대구광역시 청각 언어장애인의 서비스 및․ 정책욕구에 관한 연구
A Study on the Needs of Human Services and Public Policies for the Deaf and the Speech Disordered
나 운 환*․류 정 진**․정 승 원***
Na, Woon-Whan Ryu, Jung-Jin Jeong, Seung-Won․ ․
<요 약>
본 연구는 대구광역시와 정부 대구광역시의 청각 언어장애인 관련기관들의 서비스와, , 정책의 우선순위를 알아보고자 한연구로서 연구방법은 대구광역시에 거주하는 573명의 청각 언어장애인을 대상으로 실태 및 욕구를 진단하고 이것을 토대로 서비스 및 정책의, 우선순위를 제안하였다 본 연구에서 나타난 결론은 먼저 대구광역시 청각 언어장애인. , ․ 의 월평균 소득은 약 103만원으로 나타나 2003년 4/4분기 우리나라 도시근로자인구 월 평균 소득3,018,568원의 약 34%,월평균 소비지출은 월 약 75만원으로 우리나라 도시근 로자인수 월평균 소비지출 2,311,669원의 약 33%에 불과한 실정이며 노후 또는 보호자 사망 시 준비는 70%이상이 아무런 준비가 없는 것으로 나타났다 또한 욕구가 가장 불. 만족인 것은 경제적인 부분 장애인등록제도 심리적 만족도 등의 순위였으며 서비스 욕, , 구는 취업알선 및 지원서비스를 가장 선호하는 것으로 나타났고 대구광역시나 정부에 가장 바라는 정책은 노후생활보장 소득보장 의료재활 서비스 및 시설확충 재활보조기, , , 기 확대보급 취업 및 고용기회 균등 사회복지시설확충 직업재활서비스 및 시설확충, , , , 편의시설 개선 및 확충 등으로 나타났다 따라서 대구광역시와 정부는 청각 언어장애인. , 들의 낮은 소득수준을 해결하기 위한 대책과 보건문제 실업문제 노후와 가족의 사후에, , 대한 문제 등에 대한 접근이 우선적으로 이루어져야 하며 청각 언어장애인복지관과 관․ 련기관의 우선사업은 취업알선 및 지원서비스 재활정보 제공 취미동아리 모임 조직 및, , 지원 학습지원 전문 직업훈련 순으로 설계해야 할 것으로 나타났다, , .
핵심어 : 청각장애 언어장애 직업재활, ,
* 대구대학교 직업재활학과 교수
Department of Vocational Rehabilitation, Daegu University
** 대구대학교 대학원 박사학위과정
Department of Vocational Rehabilitation Graduate School, Daegu University
*** 대구대학교 대학원 박사학위과정
Department of Vocational Rehabilitation Graduate School, Daegu University Vol. 43, No. 2, pp. 371 389, 2004.～
. 서 론
Ⅰ
연구의 목적 1.
년 은 장애인 권리선언 제 조에서 장애인의 개념을 선천적이든 후천
1975 UN 1
적이든 신체적 정신적 능력의 불완전으로 인하여 일상의 개인적 또는 사회적, 생활에서 필요한 것을 확보하는데 자기 자신으로서는 완전하게 또는 부분적으 로 할 수 없는 사람이라고 정의하면서 1980년 WHO의 국제장애분류 (International Classification of Impairments, Disabilities, and Handicaps:
에서 장애를 세 가지 차원 즉 심신의 손상 능력장애
ICIDH) , (impairment),
사회적 불리 로 정의한 이래 년 세계행동계획 등 (disability), (handicap) 1983 UN 의 각종 선언에서 장애개념으로 받아들여져 왔다(Drake, 1999). 그러나 20여년 이 지난 뒤 UN은 1980년의 장애개념이 장애가 환경적 상황에 따라 결정된다는 사실을 간과하고 있고 또한 당사자의 실제 경험을 반영하고 있지 못하며 서비 스 주체가 잘못되어 있다는 사실을 주지하면서 1997년 새로운 장애 분류표 에서 년의 세 가지 장애개념 손상 능력장애 사회적 불리가 내재
(ICIDH-2) 1980 , ,
하고 있는 장애에 대한 부정적 의미 즉 장애가 개인적인 손상에서 출발하여 고, 정된 개념의 능력장애나 사회적 불리로 고착된다는 잘못된 의미를 바꾸기 위해 중립적 의미의 장애개념인 손상(impairment), 활동(activity), 참여(participation) 로 새롭게 정의하며 이것은 상호관련성을 가지며 개인의 질환과 정서상태인 보, 건상태(health condition)와 사회환경적 요인이 복합적으로 상호작용 하여 나타 나는 결과라고 설명하였다 그리고. 2001 5 WHO 1997년 월 는 년 제안된 ICIDH-2 를 근간으로 5년 동안의 현장검증과 논의를 거쳐 1997년 개념을 그대로 수용하 여 장애와 보건에 관한 국제기능분류(International Classification of 의 장애개념으로 통용될 수 있도록 승 Functioning, Disability and Health: ICF)
인하였으며 동 개념의 특징은 장애에 대한 개념을 개인적 요인과 사회적 요인 을 동시에 고려한다는 것이다 나운환( , 2003). 이와 같은 장애개념은 장애인 개인 의 변화에 초점을 맞추어 왔던 그동안의 재활패러다임에 대한 강한 비판을 제 기 하면서 재활현장과 정책에 상당한 영향을 주게 되었다 대구광역시의 경우에. 도 오랜 기간 동안 재활패러다임에서 재활서비스나 정책이 개입되어 왔기 때문 에 장애개념의 변화에 따른 청각 언어장애인의 실태를 토대로 서비스나 정책․ 의 욕구를 진단하는 것은 그 의의가 있다.
년 월 일 현재 대구광역시에 등록된 청각 언어장애인은 명으로
2004 3 30 ․ 6,306
청각장애인은 거주 장애인의 7.8% 5,722인 명이며 언어장애인은 0.8% 584인 명이 있는 것으로 나타나고 있는데 이들을 대상으로 한 실태조사나 욕구에 관한 연 구는 부족한 것으로 분석된다 따라서 본 연구는 상기의 필요성을 전제로 다음. 과 같은 구체적인 연구목적을 설정하였다.
첫째 대구광역시에 거주하고 있는 청각 언어장애인의 실태 및 특성을 파악한다, ․ . 둘째, 대구광역시에 거주하는 장애인의 욕구를 측정하여 대구시청각 언어장․ 애인복지관이나 관련기관에서 서비스계획을 수립하는데 기준을 제시한다.
셋째, 상기 결과를 토대로 대구광역시와 우리나라 청각 언어장애인을 위한․ 정책 수립에 우선순위를 제안한다.
연구의 방법 2.
본 연구의 목적을 달성하기 위하여 문헌연구와 설문조사를 실시하였다 문헌. 연구는 실태 및 욕구조사와 관련된 선행 보고서와 재활이론 욕구이론 대구광역, , 시의 지역적 특성 등을 살펴보았으며 설문조사는 문헌연구를 토대로 조사도구를 제작하였다 조사도구에 포함된 내용은. < 표 1-1 >과 같이 의료 교육 상담, , ․ 심리, 직업, 사회 문화․ , 법 제도 실태 및 욕구를 묻는 문항과 서비스에 대한․ 욕구 일상생활실태 및 일반사항으로 구성되었다 나운환, ( , 2000; 서울시립남부장 애인종합복지관, 1990).
표 조사도구 범주 및 문항
< 1-1>
조 사 범 주 문항수
의료적 실태 및 욕구 5
교육적 실태 및 욕구 8
상담심리적 실태 및 욕구 9
직업적 실태 및 욕구 15
사회문화적 실태 및 욕구․ 10
법제도적 실태 및 욕구․ 7
서비스 관련 욕구 7
일상생활 및 소득실태 9
일반사항 12
계 82
본 조사의 모집단은 장애인복지법 제 조 정의 에 규정되어 있는 장애인 가운2 ( )
데 대구광역시에 거주하고 있는 청각 언어장애인을 대상으로 하였다 조사시점, . 인 2003년 12월 기준으로 약 5,800여명의 등록 청각 언어장애인 모집단에 기초, 하여 10%를 단순무작위 추출한 580명을 대상으로 하였으나 분석은 설문내용에 충실하게 응답하지 않은 7명은 제외하고 573명을 분석에 활용하였다 분석방법. 은 실태 및 욕구를 진단하기 위하여 빈도분석을 실시하여 평균값과 표준편차를 구하였으며 장애인의 인구사회학적 특성과 실태 및 욕구의 차이정도를 분석하기 위하여 분산분석을 실시하였다 본 연구의 자료는. SPSS/WIN을 사용하여 코딩 분석 되었다.
대구광역시의 지역적 및 청각 언어장애인의 특성
II. ․
대구광역시의 청각 언어장애인을 대상으로 한 정책 및 서비스에 대한 선행연․ 구는 전무하며 모든 유형의 장애에 대한 실태조사는 매년 한국보건사회연구원에 의해 실시되었다 한국보건사회연구원( , 2000). 동 조사는 우리나라 전체의 장애인 실태를 분석하였으나 서비스나 정책의 욕구나 우선순위에 대한 조사가 이루어지 지 못 하였기 때문에 본 연구에서 비교 분석자료로 활용하기는 어려우나 동 조, 사는 의료 교육 직업 심리 사회참여 등 모든 분야에서 장애인의 실태는 비장, , , , 애인에 비해 어려운 것으로 진단하고 있다.
대구광역시의 산업구조는 1차 산업 0.7%, 2차 산업 22.8%, 3차 산업 76.5%이 며 지난 400여 년간 영남의 중추 도시로 행정 문화 학문 예술의 중심지로서 국· · · 가발전에 크게 기여하여 왔으나 1990년대 들어 전통산업의 구조조정 지연 선도, 산업의 부재 첨단산업의 취약 및 지역산업발전과 연계될 수 있는, R&D 수행기 관의 부재 등으로 지역경제의 경쟁력이 떨어지고 1인당 GRDP는 ’91년 이후 최 하위 수준이며, 30대그룹 계열공장이 전무한 실정이다.
그러나 대구는 많은 대학에서 지식기반 신산업을 발전시킬 수 있는 풍부한 고 급인력 배출로 과학기술 혁신 잠재력을 보유하고 있고 지리적 기능적으로 국토, 동남권의 중추관리기능을 수행할 수 있는 요충지로서 교육의 도시이며 문화와 환경도시로 무한한 잠재력을 가지고 있는 도시이기도 하다(www.daegu.go.kr, 2004).
대구광역시는 2003 12년 월 30일 현재 34,987가구의 73,608명의 기초생활보장 수급대상자와 25개 사회복지관, 4개 장애인 복지관과 11개 장애인 생활시설 및 개 직업재활시설과 개 장애인 스포츠센터 등이 장애인의 통합재활을 위해 운
12 1
영되고 있다 대구시의 재정규모는. 2004년 세입 세출예산 기준으로․ < 표 2 >
와 같이 1조 8천 5백 8십 억원으로 재정 자립도는 81.5%로 2003년 전국 광역시 단위 평균 재정자립도 70.2%보다 높고 2003년 기준으로 서울특별시 다음으로 재정자립도가 높은 도시이다 그러나 사회보장비는. 15.7%로 중앙정부의 사회보 장 예산비율 2002년 기준 약 10%보다는 조금 높게 나타나 재정자립도와 사회보 장비율은 타 지방자치단체나 중앙정부보다 조금 높게 나타나는 것으로 분석되 었다 대구광역시 내부자료( , 2004).
표 대구광역시의 년 예산규모
< 2-1> 2004
세 입 세 출
과목 예산액 % 과목 예산액 %
계 1,858,000,000 100 계 1,858,000,000,000 100 지방세 수입 1,180,814,000 63.6 일반행정비 122,711,578,000 6.6 세외 수입 190,431,084 10.2 사회보장비 745,741,354,000 40.6 지방교부세 101,545,596 5.5 경제 개발비 458,432,695,000 24.7 지방양여금 81,309,000 4.4 민방위비 81,173,602,000 4.4 보조금 303,900,320 16.4 지원 및 기타경비 440,940,771,000 23.7
출처: www.daegu.go.kr. 2004.
※
대구광역시에 거주하는 주민등록 인구는 2003년 12월 31일 기준으로 845,242 가구에 2,544,811명이 거주하고 있으며 남성대 여성의 비율은 남성이 50.3%인 명이고 여성은 인 명이다 대구시의 인구증가율은 년 1,279,406 49.7% 1,265,405 . 1995 달성군 편입으로 인한 증가율을 제외하면 매년 1 2%～ 의 인구증가율을 보이고 있어 전국 주민등록 인구증가율이 0.5 0.6%～ 인 점을 감안하면 인구증가율이 다 소 높은 것으로 분석되었다 등록 장애인은. 2004년 3월 30일 현재 < 표 2-2 >
과 같이 72,979명으로 대구광역시 인구의 2.9%에 해당하며 남성과 여성비율은 남성장애인이 66.2% 48,321인 명이며 여성은 33.8% 24,658인 명으로 장애인 수는 전국 출현율 보다 낮게 나타나고 있다 대구광역시에 거주하는 청각장애인은 거. 주 장애인의 7.8% 5,722인 명이며 언어장애인은 0.8%인 584명이 있는 것으로 나 타나 청각장애 비율이 전국비율 보다 조금 낮은 것으로 나타났다 이는 대구광. 역시의 장애인 출현율이 전체적으로 전국보다 낮은 것이 반영된 결과로 분석된 다.
표 대구광역시 장애인 등록현황 년 월 일 기준
< 2-2> (2004 3 30 )
계 지체장애 뇌병변
장애 시각장애 청각장애 언어
장애 정신
지체 발달
장애 정신
장애 신장
장애 심장
장애 호흡
기 장애
간장
애 안면
장애 장루
장애 간질
장애
계 1,491,616 (100.0)
829,418 (55.6)
123,582 (8.3)
157,150 (10.5)
130,268 (8.7)
12,902 (0.9)
114,062 (7.6)
6,349 (0.4)
48,530 (3.3)
35,592 (2.4)
10,695 (0.7)
7,881 (0.5)
3,406 (0.2)
809 (0.1)
7,056 (0.5)
3,916 (2.6)
대구 72,979
(100.0) 40,305 (55.2)
6,671 (9.1)
7,927 (10.9)
5,722 (7.8)
584 (0.8)
5,474 (7.5)
329 (0.5)
2,745 (3.8)
1,821 (2.5)
403 (0.6)
340 (0.5)
130 (0.2)
52 (0.1)
326 (0.4)
150 (0.2) 자료 보건복지부 장애인등록현황: ,
※ www.mohw.go.kr.
조사결과 분석 III.
1. 생활실태
대구광역시 청각 언어장애인의 생활실태를 분석해 보면․ 2000년 한국보건사회 연구원의 장애인 실태조사 보고와 큰 차이를 보이고 있지 않은 것으로 분석되며 그 내용을 요약하면 다음과 같다.
일반적 실태 1)
대구광역시 청각 언어장애인의 일반적 실태는․ < 표 3-1 >와 같다 먼저 청. 각 언어장애인의 성별비율은 남성이․ 52.2%, 여성이 45.0%로 2000년 한국 보건 사회연구원 조사 결과 보다 남성은 약 6% 낮고 여성은 약 3% 높게 나타났다. 그러나 우리나라 전체 인구의 남성 대 여성비율 50.3%와 49.7%에 비교해 볼 때, 조사 결과의 남성비율이 약 8%정도 높게 나타나는 것은 장애원인의 후천적 원 인과 관련되어 청각장애가 사회활동을 하는 남성장애인에게 더 많이 발생되는 것으로 분석되었다 장애유형별 분포는 청각장애가. 85.5%, 언어장애 5.9%이며 장애등급별 분포는 급2 51.8%, 3 12.9%, 4 11.7%급 급 로 장애인 복지법에서 규정 하는 중증장애인이 51.8% 로 나타났다 이들은 의사소통방법으로. 50% 이상이 수화를 사용하는 것으로 분석 되었다.
학력별 분포는 특수고등이23.9%, 일반고등 대학/ 19.5%,일반초등 16.2%, 무학 특수중등과 일반중등이 특수초등이 학력이 불분명한 기타가
10.3%, 8.6%, 7.5%,
로 나타나 청각 언어장애인의 학력이 비장애인에 비해 낮은 것으로 분석
3.8% ․
되었다 대구광역시 청각 언어장애인의 월평균 소득은 약. ․ 103만원으로 나타나
년 분기 우리나라 도시 근로자 인구 월평균 소득 원의 약
2003 4/4 3,018,568 34%
수준 밖에 되지 않는 것으로 나타났다 이에 비해 가정의 월 지출액은 월 약. 75 만원으로 2003 4/4년 분기 우리나라 도시근로자 인구 월평균 소비 지출 2,311,669 원의 약 33%에 불과한 실정이다 지출이 많은 곳은 비장애인에 비해 의료비 비. 율이 상대적으로 높은 것으로 나타나 청각장애인의 장애로 인한 추가지출이 의 료적 비용과 관련이 있는 것으로 나타났다 이런 비장애인과의 격차에도 불구하. 고 대구시의 청각 언어장애인들은 자신의 생활수준에 대해 약 절반인․ 47.6%가 중산층이라고 응답하여 대조를 보이고 있다.
보청기는 54.6%는 착용하지 않는다고 응답하였으며 인공 와우 수술도 4.0%만 이 수술한 것으로 응답하고 있다.
표 일반적 실태
< 3-1>
구 분 빈도 백분율(%)
성 별
남 299 52.2
여 258 45.0
무응답 16 2.8
계 573 100.0
연령별
13세 이하 28 4.7
14 19～ 세 20 3.4
20 29～ 세 76 13.1
30 39～ 세 96 16.8
40 49～ 세 110 19.1
50세 이상 219 38.7
무응답 24 4.2
계 573 100
장애 유형별
청각 490 85.5
언어 34 5.9
평형 1 0.2
청각 언어․ 28 4.9
청각 평형․ 1 0.2
언어 평형․ - -
무응답 19 3.3
계 573 100.0
분야별 실태 2)
조사대상자의 생활실태를 의료 교육 직업 등 생활영역별로 실태를 살펴본바, , 먼저 의료적 실태에 있어 조사대상자의 장애 발생시기는, < 표 3-1 >와 같이 년 한국보건사회연구원의 조사와 비슷한 주로 세 이하나 세 이상의 장
2000 10 50
년층에서 발생하는 것으로 나타났으며 장애 발생원인도 80% 이상이 후천적이었 으며 장애발생 후 34.4%가 치료를 받은 경험이 없다고 응답하여 대구광역시 청 각 언어장애인은․ 치료서비스가 부족한 것으로 나타났다. 현재 건강상태는 가 좋지 않다고 응답하여 청각 언어장애인의 상당수가 건강이 좋지 않은
41.2% ․
것으로 나타났으며 병원이용 횟수도 57.2%가 한 달의 한번이상 간다고 응답하 여 건강정도가 양호하지 않은 것으로 분석되었고 병원 이용 시는 수화통역이 가 장 문제인 것으로 분석되었다.
교육실태는 교육여건에 대해 응답 장애인의 25.7%가 관심 없다, 17.1%가 청 각 언어 장애인에 맞는 편의시설이 부족 시청각교재 등 하다․ ( ) , 11.0%는 장애인 에게 맞는 교육기관의 부족, 8.0%는 장애인에 대한 학교배려의 부족, 7.5%는 교 육비가 비싸다, 5.9%는 적절한 수화통역사의 배치부족으로 나타나 교육의 기본 적인 여건이라고 볼 수 있는 교육편의시설이나 교육기관의 부족 등의 문제가 있 는 것으로 나타나 청각 언어장애인이 교육에 있어 상당한 차별이 존재하는 것․ 으로 나타났다 학교 교육 시 가장 어려운 점에 대해서도 학업문제 진로문제 등. , 의 기본적인 교육여건의 부족이 이들의 교육 학습에 부정적인 영향으로 작용하․ 고 있음을 나타내주고 있다. 초 중 고 대학생 응답자들의 학습 과외 에 대해․ ․ ․ ( ) 서는 응답 장애인의 30.5%가 받고 있지 않다고 응답하여 비장애인의 학교 교육 후의 학습과정과 많은 차이가 있음을 나타내주고 있다. 청각 언어장애인은․ 가 사회교육이나 평생교육을 받지 않는 것으로 나타났으나 이들의 는
90% 40%
기회가 되면 참여할 의사가 있는 것으로 나타나 평생교육이 필요함을 인지하고 있는 것으로 분석되었다.
심리적 실태에서 이들이 가지고 있는 고민은 응답 장애인의 16.9%가 건강 의( 료 문제라고 응답하였고) , 16.2%는 생계문제, 11.1%는 직업문제, 9.4%는 노후문 제, 5.9%는 주택문제, 5.4%는 가족관계 문제, 4.8%는 교육 진학문제라고 응답하, 여 건강 생계 직업 등 현재의 생활과 관련된 응답이 많은 것으로 나타나 이들, , 의 생활수준이 향상되지 않으면 심리적 조정이나 문제의 해결은 어려울 것으로 전망되었다 건청인 가족과 어려움에 대하여는 응답 장애인의. 38.7%는 의사소통 대화 이라고 응답하였고 는 어려움이 없다 는 장애에 대한 이해부
( ) , 33.7% , 15.9%
족, 4.4%는 차별하거나 인격적으로 무시한다고 나타나 의사소통이나 장애인에 대한 사회적 역할인지가 가족과의 관계에서도 중요한 문제가 되고 있는 것으로 나타났다.
직업적 실태에 있어서는 대구시 청각 언어장애인의 실제 실업율은․ 22%로 년 우리나라 전체 실업율 의 배 수준인 것으로 나타났으며 취업된 장
2003 3.8% 6
애인의 고용상태는 비장애인과 비슷하게 약 절반이 정규직인 것으로 나타났다. 직장생활을 하면서 가장 어려운 점은 응답 장애인의 16.4%가 임금문제라고 응 답하였고, 14.2%가 작업환경, 8.7%는 동료관계, 7.1%는 교통문제, 6.6%는 고용불 안, 6.2%는 업무수행문제, 3.6%는 상사의 편견이라고 나타나 저임금과 장애로 인한 환경이 문제인 것으로 분석되었다. 또한 실업 청각 언어장애인은 장애나․ 다른 질병으로 인해 26.7%는 취업을 원하지 않고 있는 것으로 나타났으며 취업 을 원할 경우는 우선적으로 고려하는 사항이 임금 고용안정 및 장래성 근로환, , 경인 것으로 나타났다. 청각 언어 장애인이 취업을 하는데 가장 어려운 점은․ 고용주의 장애인에 대한 인식부족이 가장 문제라고 인식하고 있었다 그리고 청. 각 언어장애인은․ 18%만이 직업훈련의 경험이 있는 것으로 분석되어 학력과 연 계해볼 때 직업능력개발기회 자체가 부족한 것으로 분석되었다.
문화 여가 실태의 경우 먼저 여가시간은․ 13.3%는 TV, 라디오 비디오 감상, 을 한다고 하였고, 12.6%는 집안일, 11.5%는 운동, 11.3%는 친구와 만남, 6.6%는 인터넷 정보검색 채팅, , 6.5%는 여행, 5.5%는 독서라고 응답하여 TV, 라디오 비, 디오 감상과 같은 대중매체를 주요한 여가 수단으로 활용하고 있었다 따라서. 이들 대중매체들의 청각장애인을 위한 자막방송과 같은 적절한 배려조치들이 있 어야 할 것으로 분석되었다 또한 모임이나 친교활동에 있어서도 절반 정도는. 정기적인 모임을 갖는 경우가 없어 사회활동이 제한되어 있는 것으로 나타났으 며 사회의 각종 정보는 응답 장애인의 32.0%가 TV, 신문을 통해서 얻는다고 응 답하였고, 13.1%는 가족, 11.1%는 청각 언어장애인 친구․ , 10.9%는 인터넷, 6.2%
는 친분이 있는 건청인이라고 응답하여 휴대폰이나 TV를 사회참여의 주요한 수 단으로 활용하고 있는 것으로 나타났다.
청각 언어장애인들의 노후 또는 보호자 사망 시 준비는․ 70%이상이 아무런 준비가 없는 것으로 나타나 대책이 필요한 것으로 분석되었으며 준비하고 있는 장애인들은 노후를 위해 45.0%는 저축, 33.8%는 연금이라고 응답하여 적극적인 대책이 개발되어야 할 것으로 나타났다 또한 응급상황 발생시는. 25.0%는 이웃 사람에게 부탁한다고 하였고, 24.3%는 핸드폰 문자, 9.4%는 직접방문, 2.8%는 팩스를 사용한다고 하여 응급상황 발생시는 주로 이웃사람이나 핸드폰 문자를 주로 활용하는 것으로 나타나 이에 대한 국가적 접근방법이 마련되어야 할 것으 로 분석되었다.
법 제도적 실태는 먼저․ , 정부의 장애인 복지정책에 대해서 아직도 63.7%의 장애인이 인지하지 못하고 있는 것으로 나타나 정부의 정책이 장애인에게 민감
하게 반응하지 못한 것으로 나타났으며 재활 정보에 대해서는 주로 응답 장애, 인의 22.7%가 친구나 동료 또는 친지를 통해, 16.6%는 신문 방송을 통해/ , 10.5%
는 재활시설이나 단체의 소식지 회지를 통해서 얻는다고 응답한 반면/ , 읍 면․ ․ 동사무소를 통해서는 12.0%, 재활정보를 얻지 못한다가 16.8%로 나타나 정보제 공을 위한 체계가 마련되어야 할 것으로 분석되었다.
2. 욕구만족
대구광역시에 거주하는 청각 언어장애인들의 욕구는․ < 표 3-2 >와 같이 6개 항목 중의 3개항목이 중간점수 이하를 나타내어 욕구만족도가 중간 정도인 것으 로 분석되었다. 6개 항목 중에 가장 욕구불만이 강한 분야는 경제적인 부분과 관련된 생활만족도이며 다음이 장애인등록제도 심리적 만족도 등으로 불만이, 높은 것으로 분석되었다 반면에 복지관의 서비스 만족도는 상대적으로 욕구만. 족도가 높은 것으로 나타났으며 수화통역 직업재활에 만족도도 상대적으로 욕, 구만족도가 높은 것으로 분석되었으며 이런 욕구만족도는 성별 연령별 소득수, , 준별 학력별로도 차이가 없는 것으로 나타났다, .
표 욕구불만족 순위
< 3-2>
순 위 욕구유형 평 균
1 생활 만족도 2.6241
2 등록제도 2.8267
3 심리적인 만족도 2.8975
4 업무에 대한 만족도 3.0380
5 수화 통역사 3.1286
6 서비스 기관의 서비스 만족도 3.3962
대구광역시 청각 언어복지관 등 기관에 대한 서비스욕구
3. ․
대구광역시는 청각 언어장애인들을 위해 대구청각 언어장애인복지관과 한국․ ․ 농아인협회 대구광역시지회를 지원하고 있으며 복지관은 대구광역시의 청각․ 언어장애인들의 복지증진과 재활서비스를 제공하는 종합센터로서의 기능과 역할 을 하는 곳이고 협회는 이들의 권익활동을 주요 업무로 하고 있다 대구광역시. 의 청각 언어장애인들은 복지관과 협회에․ < 표 3-3 >과 같이 취업알선 및 지
원서비스를 가장 선호하는 것으로 나타났으며 다음으로는 재활정보 제공 취미, 동아리 모임 조직 및 지원 학습지원 전문 직업훈련 순으로 나타나 직업재활이, , 나 재활정보접근이 가장 우선적인 서비스인 것으로 분석 되었으나 장애유형별로 는 청각장애인은 장애인의 재활정보제공, 언어장애인은 청각 언어장애인의 학․ 습지원을 원하는 것으로 나타나 차이를 보이고 있으며 이는 < 표 3-4 >과 같이 통계적으로 유의미하다.
표 복지관 및 협회에서 받고 싶은 서비스
< 3-3>
서비스 종류 빈도 백분율(%)
청각 언어장애인의 학습지원․ 72 12.6
청각 언어장애인의 취업알선 및 지원․ 149 26.0
장애인의 재활정보 제공 120 20.9
취미동아리 모임 조직 및 지원 85 14.8
청각 언어장애인 전문 직업훈련․ 54 9.4
무응답 93 16.2
계 573 100
표 복지관에서 받고 싶은 서비스에 대한 장애유형별 차이 검증
< 3-4>
제곱합 자유도 평균제곱 F 유의확률
복지관에서 받고 싶은 서비스
집단 간- 집단 내- 합계
17.238 3 5.746 3.921 .009*
679.882 464 1.465 697.120 467
그리고 욕구 영역별로는 의료재활서비스와 관련하여 대구광역시에 거주하는 청각 언어장애인들은 보청기 상담과 이비인후과 외과 및 내과치료 한방치료, , , , 치과치료 물리치료 언어치료서비스를 기대하는 것으로 응답하였으나 언어장애, , 인들은 언어치료를 선호하는 것으로 나타나 청각장애인들은 보청기 상담과 이비 인후과 상담 언어장애인들은 언어치료와 이비인후과 상담서비스에 대한 서비스, 를 선호하는 것으로 나타났으며 이는 통계적으로 의미가 있는 것으로 분석되었 다(F=5.817, P=0.000).
교육재활서비스와 관련하여서는 학생들은 방과 후 보충학습 가정방문 학습지, 도 학교연계 수화통역제공 통합교육지원과 부모교육 수화교육지원 교육기자재, , , ,
대여를 응답하여 보충학습이나 개별적인 학습지도 욕구가 강한 것으로 나타났 다 성인 청각 언어장애인들은 사회교육프로그램으로 여가취미 건강관련교육. , , , 교양교육 전문교육 등을 선호하는 것으로 나타났으며 연령별로, 20 29～ 세는 여 가취미 사회교육, 30 39～ 세는 교양교육, 40 49～ 세는 여가취미 사회교육, 50세 이 상은 건강관련교육이라고 응답하여 차이를 나타내고 있으며 통계적으로 유의미 한 것으로 분석되었다(F=8.374, P=0.004).
심리재활서비스와 관련하여 청각 언어장애인들의 상담욕구는 의료상담에 대, 한 욕구가 가장 강하며 다음으로 취업 및 진로상담 교육상담 가족상담 성격검, , , 사 및 심리검사 법률상담 순으로 선호하는 것으로 나타났으나 성별로는 여성이, 남성보다 더욱 의료상담이나 교육 가족상담을․ 원하는 것으로 분석되었다 연령별로는 세 이하는 의료상담 교육상담 세는 성 (F=4.361, P=0.37). 13 ․ , 14 19～
격검사 및 심리검사 취업 및 진로상담․ , 20세～50세 이상은 의료상담과 취업 및 진로상담을 원하는 것으로 나타났으며(F=5.683, P=0.000), 장애유형별로는 청각 장애인의 경우 가족상담 언어장애인은 교육상담을 선호하는 것으로 분석되어, 성별 연령별 장애유형별 특성이 복지관 사업 계획 시 충분 (F=5.634, P=0.000) , ,
히 반영되어야 할 것으로 나타났다.
직업재활서비스와 관련하여 장애인들은 취업 알선서비스를 가장 선호하고 있 으며 취업 후 적응지도 창업 융자지원 직업훈련 직장적응훈련 직업평가 보호, , , / , , 작업장 운영 등을 선호하는 것으로 나타났으며 성별 연령별 장애유형별 차이가, , 없다.
문화 여가프로그램에 대한 선호도는 운동 여행 컴퓨터 교육 종교 활동 비․ , , , , 디오 및 영화감상 독서 및 대출 순으로 나타났으나 연령별로는, 29세 이하는 운 동 컴퓨터․ 교육, 30 50～ 세 이상은 운동 여행을․ 선호하는 것으로 나타났다 정보접근성을 위한 서비스에 대한 선호도는 자막방송
(F=12.617, P=0.000). TV
의 확대 정보통신기기의 무료 보급 확대 컴퓨터 화상전화기 등, ( , ), 정보통신비 할 인 인터넷 핸드폰 사용료( , ), 컴퓨터 및 인터넷 교육 순으로 나타났으나 연령별로 는 13세 이하는 정보통신기기 무료 보급 확대, 14 19～ 세는 컴퓨터 교육 및 인터 넷 교육, 20 49～ 세는 TV 자막방송 확대, 50세 이상은 정보통신기기 무료 보급 확대로 나타났으며(F=7.653, P=0.000). 소득수준별로는 100만원 이하는 정보통신 기기 무료 보급 확대, 101 200～ 만원 이하는 TV 자막방송 확대, 201 250～ 만원은 정보통신비 할인, 300만원 이상은 TV 자막방송 확대를 선호하여 소득수준이 높 을수록 다른 할인이나 비용절감보다는 서비스의 확대를 선호하는 것으로 분석되 었다(F=3.238, P=0.007).
대구광역시나 정부에 대한 욕구 4.
대구광역시나 정부가 청각 언어장애인을 위해 우선적으로 해결되어야 할 사, 항으로는 < 표 3-5 >과 같이 응답 장애인의 11.2%가 노후생활보장이라고 하였 고, 9.8%는 소득보장, 9.3%는 의료재활 서비스 및 시설확충, 7.8%는 재활보조기 기 확대보급, 5.9%는 취업 및 고용기회 균등, 5.7%는 사회복지시설확충, 5.3%는 직업재활서비스 및 시설확충, 4.9%는 편의시설 개선 및 확충으로 나타났다.
전체적으로 노후생활보장 소득보장 의료재활서비스 및 시설확충에 있어 정부, , 의 역할을 기대하는 것으로 분석해 볼 수 있다.
표 정부가 장애인을 위해 해주어야 할 일
< 3-5>
해주어야 할 일 빈도 백분율(%)
편의시설 개선 및 확충 84 4.9
장애인에 대한 사회인식개선 127 0.8
여가 및 문화공간 확충 54 3.1
의료재활 서비스 및 시설확충 159 9.3
직업재활서비스 및 시설확충 91 5.3
교육재활 서비스 및 시설확충 50 2.9
사회복지 시설확충 87 5.7
장애인 전용주택 공급 75 4.4
소득보장 168 9.8
수화통역사 확충 81 4.7
취업 및 고용기회 균등 101 5.9
노후생활보장 192 11.2
장애차별금지제도 확립 72 4.2
재활전문가 양성 8 0.5
재활보조기기 확대보급 133 7.8
기타 32 1.9
무응답 205 11.9
계 1,719 100
연령별로는 13세 이하는 장애인에 대한 인식개선 의료재활 서비스 및 시설확․ 충 교육재활 서비스 및 시설확충․ , 14 19～ 세는 재활보조기기 확대보급 취업 및․ 고용기회 균등 편의시설 개선 및 확충․ , 20 29～ 세는 장애인에 대한 사회인식개 선 취업 및 고용기회 균등 재활보조기기 확대보급․ ․ , 30 39～ 세는 의료재활 서비
스 및 시설확충 소득보장 재활보조기기 확대보급․ ․ , 40 50～ 세 이상은 의료재활 서비스 및 시설확충 소득보장 노후생활보장으로 나타나 전체적으로 노후생활․ ․ 보장 소득보장 의료재활서비스 및 시설확충에 있어 정부의 역할을 기대하는 것, , 으로 분석되었으며 통계적으로 유의미한 것으로 분석되었다(F=6.707, P=0.000).
결론 및 제언 IV.
동 연구는 대구광역시에 거주하고 있는 청각 언어장애인의 실태 및 특성을․ 파악하고 이것을 토대로 대구광역시 청각 언어장애인복지관이나 관련기관에서․ 서비스계획을 수립하는데 기준을 제시함과 아울러 대구광역시와 우리나라 청 각 언어장애인을 위한 정책 수립에 우선순위를 제안하기 위해 실시되었다 본․ . 조사에서 나타난 일반적인 결론은 대구시 청각 언어장애인의 비율은․ 2000년 한국보건사회연구원조사보다 남성은 약 6% 낮고 여성은 약 3% 높게 나타났으 나 우리나라 전체 인구 비율로 보면 여성비율이 약 8% 정도 낮게 나타나 청 각 언어장애 원인도 사회활동을 하는 남성장애인에게 많이 발생되는 것으로․ 분석되었다 장애유형별 분포는 청각장애가. 85.5% , 언어장애 5.9%이며 장애등 급별 분포는 2 51.8%, 3 12.9%, 4 11.7%급 급 급 로 장애인 복지법에서 규정하는 중증장애인이 51.8% 로 나타났다 이들은 의사소통방법으로. 50% 이상이 수화를 사용하는 것으로 분석 되었다.
학력별 분포는 특수고등이23.9%, 일반고등 대학/ 19.5%,일반초등 16.2%, 무학 특수중등과 일반중등이 특수초등이 학력이 불분명한 기타가
10.3%, 8.6%, 7.5%,
로 나타나 청각 언어장애인의 학력이 비장애인에 비해 낮은 것으로 분석
3.8% ․
되었다.
먼저 대구광역시 청각 언어장애인 생활실태는․ 2000년 한국보건사회연구원의 장애인 실태조사 보고와 큰 차이를 보이고 있지 않은 것으로 분석되며 대구광 역시 청각 언어장애인의 월평균 소득은 약․ 103만원으로 나타나 2003년 4/4분기 우리나라 도시 근로자 인구 월평균 소득 3,018,568원의 약 34% 수준 밖에 되지 않는 것으로 나타났다 이에 비해 가정의 월 지출액은 월 약. 75만원으로 2003년 분기 우리나라 도시근로자인구 월평균 소비지출 원의 약 에 불
4/4 2,311,669 33%
과한 실정으로 2000년 조사보다 낮은 것으로 나타났다 특히 청각 언어장애인. , ․ 들은 노후 또는 보호자 사망 시 준비는 70%이상이 아무런 준비가 없는 것으로 나타나 대책이 필요한 것으로 분석되었으며 준비하고 있는 장애인들은 노후를 위해 저축 연금을 선호하는 것으로 나타나 이에 대한 적극적인 대책이 개발되,
어야 할 것으로 나타났다.
대구광역시에 거주하는 청각 언어장애인들의 욕구 중 가장 불만족하는 것은․ 경제적인 부분과 관련된 생활만족도이며 다음이 장애인등록제도 심리적 만족도, 등으로 불만이 높은 것으로 분석되었다.
대구광역시 청각 언어장애인복지관이나 관련 기관에 대한 서비스 욕구는 취․ 업알선 및 지원서비스를 가장 선호하는 것으로 나타났으며 다음으로는 재활정 보 제공 취미동아리 모임 조직 및 지원 학습지원 전문 직업훈련 순으로 나타, , , 나 직업재활이나 재활정보접근이 가장 우선적인 서비스인 것으로 분석 되었으 며 이는 성별 연령별 장애유형별 소득수준별로 차이가 있는 것으로 분석되었, , , 다.
마지막으로 대구광역시나 정부에 가장 바라는 욕구는 노후생활보장 소득보, 장 의료재활 서비스 및 시설확충 재활보조기기 확대보급 취업 및 고용기회 균, , , 등 사회복지시설확충 직업재활서비스 및 시설확충 편의시설 개선 및 확충 등, , , 으로 나타났으며 이는 연령별로 조금 차이가 있는 것으로 나타났다.
본 조사에서 나타난 결과를 토대로 대구광역시와 정부, 대구광역시 청각 언․ 어복지관과 관련 기관에 다음과 같은 제언을 하면서 연구를 마무리하고자 한다.
먼저 대구광역시에 대한 정책적 제언으로 대구광역시는 다른 지방보다 인구, 증가율이 2배정도 높게 나타나며 장애인 수와 청각 언어장애인 수는 전국 인․ 구비례와 비슷한 수치를 나타내고 있으며 청각 언어장애인은 소득수준과 관련․ 된 생활실태에 강한 불만을 표시하고 있어 다음과 같은 문제들이 우선적으로 접 근되고 해결되어야 할 것으로 분석되었다.
첫째 청각 언어장애인들의 낮은 소득수준을 해결하기 위한 대책이 마련되어, , 야 하며 특히 낮은 소득수준에 비해 과다하게 지출되는 의료비용 문제를 우선, 적으로 해결할 수 있도록 보건소기능의 접근성 확대와 순회 진료 같은 대책들이 마련되어야 할 것이다.
둘째 대구광역시에 거주하는 청각 언어장애인들의 보건문제는 대단히 열악한, , 것으로 나타나 이를 해결하기 위한 노력들이 있어야 하며 이들 기관에 청각․ 언어장애인들의 의사소통을 지원하는 것은 우선적으로 고려되어야 한다 따라서. 대구광역시가 지원하여 병원이나 보건소에 청각 언어장애인이 요청할 시 수화․ 통역사를 파견하는 방안이 적극 검토되어야 하고 이를 쉽게 연결해 줄 수 있도 록 복지관에 관련 정보체계를 설치하는 방안도 고려되어야 할 것이다.
셋째 높은 실업율을 해결하기 위한 노력이 필요하다 대구광역시는 전국에서, . 가장 높은 장애인 고용율을 보이고 있으나 실업율이 높은 것은 민간기관이나 대
구의 실업율 자체가 높은 것이 문제이다 따라서 직업재활시설 운영이나 자영업. 창출과 같은 방식이 적극 고려되어야 할 것이다.
넷째 청각 언어장애인의 노후와 가족의 사후에 대한 조치들이 마련되어야 할, , 것이다 이 부분은 지방자치단체 노력만으로 해결이 어려운 문제로서 중앙정부. 에 장애연금제도나 직업재활시스템의 개선 등의 적극적인 의견 개진을 통해 대 안을 마련하는 것이 필요하다.
다섯째 정부의 장애인복지정책의 전달체계를 간소화하여 장애인들에게 정보, 가 쉽게 전달될 수 있도록 해야 할 것이다 이를 위해 청각 언어장애인복지관. ․ 에 정보센터를 설치하고 구청이나 동사무소와 긴밀한 협조체계를 유지할 수 있 도록 해야 할 것이다.
대구광역시 청각 언어장애인복지관과 관련기관은 먼저․ , 사업을 설계함에 있 어 우선순위를 취업알선 및 지원서비스 재활정보 제공 취미동아리 모임 조직, , 및 지원 학습지원 전문 직업훈련 순으로 설계해야하며 재활영역별 우선사업을, , 제안하면 < 그림 4-1 >과 같다.
마지막으로 대구광역시 청각 언어장애인복지관과 관련기관은 위치상 대중교․ 통 접근이 용이하지 않으므로 셔틀버스 운영이나 대중교통시설에 대한 홍보 등 을 통해 접근성을 확보할 필요가 있으며 청각 언어장애인들의 욕구가 변화하고, 사회 환경이 빠른 속도로 변화하는 만큼 지속적으로 장애인들의 욕구를 진단하․ 고 사업에 환류하며 직원들을 지속적으로 재교육 시키는 역동적인 활동이 필요 할 것이다.
그림 대구청각 언어복지관 및 관련기관의 재활영역별 우선사업
< 4-1> ․
재 활 정 보 제 공
학 습 지 원 취 업 알 선 및
지 원 서 비 스
동 아 리 활 동 대 구 청 각 *언 어 장 애 인 복 지 관 및 관 련 기 관
의 료 재 활 보 청 기 상 담 이 비 인 후 과 내 과 , 한 방 치 료
심 리 재 활 의 료 상 담 취 업 및 진 로 상 담
교 육 상 담 가 족 상 담 문 화 여 가
운 동 , 여 행 컴 퓨 터 교 육 종 교 활 동
교 육 재 활 방 과 후 보 충 학 습 가 정 방 문 학 습 지 도 학 교 연 계 수 화 통 역 제 공
통 합 교 육 지 원 직 업 재 활
취 업 후 적 응 지 도 창 업 , 융 자
직 업 훈 련
참고문헌
나운환(2000). 포항시장애인복지욕구 및 실태조사. 나운환(2003). 통합 재활론. 서울 홍익재: .
대구광역시 내부자료(2004). 대구광역시 전략산업육성계획.
서울시립남부장애인종합복지관(1990). 서울시장애인욕구조사보고서.
한국보건사회연구원(2000). 2000년 장애인 실태조사보고 한국보건사회연구원. . Drake, R. F. (1999). Understanding Disability Policies. London: MacMillian
Press Ltd.
www.daegu.go.kr, 2004.
www.mohw.go.kr. 2004.
<Abstract>
A Study on the Needs of Human Services and Public Policies for the Deaf and the Speech Disordered
Na, Woon-Whan․Ryu, Jung-Jin․Jeong, Seung-Won
The purpose of this study is to develop priority plans for the human services and public policies for the Deaf and the speech disordered by finding out the needs affecting it.
The results of this study can be summarized as follows;
First, It is found that the Deaf and the speech disordered in Daegu earn about 1,030,000won on average per month, which is approximately 34 percentage of monthly income average of korean working population who lives in urban for the last quarter in 2003. And monthly average expenditure of them is about 750,000won, which is only about 33% percentage of korean working population who lives in urban for the last quarter in 2003. Over the 70% of the Deaf and the speech disordered are not prepared for their old age or the life in the future after their guardian's death.
Second, the most dissatisfactory aspect is about living satisfaction related to economic condition, and the disability register system and the psychological satisfaction are also considered dissatisfactory among the needs of the Deaf and the speech disordered in Daegu.
Third, the service for fob finding and follow-along support is the respondents' most favorite services with Rehabilitation Center for the Deaf and the Speech Disorder or other agencies, and the favoured services, in order of preference, are information about rehabilitation, organization hobby groups and support, learning support, professional job training. This result shows that the service for vocational rehabilitation and access to rehabilitation information are top priorities.
Finally, the needs with Daegu and the government are life security for old age, income security, clinical rehabilitation and expansion of facilities, rehabilitation assistive devices, improvement and increase accessible facilities
in order.
Consequently, Daegu and the government should give priority when establish the policies related issues such as low income state, health problem, unemployment, preparation for the old age and the life after their guardians' death . Additionally, The rehabilitation center for the Deaf and the speech disorders and other agencies should make service plan for job finding and follow-along support, information about rehabilitation, organization hobby groups and support, learning support, and professional job training preferentially.
Key Words : the Deaf, the speech disordered, needs, services, policies
