의사결정시 스템 및 계획관리시스템과의 통합 및 연계를 통하여 주민참여 도시계획시스템으로 발전 가능 할 것이라 사료된다.

사 사(謝辭)

본 연구는 국토해양부 도시재생사업단 제2핵심과 제 ｢사회통합적 주거공동체 재생기술개발｣(과제번 호:2008 -8-1033)에 의해 수행되었습니다.

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접수일 (2009년 2월 28일) 최종수정일 (2009년 6월 25일) 게재확정일 (2009년 7월 10일)