유비쿼터스정부의 온라인 행정서비스 관련법제 정비방안

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(1)유비쿼터스정부의 온라인 행정서비스 관련법제 정비방안. 2005. 11..

(2) 유비쿼터스정부의 온라인 행정서비스 관련법제 정비방안 Measures for Readjustment of Legal System of the Online public Service on the E-Government and Ubiquitos-Government. 2005. 11. 연구자 : 김 재 광 (부연구위원) Kim, Jae-Kwang.

(3) 국문요약. 온라인 행정서비스는 이른바 전자정부 내지 유비쿼터스 정부의 핵심내 용이다. 온라인 행정서비스는 행정기관의 업무의 틀을 근본적으로 뒤흔 드는 획기적인 방식이자 정부혁신의 상징으로 자리매김되고 있다. 바야흐로 ‘전자정부’를 지나 ‘유비쿼터스정부’로 본격적으로 진입하고 있 지만, 최근 국정감사에서 간단한 프로그램 조작으로 민원서류 위조․변 조가 가능한 것으로 드러나 유비쿼터스정부의 창출을 주도하는 우리나라 의 체면을 몹시 구기는 일이 발생하였다. 이 연구보고서는 한편으로는 그간의 전자정부의 성과를 냉정히 평가하 고, 다른 한편으로는 유비쿼터스정부의 본격적인 전개에 대비한 법제정 비의 성격을 지니고 있다. 그리고 지금까지의 온라인 행정서비스시스템 에 대한 전반적인 점검과 보안대책 수립 등 법제도 전반에 대한 면밀한 검토가 필요하다는 인식에서 온라인 행정서비스 관련법제를 유형별로 분 류하는 연구방법론을 채택함으로써 지금까지의 선행연구들과는 차별화를 도모하고자 하였다. 온라인 행정서비스 관련법제를 첫째, 온라인 행정서비스 기반관련 법 제, 둘째, 온라인 행정서비스 추진관련 법제, 셋째, 온라인 행정서비스 이용환경의 조성관련 법제, 넷째, 온라인 행정서비스 역기능 방지관련 법 제 등에 대해 분석하고 그에 대한 개선방안을 제시해 보았다. 이들 4가 지 유형에 관련되는 중요법령들을 발굴하고 이들을 면밀히 검토․분석하 였다. 이 중에서도 특히 최근에 보안문제를 노출시켜 전자정부 전체사업 에 대한 불신을 초래한 온라인 행정서비스 역기능 방지관련 법제에 대한 분석과 개선방안에 상당한 비중을 두고 연구하였다. 물론 그것이 다른 유형의 관련법제에 대한 분석과 연구가 소홀하였음을 의미하는 것은 아 니다..

(4) 이러한 분석을 통하여 현행 온라인 행정서비스 관련법제의 체계상의 문제 및 내용상의 문제점들을 확인하고 문제점들을 시정할 수 있는 정비 방향을 제시하였다. 다시 말해서 온라인 행정서비스 관련법제 전반에 걸 쳐 개별법제를 심층적으로 분석하여 온라인 행정서비스를 저해하거나 법 령간 및 규정간 충돌하는 것에 대한 바람직한 정비방안을 제시하였고, 앞으로 본격적으로 전개될 유비쿼터스정부에 대응할 수 있도록 법제 정 비방향을 제시하였다. 앞으로 온라인 행정서비스와 관련한 법현실의 변화는 그 폭과 형상이 상상을 초월할 것으로 예상된다. 그에 비례하여 법현실과 법규범의 괴리 는 점점 커질 것으로 예상되지만, 본 보고서에서의 온라인 행정서비스 관련법제의 정비방안의 제시를 통해 그러한 괴리와 간극이 최소화될 수 있을 것으로 본다.. ※키워드 : 온라인 행정서비스, 전자정부, 유비쿼터스정부, 전자정부법, 행정정보 공동이용, 개인정보보호, 정보격차.

(5) Abstract An. Online. Public. core). content. being. considered. of. the. for. for as. a. of. recent. report. administration documents without. organ. any. and. of. way a. to. from. parliamentary. OPS. it. could. difficulty.. It. of. been. is. the. the. frame. renovation and. the. rapidly,. inspection. of. that. manipulated disgrace. has. developed. possible. be. brings. OPS. E-government. has. that. primary(or. change. symbol. ubiquitous the. the. U-government.. Although. reveals. in. one. or. progressive. government.. infrastructure. is. E-government. administrative. the. the. Service(OPS). the. the. on-line. or. a. forgery. our. government. upon. which leads the creation of the U-government. Unlike related. the to. attempts. the. to. different to. OPS;. laws. for. these. major. related. are. laws. of. and. policy. on. specific. types, for. current. the. OPS; laws. function the. 2). regulations. contents. part of this study.. and for on. solving the. laws). this. OPS. the. and. of. the. is. mainly. prevention using related. some are. of. a. types:. 1). laws. of. suggested. related. OPS.. Among. focused the. in-dept. the. on OPS. analysis. OPS,. several. problems in. a. laws. 4). of. to. study. the. major. OPS;. law. using. promotion-related. function. laws. the. study,. four. study. Especially,. type, of. this. prevention. current. reverse. system. into of. classified. simple. for. implication.. implications. conflicted. a. classified. use-related. reverse. laws. the. that. by. Specifically,. OPS 3). researches service. investigate. base-related. policy. public. approach.. related the. previous. the. (e.g., later.

(6) Although gap. between. Based develop these. the. on and policy. laws the. this. regarding. reality fact,. suggest implications,. and. OPS the. the. current. several. policy. it. is. will. law. expected. be. will. changed, become. research. larger.. attempts. implications. that. the. the. to. Throughout estrangement. and gap between the reality and the law will be minimized.. ※ Keywords : online public service, E-government, U-government, Electronic government law, co-use of administrative information, protection of personal information, digital divide.

(7) 목 차 국 문 요 약 ··········································································································· 3 Abstract ··········································································································· 5 제 1 장 서 론 ································································································· 13 제 1 절 연구목적 ··························································································· 13 제 2 절 연구범위 및 방법 ········································································· 16. 제 2 장 유비쿼터스 정부와 온라인 행정서비스의 의의와 실태 ···································································································· 19 제 1 절 유비쿼터스 정부와 온라인 행정서비스의 의의 ················ 19 Ⅰ. 유비쿼터스 정부의 의의 ···································································· 19 1. “전자정부”에서 “유비쿼터스정부”에로 ·········································· 19 2. 유비쿼터스 정부의 온라인 서비스 유형 ···································· 22 3. 주요 선진국의 유비쿼터스 정부 추진현황 ································ 25 Ⅱ. 온라인 행정서비스의 의의와 구현목표 ·········································· 26 1. 온라인 행정서비스의 의의 ···························································· 26 2. 온라인 행정서비스의 구현목표 ···················································· 27 Ⅲ. 온라인 행정서비스의 유형별 검토 ·················································· 28 1. 전자신청시스템 ················································································ 28 2. 전자조달시스템 ················································································ 28 3. 문서관리시스템 ················································································ 29 4. 정보공개시스템 ················································································ 29 5. 전자결재 및 전자문서 유통 ·························································· 29 6. 전자서명․전자관인 ········································································ 30.

(8) Ⅳ. 부처별 온라인 행정서비스 실태 ······················································ 31 1. 대한민국 전자정부시스템(행자부 G4C시스템) ······················· 31 2. 조달청 - 전자조달시스템 ······························································ 33 3. 교육인적자원부 - 교육행정정보시스템(NEIS) ······················· 35 4. 재정경제부 - 국가재정시스템 ······················································ 36 5. 중앙인사위원회 - 전자인사관리시스템 ······································ 37 6. 국세청 - 홈텍스서비스(HTS) ····················································· 38 7. 보건복지부 - 4대 사회보험의 포탈사이트 ································ 39 8. 특허청 - 특허넷 ·············································································· 40 9. 병무청 - 병무행정정보시스템 ······················································ 41 10. 대법원 - 부동산등기전산화 ························································ 42. 제 2 절 지방자치단체의 온라인 행정서비스 ······································ 44 Ⅰ. 전자자치단체의 특징 ·········································································· 44 Ⅱ. 지방자치단체의 온라인 행정서비스 ················································ 44 1. 의 의 ·································································································· 44 2. 서비스 내용 ······················································································ 44 Ⅲ. 서울시의 사례 ······················································································ 45 1. 인터넷과 민원 ·················································································· 45 2. 인터넷 지방세납부시스템 ······························································ 46 3. 서울시 민원처리온라인공개시스템 ·············································· 47 4. 서울시 강남구 사례 ········································································ 48. 제 3 절 외국의 온라인 행정서비스 사례 ············································· 50 Ⅰ. 외국의 전자자치단체의 개관 ···························································· 50 1. 전자자치단체의 정의 ······································································ 50 2. 평가지표와 전자자치단체 ······························································ 51 Ⅱ. 주요 국가의 전자자치단체 정비사례 ·············································· 52.

(9) 1. 영 국 ·································································································· 52 2. 오스트리아 ························································································ 52 3. 미 국 ·································································································· 52 4. 독 일 ·································································································· 53. 제 3 장 온라인 행정서비스 관련법제의 문제점과 개선방안 ·· 57 제 1 절 서 언 ································································································· 57 제 2 절 온라인 행정서비스 기반관련 법제의 문제점과 개선방안 ··· 58 Ⅰ. 온라인 행정서비스 기반관련 법제 현황 ········································ 58 1. 개 설 ·································································································· 58 2. 정보화촉진기본법령 ········································································ 60 3. 전자정부구현을위한행정업무등의전자화촉진에관한법령 ········ 68 4. 전자서명법령 ·················································································· 101 Ⅱ. 온라인 행정서비스 기반관련 법제의 문제점과 개선방안 ········ 105 1. 행정정보 공동이용시스템의 이용권한의 민원업무 제한문제 ·· 105 2. 구비서류의 전자적 확인의 형해화 ············································ 107 3. 정보제공기관에만 정확성 유지책임 부여문제 ························ 108 4. 국가기관간 행정정보 공동이용의 조정문제 ···························· 109 5. 행정정보 공동이용센터의 법체계상 지위문제 ························ 109 6. 행정정보의 수요조사의 의무화 ·················································· 109. 제 3 절 온라인 행정서비스 추진관련 법제의 문제점과 개선방안 ··· 109 Ⅰ. 온라인 행정서비스 추진관련 법제 현황 ······································ 109 1. 민원사무처리에관한법령 ······························································ 110 2. 공공기관의정보공개에관한법령 ·················································· 116 3. 지식정보자원관리법령 ·································································· 122 4. 인감증명법 ······················································································ 126 5. 주민등록법령 ·················································································· 126.

(10) 6. 공공기관의기록물관리에관한법률 ·············································· 133 7. 사무관리규정 ·················································································· 134 Ⅱ. 온라인 행정서비스 추진관련 법제의 문제점과 개선방안 ········ 135 1. 민원사무처리법령 ·········································································· 135 2. 지식정보자원관리법령 ·································································· 138 3. 정보공개법령 ·················································································· 139 4. 주민등록법령 ·················································································· 141. 제 4 절 온라인 행정서비스 이용환경의 조성관련 법제의 문제점과 개선방안 ························································································· 142 Ⅰ. 온라인 행정서비스 이용환경의 조성관련 법제 현황 ················ 142 1. 정보통신망이용촉진및정보보호등에관한법령 ·························· 143 2. 행정절차법 ······················································································ 146 3. 전기통신기본법 ·············································································· 148 4. 정보통신기반보호법 ······································································ 149 5. 통신비밀보호법 ·············································································· 150 Ⅱ. 온라인 행정서비스 이용환경 조성관련 법제의 문제점과 개선 방안 ······································································································ 151 1. 정보통신망법 ·················································································· 151 2. 행정절차법 ······················································································ 157. 제 5 절 온라인 행정서비스 역기능 방지관련 법제의 문제점과 개선방안 ························································································ 158 Ⅰ. 온라인 행정서비스 역기능 방지관련 법제 현황 ························ 158 1. 개 설 ································································································ 158 2. 정보격차해소에관한법령 ······························································ 160 3. 공공기관의개인정보보호에관한법령 ·········································· 168 4. 형법과 전자민원서비스 ································································ 180.

(11) Ⅱ. 온라인 행정서비스 역기능 방지관련 법제의 문제점과 개선방안 ··· 182 1. 보안관련법제 ·················································································· 182 2. 개인정보보호 관련법제 ································································ 189 3. 정보격차해소법제 ·········································································· 192. 제 4 장 결 론 - 성공적인 유비쿼터스 행정서비스를 제공하기 위한 제언 ······················································································ 195 참 고 문 헌 ······································································································ 197.

(12) 제 1 절 연구목적. 제1장 서 론 제 1 절 연구목적 온라인. 행정서비스(online. 자정부(e-Government)의. administrative. 핵심요소이나,1). 정부(Ubiquitos-Government. :. 더. services)는 나아가서는. U-정부)2)에서도. 이른바. 전. 유비쿼터스. 핵심내용이다.. 여기. 서 유비쿼터스정부(u-Government)란 유비쿼터스 컴퓨팅 환경을 활용 하여 행정기관 상호간 또는 국민에 대한 행정업무를 효율적으로 수행하 는 정부를 말한다. 온라인 행정서비스는 행정기관의 업무의 틀을 근본적으로 뒤흔드는 획 기적인 방식이자 정부혁신의 상징으로 자리매김되고 있다. 또한 온라인 행정서비스는 국민들에게는 행정기관과 대등한 지위에서 행정상의 행위 를 할 수 있는 기회를 제공해 주는 동시에 민원신청에 소요되는 다소의 비용과 시간의 절약을 할 수 있도록 해주며 정보화를 촉진시켜주어 정보 사회 내지 유비쿼터스사회에서 정보시민 내지 유비쿼터스 시민에게 필요 한 정보지식과 정보활용능력을 가능케 해주는 역할을 수행한다. 보다 덧 붙이자면 온라인 행정서비스는 기존의 행정관료제가 안고 있는 한계였던 대민행정서비스의 질을 획기적으로 향상시키고자 하는 고객지향성(customeroriented)에 있다고 볼 수 있으며,3) 고객지향적인 정부의 실현을 위해 고도의 정보통신기술을 활용함으로써 행정의 경쟁력을 제고시킬 뿐 아니 라 대민서비스의 질을 향상시키는 데 중점을 두고 있는 일하는 방식이라 할 수 있다.4) 일반적으로 온라인 행정서비스의 주요내용으로는 ①전자적 1) 전자정부 사업은 ‘국민의 정부’ 때부터 시작돼 현재의 ‘참여정부’에서는 2003년 전자 정부 로드맵을 구축하고 31대 과제를 선정하여 추진 중이다. 2004년에 사업비 1조 117억원이 집행됐고, 2009년까지 5년간 1조2000억원의 예산이 더 투입될 예정이다. 2) 한국전산원, “유비쿼터스사회의 발전추세와 미래전망”, 2005. 8. 4. 참조. 3) 정충식, ｢전자정부론｣ (녹두, 1997), 17면. 4) 문신용, “전자정부와 행정정보서비스의 보편성”, ｢한국행정연구｣ 1999년 봄호(제8권 제1호), 116면. 참고로 미국의 전자정부의 개념은 서비스의 대상인 국민을 고객으로 생각하는 고객지향적인 정부로서 정보기술을 이용하여 정부의 행정조직, 업무, 시스 템을 효율적으로 개혁하여 정부의 행정능률을 최고로 하며, 국민에 대한 정부의 각종. 13.

(13) 제1장 서 론. 민원처리, ②비방문민원처리, ③전자적 고지․통지, ④행정정보의 전자적 제공 등을 들고 있다. 이제는 온라인 행정서비스가 국민이나 행정기관의 일상에 깊숙이 뿌리내려 유비쿼터스사회로 진입한 것을 보면 전자정부의 구현이라고 하는 정부의 슬로건이 오히려 낯설게 느껴져 桑田碧海하다는 소회를 지울 수 없다. 주요 전자정부 사업으로는 대법원․행정자치부․건설교통부․국세청 등 주요 관공서 5대 행정정보(주민등록, 부동산, 자동차, 세금, 기업)의 온 라인 행정서비스 외에도 전자국회, 전자지방정부 등의 업무혁신과제와 국민참여를 높이기 위한 전자투표5)시스템 구축 등을 포함하고 있다. 현 재 정부기관 인터넷을 통해 안내받을 수 있는 민원 건수는 총 4,700만 종에 달한다. 또 개인들은 주민등록등본, 부동산등기부등본, 사업자등록 증명, 수입세금 계산서 등 485종의 민원서류를 신청할 수 있다.6) 행정자치부는 2002년 인터넷을 통해 민원서류의 신청부터 발급까지 온라인으로 처리할 수 있도록 전자민원 홈페이지를 구축했으며, 지난 8 월까지 총 570만여건의 민원신청을 받았다. 인터넷을 통해 직접 발급가 능한 주민등록등․초본, 토지대장등본, 병적증명서, 출입국증명서, 장애 인증명서 등 20여종에 달한다. 민원인들은 이 기간 중 모두 250만건의 민원 서류를 발급받았다. 이러한 눈에 보이는 결과를 보더라도 온라인 행정서비스는 비교적 안착되고 있는 것으로 평가받고 있었다. 그리고 정부는 단순한 온라인 행정서비스만이 아니라 온라인 행정서비 스 고도화의 일환으로 유비쿼터스 서비스7) 즉, m정부와 t정부 서비스를 정보 및 행정서비스가 언제, 어디서나, 어떤 방법으로든 국민에게 효과적으로 제공될 수 있도록 하는 정부를 의미한다는 것을 염두에 둘 필요가 있다. 5) 전자투표에 대해서는 김재광, ｢전자투표의 도입에 따른 관련법제 정비방안｣ (한국법 제연구원, 2002. 1) 참조. 유비쿼타스 사회에 적합한 전자투표는 현행처럼 찬반과 같은 흑백선택 대신 선택의 세분화가 가능하여 참여민주주의의 질적 제고를 가능케 할 것이다. 다시 말하면, 단순 흑백선택이 아니라 특정 방안에 대해 점수를 부여하는 점수환산적 투표도 가능하게 되어 새로운 투표방식의 등장이 가능하고, 투표자의 연 령과 직업이 분석되어 계층별 맞춤정책의 수립도 가능하게 됨으로써 민주주의의 질 제고가 가능해질 것이다. 아울러 전자투표가 활성화됨에 따라 국민의 책임감도 증가 할 것으로 예상된다. 6) 문화일보 2005. 9. 28 기사 참조. 7) 유비쿼터스 서비스 유형으로는 모바일 행정업무지원, 모바일민원처리, 24시간 민원. 14.

(14) 제 1 절 연구목적. 실시 또는 실시예정으로 있다. 즉, 전자정부 단일창구의 사용편의성과 신 뢰성을 높이기 위해 신청민원의 처리상태 등을 문자로 휴대폰에 알려주 는 휴대폰 알림서비스를 개시하는 것이다. 이는 지자체나 공공기관의 경 우에도 예외는 아니다. 특히, 강남구청도 올 2월말에 공공기관으로는 처 음으로 U민원서비스를 제공하였다. 이에 대해서는 뒤에서 상술한다. 전자정부 그리고 유비쿼터스사회로 진입하고 있지만 여전히 문제가 없 는 것은 아니다. 최근 국정감사에서 온라인 행정서비스에서 간단한 프로 그램 조작으로 서류 위조․변조가 가능한 것으로 드러난 것은 일례에 지 나지 않는다.8) 문제가 된 사이트는 ‘키보드 해킹’ 프로그램을 통해 민원 인이 키보드에 입력하는 내용을 해커가 그대로 볼 수 있는 등 해킹에도 매우 취약한 것으로 드러났다. 이 사이트에는 대통령 비서실 등 76개 국 가기관이 연계돼 있다고 한다. 이렇게 허술한 관리로 해커들이 설치고 개인정보가 줄줄이 샌다면 정 부의 신뢰도 훼손은 물론 선의의 피해자만 양산할 것이다. 이는 유비쿼 터스사회의 창출을 주도하는 우리나라의 체면을 몹시 구기는 일이 아닐 수 없다. 따라서 온라인 행정서비스시스템에 대한 전반적인 점검과 보안대책 수 립이 절실하다고 하겠다.9) 더욱이 리처드 헌터 같은 학자는 유비쿼터스 컴퓨팅으로 인해 ‘비밀이 없는 세계’(World Without Secrets)가 도래 할 것으로 경고하고 있음을 감안할 때 보안대책의 필요성은 두말할 나위가. 업무처리, D-TV민원서비스, 고객맞춤형서비스, 텔레마틱스서비스, CCTV 등 주민 안전서비스, RFID활용 실시간모니터링, RFID활용 유통/물류관리, 무인행정처리서 비스 등 총 10개 서비스인데 현재의 온라인 행정서비스의 범위와 내용을 양적 및 질 적으로 확대한 것으로 이해하면 되겠다. 8) 행정자치부 국정감사장 시연에서 위․변조를 가능케 하는 프로그램을 내려받는 데는 5초, 위․변조된 주민등록등본이 프린트되어 나오는 데는 10분도 걸리지 않아 국민 들에게 커다란 충격을 안겨 주었다. 인터넷을 통해 21종의 민원을 온라인으로 처리하 는 전자정부 사이트가 2003년 구축된 이후 올해 8월까지 이런 엉성한 시스템으로 257만 건의 서류가 발급됐다. 갈수록 이용자가 늘어 올해 들어서는 매달 20만 건씩 발급됐다는데, 이렇게 위․변조한 서류를 악용한 사례가 과연 없었다고 할 수 있을지 의문을 제기하는 견해가 적지 않다. 9) http://blog.joins.com/center/journalist.asp- “나와 세상이 통하는 곳” ⓒ 중앙 일보 & Joins.com. 15.

(15) 제1장 서 론. 없다. 성공적인 유비쿼터스사회의 실현을 위해서는 안전하고 신뢰할 수 있. 는 기반환경조성도 매우 중요하다고 할 수 있다. 그러므로 유비쿼터스사회 에 맞는 표준화, 법제도 정비가 시급히 이루어져야 할 것이다. 이 보고서는 이러한 절박한 법현실에 대한 인식을 가지고 온라인 행정 서비스 관련법제의 현황과 그 문제점을 살펴본 뒤, 유비쿼터스정부의 온 라인 행정서비스 관련법제의 제도적인 개선을 도모하는 데에 연구목적을 두고 있다. 본 연구자도 그 동안 전자정부법과 관련한 연구를 꾸준히 수행하고 있 고, 다른 연구자들과 연구기관(이를테면 “한국전산원”)도 전자정부법 일반 에 대해, 또는 보다 구체적인 문제들, 이를테면 행정정보 공동이용문제, 개인정보보호문제 등에 대해 깊이있는 연구를 수행해오고 있는 것이 사실 이다. 다만, 이들 연구들이 특정주제 등에 집중하는 단편적이고 부분적인 법제연구라는 한계를 가지고 있는 것도 부인할 수 없다. 그리하여 본 연구 자는 전자정부사업이 어느 정도 뿌리를 내리고 있고 그 중에서도 온라인 행정서비스도 본격화하고 있는 시점임을 감안하여 온라인 행정서비스와 관 련한 법적 문제를 종합적․체계적으로 검토해 볼 필요성을 느꼈고, 그리하 여 온라인 행정서비스와 관련한 법제 전반을 분석하여 그에 내재한 문제점 을 찾아내어 적절한 개선 내지 지원을 할 수 있는 방안을 시도해 보았다.. 제 2 절 연구범위 및 방법 제2장에서는 온라인 행정서비스의 의의와 실태에 대해서 구체적으로 살펴보았다. 먼저 제1절에서는 유비쿼터스 정부와 온라인 행정서비스의 정확한 개념정립을 하고자 하였다. 그리고 온라인 행정서비스의 유형과 부처별 온라인 행정서비스 실태를 상세하게 소개하였다. 제2절에서는 지 방자치단체의 전자적 행정서비스시스템에 대해 살펴보았다. 특히 서울시 와 강남구의 사례를 소개하여 우리나라 지방자치단체의 온라인 행정서비 스 실태를 살펴보았다. 그리고 제3절에서는 외국의 온라인 행정서비스 사례를 간략하게 소개하였다. 영국, 오스트리아, 미국, 독일의 사례를 들 었는데, 그 중에서도 독일 브레멘시의 온라인 서비스 프로젝트에 대해서 는 비교적 자세한 소개를 하였다. 16.

(16) 제 2 절 연구범위 및 방법. 제3장에서는 온라인 행정서비스 관련법제 현황과 문제점을 분석하고 개선방안을 제시하였다. 먼저 제1절에서는 온라인 행정서비스 기반관련 법제, 온라인 행정서비스 추진관련 법제, 온라인 행정서비스 이용환경의 조성관련 법제, 온라인 행정서비스 역기능 방지관련 법제 등으로 온라인 행정서비스 관련법제를 분류한 것에 대한 개략적인 설명을 담았다. 제2 절에서는 온라인 행정서비스 기반관련 법제 현황과 문제점을 분석하고 개선방안을 제시하였다. 정보화촉진기본법령과 전자정부법령 그리고 전 자서명법령을 중심으로 분석하였다. 특히 온라인 행정서비스와 관련하여 서는 전자정부법이 중요한 위치를 차지하기 때문에 구체적으로 분석하였 다. 그리고 정비가 요청되는 행정정보 공동이용에 대한 개별법의 규정을 행정유형별로 분류하여 소개하였다. 제3절에서는 온라인 행정서비스 추 진관련 법제 현황과 문제점을 분석하고 개선방안을 제시하였다, 민원사 무처리법령, 정보공개법령, 지식정보자원관리법령, 인감증명법령, 주민등 록법령, 기록물관리법령, 사무관리규정 등을 중심으로 분석하였다. 제4 절에서는 온라인 행정서비스 이용환경의 조성관련 법제 현황과 문제점을 분석하고 개선방안을 제시하였다. 정보통신이용촉진및정보보호등에관한 법령, 행정절차법, 전기통신기본법령, 정보통신기반보호법령, 통신비밀보 호법령 등을 중심으로 분석하였다. 제5절에서는 온라인 행정서비스 역기 능 방지관련 법제 현황과 문제점을 분석하고 개선방안을 제시하였다. 정 보격차해소법령, 공공기관의개인정보호에관한법령, 형법 등을 중심으로 분석하였다. 특히 최근의 인터넷 민원서류 위․변조와 관련하여 법제정 비의 필요성을 요구하고 있다. 물론 이 문제는 법적 측면에서 뿐만아니 라 기술적, 제도적 측면에서의 검토도 필요하므로 이에 대해서는 비교적 상세히 개선방안을 제시하였다. 제4장은 결론으로 지금까지의 논의를 요약하여 제시함과 동시에 온라 인 행정서비스 관련법제의 향후 전망에 대해 언급하고자 한다. 그리고 몇년 내에 본격적으로 전개될 유비쿼터스 정부가 유념하여야 핵심사항에 대해서도 언급하였다. 다만, 온라인 행정서비스와 관련한 법제라고 할 때, 그 한계를 어떻게 그어야 할지에 대해서는 적지 않은 고민을 하였다. 그래서 가능한 직접 17.

(17) 제1장 서 론. 적인 관련성을 가지는 법제를 중심으로 하였고 비록 간접적인 관련을 가 진다 하더라도 반드시 검토가 필요한 법령은 분석대상으로 하였다. 연구방법으로는 온라인 행정서비스 실태분석, 문헌 조사 및 분석, 관련 법제 조사 및 분석, 비교법적 고찰 등을 주로 하였다.. 18.

(18) 제 1 절 유비쿼터스 정부와 온라인 행정서비스의 의의. 제 2 장 유비쿼터스 정부와 온라인 행정서비스의 의의와 실태 제 1 절 유비쿼터스 정부와 온라인 행정서비스의 의의 Ⅰ. 유비쿼터스 정부의 의의 1. “전자정부”에서 “유비쿼터스정부”에로 전자정부는 다양한 행정서비스를 온라인화함으로써 언제 어디서나 고객 의 접근과 이용이 가능한 서비스형 정부를 말한다.10) 다시 말해서 첨단 정보통신기술을 활용한 정부업무와 대민서비스의 전자적 처리가 전자정부 의 핵심이다. 우리나라 전자정부의 비전은 안전하고 신뢰할 수 있는 정보 유통 인프라를 기반으로 인터넷 기반의 전자정부 단일창구 구축을 통해 최고 수준의 대 국민 서비스와 최적의 기업활동 환경을 제공하는 것이다. 전자정부에 관한 한 우리나라는 국제사회로부터 세계최상위권 국가로 평 가받고 있다. 2002년 6월 발간된 UN의 전자정부 벤치마킹 보고서에 따 르면, 우리나라의 전자정부 수준은 세계 최상위권 국가인 미국, 영국, 싱 가풀 등과 함께 “인터넷을 통한 거래가 가능한 단계”에 도달한 것으로 평 가되고 있다. UN이 정한 전자정부 지수상으로도 우리나라는 세계 평균 1.62를 크게 상회하는 2.30으로 190개 UN회원국 중 15위를 기록하였다. 2002년 9월, 미국 브라운 대학이 세계 189개국 정부기관 웹사이트를 분석, 평가한 결과에 따르면 우리나라는 64점을 기록하여 세계2위의 디 지털 정부라는 평가를 받기도 했다. 전자정부 서비스는 이제 본궤도에 오르게 되었지만, 서비스의 고객인 국민과 기업의 제대로 된 평가는 이제부터 시작이라고 할 수 있다. 무엇 보다도 사용자에게 신뢰성이 있고 편리한 서비스라는 믿음을 심어주어야 한다. 서비스를 제공하는 시스템을 만드는 것이 전자정부의 목표가 아니 10). 각국의. 전자정부에. 대해서는. Martin. Eifert. al Electronic Government, Routedge, 2004 참조.. 19. and. Jan. Ole. Puischel,. Nation-.