세 계 의 도 시 · 6 8 Y o k o h a m a
2002년 6월 30일, 한·일월드컵 결승전의 시작을 알리는 휘슬소리가 요코하마(橫浜) 메인스타디움 에서 전세계로 울려 퍼졌다. 전세계인의 환호성을 자아냈던 이 휘슬 소리는, 세계인에게 요코하마를 다시 한 번 확인시켜주는 신호탄이 되었으며, 세계 속에 우뚝 설 수 있다는 강한 자신감을 시민들에게 가져다주기에 충분하였다. 1859년 개항 이래 세계 와 일본을 연결하는 창구로서 일본의 근대화에 큰 역할을 담당해 온 요코하마는 단순히 세계도시로 서가 아닌 세계도시의 최선봉에서 앞장서 나아갈 수 있다는 희망과 가능성을 확인하는 계기가 되었
다고 자부하며, 끊임없이 미래를 향해 준비하고 있 다. 또한, 그 속에서 살아가고 있는 요코하마 시민 들도 미래에 대한 희망과 기대로 활기차기만 하다.
요코하마의 지정학적 위치
요코하마시는 도쿄도(東京都)의 서남부에 위치하 고 있는 인구 350만 명(2002년 현재), 면적 434.73km2의 일본 제1의 항만도시다. 인구수로는 도쿄의 뒤를 이어 두 번째 도시이며, 오사카(大阪) 보다는 약 90만 명, 교토(京都)보다는 약 100만 명
역사와 문화를 중시하는 미래도시, 요코하마
남진｜서울시립대학교 도시공학과 교수
◀랜드마크타워의 전경(지상 70층, 높이 296m)
▼언제나 활기찬 미나토미라이21지구의 야경
이상 인구가 많다. 면적 또한 오사카(221.59km2) 의 두 배에 달하고 있어 명실 공히 일본 제2의 도 시로서 자리매김하고 있다.
국제항구도시인 요코하마는 일본 내 주요 도시 를 연결하는 신칸센을 중심으로 철도와 고속도로, 항공 등 도쿄와 더불어 교통네트워크의 강화를 통 해 교통 중심지의 역할을 담당하고 있다. 요코하마 역에서 도쿄역까지는 전철로 약 25분 소요되며, 간사이(關西)지방의 오사카까지는 신칸센으로 2 시간 30여 분이 소요된다.
발전과 고통의 역사
약 100호 남짓의 촌락이었던 요코하마가 세계역사 의 무대 속에 등장하게 된 것은 지금으로부터 약 150여 년 전인, 1853년경의 일이다. 200여 년 이상 쇄국정책을 전개하던 일본의 막부(幕府)정부는 1853년 미국의 페리 제독(미일화친조약, 미일수호 통상조약)에 의해서 세계를 향해 문호를 개방하게 되었으며, 처음으로 개항하게 된 곳이 바로 요코하 마다. 개항 이후, 기성시가지와 외국인거류지 등의
정비(1859)를 통해 요코하마는 상업무역도시로서 의 길을 걷기 시작하였다.
그러나 1866년에 발생한 대화재로 인해 시가지 의 3분의 2 이상이 소실되는 어려움을 겪게 되었 고, 이는 요코하마를 대대적으로 정비하는 계기가 되어 일본 최초의 서양식 공원이라고 불리는 요코 하마공원의 건설을 비롯한 폭원 36m의 대가로와 그 주변의 건축, 하수도 정비 등이 이루어졌다. 이 것은 일본 근대도시계획에 한 획을 긋는 선험적인 계획사업으로서 지금까지도 요코하마시의 골격을 이루고 있다.
그 이후 상업무역도시로서의 순조로운 발전을 거듭하던 요코하마는 1880년대부터 외국과의 교 역량이 급속히 증가하여 기존의 항만시설로는 그 기능을 다할 수 없게 되자, 제1기 축항공사(築港工 事)(1889)로 150만 평 규모의 항만을 건설하고, 제2기 축항공사(1899)로 동양최대의 새로운 항만 시설을 확보하게 된다. 또한, 이때 공업용지 공급 을 위해 처음으로 매립사업이 시작되어 게이힌(京 浜) 공업지대 조성이 본격적으로 이루어졌으며, 이는 무역과 함께 요코하마 산업경제의 중심적 역
요코하마의 상징이자 전장 860m의▶ 세계 최대급 사장교인 베이브릿지 요코하마의 명소인 세계적 규모의 차이나타운▼
할을 하게 된다.
대규모 화재의 어려움을 이겨낸 요코하마는 발 전을 거듭하다 또 하나의 시련을 맡게 되는데, 이 것이 도쿄와 요코하마를 중심으로 한 간토(關東) 대지진(1923, 진도7.9)이었다. 이로 인해 요코하 마는 항만시설의 절반 이상이 붕괴되었으며, 택지 면적의 80%와 중심시가지(간나이(關內) 일대)의 중추기관 등이 손실되어 도시기능은 마비되었다.
그 이후 간토대지진의 피해복구가 지연되고, 고베 (神戶)공업지대를 배경으로 한 고베항의 성장과 도쿄항만개발 등으로 국제무역항으로서의 요코하 마는 위협받기에 이른다.
이러한 위기를 극복하기 위해 요코하마시는
‘삼대정책(三大政策)1)’이라는 자구책을 마련하였 다. 그리고 만주사변(1931)을 계기로 게이힌 공업 지대의 군수산업이 급성장하면서 요코하마는 국제 무역항과 공업도시로서의 모습을 갖추게 되고, 상 업무역과 더불어 공업이 산업경제에 중심적 역할 을 하게 된다.
이처럼 대규모 화재, 간토대지진 등의 고난을 슬기롭게 이겨낸 요코하마는 제2차 세계대전이라 는 또 한 번의 시련을 맞게 된다. 주요항만시설과 공업지대를 갖춘 요코하마는 연합군의 주요 공격 대상이 되었으며, 1945년에 실시된 요코하마 대공 습에서는 시가지의 42%가 소실되어 도시기능이 마비되는 피해를 입게 된다.
전후에 일본정부는‘전후부흥원’을 설치하여 단순한 전후복구작업이 아닌 향후 백년 앞을 내다 보는 도시계획을 수립하여 요코하마의 전후복구
작업을 도왔다. 그리고‘항만법’의 개정(1950)으 로, 요코하마시는 요코하마국제항도건설법(橫浜 國際港都建設法)을 제정하여 요코하마항을 시가 독자적으로 관리하게 되었으며, 이를 통해 항구와 공업지대를 연결한 물류공업지대의 강화와 경제 의 재도약, 산업기반정비 등이 더욱 효율적으로 이루어져 자립적인 무역도시로서 크게 발전할 수 있었다.
이처럼 개항 이후 공업화를 중심으로 추진되어 온 도시정책은 요코하마의 6대사업(1965)2)과‘요 코하마시 기본구상(1973)’등으로 인해 시민의 건 강과 복지 등 생활환경을 중시하고, 시민이 주체가 되는 국제평화도시를 만드는 도시정책으로 전환되 기 시작하였다. 그리고 1980년대에 들어 경제가 고도성장기에서 안정성장기로 전환되면서 고령화 사회에의 대응, 지역사회의 형성, 도시문화의 육 성, 수도권 중핵도시로의 변모 등 21세기 요코하 마가 지향해야 할 비전들이 제시된‘요코하마21세 기 플랜(1981)’이 책정되었다. 그리고 앞에서 언 급한 6대사업도 차근차근 그 결실을 맺게 되어 고 속철도와 도로망이 확충되고 매립을 통한 유통단 지가 정비되었으며, 토지구획정리사업을 통해 요 코하마의 부도심인 센터지구에 코후쿠(港北)뉴타 운도 건설되었다. 도심부강화사업의 일환으로는 전세계적으로 유명한‘미나토미라이21(Minato Mirai21)’사업이 1983년에 착공되어 업무·상 업·문화활동의 장이자 국제교류기능과 시민의 휴 식공간으로 활용되고 있다.
요코하마의 미래 꿈
1990년대에 들어서 일본은 버블경제의 붕괴, 고령화 사회의 심화 등 지금까지의 성장형도시(成長型都市) 에서 성숙형도시(成熟型都市)로의 전환을 강하게 인 식하고, 다음세대에도 밝은 미래의 도시상을 실현해 나가기 위한 새로운 계획이 제안되었는데, 그것이
‘유메하마(夢浜) 2010플랜(1994)’이다. 유메하마란
‘꿈(夢)+요코하마(橫浜)’의 합성어로서 바람직한 생활상의 실현을 통해 시민의 꿈을 실현한다는 의미 를 담고 있으며, 동시에 친숙하고 아름다운 여운을 지 닌 말로서 시민응모작품을 기초로 만들어진 말이다.
그리고 이 플랜은 일본의 개국지로서 특유의 역사와 풍토를 살리면서 세계를 향한 국제도시와 미래도시로 서의 발전을 추구함과 동시에 과거와 미래의 조화를 이룬 개성적이고 선도적인 도시계획의 실현으로 시민 이 긍지를 가질 수 있는 요코하마의 이미지를 재생하 고 창조하는 것을 목적으로 하고 있다.
그 이후 요코하마 도시기본계획(2000)이 책정되었 는데, 이 기본계획은 종합계획인 유메하마 2010플랜 에서 도시계획의 기본원칙 네 가지(① 활력 있는 도 시계획, ② 안전·안심할 수 있는 도시계획, ③ 개성 이 넘치는 도시계획, ④ 삶을 지탱하는 도시계획)를 구체적으로 반영하여 만들어졌으며, 2002년에는 국 제항도 요코하마의 도시만들기(國際港都橫浜の都市 づくり)라는 전략이 수립되어 생활·문화도시를 위 해 행정과 시민, 기업의 참여를 유인하고 있다.
한편, 요코하마는 자발적 시민참여 유도를 공공이 지원하기 위해 시민활동과 협력에 관한 기본방침(요 코하마 6코드3))을 조례로 제정하여 운영하고 있다.
▲자연과 사람이 함께 공유하는 코후쿠(港北)뉴타운의 녹도
▲정기적인 이벤트와 함께 즐기는 요코하마 시민들
▼국제불꽃놀이대회를 보기 위해 모여든 요코하마 시민 (2003년 약 60만 명)
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3)민관협력의 원칙으로 대등의 원칙, 자주성 존중의 원칙, 자립화의 원칙, 상호이행의 원칙, 목적공유의 원칙, 공개의 원칙 등 6가지
또한 개항도시의 이미지와 문화자산이 풍부한 도시 의 이미지를 재조명하고, 요코하마의 개성적인 경 관을 형성하고 있는 역사적 건조물과 각종 도시시 설에 야간조명을 밝혀 야경을 연출(Light up)하는
‘요코하마 도시공간 연출사업’을 15년 전부터 실시 하여 많은 시민이나 관광객에게 어필함과 동시에 야간에 걷는 즐거움과 향수어린 가로경관의 매력과 활성화를 도모하고 있다.
요코하마의 핵심 미나토미라이21
요코하마는 기존의 도심인 간나이, 이세자키쵸(伊 勢佐木町)지구와 요코하마역 주변지구로 양분되어 있는 도심을 일체화시키기 위해 새로운 도심을 조 성하게 되었는데, 이것이 미나토미라이(Minato Mirai 21)사업이다. 이 사업은 21세기 미래도시의 창조를 모토로 하여 1965년부터 구상되어 1983년 에 착공되었으며, 지금도 사업이 한창 진행되고 있 다. 미나토미라이21는‘미나토(港)의 항구 + 미라 이(未)의 미래 + 21세기’를 합성한 것으로‘21세기 미래항구도시’라는 의미를 가지고 있다. 이 사업은 총 186ha에 취업인구 19만 명, 거주인구 1만 명을 계획하고 있으며, 요코하마의 업무핵 도시기능을 집적시켜 요코하마의 자립성을 강화하고, 항만주변 에 공원과 녹지(린코(臨港)공원과 니혼마루(日本 丸) 메모리얼파크 등)를 정비하여 시민이 쉴 수 있 는 친근한 워터프론트 공간을 조성하였다. 또한, 항 만관리기능을 집적시키고, 도쿄에 집적된 수도기능 과 기업본사, 다국적 기업 등을 분담하는 최대의 대 체지로서 업무·상업·문화, 국제교류기능의 집적 을 도모하고 있다.
▲ 미라토미라이21지구의 현관에 입지한 니혼마루 메모리얼파크
▲ 절묘하게 어우러진 아카렌가소고와 오오산바시 국제여객터미널
▼미쯔비시조선소의 옛 도크를 보전하여 이벤트 공간으로 활용 (도크야드가든)
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(지상 70층, 높이 296m)가 미쯔비시조선소의 도크 (Dock)자리에 세워졌는데 지금도 옛 도크는 랜드 마크타워 전면에 보전되어 도크야드가든(DOCK YARD GARDEN)이라는 이름의 시민 이벤트 공 간으로 이용되고 있다. 랜드마크타워는 요코하마 를 상징하는 건물로서 미나토미라이21지구의 현관 건물이다. 랜드마크타워를 중심으로 퀸즈스퀘어빌 딩, 일본석유빌딩, 미쯔비시중공업빌딩 등이 입지 하고 있으며, 내부에는 대규모 쇼핑몰과 레스토랑 등이 입점해 있다. 사쿠라기쵸역(櫻木町驛)에서 랜드마크타워와 퀸즈스퀘어로 통하는 보행자 전용 통로(총연장 260m, 폭 12m)에는 무빙워크(연장 60m, 90m)가 설치되어 있어 편리하고 쾌적하게 주변을 관망하면서 보행할 수 있도록 되어 있다.
또한, 컨벤션 기능을 갖춘 국제교류거점으로서 퍼시픽 요코하마(국립국제회의장)를 중심으로 오 피스, 문화시설, 호텔, 상업시설, 코스모스 월드라 는 복합놀이공간, 도시형주택 등 다양한 기능을 유 기적으로 결합하여 24시간 활동하는 활기찬 국제 도시로서 매력적인 공간을 연출하고 있다. 그 외에 도 첨단기술, 지식집적, 국제업무 등의 분야에서 활동하는 기업의 중추관리부문과 연구개발분야를 중심으로 업무기능과 행정기관이 집적하고, 경 제·문화 등 다양한 정보를 창조·발전시키는 21 세기 정보도시로서의 기능도 수행하고 있다. 여기 에 워터프론트의 귀중한 특성을 살려 인간과 자연 이 융합된 윤택한 물과 녹지의 네트워크에 역사의 향기가 피어나고, 국제불꽃축제 등 다양한 이벤트 가 개최되는 인간도시를 실현하고 있다. 아울러 일 본최대의 공동구와 지역냉난방시스템, 도시폐기물 처리시스템 등 에너지 절약적인 친환경도시로도 발전해가고 있다.
그리고 최근에는 요코하마항의 대표적인 부두
로서 21세기 국제여객수요에 대응하고, 많은 시민 들에게 항구와의 친근감을 주기 위해 오오산바시 (大さん橋) 국제여객터미널은 상징적인 디자인과 함께 새롭게 정비되었다. 또한, 개항 이후 물류창 고로 쓰이던 아카렌가소고(赤レンガ倉庫: 붉은 벽돌창고)는 철거하지 않고 원형을 그대로 보존하 여 홀과 전시공간 등을 가진 문화시설, 상업시설 로서 재정비되어 요코하마의 새로운 관광명소로 자리잡고 있다.
역사문화를 통한 미래도시 실현
최근에는 도시도 하나의 상품처럼 여겨지고 있는 것이 사실이다. 그렇기 때문에 다른 도시와는 구별 되고, 차별화될 수 있는 무엇인가가 필요한 것 또 한 사실이다. 요코하마는 지금까지 걸어온 역사와 개성이 풍부한 도시계획을 통해 ① 창조도시, ② 국제도시, ③ 환경도시, ④ 생활도시의 네 가지 도 시상을 정립하여 요코하마만의 독특한 모습을 보 존함과 동시에 만들어가고 있다. 개항 이후 150여 년의 세월이 지난 요코하마에는 과거의 요코하마 를 볼 수 있는 역사자원들이 상당수 남아 있다. 니 혼토오리(日本通り)거리를 중심으로 한 간나이지 역에는 다수의 근대역사 건조물이 입지하고 있으 며, 이들이 중심이 되어 도시경관을 형성하고 있어 미나토미라이21지구의 현대적인 모습과는 또 다른 모습을 보여주고 있다. 또한, 일본의 최초 개항지 답게 과거 외국인들이 살던 집이나 그들이 묻혀 있 는 외국인 묘지 등 최초의 개항 도시로서 요코하마 만이 가지고 있는 유적들을 꾸준히 관리하고 보존 하여 관광자원으로 활용하고 있다. 최근에는 구제 일은행지점( 第一銀行支店), 구후지은행지점 ( 富士銀行支店) 등 역사문화보전건축물을 시
민, NPO, 전문가들이 주도하는 문화예술 이벤트 등의 공간으로 활용할 계획이다. 그리고 예전부터 형성되어 온 차이나타운은 일본 속에 녹아 있는 중 국의 맛을 느낄 수 있기에 요코하마를 찾는 관광객 이라면 미나토미라이21지구와 더불어 반드시 찾 게 되는 요코하마의 유명한 명소라 할 수 있다.
이처럼 과거의 모습을 그 자체 그대로가 아닌 새로운 모습으로 변화시켜 가면서, 바라보는 공간 이 아닌 함께 어울리고 느낄 수 있는 공간으로 끊 임없이 재창출해 가는 곳이 바로 요코하마다. 이것 이 바로 요코하마의 매력이며, 세계도시로서 인정 받을 수 있는 이유라고 할 수 있다. 역사보전이란 방치가 아니라 끊임없는 노력으로 그 가치를 지속 적으로 향상시키는 것이라는 교훈을 얻을 수 있다.
도시는 하나의 유기체라고 한다. 땅에 사람이 건축물을 짓고, 그 속에서 여러 가지 활동을 만들 어냄으로서 도시는 비로소 의미를 갖게 되고 살아 서 숨쉴 수 있게 된다. 요코하마를 생동감 있게 만 드는 것은 국제적 규모의 항구나, 잘 보존된 역사 건축물이나, 일본에서 가장 높은 랜드마크타워만
비해 가고자 하는 요코하마 시민들의 마음과 행동 이다. 이것이 있기에 그토록 밝고, 활기찬 숨을 쉴 수가 있는 것이며, 언제나 새로운 요코하마를 볼 수 있는 즐거움이 있는 것이다.
부산의 자갈치 시장에 가서 갓 잡아 올린 생선 들을 보면 삶의 활력, 원동력을 느낄 수 있다고들 한다. 도시 속에 살아가며 도시를 공부하는 사람들 에게 있어서 요코하마는 그러한 존재가 아닌가 싶 다. 하루하루가 다르게 변화하고 있는 요코하마가 앞으로 어떠한 모습을 보여 줄지 이를 지켜보는 것 이 또 하나의 즐거움이 될 것이다.
철도적지의 레일 등 역사적 유산보전(기차도/운하파크) ▲ 옛 이탈리아 정원의 모습을 그대로 간직한 외국인거류지▶
