1) 산디마스(San Dimas) 시의 토지이용계획 사례
산디마스(San Dimas) 시는 로스앤젤레스 카운티 동부지역의 산 가브리엘 지역 에 위치하고 있는 전형적인 교외도시로서 로스앤젤레스 도심으로 부터 약 45 km 떨어져 있다. 산디마스 시는 1960년에 로스앤젤레스 카운티로 부터 독립하여 시 로 승격되었다. 2010년 현재 산디마스 시의 인구는 33,000명에 이르며 면적은 약 40 ㎢로서 인구밀도는 ㎢ 당 835인을 나타내고 있다.
미국 센서스에 의하면 산디마스 시의 인구는 1950년에 1,840명, 1970년 15,692 명, 1980년 24,014명, 1990년 32,397명, 2000년 34,980명, 그리고 2010년에는 33,371명을 나타내고 있다. 시의 인구는 1950년부터 1990년까지 급격한 증가를 나타내었으나 이후 인구증가 추세가 진정되다가 2000년을 기점으로 인구가 감소
하는 추세를 나타내고 있다.
이러한 시의 인구추세는 시의 토지이용계획에 잘 나타나고 있다. 현재의 토 지이용계획에 의하면 향후 도시개발의 여력은 매우 제한되어 있다 (그림 16).
2010년부터 2035년까지 약 25년간의 주택개발은 약 700여 채로 예상되고 있으며, 이에 따라서 추가적인 인구수용은 2,200여명에 불과한 실정이다.
그림 16. 사례지역: 산디마스시의 토지이용현황 (5.5에이커 그리드셀을 이용)
시에서는 미래 토지이용 전략 수립을 매우 중요한 과제로 보고 SCAG의 ST를 활용하여 토지이용 시나리오를 모색하고 시나리오별 교통/환경에 대한 영향을 활용하여 대안의 장단점을 보여 줌으로써 시의 의사결정에 도움을 주고자 한다.
Sustainability Tool (ST) 응용 이전에 시의 미래 토지이용계획에 미칠 수 있는 주요 사회경제적 및 계획적 요소를 고려해야 된다. 특히 다음의 세 가지 요소는 대안적 토지이용의 모색에 중요한 동기가 된다. 첫째, 로스앤젤레스 카운티지역 을 대상으로 하는 광역교통망계획, 특히 골드라인 푸트힐 연장계획에 의거하면 산디마스시에는 경전철역을 한 군데 건설하도록 되어 있다. 이러한 역의 건설과 투자는 향후 역주변의 토지이용에 상당한 영향을 미칠 것으로 예상되고 있다. 이
러한 토지이용 변화를 향후 토지이용계획 수정 시에 어떻게 반영할 것인가가 주 요 과제가 되고 있다. 둘째, 산디마스 시는 도시의 승격이 50년 이상 되는 시로서 도시중심부의 상업지구등은 시설이 노후화되어 재개발이 요청되고 있다. 도시 재 정 확보 등을 위해서도 도심 활성화는 중요한 과제로 되고 있다. 셋째, 산디마스 시 뿐만 아니라 미국전역은 이제 베이비부머 세대의 은퇴로 인하여 숙련 노동력 이 부족해지기도 하지만, 대부분의 베이비부머 세대는 산디마스 시와 같은 교외 도시에 거주하고 있다. 노령인 이들에게는 제반 의료, 소매, 위락 등 서비스시설로 의 접근성이 매우 중요한 과제가 된다. 현재의 미국 교외도시의 토지이용 형태로 볼 때, 제반 서비스 시설에 대한 이들의 접근성이 매우 낮아서 시설접근성이 높은 곳으로 이주할 필요가 클 뿐만 아니라, 이들이 주로 살고 있는 대형 단독주택은 더 이상 매력적인 삶의 터전이 아니고 편의성이 높은 곳에 위치해 있는 소형 아파 트 등이 적절한 주거유형이 될 것으로 예상되고 있다. 이러한 여건 변화에 대응하 는 전략은 무엇인가도 중요한 과제가 된다. 이러한 여건을 구체적으로 고려하여 두 가지 토지이용 시나리오를 제안할 수 있는데, 그것은 (1) 집약적 토지이용과 (2) 역세권 개발에 초점을 둔 토지이용 시나리오로서(그림 17), 전형적인 개발유형 을 5.5에이커 그리드 셀에 지정하게 된다(그림 18). 일단 개발유형이 그리드 셀에 지정되면 이에 따른 교통 및 환경 관련 주요 지표(그림 19)들이 영향을 받게 되고, 이는 시나리오 개발 참여자들의 의사결정에 중요한 기준이 된다. 본 응용사례에 의하면, 역세권 개발 시나리오가 특히 가구당 총 차량거리 및 온실가스 배출의 경우 집약적 토지이용 시나리오에 비하여 낮음을 보여 주고 있다.
현재 토지이용형태 집약토지이용 시나리오 역세권 개발 시나리오 그림 17. 토지이용 시나리오의 개발
도시, 산업, 고혼합비율 타운, 주거, 저혼합비율 교외, 주거, 혼합비율 그림 18. 그리드 셀별 개발 유형의 선정
그림 19. 토지이용 시나리오별 교통 및 환경 영향평가 분석
SCAG에서 개발한 ST는 기능상 많은 이점이 있음에도 불구하고 지방자치단체
필지를 사용하도록 한다. 필지를 사용하도록 함으로써 시나리오 개발과정이 보 다 현실적인 잘 여건을 반영할 수 있다. 아울러 지방자치단체의 도시계획가들은 보다 효과적인 시나리오 개발을 할 수 있을 것으로 예상된다. 둘째, 전형적인 개 발유형의 개념이 지역여건을 고려할 수 있도록 조정되고 특성화 과정이 지역여 건을 제대로 반영하도록 한다. 아울러 기존 토지이용계획에서의 특성들과 유기 적으로 연계되도록 한다. 셋째, ST가 장기적으로는 인터넷상에서도 활용될 수 있 도록 한다. 이렇게 함으로써 컴퓨터시설이 한정된 지방자치단체들에서 제한된 훈련으로 쉽사리 활용할 수 있도록 한다.
2) 북플로리다(North Florida)의 광역교통계획을 위한 토지이용 시나리 오 사례
북플로리다 교통계획기구(North Florida Transportation Planning Organization:
NFTPO)는 Florida주의 북동쪽에 위치한 4개 카운티 (Nassau, Duval, Clay, St Johns)의 교통계획을 담당하는 광역계획기구이다(그림 20). 2010년 인구센서스에 따르면 이 지역의 총 인구는 1,318,481명이다.1) 전체 인구의 약 66%인 864,263명 이 Duval 카운티에 거주하고 있고, Duval 카운티 주민의 약 94%가 카운티의 중심 에 위치한 Jacksonville시에 거주하고 있다. Jacksonville시는 인구가 813,518명으로 인구수 기준으로 미국에서 13번째로 큰 대도시에 해당한다.2) NFTPO의 주요 기 능은 관할 지역의 광역 장기교통계획을 수립하여 미래의 도시성장을 지원할 수 있는 대중 교통체계를 확립하는 데 있다.3)
NFTPO는 이 지역의 2035년을 준비하는 장기교통계획을 수립하면서 전국적인 추세와 연방도로국 (Federal Highway Administration (FHWA))의 권고에 따라 토지 이용 시나리오 계획을 실시하기로 결정하였다. 이 시나리오 계획은 미래의 교통
1) http://census.gov
2) http://www.metrojacksonville.com/article/2010-jun-city-population-estimates-released-jax-rank-drops 3) http://www.firstcoastmpo.com/ transportation_planning/long_range_transportation_plan/
흐름 및 고용 상태에 영향을 미칠 수 있는 토지이용 대안들을 마련하기 위해 준 비되었다. 지역의 토지이용 패턴은 교통수단의 선택과 교통체계의 효율성에 직 접적인 영향을 미치는 요인이다. 그리고 토지이용 패턴에 따라 미래를 위해 투자 하고 개선할 교통체계의 종류와 위치가 결정되는 것이다. 시나리오 계획을 통해 대안적인 시나리오들을 비교/평가함으로써 토지이용과 도시 디자인 유형에 따라 최대한의 효과를 유발할 수 있는 교통체계에 대한 투자 전략을 주의 깊게 분석할 수 있다. 이를 위해 NFTPO는 CorPlan을 활용한 토지이용 시나리오 시뮬레이션을 실행하였다(North Florida Transportation Planning Organization, 2010). 토지이용 시 나리오 시뮬레이션 과정은 시뮬레이션을 위한 기술적인 노력과 함께 주민 참여 를 극대화하는 방향으로 설계되었다. 2008년 6월부터 2009년 2월까지 약 9개월 동안 진행된 시나리오 계획의 시뮬레이션 과정 동안 총 네 차례의 주민 참여 워 크숍과 한 차례의 주민 공청회가 개최되었다. 시뮬레이션 기법은 주민 참여를 유 도하고 주민들이 의사결정을 쉽게 내릴 수 있도록 시나리오 정보를 제공하는 방 향으로 운용되었고 시나리오 계획의 전 과정에서의 의사결정은 참여 주민들에 의해 이루어졌다.
그림 20. NFTPO의 권역
첫 번째 주민 참여 워크숍에서 장기교통계획을 위해 먼저 미래의 도로망 및 대중교통수단의 시나리오를 개발하였다. 이 워크숍에서 도시계획가들이 제안하 고 참여 주민들이 제시하는 지역발전 비전에 따라 미래의 도로교통망 및 대중교 통망을 확장하는 방안에 관한 네 가지 시나리오를 개발하였다. 즉 concentric outer growth, north-south centers growth, clustered satellite centers growth, 그리고compact redevelopment growth라고 명명된 네 가지 시나리오이다(그림 21). Concentric outer growth는 현재의 도시화된 지역의 외곽에 위치한 공지 및 개발되지 않은 지역으 로 미래의 토지개발을 확대하는 시나리오이다. 이러한 토지개발을 지원하기 위 해서는 대중교통수단 확장을 최소화하는 대신 이 지역으로 고속도로와 주요 간 선도로를 확충하는 방안이 필요하다. North-south centers growth는 concentric outer growth와 마찬가지로 외곽지역으로의 성장을 가정하는 시나리오로 이 지역의 북쪽 지역과 남동지역으로 토지개발을 확대하는 시나리오이다. 이를 위해서는 북쪽 지역과 남쪽지역을 연결하는 고속도로와 주요 간선도로를 확충하는 교통망 이 필요하다. Clustered satellite centers growth는 외곽성장과 도시지역 재개발이 동시에 진행되는 것을 예측하는 시나리오이다. 외곽지역에는 신도시가 개발되고 해변을 따라 토지개발이 가속화 되는 한편, 구도심에도 일정 수준의 재개발이 진 행될 것이라고 본다. 이런 토지개발을 뒷받침하기 위해서는 일정 수준의 대중교 통수단 확충과 도심과 외곽지역을 연결하는 고속도로가 건설되어야 한다.
Compact redevelopment growth 시나리오는 미래의 토지개발이 Jacksonville, Jacksonville Beach, St. Ausutine, 그리고 Orange Park와 같은 지역의 주요 도시에 도시재개발로 이루어질 것이라고 예상하는 것이다. 그리고 외곽지역 개발은 최 소화될 것이라는 시나리오이다. 이런 시나리오를 지원하기 위해 미래 투자는 대 중교통수단의 최대한 확충, 특히 통근열차를 포함하는 대중통근수단 확보에 모
Compact redevelopment growth 시나리오는 미래의 토지개발이 Jacksonville, Jacksonville Beach, St. Ausutine, 그리고 Orange Park와 같은 지역의 주요 도시에 도시재개발로 이루어질 것이라고 예상하는 것이다. 그리고 외곽지역 개발은 최 소화될 것이라는 시나리오이다. 이런 시나리오를 지원하기 위해 미래 투자는 대 중교통수단의 최대한 확충, 특히 통근열차를 포함하는 대중통근수단 확보에 모