서산시 농업·농어촌 발전계획 수립 연구 〔2006～2015〕

전체 글

(1)C2006-31 / 2006. 10. 〔2006～2015〕. 서산시 농업･농어촌 발전계획 수립 연구. 유 박 허 김 김 박 강 충남대학교 김 김. 한국농촌경제연구원. 승 우 연구위원 시 현 연구위원 덕 연구위원 병 률 연구위원 수 석 부연구위원 경 철 전문연구원 정 현 연 구 원 철 호 교 수 은 순 교 수.

(2) 머 리 말 농업을 둘러싼 국내․외적 여건은 급속히 변화하고 있다. 세계화․ 개방화의 분위기 속에 무역자유화가 심화되는 한편, 농업․농촌의 다 면적 기능을 중시하는 농정도 전개되고 있다. 전반적으로 농업도 생산 자 중심에서 고객 중심으로 바뀌지 않으면 안 되게 되었다. 여러 지방자치단체에서는 지역의 농업․농촌발전계획을 수립하고 실 행함으로써 지역농업의 약점과 대내외 도전을 극복하고 강점과 기회요 인을 활용하고자 많은 노력을 경주하고 있다. 그 중에서도 서산시는 서해안고속도로 개통 후 서울, 수도권 소비지와 접근이 용이하며, 천혜 의 자연조건을 지닌 전형적인 농업지역으로서 농업․농어촌의 발전 방 향을 정립하고 중장기 투융자사업을 구상하고자 우리 연구원에 계획 수립을 의뢰하였다. 연구원에서는 서산시의 부존자원을 면밀히 파악하고, 서산시 농정관 련 담당자들 및 주민들과 토론을 거치고, 각계 전문가들의 자문을 받 아 서산시 농업․농촌의 장기 비전을 구상하고 투융자사업의 방향을 제시하였다. 특히 서산시의 농업․농어촌 발전을 위해 농산물 유통개 선, 친환경농업 육성, 어메니티자원 개발과 농촌관광 활성화 등에 계획 수립의 초점을 맞추었다. 연구의 수행과정에서 자료 수집과 현지조사에 적극 협조하고 수시로 귀중한 조언을 아끼지 않으신 서산시 농정담당자와 시의회 의원, 읍면 농업지도자와 주민들에게 진심으로 감사를 드린다. 이 보고서가 서산 시의 농업․농어촌 발전에 밑거름이 되기를 기대한다.. 2006. 10. 한국농촌경제연구원장. 최 정 섭.

(3) <1>. 요 약. Ⅰ. 서산시 농업․농어촌 발전 구상 1. 연구 목적 ○ 이 연구에서는 서산시 농업․농어촌이 처해 있는 대내외적인 환경에서 시 전체 및 각 읍․면이 처한 농업․농촌의 지역적, 환경적, 사회경제적 제 특성을 면밀히 파악하고 지역농업이 가지고 있는 장단점과 잠재력을 분석․평가하여 서산시의 중장기 농업․농어촌 종합발전계획을 수립하고자 함. ○ 구체적인 연구 목적은 다음과 같음. - 첫째, 현 시점에서의 서산시 농업과 농어촌의 부존자원 등 현지 실태를 조사․분 석하여 향후 서산시 농업․농어촌의 비전제시, 중점 추진과제와 아이디어 발굴 - 둘째, 서산시의 부존자원과 특성에 맞는 특화작목 육성, 바이오 농업 육성, 지역 농업클러스터와 농촌어메니티 자원의 개발을 통한 소득증대 방안 등 구체적인 부문별 과제를 도출하고 단계별 투융자 계획을 수립함. - 셋째, 부문별 과제와 투융자 계획을 토대로 종합적인 투융자 지원방향을 제시함.. 2. 계획의 위상과 관련 계획 검토 ○ 이 계획은 정부의 「농업․농촌기본법」제 42조 제3항에 규정된 지방자치단체의 「농업․농촌발전계획」의 성격을 지님. ○ 이 계획과 관련한 상위계획으로는 「제3차 충청남도 종합계획 (2000~2020)」,「제 1차 충청남도 지역혁신 5개년 계획」등이 있음.

(4) <2>. 3. 국내외 농업․농촌의 여건 변화와 전망 □ DDA, FTA 동향과 전망 ○ DDA 농업협상은 2006년 7월말까지 세부원칙이 마련되고 연내 타결될 가능성이 있으며 관세 감축은 EU의 입장에 가깝게, 국내 보조는 미국의 입장에 가깝게 만 들어질 것으로 예상되며, 민감 품목의 수는 전체 세 번의 3% 안팎이 될 전망임. ○ 고추, 마늘, 양파 등 채소에 대해서는 중국, 아세안, 멕시코와의 FTA 영향이 클 것이고 과일부문에 커다란 영향을 미칠 것으로 예상되는 FTA 상대국은 미국, Mercosur, 중국 등임. 육류와 낙농제품은 미국, 캐나다, Mercosur 등과의 FTA 영 향을 크게 받을 것으로 보임.. □ 농업․농가경제 전망 ○ 2006년 재배업 부가가치는 전년 대비 0.8% 감소하고, 축산업 부가가치는 미국산 쇠고기 수입재개로 인해 1.4% 감소할 것으로 전망되어, 농업부문 부가가치는 전 년 대비 0.9% 감소한 20조 6,700억이 될 것으로 전망됨. 2006～2015년 기간의 연 평균 농업성장률은 -1.0% 내외로 전망됨. ○ 2006년 호당 농가소득은 전년 대비 3.0% 증가한 2,982만원이 될 것으로 전망된다. 2006년 이후에 농가소득은 연평균 3.7% 증가하여 2015년에 4,118만원이 될 것으 로 전망되고, 이중 농업소득은 연평균 1.6% 증가한 1,218만원이 되고, 농외․이전 소득은 직불금 증가에 따라 연평균 4.6% 증가한 2,900만원이 될 것으로 전망됨.. □ 농업구조의 변화와 정책 과제 ○ 시장개방과 수요 감소로 인하여 1990년대 중반 이후 농산물 가격이 정체 내지 하 락하는 상황으로 전환되었으며, 농업총생산액이 크게 증가하지 않는 “박스(box) 권”이 형성되고 있으며, 따라서 앞으로의 농정은 지난 10년간의 구조개선 성과를 바탕으로 농업 발전의 기반을 한층 더 다지고 체질을 강화하기 위한 전략적 선택 이 필요함. ○ 성장 품목이었던 원예나 축산도 앞으로의 산업 전망을 낙관할 수 없음. 따라서 연 구개발 투자를 강화하여 신상품․신수요․신시장을 창출하고 침체 국면에서 탈출 해야 함. 특히 내수시장에서 수입 농산물과 경쟁하는 “레드 오션(red ocean)”에서.

(5) <3>. 벗어나 수출농업을 육성하고 해외시장을 개척하는 “블루 오션(blue ocean)” 전략 이 필요함.. □ 직접지불 정책의 방향과 과제 ○ 우리나라 직불제는 2006년 현재 쌀소득보전직불제, 친환경직불제, 조건불리직불제 등 6종류가 실시되고 있음. 직접지불 예산의 농업예산에 차지하는 비율은 2001년 4.1%에서 2005년 13.6%로 확대되었음. 2004년 현재 농가 호당 직불금 수급액은 69만 9,000원으로 농가소득의 2.4% 수준임. 현행의 직불제는 구조개선을 저해하거 나 역행하는 면이 있고, 논 편중․쌀 중심임. 그리고 다양한 직불제가 실시되면서 도 관련 자료미정비, 지자체단계의 업무과중 등 실시기반이 취약한 한계를 가지 고 있음. ○ 중장기적으로는 현행 직불제를 기능별로 통합하여 ‘경영단위 직불제’로 전환되어 야 할 필요가 있음. 향후 직불제는 전체 농가를 대상으로 하는 ‘고정형’을 기반으 로, 구조조정․환경보전․다원적기능 확산 등 기능별로 통합한 ‘가산형’, 그리고 소득변동의 영향을 보전하는 ‘소득안정계정’ 등의 체제로 구상할 수 있음.. □ 고령사회의 농촌복지정책 방향 ○ 농촌은 도시보다 20년 이상 앞서서 빠르게 고령화가 진행되고 있음. 급속한 고령 화는 경제성장의 둔화와 사회복지비의 증가와 같이 사회경제적으로 심각한 영향 을 미치므로 농촌인구의 급격한 고령화에 따른 사회경제적 변화에 대비하는 사회 통합적인 접근이 필요함. 이를 위해서는 세대 간의 통합과 균형, 파트너십을 강조 하는 연령통합적인 시각이 요구되며, 계층․지역 간의 양극화 문제를 해결해야 함. ○ 노인복지의 패러다임이 소극적인 ‘사회복지의 수혜 대상’에서 ‘생산적이고 활동적 인 고령화’로 바뀌고 있음. 생산적･참여적 복지정책을 실천적으로 추진하여 수요 자 중심의 농촌복지정책을 시행해야 함. 농촌 주민의 다양한 복지 욕구에 부응하 기 위해서는 정부의 제도적 노력과 더불어 민간부문의 참여와 자원 활용을 통한 다원적 복지 제공이 필요함..

(6) <4>. □ 농식품 표시제도의 쟁점과 발전방향 ○ 식품표시제도의 운영체계를 민간인증체계로 점차적으로 전환하며, 활성화 기반을 조성해야 함. 식품표시 운영체계는 검사와 인증업무를 중심으로 민간인증기능을 확대하며, 정부는 기초법안 마련․인증기관 관리․사후관리 역할을 수행하는 방 향으로 조정되어야 할 것임. 식품표시제도의 활성화 기반 조성을 위해서는 감시 기능 강화, 통합표시형식 마련 검토, 과학적 검증기반 구축, 소비자 교육과 홍보 확대 등이 뒷받침되어야 함.. □ 친환경농산물의 구매행태 및 시장 전망 ○ 친환경농업이 건실하게 발전하기 위해서는 수요 측면에서 친환경농산물에 대한 소비자의 선호와 구매행태에 관한 체계적인 분석을 통해 실효성 있는 소비 활성 화 방안이 마련되어야 함. ○ 친환경농산물의 시장규모는 2006년 9,129억원, 2007년 1조 1,069억원, 2010년 1조 9,834억원, 2015년 4조 3,241억원으로 빠르게 성장할 것으로 전망됨. ○ 친환경농산물 소비를 활성화시키기 위해서는 소비자 교육․홍보의 강화, 신뢰도 제고를 위한 철저한 인증 관리시스템 구축, 비구매계층의 친환경농산물 구입 유 도, 적정 프리미엄 유지, 정확한 정보제공, 소비자의 요구에 부응하는 포장단위와 대형할인점 및 전문매장의 친환경농산물 판매코너 설치 확대 등 소비자 중심의 정책 전환이 필요함.. □ 농산물 수출입 동향과 전망 ○ 농산물 수출확대를 위해, 수출주력품목의 수출 확대와 수출유망품목 개발 및 시장 개척 지원이 필요하며, 김치, 인삼, 과채류 등의 수출국 다변화를 모색할 필요가 있으며, 특히 수출단지 생산 및 상품화 기반시설을 대폭 확충을 위해 무엇보다도 정부에서 시설 현대화지원사업을 재개하고 상품성 제고를 위해 APC 설치를 지원 할 필요가 있음. ○ 난립되어 있는 영세한 수출업체를 대형화하고 생산-수출 계열화를 추진할 필요가 있음. 농협무역과 도 투자 수출회사는 기능을 재정립하여 해외마케팅 지원, 홍보, 시장개척에 집중해야 함..

(7) <5>. □ 도시민의 전원지향 수요와 농촌공간의 미래상 ○ 도시민의 5도2촌형 농촌 체재 의향 수요가 점차 높아지고 있으며, 5촌2도형 농촌 정주 의향은 56.1%로서 도시민 2명 중 1명은 농촌에 가서 살고 싶어하는 것으로 조사되었음. 도시민이 선호하는 이주 희망지역은 자연경관이 좋고 도시와 가까워 생활환경이 편리한 곳이며, 도시민의 농촌 이주 촉진을 위해 필요한 정책 수요는 농촌의 경관관리, 생활환경 정비 등 다양함. ○ 우리나라 미래 농촌은 지역에 따라 다양한 모습으로 분화될 것으로 전망됨. 대규 모의 전업적 농업마을뿐 아니라 도시적 편의와 농촌다움을 갖춘 전원마을, 폐교 등을 활용한 문화예술인마을, 은퇴마을, 그린투어리즘마을 등이 출현할 것임.. 농 촌 거주 인구는 2015년 최소 14.8%까지 감소할 수도 있으나 수요를 현실화할 수 있는 전략 투입에 따라서 최대 22.7%까지 반전시킬 가능성도 있음.. 4. 농정의 방향전환과 새로운 가치대두 □ 분권과 혁신을 강조하는 정책환경 도래 ○ 참여정부의 국가균형발전과 분권화 전략 - 상생발전과 자립적 지방화의 제도적 토대로 「국가균형발전특별법」제정 - 지자체와 산․학협동 등 지역 내 조직체계를 유기적으로 연계하여 지역혁신 체 계를 구축함으로써 자생적 발전 기틀 마련 - 지자체의 “지역혁신발전계획”을 토대로 국가균형발전 5개년계획을 수립하여 지원. ○ 지역정책으로서 농업․농촌 정책 대두 - 지방 농정의 중요성이 대두되면서 지방의 자율과 책임 강화를 위한 「지방분권 특별법」제정 - 중앙정부의 사무와 재정 등 권한을 지방에 대폭 이양하고, 지방재원의 자율성을 확대 - 조례 제정 범위 확대, 주민 참여 확대 및 지방자치단체의 책임성 강화 - 국가와 지방자치단체, 지방자치단체 사이의 협력적 관계 정립. ○ 혁신창출 능력이 경쟁력의 원천 - 농업부문에서는 지역주도의 특화된 농업발전 시스템으로서 지방대학, 연구단체, 산업계 등 농업관련기관이 유기적으로 연계한 지역혁신체계(RIS), 지역농업클러 스터의 육성.

(8) <6>. □ 농촌의 새로운 가치 대두 ○ 부문정책(농업정책)에서 지역정책(농촌정책)으로 중심이동 ○ 농촌의 새로운 가치인 어메니티의 중요성 부각 - 웰빙, 친환경, 건강, 자연 등. ○ 농촌관광, 도농교류, 친환경농업 등을 통한 새로운 활로 모색 ○ 최근의 농업․농촌 여건 변화는 위기이자 동시에 기회로 인식. 5. 서산시 농업․농어촌의 SWOT 분석 강점(Strength). 약점(Weakness). ◦서해안 고속도로 개통 후 서울,. ◦농산물 유통시설 미비 및 다양한. 수도권에서의 소비지 접근이 용이 ◦인적자원 잠재력 풍부 ◦역사, 문화, 환경 중심의 가치변화. 상품브랜드 인지도 미약 ◦문화적 유산의 활용 부족 및 우 수한 관광자원의 홍보 부족. 에 따른 자연환경과 자원의 상품화 ◦고급인적자원 양성체계 미흡 혁 ◦해양성 기후, 간척지 많아 농산물 품질 우수. 신활동을 위한 네트워킹의 미흡 ◦시가지 지역의 무질서와 산만한 도시환경. 기회(Opportunity). 위협(Threat). ◦대규모 공단조성에 따른 소비. ◦DDA농업 협상, FTA 체결 확산. 지역확대 ◦농촌어메니티 자원에 대한. 에 따른 농산물 시장 개방 ◦농촌관광시장 지역간 경쟁 심화. 사회적 관심 증대. ◦노령화에 따른 지역적 침체 가능성. ◦가용토지자원의 풍부. ◦산업화, 도시화에 따른 농촌관광. ◦도로망 확충으로 접근성 더욱 용이. 자원 훼손.

(9) <7>. 6. 서산시 농업․농어촌의 비전과 추진전략 ○ 서산시의 농업․농어촌 비전은 서산시민과 지방자치단체가 요청하는 방향, 대내외 적 여건 변화에 부응하여 나가야 하는 방향, 자체적으로 노력하여 갈수 있는 방향 을 종합하여 제시하는 것으로, 금후 10년의 이상적 모습을 나타냄.. VISION 1. ◆ 전국 최고의 전업농 농업소득 달성 ◆ 고품질 안전농산물 생산과 경쟁력을 겸비한 제품생산. <추진전략> ○ 지역의 토질 및 기후 여건에 적합한 품종 개발 및 육성 ○ 읍면별 지역특화품목 생산체제를 강화 - 전문화 고급화 달성 ○ 읍면별 특색있는 친환경농산물 생산지구 육성 ○ 수확, 건조, 저장, 가공 시설의 확충 및 유통기술의 일원화 ○ 행복한 서산 브랜드 품목수 확대 및 관리 ○ 산지종합유통센터를 중심으로 생산과 판매, 홍보 활동 전개. ◆ 어메니티 자원과 도시민이 어우러진 공생의 풍요로운 VISION 2. 농어촌 건설 ◆ 어메니티자원 개발과 농촌관광 농산물 가공산업 육성으로 농외소득 증대와 관광 시너지 효과 극대화. <추진전략> ○ 다양한 역사유적지 및 자연관광, 문화예술축제와 연계한 농특산물 판매, 농촌체험, 고급농가민박 육성으로 그린투어리즘 확대 → 특정한 소비자와의 직거래 추진 : (주) 미래가족, 1사1촌 자매결연.

(10) <8>. ○ 생산자 조직, 민간의 농산물 가공산업 육성으로 부가가치 확대 ○ 삶의 질 향상을 위한 장기적 플랜 작성 → 주거 및 생활환경 개선, 여성농업인센터 활용 등. VISION 3. 21세기 지식농업을 선도하는 다양하고 개성있는 농업인력 육성. <추진전략> ○ 다양한 농업인력 확보 → 전업농교육, 연수기회 확대로 최고수준 기술의 선도농업인 육성 및 귀농은퇴인 력 유치에 적극 대처. ○ 주도적 혁신리더 육성 → 지역농업리더 육성 및 유통전문인력 육성 → 기업가 정신을 갖춘 농촌관광 경영자의 육성. ○ 지역농업 주체의 조직화 및 네트워크 구축 → 내실 있는 생산자 조직 육성. 7.농업 개발권역 설정 및 발전전략 ○ 자연 및 사회․경제적 여건과 행정구역을 감안하여 서산지역의 농업개발권역은 아래와 같이 북부준평야지역, 중부준평야지역, 남서부평야지역, 남동부준평야지역 의 4개 농업지역으로 설정하였고 각 권역별 특징은 다음과 같음.. □ 북부준평야지역(대산읍, 지곡면) ○ 친환경농업지구 조성 ○ 농촌체험마을과 정보화 마을 단지로 육성 ○ 지역특화품목 : 뜸부기 쌀, 토마토, 맷돌호박, 고구마. □ 중부 준평야지역(성연면, 음암면) ○ 전형적인 도시근교 농업단지 조성.

(11) <9>. ○ 소득작목 특화 단지화 ○ 달래명품화. □ 남서부평야지역(인지면, 부석면, 팔봉면) ○ 농산물 유통시설확충(산지종합유통센터, 농산물 집하장) ○ 마늘과 생강, 화훼(양난, 백합)의 주산지 ○ 감자주산지, 감천배와 사과를 중심으로 한 과실단지화(팔봉면) ○ 서산 바이오-웰빙 특화단지 ○ 생강한과(부석면, 인지면). □ 남동부준평야지역(운산면, 해미면, 고북면) ○ 역사․문화테마루트 조성 ○ 알타리무의 주산지 ○ 황락계곡을 중심으로 국립수목원 분원 부지 ○ 유기축산 단지화(운산면) <그림 3-1> 서산시 개발권역도.

(12) < 10 >. Ⅱ. 서산시 부문별 발전계획 1. 농산물 유통개선 및 수출증대 방안 □ 농산물 시설현황 및 문제점 ○ 서산시 유통관련시설은 집하장(선별장 포함) 49개소, 저온저장시설 235개소 등 모 두 284개소가 운영되고 있으나, 일부 규모화 된 저온저장시설 및 집하장을 제외 하면 대부분 소규모 단일 기능을 수행하고 있는 시설로서 수확 후 상품화를 위한 종합시설로서는 매우 부족한 실정임. - 유통시설의 지역별 분포를 보면, 집하장은 지곡면이 8개소로 가장 많고 인지면과 운산면에 각7개소가 있고 저온저장고는 부석면에 64개소가 분포되어 있어 타읍면 에 비해 많은 것으로 나타남. - 시설의 운영주체별 분포를 보면 집하․선별장은 작목반에 42개소로 가장 많고 저 온저장고는 민간 소유가 224개소로 제일 많았음.. □ 산지가공 시설현황 및 문제점 ○ 2005년 말 현재 서산시에 있는 산지가공시설은 서농유통과 부석농협 2개소로 빈 약한 실정임 - 산지가공시설의 규모는 서농유통이 부지 780평, 건평408평으로 가장 큼 - 서농유통은 김치류를 생산하는 가공공장으로 연생산능력은 2100M/T 이나 실제 연생산량은 970 M/T 으로 생산능력의 50%도 못 미치고 있음. - 부석농협은 깐마늘을 가공하고 있는데 부지 및 건물면적은 서농유통보다 적으나 가동효울은 88%수준으로 서농유통보다 월등히 높음.. □ 농산물 브랜드 현황과 문제점 ○ 서산시 농산물의 브랜드 수는 2005년 121개로 나타남. - 농산물 브랜드는 공동 브랜드 17개, 개별 브랜드 104개임. - 부류별 브랜드 수를 보면 식량작물 67개, 농산가공품 26개, 채소류 7개, 과실류 6 개, 과채류 6개, 특작류 1개, 화훼류 2개, 축산물 1개임..

(13) < 11 >. - 공동브랜드는 식량작물 2개, 과실류를 비롯한 청과류가 10개, 농산가공 1개 등으 로 나타남. ○ 총 121개의 브랜드 중 상표 등록된 브랜드가 29개, 상표등록 되지 않은 브랜드 92 개임. - 상표 등록된 농산물은 식량작물 14개, 과실류2개, 채소류 및 과채류 각 3개. 축산 물, 특작류, 농산가공이 각 1개씩으로 나타남. ○ 서산시 농산물 브랜드는 영세 생산자조직의 개별 브랜드가 많아 객관적 차별성이 인증되지 않은 상태로 소비자의 인지도도 낮고 브랜드화의 효과가 미흡한 실정임. - 일관된 품질관리와 지속적인 물량공급이 안됨. - 브랜드가 단순한 포장지 및 포장디자인 개발 수준에 그치고 있음. - 대부분의 브랜드가 상표등록을 하지 않아 법적보호를 받지 못하고 있은 실정임.. □ 서산시 농산물 수출 현황과 문제점 ○ 서산시 주요 농산물수출은 양난과 백합, 마늘이 주종을 이루고 있으며 수출실적은 최근 증가 추세를 보이고 있는데 2005년에는 전년대비 2배 이상 신장되었음. ○ 2005년 기준 품목별로 수출실적을 보면 심비디움 등 양난이 약 16억원으로 제일 많고 백합은 4~5천만원대로 낮은 편임. ○ 수출을 하고 있는 생산자 조직은 양난의 경우 지산영농조합법인과 서산 난 작목 반, 백합은 가사작목반 등이 있음. ○ 주요수출품인 양난은 미국과 중국으로, 백합과 마늘은 일본으로 수출되고 있음. ○ 수출을 하고 있는 생산자 조직별로 생산규모를 보면 화훼류의 경우는 지산 영농 조합 법인이 1백 60만본으로 가장 크고 마늘의 경우 인지농협이 62ha에 120M/T 를 생산하고 있음. ○ 수출을 위한 유통시설은 백합을 수출하는 가사작목반을 제외하고는 빈약한 실정 임. ○ 수출지원을 위한 자금 및 제도적 지원이 미흡하여 수출단지가 제기능을 발휘하지 못하고 있음..

(14) < 12 >. □ 서산시 주요 농산물 유통의 공통적인 문제점 ○ 서산지역의 농산물은 마늘, 생강, 감자를 제외하고는 다품목 소량생산체제하에 있 어 유통의 규모화가 이루어지지 않아 생산ㆍ출하조직의 시장교섭력이 매우 낮은 편임. ○ 공동출하를 가능 하게할 수집, 선별, 포장시설이 크게 부족하여 개별 생산자 단위 로 상품화가 수행되고 있어 품질관리가 제대로 이루어지지 못하고 있음. ○ 수확 후 신선도 유지 및 상품성을 향상시킬 수 있는 예냉, 저온저장시설 등이 매 우 부족함. ○ 산지 농협의 유통판매사업도 과실, 감자, 달래 등 소수 품목을 제외하고는 극히 부진한 실정임.. □ 서산시 농특산물 명품화 방안 가. 명품화 및 브랜드화 적정범위 - 공동브랜드화 추진시 적정 대상품목을 품목별 시장점유율, 시장인지도, 재배기술, 품질 등을 고려하여 4~5개 품목이 적정 - 서산시의 명품화 대상품목 예시 : 마늘, 생강, 양난, 백합, 달래. 나. 농특산물 가공산업 육성과 가공품의 명품화 ○ 특산품 가공단지 조성, 육성 예) 인지, 부석면 일원에 마늘 생강, 고북의 알타리무 중심의 농촌형 가공단지 조성 ○ 서산시와 농협 서산시지부 합동으로 가공품 품질심사위원회를 설치, 우수제품에 대한 「품질인증」을 실시(품질인증 마크 부착), 소비자 신뢰 구축.. 다. 서산시 농특산물의 명품화 추진체계 ○ 1단계로 명품화 대상 품목에 대한 특구 지정 작업 - 특구지정은 재경부소관이므로 소관부서에서 명품화 대상 품목에 대한 특구지정을 신청.

(15) < 13 >. - 특구로 지정되면 토지의 용도제한이 완화되고 각종 시설 및 자금 지원이 용이함 ○ 2단계로 특구로 지정된 품목에 대한 명품화 전략추진 - 명품화를 위한 산지 유통센터 설치. - 유통센터 운영주체는 해당 품목의 시단위 연합사업단(독립법인 또는 대표조합이 운영)에서 맡음 - 유통센터에서는 선별, 포장, 예냉, 저온저장, 가공, 브랜드관리, 판로개척, 연합마케 팅에 참여하는 기관에 대한 출하지시 등 마케팅 전반에 대한 사업을 주관함 - 유통센터는 명품화 대상작물을 생산하는 출하조직(작목반, 산지농협)이 시단위 연 합 판매사업에 참여할 경우에 효과가 큼. □ 서산시 농산물 산지유통센터 설치 가. 필요성 ○ 소비지 유통환경 변화에 대응한 산지유통의 대응체제 구축 필요 ○ 영세 분산적 산지유통체계의 조직화ㆍ규모화로 시장교섭력 제고 필요 ○ 지역생산 농산물의 경쟁력 제고, 시장개척 및 수요확대를 위한 소비자 지향적 명 품화 사업 필요 ○ 다양화된 거래처, 거래방법에 대한 적절한 대응책 마련 필요 ○ 농산물 유통체계 개선을 위한 구심체 필요. 나. 산지유통센터의 기본 방향 ○ 서산지역 농산물 브랜드화를 통한 종합적 상품화 기능 수행 ○ 농산물 거래 및 물류의 중심적 기능 수행 ○ 국내외 시장개척 및 경쟁력 제고를 위한 마케팅 전략 기지 ○ 농산물 유통개선을 위한 종합정보센터 기지 역할.

(16) < 14 >. 다. 산지유통센터의 사업형태 ○ 종합상품화 기능 ○ 도매배송 등 판매사업 ○ 수출지원센터 사업. 라. 산지유통센터의 시설종류 ○ 종합 상품화 및 판매시설로서 집하장, 세척, 선별ㆍ포장시설, 배송시설, 현장 도ㆍ 소매 시설 등 ○ 필수지원시설은 예냉ㆍ예건시설, 저온저장시설, 건조저장시설, 소분포장시설, 품질 검사실, 일반창고시설 등 ○ 기타지원시설은 사무실, 전산실, 회의실, 농업인 교육시설, 전시ㆍ홍보실, 휴게실, 식당, 금융점포, 기계ㆍ전기실, 수위실 등 기타. 마. 적정 취급물량 및 시설규모 ○ 유통센터 건설 완공과 사업개시년도를 2010년도로 설정 ○ 유통센터 사업이 목표연도는 사업개시 5년 후인 2015년도로 설정함 - 품목별로 2015년의 생산량 추정치는 마늘 5,907톤, 생강 5,719톤, 양파 4,569톤 감 자 4,565톤, 오이 1,175톤, 달래 2,500톤 ○ 2015년도 유통센터 취급예상물량 비중은 전체 추정 생산량의 50%정도는 될 것으 로 예상함 - 따라서 유통센터의 채소류 취급예상물량은 12,220톤으로 추정됨 ○ 적정부지 면적 산정 - 적정부지 산정방법 ㆍ수용기능 및 시설 : 유통센터 + 주차장 + 조경시설 ㆍ유통센터 건축면적 : 1,600평 ㆍ순유통센터부지면적.

(17) < 15 >. ① 관리직역 P1에 건설될 경우 : 1,600평 / 건폐율 40% = 4,000평 ② 관리지역 P2에 건설될 경우 : 1,600평 / 건폐율 20% = 8,000평 ㆍ주차장 면적 : 1,991평 ㆍ조경면적 : 1,000평 ○ 2015년 유통센터의 사업영역이 확장되고 사업이 본 괘도에 진입할 때를 감안하면 서산 유통센터의 부지는 최소한 7,000평~10,000평 규모는 확보하는 것이 바람직한 것으로 판단됨 바. 적정입지 선정 -유통센터 후보지별 적합도 분석. 반출입별. 부지별 주거환경 활성화 가능성. 구분 P1(인지면 야당리) P2(서산시 예천동) 평균반입수송비 보통 보통 평균반출수송비 동일 동일 진입 도로폭 왕복 2차선 왕복 2차선 차량혼잡도 보통 보통 부지형태(지목) 관리, 농림지역 녹지지역 지가수준(천원/평) 200정도 500정도 정비비용 보통 보통 소음, 매연 양호 양호 수요자접근성 양호 양호 주민접근성 양호 양호 타산업연개성 양호 양호. - 서산시 산지유통센터 후보지(P1, P2). P2. P1.

(18) < 16 >. 사. 산지유통센터 건립 소요 예산. 사업명. 농산물 산지유통센터 설치. 1단계. 2단계. 3단계. (07-08). (09-10). (11-12). 국비. 1,825. 1,825. -. 3,650. 부지(7,000평). 지방비. 912. 913. -. 1,825. 건물(1,600평). 자부담. 912. 913. -. 1,825. 계. 3,649. 3,651. -. 7,300. 사업규모. 재원. 계. □ 서산시 수출유망 품목의 수출전략(원예) 가. 절화류(장미, 국화, 백합) ○ 기존 수출 시장의 점유율 유지에 충실하여 상품 수명주기의 성숙단계를 연장하는 전략이 필요함. ○ 절화류의 경우는 일본시장에서의 경쟁국간 가격경쟁이 심화되고 있어 Blue Ocean 이 될 수 있는 화란산 고급 절화류 시장에 진입, 고품질 절화류의 시장 점유율을 높이는 것이 대안이 될 수 있음 나. 심비디움 ○ 신비디움은 무엇보다도 품종 국산화가 중요하므로 품종개발 및 육종연구에 주력 하여 품질을 현재보다 높여 중국산등 중ㆍ저 품질 시장과 차별화하여 고품질 시 장을 공약하는 전략이 필요함. 이를 위해 농가의 기술지도와 수출품의 품질관리 를 강화할 필요가 있음 ○ 대만산 배양묘 안정확보 및 종묘 수출 추진 다. 호접난 ○ 호접난은 품종개량 문제해결에 많은 시간이 소요되므로 우선 대안 등으로부터 배 양묘를 안정적으로 공급받는 체제를 구축하고 미국에 종묘수출을 확대하는 전략 이 중요함. 중장기적으로는 국내 육종기술을 개발시켜 품질 고급화를. 추진하는. 전략도 필요함 ○ 지산 영농법인이 미국 산타바바라에 설립한 심비디움 현지 농장을 서산지역 화훼 류의 대미 수출 전진기기로 육성 지원 ○ 서산시 양난 육종센타를 건립하여 종자관리 및 수출전진기지로서 역할 수행.

(19) < 17 >. □ 원예작물의 난방비 절감사업 가. 사업목적 - 난방유류가 인상에 따른 에너지절감 시설 나. 사업내용 - 온풍기가 아닌 전기발열파이프 설치로 전기열을 이용한 보온 - 난 설치대 아래에 전기 발열관 설치 (발열판내 전기소자를 이용한 열 발생) - 규격 : 3M*20㎜ 정도의 전기파이프를 350평에 120개 설치 - 최고온도 : 78℃ 다. 사업비용(350평 기준) - 사업비 : 27,000천원(국비 및 자부담) 라. 기대 효과 - 에너지 비용절감 : 경유대비 60% 절감 (월 전기요금 : 1,200,000원 정도) - 공해발생, 소음 없고 작동 간편함. □ 서산마늘의 지리적표시 국제출원 및 등록 가. 사업의 필요성 ○ 저가의 외국산 마늘의 공세에 대응하여 국내산 마늘, 특히 서산마늘의 국제경쟁력 을 확보하기 위해서는 서산마늘 브랜드에 상응하는 제품의 차별화를 유지․발전 시키는 노력이 요구됨. - 여기에는 고품질의 마늘을 생산하는 노력과 서산마늘의 우수성과 차별성을 부각 시키는 홍보 강화의 노력이 필요함. ○ 나아가 서산마늘 브랜드의 오용 및 남용을 막고 브랜드의 권리를 배타적으로 유 지하기 위해서는 이를 국제적인 지식재산권 보호를 받는 「TRIPs」협정상의 지리 적 표시로 등록하는 작업이 요구됨..

(20) < 18 >. - 지리적 표시는 정부에 의한 직접적인 수출 지원이 아니라 생산자단체에 의한 지 역특산물 관리에 해당하기 때문에 WTO 체제하의 DDA 무역협상 취지에도 부합 하는 시장을 왜곡하지 않는 활동에 해당함. ○ 서산마늘에 대한 지리적 표시가 WIPO에 등록되는 경우 서산마늘은 「무역관련 지식재산권 협정」(TRIPs) 차원의 보호를 받아 유사모조품의 유통을 차단하고 “서산마늘”이라는 고품격의 브랜드를 유지할 수 있게 될 것임. 나. 사업 목표 ○ 사업의 목적은 국내산 마늘의 브랜드인 “서산마늘”을 「TRIPs 협정」의 원칙에 부합되게 세계지식재산권기구(WIPO)에 지리적 표시로 등록하는 방안을 마련하고, 이 방안에 따라 서산마늘을 국제출원하는 것임. 다. 사업의 내용 ○ 사업내용은 크게 다음과 같은 두 가지 절차로 구성됨. - 세계지적재산권기구(WIPO)에 등록하는 방안을 개발하는 연구용역을 발주함. - WIPO에 서산마늘의 지리적표시를 출원하고 등록함. 라. 사업의 효과 ○ 연구용역을 기반으로 하여 “서산마늘” 상품 브랜드가 국제적 보호를 받는 지리적 표시로 등록하게 되면 상품표시의 오용을 막고 유사제품 및 모조품의 유통을 제 재할 수 있음. - 이것으로 서산마늘의 명성을 유지할 수 있으며 고품질 상품으로 판매와 수출을 확대할 수 있음. - 또한 타국의 저가상품의 공세 속에서도 대외경쟁력을 확보할 수 있음. ○ “서산마늘”이 「TRIPs 협정」상의 지리적 표시로 등록되면 이는 서산의 마늘재배 농가 를 보호하는 수단이 될 뿐 아니라, 유사제품으로부터 소비자를 보호하는 수 단이 될 수 있음..

(21) < 19 >. 2. 서산시 축산의 조직화에 의한 발전 전략 □ 한육우 부문의 진단 ○ 호당 사육규모: 다소 큰 편이지만 아직 영세(전국 8.8두, 서산 10.0두) ○ 브랜드: 시 독자 브랜드 없음. ○ 독자브랜드 구성 요건 진단 - 고품질 생산력: 보통 - 조사료 확보 수준: 좋은 편 - 종축 생산력: 운산을 중심으로 일부 형성 - 사육두수 확보 가능성: 조직화 조건 하에서 높은 편 - 사양기술력: 비육부분 열세 - 유통체계: 매우 미흡, 계획 미수립 - 안전성 관리체계: 미구축 → 토바우 광역브랜드 참여 또는 시 및 인근을 중심으로 한 소규모 브랜드 형성. □ 가축분뇨 처리 현황 ○ 분뇨처리는 다소 문제가 되고 있으며 특히 악취문제에 대해서는 향후 특히 주시 하여야 할 것임. - 서산시의 퇴비화 여건 유리하지만, 지역적으로 수급 불균형 ○ 해양투기가 금지되면 수급 불균형 문제가 더욱 심각해 질 것으로 전망됨에 따라 이에 대한 대책 수립 필요. □ 토바우 한우 광역브랜드 사업 가. 사업의 목적 ○ 서산시 한육우 농가의 소득 향상을 위해 한육우의 부가가치 제고 및 고급육 생산 도모 ○ 충남 한우 광역브랜드「토바우 한우 브랜드」에 적극 참여.

(22) < 20 >. 나. 사업내용. 1) 광역브랜드 사업단 구성 운영 ○ 전남 순한 한우 브랜드 사업단 벤치마킹 - 토바우 광역브랜드 내 서산 제품 브랜드(예: 생강한우 브랜드 등)를 동시 개발 및 홍보 2) 번식․일관지대와 비육지대 구분 육성 ○ 운산, 고북 등 기존 번식지대를 육성 발전시켜 우수한 송아지공급 기지화 - 번식지대의 송아지 생산농가에 대해서는 답리작을 비롯한 조사료 생산 확대 지원, 종축개량사업 등의 지원을 강화하며, 친환경축산직불제 도입 을 통하여 추가적으로 지원이 이루어질 수 있도록 함. ○ 고품질 브랜드 한우로 비육한 뒤 전문화된 육처리가공장을 통해 도축, 처 리, 가공하여 판매처에 공급 - 현대농장과 연계하여 현대 그룹 매장 및 직원 식당 등 판매처 확보 노력 ○ 장기적으로 소비자 신뢰 구축 및 유지에 총력 - 비육농가들에 대해서는 생산자의 조직화를 통해 고품질 브랜드육 생산 기술의 보급 ○ 번식지대의 공동 송아지육성목장 및 비육지대의 조사료 재배지 등을 관광 자원화하여 그린투어리즘과 연계 - 해미-운산-고북을 잇는 투어 코스 개발과 송아지 생산기지의 연계. □ 가축질병예찰시스템 운영 가. 사업방향 - 농장정밀질병예찰 등을 통한 질병의 조기발견 및 이동통제·차단방역 지원 - 기존 공수의 위촉에 의한 질병방역 예찰 기능 활성화 - 지역별 가축질병 예찰 책임담당원제 구축 - 실질적이고 적극적인 농장예찰로 의심축 발견율 제고 추진 - 농장예찰 중 의심 가축 발견 시 신속한 신고와 이동통제 및 긴급방역지원.

(23) < 21 >. 나. 사업내용 ○ 가축질병 예찰협의회 구성․운영 - 관내 가축방역 담당자 뿐만 아니라 외부의 축종별 질병별 전문가들을 포 함한 전문가 그룹으로 가축질병예찰협의회를 구성하여 운영 ○ 지역별, 축종별로 공수의사 및 책임담당원을 지정․위촉하여 질병예찰제 시행 - 예찰비용의 일부는 축산농가가 부담하고 일부는 시에서 부담(예: 50:50) - 공수의 위촉 시 가능하면 활동성 있는 수의사로 선정 ○ PDA 활용 가축질병 현장 예찰 사업 운영 ○ 교육·홍보체계 개선, 방역서비스제공 등 농가와의 유대강화로 자율방역의 식 제고 및 방역공조 체계 구축 ○ 농업기술센터 내 가축 질병 예찰을 위한 가축질병 진단실 설치․운영 <가축질병 예찰시스템 체계도>. 3. 친환경농업육성 □ 서산시 친환경농업 현황 ○ 서산시 전체의 환경농업인증 농가가 2001년 이후 꾸준히 증가추세(단, 2004년 풀 무원 사례 등으로 감소 ) - (2001년) 8호 → (2005년) 67호. ○ 환경농업인증 농가(2005년 기준)는 시 전체 농가호수 대비 0.5%, 시 전체 경지면 적대비 0.3 %임 : 전국평균에 비하여 현격히 낮은 수준임..

(24) < 22 >. ○ 작목별로 보면 환경농업 실천농가의 절반정도가 쌀을 재배하며 다음은 과수, 감자 등이 차지함. ○ 인증별로 보면 무농약이 절반정도, 다음 저농약이 주를 이룸. 반면 유기 및 전환 기유기재배는 일부농가의 쌀을 제외하고는 이루어지지 않고 있는 실정임. (2005년 기준) ○ 읍면별로는 음암면 신장리의 감자작목반과 해미면 쌀작목반에 의해 가장 많은 농 가가 환경농업(저농약이 주임)에 참여. ○ 환경농업실천 면적으로는 고북면(흥섭이네 뚝심쌀이 주임.)이 가장 높게 나타남.. □ 서산시 친환경농업의 진단 ○ 서산시에 친환경농업 전담부서 및 전담인원이 부재(타 업무와 비교하여 업무의 비중이 낮은 실정임. ○ 시 농정에서 차지하는 환경농업 정책 지원이 미약한 편임. - 환경농업에 대한 정책지원이 연간 2.5억 원 이내에 그침(친환경직불제 포함) - 2006년 서산시 농림업예산 600.2억원 중 친환경농업이 차지하는 비중은 0.4%에 불과한 실정임. ○ 친환경농산물에 대한 별도의 유통채널이 확보되지 않아 친환경농업 확대에 가장 큰 장애요인이 됨.. - 일부 친환경농산물 판로 있기는 하나 지속적 물량 없어(저장시설부족) 거래교섭력 떨어짐 - 친환경농산물 인증량 이상 생산시 초과분에 대한 수매 하지 않음(예: 풀무원 등) 결국 초과분은 일반 판매함 ○ 서산시 환경농산물 브랜드의 소비자 인지도 미약 - 해미쌀, 흥섭이네 뚝심쌀, 청춘예찬(음암면 신장리 신광작목반) 등에 대하여 현재 까지 대부분의 일반 소비자들이 인식하지 못하고 있는 실정임.. ○ 서산시 친환경농업 잠재력 있으나 환경농산물 전용 유통저장시설의 결여가 큰 장 애임. - 저온창고․소포장․가공(현미도정기)․수송차량 등의 시설이 없어서 연중 지속적 인 공급 어려움. - 저장시설의 결여로 현재 생산하는 무농약 농산물 대부분 성수기에 일반농산물로 판매함..

(25) < 23 >. ○ 농가 개별적으로는 소비자가 원하는 물량을 지속적으로 공급하지 못하므로 정보 공유, 공동구매, 공동판매 이루어져야 함. ○ 친환경 농산물 자재 비싸 생산자재 구입에 대한 지원 및 지원 비율 확대 되어야 함(친환경농산물 생산비의 80%까지 제안) ○ 지원시 다수의 환경농업인이 참여하는 작목반 또는 읍면에 우선 배분하는 것이 필요함. - 자금지원 심사위원에 친환경농산물 작목반장, 친환경농업연구회장, 친환경 농업 계장 등을 포함해 실질적 심사 이루어져야 함. □ 친환경농업육성 지원 가. 친환경농업지구 조성 1) 친환경농업이 진행되고 있으며 지원 필요한 지역을 중심으로 다양한 형태의 친환경농업 실천지구 조성 ○ 읍면단위에 1개소 이상 친환경지구 조성으로 친환경기반 확충 ○ 2015년까지 읍면별 지구 조성을 목표로 친환경농업지구 10개 조성 - 계획 : (2007년) 1개(음암면 신장리) → (2010년) 3(팔봉면, 해미면) → (2015년) 10개 - 지구별 신축적 규모: 2-10억 예산(국고40%, 지방비 40%, 자부담 20%), 10호 이상, 10ha 이상. 2) 친환경지구조성을 통해 장차 광역친환경농업단지로 발전 유도 ○ 정부는 장기적으로 1시․군 1광역단지 조성을 통해 관행농업 방식을 친환경농업 방식으로 전환을 계획 중임 ○ 읍면단위에 조성된 친환경농업지구를 발전시켜 시단위 자연순환형 광역친환경농 업단지로 확대 3) 친환경농법 자재 지원 2㏊ 상한선 철폐 4) 일명 “서산시 환경농업대상”을 마련하여 포상 ○ 환경농업교육의 내실화와 동시에 환경농업의 홍보의 일환으로 “서산시 환경농업 대상”을 제정..

(26) < 24 >. - 연 5-10인 정도의 환경농업인 시상 - 필요시 포상의 일환으로 외국의 선진적 환경농업실천지역을 방문하게 하고 - 방문 후 그 결과를 지역생산자들에게 전파 보급하는 것을 의무화. 5) 일명 “서산시 종합환경농업관”을 활용한 환경농업정보의 수시제공과 환경교 육의 일반화 ○ 상시 이용 관람 가능한 종합환경농업관을 설립하여 환경농업인에게 가능한 정보 를 언제든지 제공하도록 하며, ○ 농업인 일반은 물론 소비자를 대상으로 친환경농업 필요성과 원리 교육 실시로 친환경농업 인식 확대. □ 친환경농업을 위한 유통과 홍보방안 가. 서산시 친환경농산물 구매 편의를 위하여 전문판매코너 설치 ○ 친환경농산물의 직거래 활성화를 위해 도시 직판장시설 설치 지원 ○ 농협 친환경농산물 전문 판매코너 설치 ○ 도시 아파트단지 친환경농산물 전문 판매장 개설. 나. 친환경농산물 가공제품 개발 확대 ○ 친환경농산물을 이용한 인스턴트식품, 유아용 간식, 음료, 과자류,. 쥬스류 등 신. 세대와 젊은층 소비를 유도할 수 있는 품목 개발(예: 친환경 한과, 친환경 라면 등). 다. 폐교를 개조하여 “서산시 환경농업관”을 설치운영(운산면) ○ 상시 관람 가능한 농업체험관 만들어 교육․홍보 및 특산물 진열, 판매 ○ 농업인에게는 환경농업의 각종 정보와 가술을 언제든지 제공가능하며, 소비자에게 는 친환경농업 필요성과 원리 교육 실시로 친환경농업 인식 확대 ○ 계절별, 시기별로 다양한 농촌생태체험 프로그램 마련운영.

(27) < 25 >. - 친환경농산물의 생산-유통-소비 과정을 한 눈에 보고 확인할 수 있는 농촌체험 프로그램의 운영 - 친환경농산물의 우수성 직접 체험할 수 있는 체험의 기회 마련 - 인터넷을 통한 신청 접수 ○ 방문 체험후 지속적인 사후봉사 관리. 라. 사업비 및 예산집행 계획 전략 분야 친환경 농산물 유통 및 소비확대. 주요지표 친환경전문 저장․가공 시설 친환경농산물 전문 판매코너 환경농업관. 단 위. 계. 획. 2006. 2010. 2015. 개소. 0. 4. 11. 개소. 0. 5. 30. 개소. 0. 1. 1. 비고 친환경지구조 성지역별 1개. □ 친환경 직접직불제 지원사업 가. 정부는 친환경농업직불제가 신규 친환경인증 농가의 실질적인 소득보전이 될 수 있도록 제도개선 추진 ○ 밭도 조건불리직불제 등에 의거 소득보전이 확대되고 있으므로 2007년부터 단계 적으로 논단가도 밭과 동일하게 지급하고, 단가도 인상 ○ 정부는 직불금 지원면적 한도제(농가당 5ha) 폐지 및 지급기간 연장 (현행 3년 → 5년)등 제도 활성화 추진. 나. 친환경직불제 단가 연차적 인상으로 참여농가 및 참여면적 확대 ○ 직불제 지원면적 한도 폐지 및 지급기간 연장 다. 친환경농산물 이력추적제의 단계적 실시 ○ 정부는 2007년까지 유기재배 선도농가(작목반)에 대해 실시하고 2008년부터 유기 재배 전 농가에 대해 이력추적제도 전면 시행 계획임..

(28) < 26 >. - 2010년부터는 전체 친환경농산물에 대해 이력추적제 도입 예정.. ○ 친환경 농업인 또는 작목반 홈페이지와 포장재에 재배이력 사항을 표시함으로써 소비자가 생산자의 친환경농업 재배이력을 확인해서 신뢰하고 소비할 수 있도록 유도. □ 바이오 농산업의 육성을 위한 작목별 연구회 조직 가. 추진 방안 ◦ 읍면별 특화작목에 따라 작목반을 중심으로 바이오 연구회 조직 - 생강 연구회, 마늘 연구회, 양난 연구회, 양돈 연구회 등 - 연구회당 최소한 30농가 이상이 참여하도록 함.. ◦ 바이오농산업 육성의 필요성에 대한 인식이 확대될 때 까지 작목별 연구회를 조 직하여 운영하도록 지원함. - 사업기간을 1단계(2006～2010년)와 2단계(2011년～2015년)로 나누어 추진 - 2단계 기간 동안은 연구회 운영비 지원은 하지 않고, 우수 연구회에 대한 인센티브만 제공함.. ◦ 연구회 운영 실적을 모니터링하여 움직임이 미미한 경우 운영비 지급을 중단. 운 영비를 지원받고도 뚜렷한 운영 실적이 없는 경우 지원된 연구비 회수. 나. 사업내용 ◦ 연구회별 연구비 지원 - 연구회별 모임 횟수 및 연구회 활동내역 점검. ◦ 연구 성과가 뛰어난 연구회에 인센티브(추가 연구비, 선진 사례 견학 등) 지급. 다. 기대효과 ◦ 바이오 농업의 추진 필요성에 대한 인식 확산 ◦ 각 개별 농가의 경험 및 노하우 집적.

(29) < 27 >. 라. 소요 예산 및 재원조달방안 ◦ 소요 예산 - 1단계 사업기간 : 10억원 ․연구회당 평균 2,000만원/년 지원 ․연구 성과별로 별도 시상(건당 300만원) - 2단계 사업기간 : 5억원 ․매년 우수한 연구회를 2개씩 선정하여 인센티브(2,000만원) 제공 ․연구 성과별로 별도 시상(건당 300만원). ◦ 재원 - 시비 100%. 4. 농업인력 육성 및 생산기반 정비 □ 농업인력의 변화 추이 ○ 최근 10년동안 서산시 인구는 다른 농어촌 지역과는 달리 약간 증가추세에 있음. - 전체인구 140,331(1994)명 → 150,890(2004); 10,649명 증가 ○ 반면 농가인구는 큰 폭으로 줄어듦. - 전체 농업인구 52,844(1994) → 36,402(2004); 16,442명 감소 - 따라서 농가인구 비율도 1994년 37.7%에서 24.1%로 감소함.. □ 서산시의 고령인구 변화 추세 ○ 최근 서산시의 65세 이상 노인인구 변화를 보면, 2000년 10.1%로 이미 고령화 사 회 단계(7%)를 넘어섰으며 2004년 12.3%로 고령사회(14%) 진입을 앞두고 있음. - 2005년 현재 정확한 통계자료는 없지만 서산시 65세 이상 고령농업인의 비율은 30%정도일 것으로 추정됨. - 참고로, 우리나라는 지난 2000년 65세 이상 인구가 총 인구의 7%를 넘어 이미 ‘고 령화 사회’(ageing society)에 진입하였음. 현 추세가 계속되는 경우 2019년에는 노 인인구가 14%를 넘는 ‘고령사회’ (aged Society), 2026년에는 노인 인구가 20%를 넘는 ‘초고령 사회’(super-aged society)가 될 가능성이 크다고 함..

(30) < 28 >. □ 서산시 인력육성 현황 ○ 서산시는 국내외 농업여건 변화에 능동적으로 대응할 수 있는 전문농업인 인력 육성을 위해 다양한 프로그램을 추진 중에 있음. - DDA․FTA 등에 대응한 국내농산물의 국제경쟁력 강화를 위해, 품목별 상설교육, 당면과제 현장교육, 농업인 정보화 교육사업 등을 실시하고 있음. - 특히, 젊고 유능한 농업인력 육성을 위해 4-H 활동을 적극 지원하고 있으며, 학교 졸업 후 영농을 위해 고향에 정착한 한국농업전문학교 졸업생들에 대한 관리 프 로그램도 운영 중에 있음.. □ 전업농 집중 육성 ○ 선도농업인을 집중적으로 지원하고 젊은 영농후계자를 발굴해 적극 육성함. - 선도농업인과 젊은 영농후계자로 선발된 인력들에 대해서는 제도화된 교육․훈련 을 집중적으로 지원해 지역농업을 선도하는 지역사회의 리더로 육성함.. □ 귀농 및 은퇴인력 유치에 적극 대처 ○ 서산시는 다른 농어촌 지역과는 달리 서해안 개발로 인해 장기적으로는 인구가 증가할 것으로 예상되나 증가 예상지역은 대산읍 등 일부 산업단지와 교통이 편 리한 서해안고속도로의 인근 지역인 음암면 등에 한정될 뿐 대부분의 농어촌 지 역은 인구감소가 지속될 것으로 예상됨. - 따라서 최근 삶의 가치 전환과 공동체 지향으로 나타나는 전원회귀 귀농인력과 은퇴인력을 서산시에 적극 유치해 농어촌 지역의 인구감소에 대처할 필요가 있음.. □ 살기 좋은 은퇴자 전원마을 조성 가. 사업 목적 ○ 사회적 문제로 대두되고 있는 노인문제의 해결과 은퇴인력의 유입을 통한 지역 활성화 ○ 다양한 분야에서 전문 경력을 쌓은 도시의 전문 인력을 유치함으로써 그들의 지.

(31) < 29 >. 식과 경험을 서산시 농업, 농촌 발전에 접목함으로써 지역 발전의 새로운 가치를 창조함. ○ 서산시가 ‘우리나라에서 가장 살기 좋은 지역’임을 간접적으로 홍보. 나. 추진 방식 ○ 도시은퇴자 및 노령자, 은퇴농업인 등이 농촌에서 지역주민과 어울려 쾌적한 전원 생활을 하면서 영농을 통해 건강한 노후를 보낼 수 있도록 은퇴자용 농장과 주거 단지를 조성 - 주택과 농장은 임대하거나 또는 분양하는 방식으로 운영 ○ 농림부의 전원마을조성사업 유형 중 은퇴농장 조성을 적극 활용함. ○ 사업시행은 시군주도형과 민간주도형으로 구분하여 추진 - 시군주도형: 시․군(한국농촌공사)에서 용지확보, 입주자 모집, 마을기반 시설 추진, 입주자는 단지 내 부지정리, 조경, 입주민공동편 의시설 및 주택건축 등 추진, 필요시 시․군(농업기반공사) 에서 일괄 시행 가능 - 민간주도형: 민간에서 용지확보 및 입주자 모집, 단지내 부지정리, 조경, 주민공동편의시설 및 주택건축 등 추진하고 시에서는 마을 기반시설을 추진함. ○ 시에서는 경관과 조화되는 환경친화적 주택을 건축하도록 세부적인 기준을. 제시하고, 이를 준수하는 경우에 한해 주택융자금을 지원하도록 함. - 민간주도형의 경우 사업시행자는 어느 정도 영농 관련 경험이 있고 노인복 지에 관심이 있는 자를 우선적으로 선정함. - 시에서는 진입도로, 단지내도로, 상하수도․전기통신시설(단지내 포함), 공 동주차장, 사면․녹지, 오폐수처리시설 등 기반시설을 지원함. ○ 농장은 필지당 66～330㎡(20～100평) 규모의 작목입식이 가능한 형태로 정비함. - 영농을 통해 건전하게 소일하고, 영농소득은 생활비에 충당 ○ 은퇴농장 조성과 운영에 관심이 많은 자영 농업인이 농림부의 전원마을조성사업 을 통하지 않고 자신의 택지와 농경지를 활용해 은퇴자마을을 조성해 운영하는.

(32) < 30 >. 것도 검토해 볼 수 있음(홍성 은퇴농장의 사례). - 이 경우 시에서는 마을 공동시설이나 도로, 하수, 입주자 모집 등의 지원을 함. ○ 은퇴자마을조성은 사회적 수요에 따라 맞춤형 전원주거단지와 체재형 주말농원으 로의 변경 조성이 가능함.. 다. 사업량 및 사업비 - 사업량: 총 2개 마을 중 1단계 1개소, 2단계 1개소 - 사업비 내역: 30호 기준 1마을당 37억5천만원(정부지원 15억원, 융자 9억원, 자비 13억5천만원) - 재원조달: 농림부 전원마을조성사업(공동시설 위주로 지원), 자부담. □ 농업인 평생학습 지원 가. 사업 목적 ○ 급변하는 정보사회에 대한 불안감과 지식부가가치 창출을 위한 주민의 욕구를 충 족시키기 위해서는 지역단위 평생교육네트워크 형성이 요구됨. ○ 이러한 평생교육네트워크를 통해 농촌지역주민들도 생업과 학습을 동시에 진행시 킬 수 있는 교양, 문화, 사회복지, 교육시스템 구축. - 서산시 평생학습센터와 농업기술센터가 중심이 되어 부가가치 창출농업과 부업이 가능한 생활환경에 필요한 교육수요를 파악해 단기, 중기, 장기교육프로그램을 마 련함. - 타 지역의 농업인대학, 여성농업인대학 등을 참조하고 이들 수강과목은 인근 대학 (한서대, 충남대 등)과 연계해 학점인증제도로 체계화할 필요가 있음.. 나. 추진 방식 ○ 올해 개원한 평생학습센터의 역할을 점차 강화해 농업인과 일반시민들이 문화와 교육에서 차별을 받지 않도록 다양한 프로그램을 개발하여 운영함..

(33) < 31 >. - 특히 기초 교양 프로그램을 다양화하고 교육프로그램이 시 중심 위주가 아니라 각 읍면지역에서도 이뤄질 수 있도록 노력함. ○ 꽃꽂이, 식품가공, 요리, 화훼장식, 가정원예 등 농업관련 프로그램은 서산시농업 기술센터와 연계하여 운영하며 일반인들도 참여할 수 있도록 유도함.. 다. 사업량 및 사업비 - 사업량: 총 10개 강좌 10년 사업 - 사업비 내역: 20억(국비 10억원, 군비 10억원) - 재원조달: 농림사업(농업인 교육사업), 교육부(평생교육사업), 시비. □ 농업생산기반정비와 농촌생활환경개선의 통합적 추진 ○ 농촌의 공간은 생산공간, 생활공간, 자연공간으로 구성되어 있는데, 현재 농촌정비 는 이들 공간을 상호연계시켜 통합적으로 추진되지 못하고, 공간별로 개별적, 산 발적으로 추진되고 있음. ○ 생산기반정비와 생활환경개선이 연동되지 않음으로 해서 발생하는 중복투자와 비 효율을 막기 위해 두 사업을 통합적으로 추진하도록 함. ○ 농업생산기반과 농촌생활환경이 조화되는 환경친화적 사업을 추진함. - 마을인접 수로를 활용한 수변환경정비 등의 친환경정비기법을 도입함.. ○ 개별 공간 내에서도 정비사업들이 통합적으로 실시되지 못하고 개별 사업들이 각 기 별도로 추진되고 있음. 사업의 효율성 제고를 위해 단위사업들 간의 연계개발 을 추진함. - 경지정리사업과 배수개선사업을 연계한 농지범용화 사업을 추진함.. □ 서산간척지 A지구 재정비사업 추진 ○ 연차별 사업계획 및 투자계획에 따라 간척지 재정비사업을 실시함. ○ 연차별 사업계획 - 2006～07년 : 기본설계, 실시설계, 환경영향평가 - 2008～10년 : 양․배수장과 용․배수로의 증설 및 보강, 수질개선사업 - 2011～15년 : 외곽시설 설치 및 내부공사.

(34) < 32 >. □ 용배수개선사업 확대 ○ 지속적인 용수개발 및 배수개선으로 한해와 수해 등 재해를 최소화하여 안정적인 영농기반을 조성토록 함. ○ 농촌용수개발사업은 수리권역별 종합개발을 추진토록 함. - 수리권내 중소 수원공 및 용수로 등을 상호연계시키고 보강함. - 양적 위주의 신규 용수개발에서 보강개발로 전환함.. ○ 배수개선사업을 체계적이고 지속적으로 추진하되, 상습침수지구의 배수개선에 우 선 투자토록 함. - 상습침수지구의 배수개선은 생산기반정비 차원 뿐 아니라 「수해방지종합대책」 차원의 지원이 이루어지도록 함.. □ 생산기반 유지관리의 일원화 ○ 농업생산기반 유지관리를 전문기관인 한국농촌공사에 위임하고 서산시에서는 유 지관리비를 지원하는 방안을 추진함. ○ 생산기반정비사업을 효율적으로 추진하기 위해 서산시와 농촌공사 서산지사 간에 업무협의회를 구성토록 함. - 정기적인 회의를 통해 추진목표 및 방법을 조율토록 함.. □ 농지은행사업을 통한 영농규모사업 확대 ○ 생산성과 경쟁력 강화를 위해 영농규모화사업을 지속적으로 추진하되, 선택과 집 중의 원리를 도입하여 사업을 지원토록 함. - 경영능력이 우수한 농업인과 젊은 농업인을 집중 지원토록 함.. 5. 농촌생활개선 □ 꽃마을․갯마을가꾸기 사업 가. 사업 목적 ○ 살기 좋은 서산시 농촌환경 개선의 첫 번째 요건은 아름다운 농촌주택과 경관의 형성일 것임..

(35) < 33 >. ○ 서산지역에는 서해안개발로 인해 많은 도로건설과 대단위 공단의 확장으로 전원 지역의 미관이 훼손되고 있음. - 따라서 공업과 농어업의 공존을 위해 도시화의 확장으로 훼손된 경관을 범시민 차원에서 아름답게 보전하고 창출하는 참여 운동이 필요함. ○ 또한, 아름다운 서산시 농촌환경 조성의 첫 번째 요건은 아름다운 농촌주택의 형 성일 것임. - 하지만 농촌주택의 개선이 단시일 내에 이뤄지는 사업이 아니고 많은 비용이 필 요하기 때문에 우선적으로 시행할 수 있는 사업이 주택을 활용한 소정원 가꾸기 사업임.. 나. 사업 내용 ○ 기존의 마을가꾸기사업이 ‘선’(마을진입로, 마을길, 농로) 위주였다면 향후 사업은 ‘면’(공간) 위주로 확대해 나감. ○ 사업내용은 크게 농가주택의 정원가꾸기와 마을공동의 유휴지나 공한지를 활용한 정원가꾸기사업으로 나뉨.. 다. 추진 방식 ○ 사업대상은 가급적 농가주택과 농촌마을을 대상으로 함. ○ 사업 방식은 마을별로 수요조사를 통해 마을단위 지원을 기본으로 하되 경우에 따라서는 개별농가 지원도 가능하도록 함. 지원방식은 정원면적, 위치, 조경계획 등 간략한 형식을 갖춘 소정원가꾸기계획서를 통해 선별함. ○ 지원방식은 마을단위로 매년 면당 1~2곳을 선정해 지원함(경우에 따라서는 개별 농가에 대한 지원 가능함) ○ 지원 후 매년 서산시 ‘꽃마을․갯마을 정원가꾸기사업’ 평가에 따라 추가 지원 여 부를 결정함. - 지원 방식은 사업비 추가지원내지 ‘아름다운 꽃마을(농산촌)’, ‘아름다운 갯마을(어 촌)’ 등의 인증마크 부착 - 기존에 정원을 가꾸어온 주민 또는 마을의 경우에는 신규와는 별도로 콘테스트를 거쳐 보조금 또는 인증마크 부착.

(36) < 34 >. ○ 사업비는 시비(농림사업비)로 하되 개인자금이나 마을기금을 활용함. - 이 사업은 현재 농림부에서 추진 중에 있는 경관보전직불제와 연계할 수 있으며, 더 나아가서는 향후 농림부에서 계획 중인 마을경관협약(안)을 통한 마을경관 지 원사업과도 연계시킬 수 있음. ○ 사업량 및 사업비 - 사업량: 1단계 45개 마을(15개 읍면동 × 1개 마을 × 3년), 2단계 45개 마을 - 사업비: 1개 마을당 1천만 원 - 재원조달: 군비(농림사업비)로 하되 개인자금이나 마을기금 이용. □「농촌경관과 어메니티 진흥협의회」 운영 가. 사업의 필요성 ○ 서산시는 서산시내와 대산산업지구를 제외하면 농촌, 산촌, 어촌이 어우러져 경관 이 빼어난 농촌지역임. 또한 가야산, 팔봉산, 문원사지와 마애삼존불상, 해미읍성 과 개심사, 서산목장과 어촌마을 등 지역 내 훌륭한 어메니티가 풍부하게 존재함. 특히 천수만 등 서산간척지를 오가는 철새 떼의 경관은 세계적으로 훌륭한 자연 유산임. ○ 따라서 서산시는 아름다운 자연 경관을 지속적으로 보호하고 도시화로 인한 막개 발을 미연에 방지하기 위해서는 시민들이 직접 참여하는 참여형 경관관리가 필요 하며 이를 위해서는 시민단체, 행정기관, 전문가, 지역기업 등이 참여하는 협의체 구성이 필요함. 나. 사업 내용 ○ 서산시의 농촌경관의 보전과 창출을 위한 「서산시경관농업지구조성에 관한 조 례」 제정 자문 및 관련 정보 교류 ○ 농촌마을종합개발사업, 녹색농촌체험마을, 전통테마마을, 지역농업클러스터사업, 경관보전직접지불제 등 각종 농림사업 및 마을개발사업 신청내지 추진시 서산시 의 농촌마을의 자연과 환경의 가치를 평가하고 친환경적 개발을 위한 논의 ○ 서산시 내 ‘아름다운 농촌경관과 어메니티 자원 30선’을 선정하여 집중관리 및 보 전방안 강구.

(37) < 35 >. ○ 천수만 철새축제 등 농촌경관과 어메니티자원을 활용한 각종 축제 및 행사에 아 름다운 경관의 창출과 보전을 위한 협의 ○ 시민단체, 행정기관, 지역 기업들이 직접 참여해 농촌경관의 보존과 재생을 위한 사업들의 전개. 다. 추진 방식 ○ 협의회는 시정자문위원회 성격으로 인적구성은 농촌마을개발 리더, 서산시청 및 의회 관계자, 농협, 농업기반공사, 환경시민단체, 문화예술활동가, 대학 및 관련 기관 연구자, 지역기업 등 약 20여 명으로 구성하며 필요에 따라 분과를 둘 수 있음. - 분과는 크게 두 개의 위원회로 나뉠 수 있는데 첫 번째 농촌경관심의평가위원회 에서는 농촌, 농업경관을 주 대상으로, 두 번째 어메니티심의평가위원회에서는 역 사, 문화, 자연생태를 주 대상으로 심의․평가함. - 행정사무를 담당할 사무국은 시청 또는 공공기관에서 담당하되 여건이 성숙되면 민간단체에서 전담함. - 전문지식과 경험이 있는 환경전문가(생물생태, 환경공학, 환경계획, 도시계획 전공 자 우선) 1명의 사무국장을 시에서 별정직으로 고용함. 사무국장의 역할은 서산시 환경계획 수립, 협의회 운영, 지역현안 문제 발굴 및 해결, 시민들의 참여 유도, 기업체의 참여 유도, 서산시의 환경 보전 및 관리 운동 전개 등임. ○ 협의회는 농촌경관, 지역개발, 지역축제 개최, 어메니티자원 보전 및 개발 등 서산 시의 주요 현안 사업이 있을 경우 주로 소집하여 대략 1~2개월에 1회 개최함. ○ 천수만 철새도래지 보전, 해안가 난개발 방지, 보원사지 절터 복원 등 지역 내 현 안이 되는 경관 및 어메니티의 복원과 재생을 위해 사업 활동을 전개함. ○ 사업량 및 사업비 - 사업량: 협의회 운영비 및 인건비(매년×2억×10년) - 사업비: 20억억원 - 재원조달: 시비(농촌진흥비).

(38) < 36 >. □ 살기 좋은 거점 마을 육성 가. 사업의 필요성 ○ 서산시민들이 시급하게 바라는 사업으로 ‘마을의 복지시설 확충 등 생활환경개선’ 이 ‘친환경농업 육성 및 새로운 소득작목 개발’에 이어 두 번째를 차지했음. - 이는 서산시 농촌주민들이 안정적인 소득보장 활동과 마을내 복지시설의 확충을 절실히 요구하고 있음을 알 수 있음. ○ 따라서 서산시민 모두가 살기 좋은 서산에 산다는 것에 자부심을 느끼도록 하기 위해서는 그동안 소외된 지역에 건강시설과 문화, 복지시설을 지원해 살기 좋은 거점 마을로 육성할 필요성이 있음.. 나. 사업 내용 ○ 비교적 건강 및 복지혜택으로부터 소외된 시경계지역의 거점 마을에 집중하여 건 강과 여가시설을 확충함. - 기본적인 마을시설인 마을회관 또는 노인화관 이외 공동이용시설로는 찜질방, 목 욕탕, 게이트볼장, 소규모 실내체육관, 다목적 마을광장(체육시설, 마을주차장 포 함) 등을 조성할 수 있음. - 이러한 시설들은 단순히 마을내 주민만의 이용만이 아니라 인근지역 더 나아가서 는 농촌관광, 도농교류사업과도 적극 연계하여 사용할 수 있음.. 다. 추진 방식 ○ 거점별 건강 및 여가시설 확충의 어느 하나의 사업만으로는 추진될 수 없기 때문 에 농림부 등 중앙정부에서 실시하는 사업과 군차원에 실시하는 사업을 관리능력 이 충분한 거점 마을에 집중하여 운영토록 함. - 거점마을 육성에 활용할 수 있는 중앙정부의 사업으로는 건강관리실설치사업, 정 보화마을조성사업, 경로회관설치사업 등의 단위사업과 마을개발, 정주권개발, 오지 개발사업 등이 있음. ○ 거점마을은 중앙정부나 시청의 일방적인 선정보다는 주민들의 참여와 추진의지가 확고한 마을을 우선적으로 선정하는 것이 마땅함..

(39) < 37 >. ○ 사업량 및 사업비 - 사업량: 총 2개 지구 중 1단계 1개 지구, 2단계 1개 지구 - 사업비 내역: 1개 지구당 78억 - 재원조달: 농촌마을종합개발사업비(70억원), 정보화시범마을조성사업비(4억원), 건강관리실설치사업비(1억원). 농어촌 마을하수도 및 기반정비사업(2억), 농어촌마을 다목적 광장 조성사업(1억). 일부 사업이 중복될 경우 분산 배치.. 6. 어메니티 자원개발과 농촌관광 활성화 □ 주요관광자원 ○ 해미읍성, 마애삼존불상, 간월도, 개심사 ○ 대호방조제, 팔봉산, 도비산, 황락계곡, 용현자연휴양림 등 ○ 해미읍성병영체험, 마늘축제, 팔봉산감자축제, 간월도굴, 새조개 축제 등의 이벤트 도 활발히 진행 ○ 비교적 다양한 관광자원이 분포하지만 타 지역에 비해 압도적인 경쟁력은 못 갖춤 - ‘서산시’하면 떠오를 만한 전국적 관광자원 홍보 부족 - 배후 농촌지역 및 농촌어메니티 자원과 연계 미흡. □ 지역축제 현황 ○ 전국적인 지명도 있는 지역축제 육성 - 서산 천수만 세계철새기행전, 팔봉산 감자축제, 서산6쪽 마늘 축제, 서산인삼체험 홍보행사, 간월도 갯벌먹거리 축제, 안견문화제, 서산해미읍성, 병영체험축제, 삼길 포 우럭축제 등(문화관광부 등록) - 축제 개최를 통해 농촌관광 활성화 및 서산시 이미지 고양등의 효과를 거두어야 하나 현 시점은 서산시민들만의 행사에 그치는 성향이 큼. ○ 특색 있는 축제프로그램 개발 - 먹거리 장터, 민속경기, 다양한 체험 및 학습프로그램 개발.

(40) < 38 >. ○ 문화관광 축제로 지정 지원 및 육성 - 문화관광부로부터 지원 육성 및 홍보를 통해 서산을 알릴 수 있는 기회마련. □ 서산시 농촌 어메니티자원 진단 ○ 수요자인 도시민 입장에서 방문의향이 있는 어메니티자원이 과연 얼마나 될지 판 단해야 함 ○ 어메니티자원이 지속성을 얼마나 지닐지도 따져야 함. 즉 도시민이 지속적으로 재 방문 할 수 있도록 도시민과의 지속적인 교류 기반을 갖추고 있는지 그리고 새로 운 문화 컨텐츠를 끊임없이 개발하여 상품화할 만한 자생적인 여건을 지녔는지도 관건임 ○ 이러한 조건에 비추어 볼 때 현재 주민들이 제시하고 있는 마을 자원들은 당장에 관광 상품으로 활용하기에는 어려움이 많음. □ 서산 종합농업공원조성 가. 종합농업공원의 의의와 유형 ○ 농업공원의 의의 : 농업․농촌의 자원을 최대한 활용하기 위하여 생산․가공․판 매․체험․전시 시설 등 다양한 시설을 한 곳에 집중 배치하여 도농교류를 극대 화하는 시설 ○ 농업공원의 종류 : 과일․화훼․약초․야생화․목장 등 주로 해당지역에서 생산 하는 품목에 의해 과수농원․화훼공원․약초공원․야생화동산․관광목장․곤충테 마공원 등으로 구분. 나. 서산 종합농업공원 조성의 목적 ○ 서산은 농업이 발달한 지역임에도 불구하고 농촌관광을 추진하기 위한 도농교류 거점시설은 부족한 편임 ○ 농산물 생산․가공․판매시설과 관광시설을 병설하여 농업의 복합산업화를 실현 함으로써 농가소득과 고용 증대 - 서산시의 새로운 관광시설로서 역할도 수행.

(41) < 39 >. 다. 공원의 구성 ○ 공원의 주요 주제 : 농사체험과 학습․관광을 겸하는 주제 공원 ○ 공원의 주요 구성요소 - 견학 시설 : 식물원, 화훼정원, 과수원, 동물원 - 체험 시설 : 농사체험농원, 승마체험 운동장, 과일따기체험농원, 야생곤충 채집 등 - 가공 시설 : 견학이 가능한 식품가공공장(각종 병조림류, 과일잼 및 음료 수류, 소시지와 햄 등 축산가공품, 양갱이) - 판매 시설 : 농특산물 전시․직매장, 지역레스토랑 등 - 지역도농교류센터 : 그린투어, 환경농업, 지역해설을 할 수 있는 기능, 지 역내 주요 농산물의 홍보 및 판매기능, 지역의 관광정보를 안내할 수 있 는 기능. 라. 사업의 추진 ○ 조성 장소 : 향후 서산시 농업기술센터 이전부지 주변으로 수려한 경관을 구비한 지역, 시유지를 중심으로 한 지역을 최우선 검토. - 세계적으로 농업공원의 규모는 1만 평에서 100만 평까지 다양한 편이고, 사업 항목의 가감에 따라 조정 가능 ○ 운영주체와 방식 : 제3섹터 방식의 공사가 독립채산제로 운영. ○ 재원조달 : 공공투자와 민간출자를 결합한 제3섹터 방식의 재원조달. - 농림사업의 휴양단지개발사업 지원 - 원예 생산유통지원사업 분야의 농림사업 지원 - 지역균형개발법에 의한 개발촉진지구 지정으로 국비 일부 지원 - 관광진흥법에 의한 관광지 지정으로 국비 일부 지원 및 민자 유치. 마. 소요비용 ○ 종합농업공원 1개소 ○ 총 소요비용 : 1,800백만원(국비: 1,400백만원, 지방비 400백만원).

(42) < 40 >. □ 국립수목원 분원 조성 가. 위치 및 면적 ○ 위치 : 충남 서산시 해미면 황락리 산 29-1번지 외 1필지 ○ 면적 : 175.8ha(국유림 : 100.2ha, 사찰림 : 75.6ha). 나. 사업목적 ○ 향토 자생식물종의 현지 외 보전과 식물 및 자연환경에 대한 시민의 교육의 장. 다. 추진방향 ○ 우리나라 중서부 자생식물 유전자원의 지속적인 보전체계 구축 ○ 식물과 자연환경의 가치화 중요성에 대한 학생 일반인의 교육의 장 ○ 기존의 수풀을 이용한 특화된 친자연적 경관 조성으로 인근 해상 국립공원과 연 계하여 관광 상품화. 라. 추진내용 ○ 향토 자생식물 주제별 전시원 조성 ○ 희귀 및 주요 자생식물종의 보조원 조성 ○ 향토 자생식물 관련 연구 활성화 ○ 관람객 중심의 편의 시설 설치. 마. 시설 및 규모 ○ 전시원 : 6～10종(규모 : 0.2～0.5ha/종) ○ 보존원 : 5ha ⇒ (목본류는 전시원에 보존원 기능을 부여하여 운영관리).

(43) < 41 >. ○ 증식시설 : 모포(2～3ha), 증식온실(200평*2동) ○ 사무실 : 500평 ○ 기타 : 주차장(1ha), 화장실(5동). 바. 소요비용 ○ 수목원분원 1개소 ○ 총 소요비용 : 159억원(국비 100%). □ 승마․소달구지 체험 관광 코스 개발 가. 사업의 필요성 ○ 관람객이 1박 이상할 수 있는 코스 개발로 농가 소득 확보 필요 ○ 바이오 웰빙단지 관람객이 1박 이상 할 수 있도록 유도하기 위해서는 다양한 코 스 개발 필요 ○ 가족 중심의 관광코스 개발의 필요성 ○ 인근 해변지역 관광코스 추가 필요 ○ 충남지역 승마장 수 1개소(민간)에 불과. 나. 주요내용 ○ 입지: 바이오 웰빙단지(부석면 갈마리) 내 또는 인근의 해변가 지역 ○ 승마 및 소달구지 체험 코스 개발 ○ 안전성 확보가 중요 - 관련자에 대한 철저한 안전 교육 - 안전을 위한 보험 가입 필수.

(44) < 42 >. 다. 법적사항 ○ 승마장 설치관련 법령: 문공부 ‘체육시설의 설치이용에 관한 법률’ ○ 승마장 설립 등록절차: 사업승인계획서 시에 제출 → 대상부지 이용과 제한 등에 관련된 시청내 부서와 심사위원회 의견조회와 협의 및 검토의견 첨부하여 시장 승인 요청 → 시장 승인 ○ 승마장 등록 최소 시설기준 - 실외마장의 경우 3,000㎡ 이상, 실내마장의 경우 1,500㎡ 이상 - 10두 이상의 마필과 관리에 필요한 마사 - 장애인치료 또는 재활용도의 경우 비영리 - 승마장 환경기준: 개발제한구역 내라 하더라도 5000㎡ 미만의 시설인 경우 사전환 경평가기준에서 제외. 라. 규모 및 비용 수익 분석 ○ 농가부업형(우마필 2두 기준) - 승마장 시설: 2천만원 정도(우마필구입비, 시설증개축, 운동장 조성 등) - 예상수입: 월 420만원 정도(주 4일 기준) - 예상비용: 월 75만원(사료비, 공과금, 약품비 등 포함) - 월 345만원 소득 창출 가능 ○ 전업형(마필 10두 기준) - 승마장 시설: 2억 2천만원 정도(우마필구입비, 시설비, 운동장, 기타부대시설 조성 등) - 예상수입: 월 2,100만원 정도(주 4일 기준) - 예상비용: 월 1천만원(사료비, 운영경비, 인건비, 공과금, 약품비 등 포함) - 월 1100만원 소득 창출 가능.

(45) < 43 >. ○ 운영시 필요장비 - 안장 set, 굴레 및 고삐, 손질도구, 치료승마용 복대, 소달구지 등 - 농가부업형: 300만원 정도, 전업형 2,000만원 정도 소요. 바. 승마 관광체험코스(안) ○ 부석면 중심의 기본코스 - 바이오웰빙특구(갈마리)(중심 숙소) - 관광특구(마룡리) - 갈마리 - (1박) - 도비산 일출(지산리) - 부석사 - 간월도리 - 간월도 - (갈마리) (1) 갈마리 해수변 코스(2km 정도) (1코스) (2) 간월도리 - 간월암(2km 정도). (2코스). (3) 도비산 - 부석사(1km 정도). (3코스). (기본적으로 각 리 중심지부터 숙소까지 왕복코스 운행). 사. 운영방법 ○ 기본적으로 승마동호회 모집, 치료승마 등 가족회원제를 운영하여 기본 수입 확보 ○ 관광객 유치 및 관광객 체험코스 운영으로 추가 소득 확보 - 여행사와 연계한 체험 관광객 유치 고려 - 바이오 웰빙 단지 계획과 연계한 코스 운영 - 주요 관광지와 숙소간 근거리 이동 체험 코스 운영 ○ 바이오 웰빙단지 인근 관광코스와도 연계 - 승마장의 관광코스화.