I. 서 론
1. 연구의 배경 및 목적
제주도의 농업은 99%가 밭 농업으로 이루어져 있다.
화산섬이라는 지질⋅지형적 특성으로 돌과 바람이 많으 며, 돌을 효과적으로 처리하고 바람을 막기 위해 밭 주 변을 돌담으로 쌓았는데 이를 밭담이라고 한다.
제주는 밭담 농업시스템으로 인해 내륙지방과는 다른 독특한 경관을 이루고 있다. 밭담은 제주 전 지역에 걸 쳐 총 22,108KM 길이로 분포되어 있다. 검은색 현무암 밭담이 구불구불 흘러가는 흑룡과 비슷하며, 돌을 모두 이으면 만리(萬里)가 된다 하여 흑룡만리(黑龍萬里)라 불린다. 제주 밭담 농업시스템의 독특한 경관은 식량을 공급하는 역할뿐 아니라 척박한 제주 환경에서 적응하며 Corresponding author : Son, Yong-hoon
Tel : 02-880-8107 E-mail : [email protected]
살아온 제주인들의 삶의 지혜와 농업 문화를 이해할 수 있는 요소이다. 2014년에는 세계농업기구(FAO)에서 시행 되고 있는 세계중요농업유산(GIAHS)으로 등재되어 전 세계적 가치를 인정받았다.
농업유산 제도의 목적은 해당 지역사회 환경에 적응 하며 살아온 농업인들의 전승할만한 가치가 있는 전통 농업 활동 시스템과 그 결과로 형성된 경관을 농업유산 으로 지정하여 보전⋅활용하는 것이다. 그렇기 때문에 농업유산으로 지정된 제주 밭담 경관은 보호지역 혹은 문화재로의 보존이 아닌, 현재도 농민들의 농업활동에 의해 형성되는 자원이기 때문에 이를 고려한 계획의 수 립과 보전⋅활용이 필요하다(Son, 2016).
하지만 현재까지 밭담 보전과 활용은 단순히 단기적 인 홍보와 활용사업에 집중되어있다. 밭담 경관과 관련 해서 기본 데이터베이스 구축, 경관보전직불제, 우수관리 지구 확대 등 중장기계획이 수립 되어있지만 예산 부족 으로 추진되고 있지 못한 상황이다. 또한 밭담 경관을 관리함에 있어서 구체적인 가이드라인 혹은 규제 및 제
농업유산으로서 제주 월정리 밭담의 경관 특징에 대한 연구
임정우*⋅손용훈**
*대통령직속 농어업·농어촌특별위원회 사무관⋅**서울대학교 환경대학원 부교수
A Study on the Landscape Characteristics of
Jeju Woljeong-ri Batdam as an Agricultural Heritage Systems
Lim, Jung-woo*⋅Son, Yong-hoon**
*Deputy Director, Presidential Committee on Agriculture, Fisheries and Rural Policy
**Associate Professor, Graduate school of Environmental Studies, Seoul National University
ABSTRACT : The purpose of this study was to examine the area of Woljeong-ri, Jeju, as a target site in order to derive the landscape features of Jeju Batdam, designated as an agricultural heritage. The summary of the research results is as follows. First, the Batdam of Woljeong-ri is closely related to the local natural envrionment, forming a unique landscape pattern in terms of shape and scale. Second, the site where drainage management is important due to its geological characteristics has a water resource management Batdam landscape for effective drainage management. Third, the farmers in Woljeong-ri, who have been engaged in agricultural activities for a long time, have implemented a utilization system that considers different land conditions. As a result, the landscape of Batdam in Woljeong-ri, Jeju, shows the characteristics of the landscape that is constantly evolving.
Key words : GIAHS, NIAHS, Batdam(Black stone fences), Rural Landscape 1)
도에 대해서는 사실상 전무한 상태이다. 최근 제주 지역 에서는 여러 개발의 압력 및 농업 몰락으로 인하여 필요 에 따라 밭담이 훼손되거나 제거될 뿐만 아니라 제주의 지역성이 고려되지 않은 획일적 형태의 변화로 밭담이 출현되고 있다(Kang and Jeong, 2016). 연구에 의하면 매 년 평균 1.36%의 훼손이 진행되고 있고, 현재의 제주 개 발현황으로 보았을 때 더욱 급속화 될 전망이다(Choi, 2006).
세계중요농업유산으로 지정되었음에도 불구하고 밭담 경관에 대한 체계적인 관리방안과 특징에 대한 연구는 미흡한 실정이며, 이에 관한 연구가 선행되어야 한다. 특 히 농업유산으로의 경관 특징을 고려하면서 단순히 물리 적 경관 이외에 고려돼야 할 부분들은 무엇인지 선행되 어야 추후 경관 관리에 있어서 효율적으로 보전하며 활 용할 수 있다. 즉, 밭담의 농업유산적 경관 특징을 도출 하게 되면 밭담이 지니는 가치를 더욱 높일 수 있을 것 이고, 추후 보전 및 활용에 있어 효과적일 수 있다.
따라서 본 연구는 농업유산으로 지정된 제주 밭담 경 관 특징에 대해 살펴보기 위해 월정리 일대를 구체적인 대상지로 선정하여 살펴보고자 하였다. 경관을 형성하 면서 관여되어지는 여러 시스템을 살펴보고 추후 지속 적인 보전 및 활용 측면에서의 방향성을 제시하고자 하 였다.
2. 대상지 선정 및 개요
본 연구는 구좌읍 월정리 일대 총 87필지, 면적 약 212,000㎡(21ha)를 대상지로 하였다. 대상지인 월정리는 제주 밭담 경관보전지역 중 핵심지역으로 선정되어 있는 곳으로 농업유산 경관 특징을 살펴보기에 적합한 곳이라 판단하였다. 대상지 인근에는 밭담테마파크 시설과 제주 밭담축제가 매년 개최되고 있으며, 밭농업이 활발히 시 행되고 있어 양호한 밭담 경관을 형성하고 있다. 또한 제주 올레길(20코스), 제주 지질트레일 구간, 인근 월정 리 마을 등이 위치하여 추후 보전 및 활용에 있어 적합 하다고 판단하였다[Figure 1].
3. 연구방법
연구방법은 밭담에 관한 문헌 고찰, 현장 전수조사 그 리고 대상지에서 농업활동을 시행하고 있는 농민을 대상 으로 인터뷰를 진행하였다. 1) 이론 고찰에서는 농업유 산과 관련하여 여러 연구문헌 및 보고서 검토를 통해 농 업유산에 대한 개념과 의의를 살펴보고 농업유산으로 지 정된 밭담 경관을 고려함에 있어서 요소 및 특징을 파악
하고자 하였다. 이후 작성한 경관요소들에 대해서는 현 장답사를 통하여 대상지 실정에 맞는 경관 요소 목록으 로 유형화하고자 하였으며 전문가들의 의견을 구하여 타 당성을 검증하였다. 2) 현장조사는 2015년 9월부터 2017 년 11월까지 총 5차례 실시하였다. 조사는 밭담의 형태 및 규모의 조사기준은 농업의 집중도가 높고 비교적 양 호한 곳을 기준으로 설정하여 밭담의 형태 및 규모를 살 펴보았다. 특히 밭담의 경관적 특징이 가장 잘 드러날 수 있는 지점을 선정하여 분석하고자 하였다. 규모 및 형태를 도출함에 있어서는 조사 지역 내 밭담의 높이는 실측하고, 길이는 Auto CAD 프로그램을 이용하여 정리 하였다. 대상지에 있는 86개의 필지를 대상으로 밭담의 종류 및 높이, 농작물의 생산현황, 토지이용현황 등 전수 조사를 실시하였다. 3) 인터뷰 선정기준은 현장조사 시 실제 대상지에서 농사를 하고 계시는 분들을 대상으로 시행하고자 하였다. 내용은 기본적인 응답자의 특성(연 령, 성별, 농사경력, 소유 및 대여 필지 수 등)과 현재 경작하고 있는 농작물, 밭담의 보수 및 관리방안 등에 관한 질문을 실시하였다.
II. 이론 및 선행연구 고찰
1. 농업유산의 개념 및 특성
농업유산은 비교적 최근에 연구가 시작되어 각 국가 마다 합의가 되지 않은 용어이다. 유산과 관련한 다양한 용어가 사용되고 있지만 본 연구에서는 농업유산의 대표 적 개념으로 관계되는 세계중요농업유산(GIAHS)의 개념 을 통해 살펴보고자 하였다.
세계중요농업유산(Globally Important Agricultural Heritage Systems: GIAHS)1)은 환경에 적응하여 발달, 형성해온
Figure 1. Site map of Woljeong-ri
토지이용시스템과 전통농업으로 발생한 문화, 생물다양 성, 경관이 우수한 지역을 후대에 계승하기 위한 목적으 로 창설된 제도이다. FAO에서는 ‘지속가능한 발전 열망 과 환경과의 적응으로부터 진화해오며 생물다양성 등 유 지되어오고 있는 토지이용시스템과 경관’으로 농업유산 을 정의하였다. 즉, 토지이용시스템, 경관을 주된 핵심 요소로 간주하여 농업유산을 정의하고 있다(Yoon and Choi, 2012).
정의에서 말하는 토지이용시스템은 농업활동과 관계 되어지는 개념으로 토지 및 수자원 활용기법, 식량 품종 유지를 위한 농기법 등 농업유산의 소프트웨어적 요소를 포함한 것으로 볼 수 있다(Yoon and Choi, 2012). 경관은 언급되어진 개념 요소들로 인하여 형성되어진 하드웨어 적 개념으로 설명될 수 있으며, 농업생산지역과 인접 생 물서식지를 포괄하는 면(面)적 개념으로 설명된다(Yoon and Choi, 2012).
따라서 본 연구에서는 농업유산 개념에 대해 ‘농업인 이 해당 지역사회⋅환경⋅풍습에 적응하여 오랫동안 형 성시켜 현재도 농업활동을 이루고 있으며, 이를 통해 형 성되어진 경관, 전통문화, 생물다양성 등 어우러져 작동 하는 농업시스템’으로 정의하며 이후의 내용을 전개하고 자 한다.
2. 농업유산과 경관
농업유산과 경관의 관계를 알아보기 위해서는 농업유 산과 유사한 개념들과의 비교분석을 통해 살펴보고자 하 였다. 유네스코(UNESCO)의 문화유산과 자연유산과의 중 간에 위치하는 개념은 농촌유산과 문화적 경관이다. 특 히 문화적 경관은 농업유산에서의 경관 개념과 가장유사 하며 농업유산의 경관이 문화적 경관에 포함된다(Yoon and choi, 2012). 경관은 농업유산뿐만 아니라 문화유산 및 자연유산, 복합유산, 농촌유산, 문화적경관 등 관련된 개념들에서 핵심요소로 포함되고 있다[Figure 2]. 하지만 농업유산에서의 경관은 해당 지역에서 이루어지는 농업 활동을 중요시하고 이로 인해 형성된 토지이용시스템 등 을 중요한 요소로 여긴다는 점에서 유사한 개념들과 차 별된다. 즉, 농업유산에서의 경관은 농업활동과 관계되어 지는 토지이용시스템 측면이 중요한 개념요소로 여긴다 는 것이 핵심이다.
따라서 본 연구에서의 농업유산으로 제주 밭담 경관 특징을 도출함에서는 단순히 물리적 경관 요소만이 아 닌, 현재까지 유지 및 시행되고 있는 토지이용시스템을 포함한 경관의 관점에서 살펴보고자 하였다.
Figure 2. Agricultural heritage and landscape
3. 선행연구 고찰
가. 밭담의 보전 및 가치에 관한 연구
밭담의 보전 및 가치에 관한 연구는 현황과 관련한 실태파악 연구, 그리고 문화경관 혹은 경제적 접근으로 다룬 연구로 나눌 수 있다. 첫째, 현황과 관련한 실태파 악 연구 중 Choi(2006)는 제주 전 지역에 분포한 돌담의 실태 및 훼손을 파악을 위해 GIS를 활용하여 종합적인 데이터베이스를 구축하였다. Kang and Jeong(2016)은 제 주도 농업환경에 따라 지역별 밭담의 존재형태가 상이하 므로 특정 대상지를 선정하여 밭담의 존재형태를 살펴보 고 급속하게 변화하고 있는 밭담 형태의 원인 파악과 농 가를 대상으로 인식 연구를 진행하였다. 둘째, 문화경관 으로써 고려한 연구 중 Rhee(2006)는 제주 돌담이 지닌 전통적 가치 중 문화경관에 대해 공익적인 가치를 평가 하고 보전방안을 제시하였다. Kang(2011)은 문화경관 측 면에서 제주 밭담에 대한 의미와 가치를 탐색한 연구로 제주의 지역성을 이해하는데 필요한 문화유산으로서의 가치가 있다고 주장한다. Lim et al.(2017)은 제주의 여러 돌 문화자원들을 AHP 분석기법을 통해 각 자원 간 중요 도를 비교⋅분석하여 우선순위를 도출한 후, 가장 높은 순위로 도출 된 밭담의 문화경관 가치와 관련한 제도들 을 통한 보전 안을 제시하였다. Ko(2007a)은 제주 밭담 을 활용한 경관보전직불제 도입에 대한 필요성에 대해 언급하며 평가 시스템의 구축과 적용에 관한 연구를 진 행하였다. Ko(2007b)는 제주 밭담의 경관가치를 추정하 기 위해 가상가치평가법(CVM)을 이용하여 밭담의 가치 를 추정하고 경관보전직불제 도입을 위한 타당성과 단가 산정의 기초자료로 제공하고자 하였다. Lee(1999)는 제주 밭담과 프랑스 Bocage 경관의 비교연구를 통해 제주 밭 담의 역할과 기능에 대해 규명하였고, Kang(2010)은 제
주 밭담과 프랑스 Bocage 경관과의 비교연구를 통해 제 주 밭담 경관 형성 시스템을 구명하였다. 특히 Bocage 경관은 인클로저 운동의 사회적 제도로 인해 집단적으로 구획정리를 실시하여 짧은 기간동안 형성된 배경을 지니 고 있는 반면, 제주 밭담 경관은 지역환경에 의해 형성 된 재료를 통하여 장기간에 걸쳐 형성된 경관이라는 점 에서 차별성을 밝혔다.
나. 농업유산 및 경관에 관한 연구
Choi and Min(2014)은 제주 밭담 농업시스템의 특성을 반영하여 기존 평가 지표와 차별화될 수 있는 경관 지표 에 관한 연구를 수행하였다. Kim and Choi(2014)는 농업 유산으로 지정된 청산도의 경관특성요소의 중요도 및 만 족도 분석을 시행하여 요소에 대한 우선순위를 제시하였 다. Choi et al(2016)은 농업유산으로서 당산숲의 경관 특 성을 파악하기 위해 실태조사, 주민 인터뷰 등 전수조사 를 시행하고, 관리제고를 위해 숲 정비, 둘레길 자원과의 연계, 제도 관리체계 구축 등 고찰방안을 제시하였다.
Jeju Special Self-Governing Province(2013)와 Jeju Batdam Foundaion Constriction Project Team(2014)은 농업유산으 로 지정된 제주 밭담의 보전을 위해 핵심권역에 대한 설 정과 단기사업으로 밭담의 복원⋅정비와 탐방코스 조성 을 통한 활성화를 다루었다.
선행연구들을 종합해서 살펴보면 밭담 연구는 현황과 실태파악 그리고 문화경관으로의 가치 및 보전방안에 관 한 연구들이 다수 진행되었다. 이후 밭담은 2013년 국가 중요농업유산으로의 지정과 2014년 세계중요농업유산으 로 등재되었지만, 농업유산의 특징에 있어서 중요하게
고려되어지는 수자원 관리 등 토지이용, 농업활동 등에 대한 경관의 가치 및 특징에 관한 연구는 전무하다. 따 라서 농업유산으로 지정된 밭담의 경관의 보전과 활용을 논하기에 앞서, 구체적으로 어떠한 경관 특징 및 가치가 고려되어야 하는지 논의가 필요하다.
III. 월정리 밭담의 농업유산 경관 특징
1. 월정리 밭담의 경관 구성요소
제주 월정리 밭담의 농업유산 경관 특징 분석하기 위 해 유산신청서 및 선행연구(Kim and Choi, 2014; Jeju Special Self-Governing Proveince, 2013; Kang, 2011;
Kang, 2016; Ko et al., 2009; Kim, 2015)를 분석하여 농 업유산과 관련한 밭담 경관요소를 1차적으로 도출하였다.
도출한 경관요소는 현장답사를 실시하여 현장 실정에 맞 는 경관요소로 작성하였으며, 농업경관, 역사⋅문화경관, 농업활동경관, 자연경관으로 유형화하였다.2) Kim and Choi(2014)에서 농업활동경관은 행위경관으로 포함하였 다. 이는 경관이 정태적인 개념뿐만 아니라 활동의 의미 를 포함하는 동태적인 개념으로의 확장이며 농업유산에 서의 농업활동은 핵심적 요소로 판단하여 추가하였다.
따라서 월정리 밭담의 경관 구성요소는 다음과 같다. 농 업경관은 경작지, 농업시설, 역사⋅문화경관은 문화유산, 관광시설, 축제⋅행사, 농업활동경관은 작물, 토지이용, 생산활동, 자연경관은 산, 바다, 지형, 식생으로 구성된다 [Table 1].
Landscape elements Detail elements
Agricultural landscape Cultivated land Batdam(Oedam, Gyeobdam, Jabgubdam, Saisdam, Modeul, Sandam), Carrot field, Chives field, Bean field, Radish field, Green barley field
Agricultural facilities Waterway(Natural waterway, Combining form waterway, Artificial waterway) Historical and
cultural landscape
Cultural heritage San, Sandam
Tourist facilities Batdam theme park, Batdam Tour Course, Geological trail Festivalㆍevent Jeju Batdam Festival
Agricultural activity landscape
Crops Carrot, Chives, Garlic, Bean, Radish etc Land use Farm land, Fallow land
Production activity Weeding, Harvest, Sowing, Batdam maintenance, Batnollim(Fallow)
Natural landscape
Mountain Mt. Hanla, Oreum
Sea Woljeongri Sea
Topography Bille
Vegetation Japanese black pine, Ivy, Flame grass, Milkwort, Litsea japonica juss, Spindle tree, Crinum etc
Table 1. Batdam landscape elements in Woljeong-ri
2. 월정리 밭담의 농업경관 패턴 가. 밭담의 형태 및 규모에 따른 경관
대상지 밭담에 일반적으로 분포해있는 형태는 한 줄 로 쌓아 축조한 ‘외담’이다. 폭은 30∼50cm로 대상지에 서 약 97% 비중을 차지하고 있다. 그 외는 작은 돌로 폭 50∼130cm정도로 쌓아 올린 ‘겹담’과 밑 부분에는 작 은 돌을 쌓고, 위는 큰 돌을 쌓아 올린 구조의 ‘잡굽담’
형태가 존재한다. 이는 연접한 필지와 필지 사이에 지형 의 높낮이 차이로 인해 발생할 수 있는 토양 유실을 효 과적으로 막기 위한 축조 형태이다. 또한 농경지의 면적 이 약 800㎡ 이상 넘는 필지에서는 경계에 축조한 밭담 만으로 농작물 보호가 효과적이지 않아 추가적으로 필지 중간에 쌓은 외담 형태의 ‘사잇담’ 밭담도 존재한다.
밭담의 물리적 경관을 형성하는 중요한 요인은 높이 다. 밭담의 높이는 밭담이 위치한 지점과 방향마다 상이 한 규모로 형성되어있는데, 그 이유는 두 가지로 설명될 수 있다. 첫 번째, 인접한 농경지 간 고저 차이로 인해 높이 차가 발생한 경우이다. 용암류의 암반지대로 이루 어진 제주 지역 특성상 농경지로 개간하기 위해서는 빌 레(암반지대)를 깨뜨려야만 한다. 그렇기 때문에 빌레와 인접한 농경지는 지대 간 높이 차이가 발생하며, 경계에 쌓은 밭담은 바라보는 지점의 방향과 시점에 따라 높이 가 달리 형성된다.
두 번째, 밭담은 각기 다른 방향에서 불어오는 계절풍 을 효과적으로 막기 위한 역할로 똑같은 축조 형식으로 쌓은 밭담이더라도 밭담이 위치한 지점마다 높이와 지칭 하는 명칭이 다르다.3) 월정리에 영향을 미치는 바람 종 류는 총 5가지로 북서풍과 서풍의 하늬바람, 북풍의 된 바람, 북동에서 불어오는 높새바람, 동쪽에서 불어오는 샛바람, 남쪽에서 불어오는 마파람이다. 시기별로 구분하 여 살펴보면 늦은 봄과 초여름에는 북동에서 불어오는 높새바람, 여름에는 동쪽과 남쪽에서 불어오는 샛바람과 마파람, 겨울철은 된바람과 하늬바람으로 구성된다. 그래 서 농민들은 밭담을 지칭할 때 불어오는 계절풍의 명칭 을 붙여 ‘OO바람막이’라고 지칭한다[Figure 3]. 실제 기 상자료 개방포털에서 월정리 계절별 풍향 및 풍속을 확 인해본 결과, 계절별 불어오는 바람의 종류와 세기가 다 름을 확인 할 수 있었다[Figure 4]. 봄철에는 하늬바람에 의한 영향으로 서풍의 빈도와 세기가 강하며 일부 북동 풍의 높새바람 영향이 있다. 여름철은 동풍에서 불어오 는 샛바람의 영향으로 북동풍에서 불어오는 바람의 빈도 와 세기가 강하다. 가을철은 늦은 여름철 새바람 영향과 겨울철의 북서풍 하늬바람 영향을 받는다. 한 겨울철은 북서풍의 하늬바람이 우세하다. 대상지의 밭담 높이는
서쪽에서 동쪽으로 바라볼 때 최저 60cm, 최고 120cm이 며, 평균 70cm으로 형성되어있다. 동쪽에서 서쪽을 바라 보는 밭담 높이는 최저 30cm, 최고 60cm으로 평균 50cm 로 구성된다[Table 2].
Figure 3. Batdam Windbreak Name in Woljeong-ri
Spring Season Summer Season
Autumn Season Winter Season
Figure 4. Wind Direction and Speed by Season in Woljeong-ri (2009-2016)
Classfication by view
and batdam type Lowest
heigt(cm) Highest
height(cm) Average height(cm)
West → East 60 120 70
East → West 30 60 50
North(Coast) →
South(Mt. Hanlla) 80 320 150
South(Mt. Hanlla) →
North(Coast) 50 90 70
Oedam 30 320 100
Gyeobdam 70 120 80
Jabgubdam 90 110 100
Saisdam 30 60 50
Table 2. Batdam Height in Woljeong-ri
이는 Figure 4에서 확인할 수 있듯이 동쪽에서 불어오 는 높새바람, 샛바람의 영향보다 서쪽, 북서쪽에서 불어 오는 하늬바람을 효과적으로 막고자 밭담의 높이를 높게 더 높게 쌓은 것으로 보인다. 대상지 북쪽은 해변가에 인접해 있는 곳으로 남쪽 주산인 한라산을 방향을 바라 보았을 때 높이는 최저 80cm, 최고 320cm로 평균적으로 150cm 내외로 형성되어있다. 그중 200cm 넘는 곳은 빌 레(암반지대)가 돌출된 곳에 밭담이 형성된 곳으로 인접 한 경지와의 지형 단차가 크게 나기 때문에 형성된 높이 임을 알 수 있다. 한라산이 보이는 남쪽 방향에서 북쪽 을 바라보았을 때의 높이는 최저 50cm, 최고 90cm로 평 균 70cm으로 형성되어있다. 대상지 농로에 접한 밭담 구 간은 평탄한 지형으로 대부분 50cm 정도의 낮은 규모로 형성되어있다.
밭담 축조방식에 따른 높이를 살펴보면 대상지에서
가장 많이 사용되고 있는 외담은 최저 30cm, 최고 320cm로 다양한 규모로 가장 많이 분포하고 있다. 특히 한 줄로 쌓은 외담 축조방식의 특성상 1m 이상 높이로 쌓아 올리는 것은 구조상 어려움에도 불구하고 일부 존 재한다. 해당 구간은 대부분 빌레 암반 지형을 농경지로 개간하는 과정에서 인근 경작지 간의 지형단차로 인해 생겨난 것으로 파악된다. 겹담은 최저 70cm, 최고 120cm, 평균적으로 80cm 내외로 형성되어 있고, 잡굽담 은 최저 90cm, 최고 110cm으로 100cm 내외로 분포한다.
사잇담은 최저 30cm, 최고 60cm로 평균적으로 50cm 내 외로 가장 낮은 형태의 높이로 되어있다.
종합적으로 대상지의 농업경관 패턴은 빌레(암반지대) 를 피해 농경지 중심으로 밭담이 쌓여져 곡선의 구불구 불한 형태로 형성되어 있다[Figure 5-b]. 특히 대상지 남 서쪽에서 북동쪽으로 갈수록 지대가 낮아져 농경지를 둘
a: A landscape in which the Batdam formed by the topographical step and the area of the lot is piled up
b: Batdam landscape
in a curved shape c: Scenery with a view of agricultural land and Sandam
Figure 5. Comprehensive Analysis of Batdam Agricultural Landscape Pattern in Woljeong-ri
러싼 밭담 경관은 겹겹이 쌓인 연속성을 보이고 있다 [Figure 5-a]. 이는 해안에 인접해 있어 북동, 북서쪽에서 불어오는 계절풍의 영향과 바람으로부터 농작물을 보호 하기 위해 밭담의 높이와 최적화된 경지 규모로 형성된 경관이라 볼 수 있다. 즉, 지역 특유의 자연환경과 밀접 한 연관성으로 독특한 경관패턴을 형성하고 있다.
나. 수자원 관리 밭담 경관
제주는 내륙지역과는 다르게 화산섬 특유의 지질여건 으로 수자원의 대부분을 지하수에 의존하고 있으며, 원 활한 배수 및 관리가 무엇보다도 중요하다. 이는 대상지 의 지질적 특성으로 인해 형성된 빌레 지형과 관계가 깊 으며 빌레는 제주의 화산활동으로 유동성이 큰 현무암질 용암류 파호이호이가 기존 지형의 기복을 메꾸어 굳으면 서 5∼10m 두께의 넓은 암반지역으로 형성된 지형을 칭 한다. 월정리의 경우 밭농사 토양 아래 빌레(암반 지대) 가 형성되어 밭 표면보다 낮게 물길을 낼 수 있는 배수 로를 내고, 배수로를 따라 밭담을 한 번 더 쌓는 형태의 모습을 갖추고 있다. 그렇기 때문에 월정리의 밭담 배수 로는 지형단차를 이용하여 빌레 지형에서 배수되지 못하 는 빗물의 배수와 토양유실을 막아주는 역할을 하여 농 작물을 보호한다.
배수로 현황파악은 수치지형도 1:1,000 스케일 도면을 활용하여 파악하였다. Kang(2016)에 의하면 길이 측정시 실측 길와 수치지적상 길이 간의 오차율이 0.92%로 본 연구에서는 지적상 길이를 기반으로 진행하되, 일부 도 면상 표기되지 않은 부분들은 실측조사를 통해 파악하였 다. 대상지에서 배수로의 현황은 총 20곳으로 총 길이의 합은 1,784.4m이다.
대상지에서 발견한 배수로 유형은 총 3가지이며, 도면 에 표기한 지점을 배수로 유형별 단면도를 통해 파악하 였다[Table 3]. 첫 번째 지점과 두 번째 지점은 자연형 배수로의 형태로 경작지의 지대보다 낮게 물길을 내었으 며, 오직 돌과 흙으로만 쌓은 전형적인 자연형태이다. 다 음은 복합형 배수로로 세 번째 지점의 형태이다. 재료는 돌을 소재로 하여 쌓은 것이지만, 시멘트가 일부 면에 덧대어져 축조되어 자연형과 구분된다. 주로 농로와 접 해있는 구간에 분포해있는데, 농로에서 물이 흘러 경작 지로 흘러 들어오는 것을 방지하기 위해 시멘트로 덧댄 형태임을 알 수 있다. 인공형태의 배수로는 네 번째 지 점과 다섯 번째 지점에서 확인 할 수 있듯이 배수로의 모든 면에 시멘트를 덧대어 만들거나 U자형 수로를 사 용한 형태다. 인공형태로 이루어진 곳의 경우는 배수 및 침수 피해가 상습적으로 일어나 자연소재의 돌담으로는 해결할 수 없어 인공화한 것으로 사료된다.
Figure 6. Water Resources Management Status
Type Point Cross-section Field photo
Natural waterway
①
②
Combining waterwayform ③
Artificial waterway
④
⑤
Table 3. Water Resources Management Type Structure
3. 월정리 밭담의 농업활동경관
가. 농민들의 생산활동
농업유산에서 농업활동을 파악하는 것은 매우 중요한 요소이다. 따라서 대상지에서 농업 생산활동을 시행하고 있는 농가들을 대상으로 농업현황을 정리하였다[Table 4].
총 16명이 인터뷰에 응해주셨으며 평균연령 72세이다.
경력에 따라 60대를 기준으로 60대 이상이신 분들은 약 40년∼50년, 60대 이하이신 분들은 약 15년∼25년 으로 구성되어있다. 대부분 본인의 명의로 된 소유 필지에서 농업을 시행 중이지만, 추가적으로 대여를 받아 농업활 동을 하고 있는 농민들이 존재하고 있다. 그렇기 때문에 실제 소유주와 해당 필지에서 농업활동을 하고 있는 농 민과 동일하지 않는 곳이 일부 존재한다. 농민들의 농업 활동을 시행하고 있는 필지의 면적을 계산해보면 평균적 으로 농가당 3개 필지가량 규모인 약 6,600㎡ 면적으로 농업활동을 진행하고 있음을 알 수 있는데, 그 이유는 제주 지역의 특성상 땅의 지력을 고려해 일정 휴경기간 을 가져야 생산력이 떨어지지 않으며 한 농가에서 다양 한 작물을 동시에 경작할 수 있도록 윤작을 시행하고 있 다. 그렇기 때문에 대상지에서는 농업활동이 활발히 일
어나고 있는 필지와 지력 회복을 위한 휴경지가 동시에 존재한다[Figure 7-a].
농작물 현황은 대부분 쪽파와 마늘, 당근을 재배하고 소규모로 콩, 무 등 재배하고 있다. 토지이용방식에 대해 서는 대상지 지질적 특성과 관련해 설명될 수 있다. 구 좌읍 월정리는 사구층으로 분어 있어 인경채류, 근채류 등 채소작물에 적합한 토류된 고해빈-내만사층으로 중립 질 형태의 모래로 구성되어 있는 특성을 지니고 있다.
즉, 대상지의 토양조건을 고려한 품목선정과 토지이용시 스템이 이루어지고 있음을 알 수 있다.
이로 인해 대상지에서는 농경지 필지마다 각기 다른 토지이용체계와 다양한 작물을 심고 있어 색감과 질감이 다르다. 또한 검은색 현무암의 밭담으로 쌓여져 극명한 대비와 조화를 이룬다[Figure 7-b]. 이는 흑룡만리 중 흑 룡(黑龍) 수식을 잘 나타내어주고 있는 예시이다. 농업 유산으로의 제주 밭담 농업시스템의 경관은 단순하게 한 시점의 경관이 아닌 제주의 환경에서 적응하여 지속적으 로 농업활동을 이어오고 진화하는 경관적 특성을 지니고 있다.
나. 밭담의 관리 및 보수
밭담의 주된 역할은 농작물을 보호하기 위함이다. 허
Age Gender Experience
(years) Number of
lands owned Number of lands
being rented Cultivated
Crops Batdam Repair and Management 85 W 50 2 ⋅ Carrot, Garlic - Ask the residents to repair- If I cant afford it, call a service company
75 W 50 2 ⋅ Chives - Managed by the husband
53 W 15 3 1 Chives, Garlic - Managed by the husband
87 W 50 1 ⋅ Chives, Garlic - Batdam cementation due to frequent flooding
74 M 35 2 1 Carrot - Self manage
81 W 40 2 1 Garlic ⋅
58 M 25 4 ⋅ Carrot, Chives - Self manage
79 M 40 2 ⋅ Chives, Garlic ⋅
85 M 40 1 ⋅ Garlic - Batdam cementation due to frequent flooding
63 W 30 5 ⋅ Carrot, Chives - The husband, the head of the family, was built up
69 W 40 2 ⋅ Chives - Ask the residents to repair
- If I cant afford it, call a service company
74 W 45 2 1 Chives, Garlic - Surrounded by vinyl due to frequent flooding
77 W 50 2 1 Carrot, Garlic - Managed by the husband
63 W 30 3 ⋅ Chives, Garlic ⋅
78 M 40 2 1 Garlic, Chives - Self manage- Batdam cementation due to frequent flooding
58 W 25 3 ⋅ Garlic - Managed by the son
Table 4. Agriculture Status and Batdam Management in Woljeong-ri
술하게 쌓은 밭담은 강한 비바람에 쉽게 무너지며 농작 물 피해로 직결되기 때문에 견고하게 쌓는 방법과 주기 적인 관리가 중요하다. 제주 밭 농업은 농가 단위로 진 행됨에 따라 노동이 필요한 보수 시에는 주로 집안의 남 성들이 도맡아 관리하며, 잡초제거를 하는 검질 작업에 는 여성이 하는 일로 구분된다.4) 그중 밭담 보수에 여력 이 되지 않는 몇몇 농가들은 마을주민들에게 의뢰하거나 용역을 맡기기도 한다[Table 4].
대상지 월정리는 대체로 밭담에 대한 유지⋅관리 보 수상태가 양호하다. 하지만 부분적으로 밭담 형태가 훼 손되거나 무너져 밭담이 아닌 다른 새로운 유형의 형태 로 존재하는 곳도 있다. 일부 밭담에 관한 연구 및 보고 서에는 밭담의 안정성에 대해 태풍이 오더라도 무너지지 않으며 견고하다지만, 실제로는 태풍과 폭우로 인해 빈
번히 무너진다고 한다.5) 필지에 따라 밭담을 주기적으로 보수하여 농업활동을 이어오고 있는 곳도 있지만, 무너 진 채 방치되는 곳도 존재한다. 이러한 경우는 주로 필 지의 지력 회복을 위해 농업활동을 하지 않는 휴경지에 서 존재한다. 일부 구간은 시멘트 혹은 벽돌로 밭담을 덧대어 보강하거나 새로운 형태의 유형이 출현한 곳도 존재한다. 분포 구간을 살펴보면 대부분 농로와 인접한 구간에 주로 형성되어 있다. 이는 1960∼70년대 농업의 기계화로 농기계의 출입이 가능하도록 농로 조성 및 확 충하는 과정에서 기존의 밭담이 사라짐에 따라 농경지에 침수피해를 주기적으로 입기 때문인 것으로 사료된다.6) 시멘트와 벽돌로 덧대어진 밭담은 대체로 30cm∼60cm 높이로 형성되어 있으며 일부 대상지 중 지형차이가 많 이 나는 곳은 130cm 까지 형성되어 있다.
a: Landscape view that allows you to see different land use conditions
due to agricultural activities
b: A landscape in which the texture and color of Batdam contrast and harmonize with the crops
c: A landscape where you can see the Woljeong-ri coast and Batdam at the same time and check the function of
the windbreak of Batdam Figure 7. Comprehensive Analysis of Agricultural Activity Landscape in Woljeong-ri
또 다른 변형 유형으로 유수 침입을 막기 위해 농업 활동 중 사용한 폐비닐을 밭담에 입힌 훼손 사례가 있 다. 폐비닐은 주로 마늘, 양파 등 수분 증발과 보온효과 를 위해 이용 되어지는 검은 비닐로 필지로 들어오는 유 수 침입을 막기 위해 밭담 사이로 넣어 훼손된 유형이 다. 해당 유형도 필지 간 지형 차가 있는 구간들을 중심 으로 분포한다[Figure 8].
Figure 8. (Left)Landscape damage caused by vinyl, (Right)Cemented batdam
IV. 결 론
본 연구는 농업유산으로 지정된 제주 밭담의 경관 특 징에 대해 살펴보고자 월정리를 대상지로 선정하여 연구 를 진행하였다. 연구결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 월정리의 제주 밭담 경관은 지역의 지질적 특성 과 바람 등 자연환경을 고려한 최적화된 규모 및 형태로 형성되어 독특한 경관패턴을 이루고 있다. 월정리 밭담 은 대부분 외담의 곡선형으로 축조되어있으며, 바람으로 부터 농작물을 효과적으로 보호하기 위해 각기 다른 방 향으로 규모와 높이가 상이하게 형성되어 있다. 둘째, 지 질적 특성으로 밭 농업에 있어서 배수가 중요한 월정리 는 효과적인 배수 관리를 위한 수자원 밭담 경관이 형성 되어 있다. 다만 일부 침수 피해가 잦은 구간은 시멘트 등 인공적인 소재로 덧댄 형태의 경관이 출현하고 있다.
셋째, 대상지에서는 오랜 기간 농업활동을 수행하고 있 는 농민들이 저마다 다른 여건을 고려한 토지이용체계를 시행하고 있다. 이로 인해 한 시점의 경관이 아닌 제주 환경에 적응하여 지속적으로 진화하는 경관 특성으로 관 계되어지고 있다.
농업유산 제주 밭담의 경관 보전을 위해서는 다양한 요인을 고려해야한다. 본 연구를 통한 시사점은 다음과 같다. 사회적 측면에서 대상지는 대부분 70∼80대로 이 루어진 농민으로 구성되어 있으며, 고령화에 따른 지속 적인 밭담 농업이 불확실하다는 점이다. 10∼20년 후에
도 밭담이 지니는 유산적인 가치가 지속할 수 있을 것인 가에 대한 미래 예측과 과제발굴이 필요하다. 경제적 측 면에서는 밭담이 가지는 경제적 가치로의 지속가능성에 대한 불확실성이다. 대상지인 월정리는 최근 외부인의 증가와 관광 활성화로 기하급수적인 지가 상승을 기록하 고 있으며, 이로 인해 개발에 대한 압력과 경제적 가치 에 대한 위협이 작용하고 있다. 이에 Koohafan(2011b)은 전통적 농법을 유지한 농업경관을 유산 관광으로 연계하 는 혁신적인 접근방법에 대한 중요성을 주장하였으며, 보전 및 활용 관리 방법으로 해외에서 적극 장려되고 있 다고 강조한 바 있다. 따라서 밭담도 농업유산 밭담 경 관으로의 유산관광으로 적극 연계하여 선순환 과정을 거 치는 보전과 지역경제 활성화로 이어질 수 있도록 적극 활용하여야한다.
본 연구는 농업유산으로 지정된 제주 밭담의 경관 특 징을 도출함에 있어서 실제 대상지를 통해 물리적 경관 뿐만 아니라 관여되는 토지이용시스템 및 농업활동 등 구체화한 것에 의미가 있으며 선행연구와의 차별성을 가진다. 이를 바탕으로 추후 밭담 관련 데이터베이스 구축⋅관리와 밭담 경관을 활용한 지역 활성화 계획 수 립 시 기초자료로 활용될 수 있을 것으로 기대된다. 하 지만 본 연구에서는 농업유산으로 지정된 제주 밭담의 가치 중 농업활동과 연계된 문화 및 생물 다양성에 대해 서는 시간적⋅공간적 한계로 인하여 다루지 못하였으며 연구의 한계로 남긴다.
주1) 세계중요농업유산 선정기준으로 ①식량 및 생계수단 확보(Food and livelihood Systems), ②생물다양성과 생태계 기능 (Biodiversity and Ecosystem Function), ③전통지식과 기술체 계(Knowledge Systems and Adapted Technologies), ④사회⋅ 문화제도 및 조직(Cultures, Value systems and Social Organizations(Agri-Culture)), ⑤훌륭한 경관, 토지 및 수자원 관 리(Remarkable Landscapes, Land and Water Resources Management Fetures) 등 5가지로 구성되어 있다.
주2) 농업활동과 관련한 경관요소는 대상지에서 농업활동을 시행하 고 있는 농민들을 대상으로 심층 인터뷰를 진행하여 작성하였 으며, 연구자 외 밭담 전문가 2인에게 자문을 구하여 타당성을 검증받았다.
주3) 농민 강OO(63)씨로부터 청취조사를 통해 얻은 결과이다.
주4) 농민 강OO(78)씨로부터 청취조사를 통해 얻은 결과이다.
주5) 농민 곽OO(77), 강OO(63), 김OO(78)씨로부터 청취조사를 통해 얻은 결과이다.
주6) 농민 곽OO(77), 김OO(78)씨로부터 청취조사를 통해 얻은 결과 이다.
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Received 7 October 2020
First Revised 9 May 2021
Finally Revised 14 August 2021
Accepted 23 August 2021
