공간유형 계량화 기법을 활용한 미국 도시계획 사례 연구:
토지이용계획과 교통계획의 연결을 중심으로
A Case Study on Long Range Transportation Planning and Land Use Planning Applying the Urban Place Types in
U.S.A.
국토연 2011-16 ․ 공간유형 계량화 기법을 활용한 미국 도시계획 사례 연구: 토지이용계획과 교통계획의 연결을 중심으로
지은이․김도형, 최성연, 박재길 / 펴낸이․박양호 / 펴낸곳․국토연구원 출판등록․제2-22호 / 인쇄․2011년 9월 26일 / 발행․2011년 9월 30일
주소․경기도 안양시 시민대로 254 (431-712)
전화․031-380-0114(대표), 031-380-0426(배포) / 팩스․031-380-0470 ISBN․978-89-8182-816-5/ 한국연구재단 연구분야 분류코드․B170500
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Ⓒ2011, 국토연구원
＊이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다.
국토연 2011―16
공간유형 계량화 기법을 활용한 미국 도시계획 사례 연구:
토지이용계획과 교통계획의 연결을 중심으로
•
김도형․최성연․박재길
연 구 진
연구책임 박재길 선임연구위원
연구반
김도형 교수(California State Polytechnic University-Pomona) 최성연 연구 및 예측팀장(Southern California Association of
Governments)
연구심의위원 손경환 부원장 (주심)
민범식 녹색국토․도시연구본부장 정진규 연구위원
김미정 연구위원
P ․ R ․ E ․ F ․ A ․ C ․ E
발 간 사
우리나라도 이제 소득 수준이 높아지고. 사회 또한 민주화, 분권화되어 쾌적한 환경을 생각하고, 사람 가치를 존귀하게 여기는 사회로 되고 있다. 이제 한 걸음 더 나아가 서로 존중하고 협력하면서 녹색성장의 지속 가능한 사회로 발전시켜 가는 일이 요구된다. 그 동안 경제 성장 및 사회 전문화 과정에서 초래된 인간의 소외와 사회 분절화를 극복하며 사람들이 서로 소통하며 사회 통합을 도모해가 는 일이 요구된다.
도시계획이나 광역계획이 대상으로 하는 도시 공간이란 기본적으로 사람들이 일상적으로 살아가는 장소의 미시적 공간으로 구성된다. 사실 세계화의 경제활 동도 이를 토대로 하고 있다. 미시적 공간까지 포함하여 도시와 지역을 계획하는 일이 앞으로 이 시대의 계획이 할 일이다.
민주화되고 분권화된 시대의 도시계획 및 광역계획을 하는 과정에는 계획 관 계자의 전문적 지식은 물론이고, 일반 시민들의 생활 현장 지식도 반영되어야 한 다. 이를 위해서는 모든 사람들이 쉽게 이해하고, 참여할 수 있는 공간계량화 기 법이 요구된다. 도시 공간을 좀 더 알기 쉽게 분석하여, 합리적 판단을 도울 수 있어야 한다. 공간유형 계량화 기법은 계획 과정 자체를 소통의 과정, 지식이 결 합되는 과정으로 하는 데 중요한 도구기 되기 때문이다.
이 분야에 관한 한 다른 어느 나라보다 미국이 앞장 서 움직이고 있다. 정부, 지자체, 대학, 연구기관 등에서 선진 기법을 경쟁적으로 개발하고 있다. 이 연구 는 미국의 공간유형 계량화 기법에 대한 동향을 체계적으로 소개하는 것과 함께 계획 선진화를 위해 공간유형 계량화 기법이 얼마나 중요한지도 아울러 밝히고
있다. 도시계획, 광역계획, 공간통계와 GIS 및 공간계량분석의 연구자 및 정책 관 계자에게 좋은 길잡이가 되고 또 공간유형 계량화 기법 연구를 고무시킬 수 있을 것으로 기대된다. 연구를 맡아 수고해 주신 미국 캘리포니아 주립대학의 김도형 교수님을 비롯하여 남캘리포니아 주 정부연합(SCAG)의 최성연 팀장님과 원내에 서 같이 연구를 수행해 주신 박재길 박사님께 깊은 감사를 드린다. 한편 원내에 서 연구 수행을 위해 연구 심의로 지원해 주신 손경환 부원장, 민범식 녹색국 토․도시연구본부장, 정진규 연구위원, 김미정 연구위원과 자료 정리로 도와준 박근현 연구원에게도 감사드린다. 아무쪼록 이 연구가 우리나라의 공간유형 계 량화 기법개발과 공간계획 선진화에 일조하는 연구로서 널리 활용될 수 있기를 기대해 본다.
2011년 9월
국토연구원장 박 양 호
S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y
요 약
제 1 장. 서론
도시 속에는 주변지역과 구별되는 그 공간만의 독자적인 특성을 가지는 미시 적인 공간유형이 존재한다. 공간유형은 추상적인 존재가 아니라 대부분의 일반 시민들도 이러한 유형의 존재를 어렵지 않게 인식할 수 있다. 즉 도심 혹은 교외 주택지역이라고 할 때 사람들은 그 지역 내지는 공간의 물리적 특징이나 용도에 대해 비슷한 공감대를 형성한다. 현재 미국에서는 도시 속에 존재하는 공통된 특 징을 가지는 미시적인 공간을 공간유형(urban place type)이라고 정의하고 이를 계 량화하여 도시계획 과정에 활용하는 사례가 늘어나고 있다.
따라서 이 연구에는 최근 미국의 사례를 중심으로 공간유형의 개념을 활용한 장기 교통계획과 토지이용계획의 사례를 검토해 보기로 한다. 이러한 사례 연구 를 통하여 공간유형의 개념이 이들 계획 과정에서 어떻게 사용되었는지를 알아 보고 어떤 기여를 했는지를 연구함으로써 공간유형의 개념이 가지는 장점과 필 요성을 도출해 내게 될 것이다. 이에 앞서 이 연구는 공간유형의 개념을 정확히 정의하고 공간유형을 분류하는 방법론과 공간유형의 실증적 분석법에 대한 이론 들을 소개할 것이다. 다음으로 이 연구는 개념적인 공간유형을 객관적으로 계량 화하는 방법론에 대한 논의를 제공하고 실제로 이러한 방법론을 바탕으로 개발
되어 현재 미국의 도시계획과정에서 활용되고 있는 소프트웨어를 소개할 것이 다. 마지막으로 공간유형 개념을 활용한 장기교통계획과 토지이용계획의 사례를 검토함으로써 실제 도시계획과정에서 공간유형 개념의 유용성을 밝히고자 한다.
제 2 장. 공간유형의 정의와 분류에 대한 논의
먼저 제1절에서는 공간유형에 대한 정의를 내리고 있다. 도시 속에는 디스트릭 (district), 존(zone), 동네, 섹터 (sector) 혹은 지구 등 여러 가지 다른 이름으로 불리 는 또다시 수많은 종류의 미시적인 공간유형이 존재한다. 비록 나라마다 도시마 다 다른 이름으로 불리긴 하지만 도시 속에는 하나의 공통적 성격을 지니는 공간 유형이 존재하고 사람들이 이러한 공간을 다른 공간과 구별하여 인식한다는 것은 부정할 수 없는 사실이다. 이러한 도시속의 미시적인 공간을 공간유형이라고 정 의한다. 공간유형은 도시정부의 각종 프로그램과 자원이 분배되는 곳이며 또한 사회적, 문화적 가치와 의미를 공통적으로 나누는 공간이다. 동시에 물리적으로 보면 이러한 공간유형은 적어도 예닐곱개 이상의 도시 블록을 포함하는 공간으로 여러 대도시에서 공통적으로 발견된다. 공간유형의 구별은 각각의 공간유형이 지 니는 특징 때문에 가능하다. 그 특징은 건물의 개별적 이용 형태 보다는 도시의 물리적 형태(form)와 패턴과 더욱 밀접한 관계가 있다. 형태와 패턴은 건물, 필지, 디자인, 그리고 도로가 어떻게 물리적으로 배치되어 있는가와 연관된다.
제 2절에서는 공간유형 분류에 대한 이론적 배경을 소개하고자 한다. 공간유형 을 정의하고 분류하는데 초점을 맞춘 이론들을 소개하고 어떠한 공통적인 공간유 형이 존재하는지를 살펴본다. 인간의 정주유형체제을 분석하고 유형화하는 연구 는 1970년대를 기점으로 많이 진행되었는데 도시에서 기능적으로 단일한 공간을 유추해내려는 노력이 그 시작이었다. 주택유형이나 상가건물 유형, 혹은 간판이나 공공시설물 등의 동질성을 발견함으로써 동질성을 가진 공간유형을 이론적으로 분류하려는 시도를 필두로 광역지역에서의 도시의 특성을 구분하는데도 노력하였 다. Centre for Geographical Studies (CGS)의 유럽 도시 분류법과 Jabareen의 지속가
능한 도시유형 분류 등이 그 예이다. 또한 도시의 특정 공간에 집중하여 공간유형 을 분류하는 사례도 보이는데 공업지역의 유형을 분류한다든지 도시외곽지역의 유형을 인구통계, 경제, 그리고 정부의 역할을 기준으로 분류하거나 농촌지역의 조 그만 타운이나 빌리지 형태의 도시정주유형을 분류하는 등의 예가 그것이다.
하지만 이 절에서는 하나의 도시 속에 존재하는 미시적인 공간유형을 종합적 으로 분류하고자 하는 사례들에 초점을 맞춘다. 이러한 사례들에는Kevin Lynch 의 도시 구성 요소, Transect planning 이론, Arefi와 Triantafillou의 공간유형 분석 법, Wheeler의 대도시 공간유형 분석, Easley와 Coyne의 실증적 공간유형 분석 등 이 있다. 이들 이론들은 인식론적 방법으로 도시의 기본요소를 객관화하거나 공 간유형을 분석하는 방법론을 제시하기도 한다. 그리고 실증적인 방법론을 적용 하여 현재 미국의 대도시에서 공통적으로 존재하는 공간유형을 분석하여 제시하 기도 한다.
제 3 장. 공간유형 계량화의 방법과 주요 소프트웨어
제 1절에서는 도시 공간유형을 계량화하는 이론적 근거를 밝힌다. 도시계획 및 도시 디자인 학자들의 공간유형에 대한 이론적 접근법을 바탕으로 소수의 실 증적인 분석법이 적용되었다. 도시 공간의 분석에 초점을 맞추는 도시계획학자 들은 전형적인 공간유형의 개념을 실제 도시계획과정에 응용할 수 있는 방법을 연구하였다. 이 개념을 실제에서 응용하기 위해서는 다음의 두 가지 명제를 이해 하여야 한다. 첫째 명제는 미시적인 공간유형이 거시적인 전체 도시 속에서 가지 는 공간적 상호연관성이고 두 번째 명제는 공간유형의 객관적 계량화 방식이다.
첫째 명제는 하나의 도시 속에서 공간유형의 조화를 의미하는 것으로 특정 도시 공간의 지리적 위치와 주변의 공간유형과 유기적 연관성에 대한 해석인 것이다.
Calthorpe와 transect planning이론가들은 도시 속에서 계층화된 공간유형이 존재 하고 미국의 도시에서는 이러한 공간유형들이 일정한 질서 속에 규칙적으로 배 치된다고 지적한다. 특히 도로망의 계층과 위치와 이들 공간유형의 배치가 밀접
하게 연관되어 있다고 주장한다.
두 번째 명제는 각 공간유형의 물리적 특성을 수량화하여 측정하는 것이다. 토 지이용과 개발의 집적도에 따라 여러 가지 형태의 공간유형이 존재한다. 공간유 형의 물리적․공간적 특성을 수량화할 수 있다면 특정 공간유형의 물리적 잠재 력을 예측하고 재생산해낼 수 있다는 것이다. 실증적인 공간유형의 계량화 방식 은 특정 공간유형의 지형적 범위를 정의하고 토지이용 지도와 항공사진 등을 이용하여 그 공간내의 토지이용의 면적과 비율을 측정하는 것이다. 도시 공간을 계량화할 수 있는 또 다른 방법은 보다 근본적이고 철학적인 도시 디자인의 기법 을 응용하는 것이다. 즉 공간유형의 분해(decomposition)와 재조합(re-construction) 의 기법을 이용하는 것이다. 이러한 방법을 공간유형의 계량화에 사용한다면 도 시를 구성하는 최소한의 단위가 필지라는 결론에 다다를 수 있다. 기본적으로 각 필지는 법이 정하는 토지이용유형이나 용도지정규정에 따라 그 용도가 결정되고 그에 따라 사용되어지는 최소한의 단위인 것이다. 필지의 물리적, 인구, 사회, 경 제적 질량을 정확하게 계량화한다면 하나의 공간유형을 구성하는 최소 단위를 계량화할 수 있다는 가정이 성립한다.
제 2절은 미국에서 공간유형을 응용한 소프트웨어를 소개하고 있다. 미국에서 는 최근 공간유형의 개념을 응용한 소프트웨어가 도시계획 과정에 사용되고 있 는 사례가 점차 많이 보고되고 있다. 이러한 소프트웨어의 기능과 구동 알고리즘 을 살펴보는 것은 공간유형의 개념이 어떻게 계량화되고 현실에 적용되는지를 알아보는 최선의 방법 중의 하나일 것이다. 현재 미국에서 활용되는 소프트웨어 로는 I-PLACE3S, SCAG's Sustainability Tool, Rapid Fire, 그리고 CorPlan등이 있다.
I-PLACE3S는 도시 및 지역의 비젼닝 시나리오 계획을 위한 소프트웨어 툴로서 다양한 토지이용 시나리오의 교통 및 환경 등에 미치는 영향을 GIS 응용 프로그 램을 통하여 계량적, 시각적으로 평가할 수 있다. 궁극적으로 I-PLACE3S는 비젼 닝 참여자들이 가상적으로 여러 다른 형태의 공간유형들을 특정 지점에 배치함 으로써 야기되는 교통 및 환경 등에 미치는 영향들을 파악할 수 있도록 한다.
Southern California Association of Governments (SCAG)가 개발한 Sustainability
Tool (ST)은 기존의 비젼닝 시나리오 계획을 위한 소프트웨어 툴인 Envision Tomorrow (ET)에다가 온실효과 가스의 방출 및 교통에 대한 영향을 측정하는 모 듈을 추가한, GIS를 활용한 소프트웨어이다. ST는 다양한 토지이용 시나리오가 소유차량의 대수, 자동차 총 운송거리 (Vehicle Miles Traveled (VMT)), 교통수단, 온실가스의 방출 등에 미치는 영향을 GIS 응용 프로그램을 통하여 계량적으로, 시각적으로, 즉시에 평가할 수 있다. 따라서 지방도시의 계획가 및 정책결정가 등 다양한 계획참여자간에 중요한 통신매체로 이용된다. ST는 캘리포니아 상원 입법인 Senate Bill 375의 주요 목적인 승용차의 총 운송거리에 따라서 야기되는 온실가스의 방출을 줄이는 일환으로, 지방도시가 원활한 계획을 할 수 있도록 돕 기 위해서 개발되었다. 온실가스의 방출을 줄이기 위해서는 제반 방안들에 대한 지원이 필요한 데, 특히 보다 집약적이고 효율적인 도시개발과 보다 지속가능한 교통수단 및 주택유형의 공급을 위한 제반 지원을 의미한다.
Rapid Fire는 하나의 독립된 소프트웨어가 아니라 MicroSoft사의 Excel 소프트 웨어를 기반으로 구축된 모델이다. Rapid Fire는 주나 몇 개의 카운티를 포함하는 광역지역 혹은 카운티 단위의 토지이용 시나리오를 생산하고 비교하기 위하여 만들어진 모델이다. Rapid Fire는 최대 4가지의 시나리오를 구성하고 비교하는 것 을 지원한다. Rapid Fire는 현재 통용되는 교통량 예측 모형이나 GIS 데이터를 이 용한 공간모형 등을 대체할 수 있는 것은 아니라 토지이용계획, 사회간접자본 투 자 계획, 그리고 기후변화에 대응하기 위한 정책을 개발하고 평가하는데 있어서 유연하면서도 신뢰도 높은 비교 분석 방법을 제시하기 위해 제작되었다. 이 모델 에서 도출된 결과물은 공간유형을 기반으로 하는 실증적인 데이터를 사용하여 계산되었다. 이러한 데이터는 주로 자동차 이용, 배기가스, 공중보건, 사회간접자 본비용, 그리고 토지, 에너지, 물의 소비에 대한 토지이용과 교통 체계의 영향을 분석하는 것이다.
CorPlan은 GIS를 운영체제의 기반으로 이용하여 전형적인 공간유형을 창조하 여 현실의 지형적 공간에 배치하고, 배치된 공간유형의 인구 및 경제적 파급효과 를 계산할 수 있도록 하는 소프트웨어이다. CorPlan은 전형적인 공간유형의 개념
을 활용하여 미래의 도시개발 혹은 토지이용의 변화에 따른 파급효과를 예측하 는 토지이용 시뮬레이션이나 다양한 미래의 토지이용 시나리오를 개발하는데 주 로 사용된다. CorPlan를 이용하여 하나의 대상지역을 이용하여 여러 개의 토지이 용 시뮬레이션 시나리오를 만드는 것이 가능하다. 따라서 최종적으로 여러 개의 시나리오를 비교하고 최상의 시나리오를 선택하는 것이 가능한 것이다. CorPlan 은 community element라고 불리는 공간유형의 개념을 그 근간으로 한다.
Community element는 1/2mile의 보행자거리를 공간유형의 지역적 범위로 보고 그 범위 안에 포함되는 모든 토지의 이용 유형과 집적도를 종합하여 구성된다. 특히 나 community element는 가구와 근로자수의 계량화에 초점을 맞추어 구성된다.
제 4 장. 공간유형 계량화 기법의 도시계획 적용사례와 유용성
제 1절에서는 미국의 도시계획 현장에서 공간유형의 계량화 기법을 활용한 사 례를 살펴본다. 이 기법은 특히 토지이용계획과 장기 교통계획을 마련하는데 주 로 사용되면서, 다양한 토지이용과 미래 교통망 시나리오를 구축하고 객관적인 비교 지표 데이터를 제시하며 의사결정 과정에서 주민 참여를 유도하는데 그 선 도적인 역할을 하고 있다. 본 절에서는 공간유형의 계량화 기법이 사용된 두 가 지 대표적인 사례들을 자세히 분석해 봄으로써 공간유형 계량화 기법의 도시계 획 현장 적용에 대한 의미를 파악해 보기로 한다.
첫 번째 사례는 캘리포니아주의 산디마스시에서 토지이용계획을 위해 Southern California Association of Governments (SCAG)이 개발한 Sustainability Tool (ST)을 활용한 사례이다. 산디마스 시의 미래 토지이용 전략 수립을 위해 SCAG의 ST를 활용하여 토지이용 시나리오를 모색하고 시나리오별 교통/환경 에 대한 영향을 활용하여 대안의 장단점을 보여 줌으로써 시의 의사결정에 도움 을 주고자 한다. 구체적으로 이러한 여건을 고려하여 두 가지 토지이용 시나리 오가 제안되었는데, 각각 집약적 토지이용과 역세권 개발에 초점을 둔 토지이용 시나리오이다. 공간유형을 5.5에이커 그리드 셀에 지정하고 이에 따른 교통 및
환경 관련 주요 지표들이 계산되어 시나리오 개발 참여자들이 의사결정시에 이 지표들을 기준으로 삼게 되었다.
두 번째 사례는 North Florida Transportation Planning Organization (NFTPO) 의 장기교통계획을 위한 토지이용 시나리오 시뮬레이션이다. NFTPO는 이 지역의 2035년을 준비하는 장기교통계획을 개발하면서 전국적인 추세와 연방도로국 (Federal Highway Administration (FHWA))의 권고를 따라 토지이용 시나리오 계획 을 실시하기로 결정하였다. 이 시나리오 계획은 미래의 교통흐름과 고용상태에 복합적인 영향을 미칠 수 있는 토지이용의 대안들을 마련하기 위해 준비되었다.
지역의 토지이용 패턴은 교통수단의 선택과 교통체계의 효율성에 직접적인 영향 을 미치는 요인이다. 그리고 토지이용 패턴에 따라 미래를 위해 투자하고 개선할 교통망의 종류와 지리적 위치가 결정되는 것이다. 시나리오 계획을 통해 대안적 인 시나리오들을 비교/평가함으로써 토지이용과 도시 디자인 유형에 따라 최대한 의 효과를 유발할 수 있는 교통체계에 대한 투자 전략을 주의 깊게 분석할 수 있 는 것이다. 이를 위해 NFTPO는 CorPlan을 활용한 토지이용 시나리오 시뮬레이션 을 실행하였다. 시뮬레이션 기법은 주민 참여를 유도하고 주민들이 의사결정으로 쉽게 내릴 수 있도록 시나리오를 구성하고 시나리오와 관련된 정보를 제공하는 방향으로 기획되었고, 시나리오 계획의 전 과정 의사결정은 참여주민들에 의해 주도되었다. 주민들이 참여하는 워크숍에서 이 지역에 적합한 공간유형의 종류가 결정되고 스티커 지도 만들기 과정을 통해 참여 주민들이 스티커를 지도위에 붙 이는 방식으로 공간유형을 적정 지역에 공간적으로 배치한다. 이런 방식으로 개 발된 시나리오들은 CorPlan을 이용하여 GIS 데이터베이스화 하였다. 이렇게 GIS 데이터로 전환이 완성되면 공간유형이 공간적으로 배치된 지도뿐만 아니라 공간 유형의 배치가 가져올 인구, 사회, 경제적 영향력이 손쉽게 계산될 수 있는 것이 다. 이 GIS 데이터를 분석하면 토지이용과 인구통계학과 관련된 다양한 정보를 얻을 수 있다. 각 시나리오에서 도출된 이들 정보를 비교/분석함으로써 각 시나리 오의 장단점을 비교할 수 있고 그 특징도 엿볼 수 있다. 이런 정보를 바탕으로 주민들이 선호하는 시나리오를 선택함으로써 NFTPO의 장기교통계획의 기반계
획이 마련되는 것이다. NFTPO는 교통의 효율성, 환경문제와의 연관성, 그리고 교 통수단 선택의 유연성 등 보다 심층적인 교통계획의 관점에서 이 시나리오를 분 석하여 2035년 장기교통계획의 핵심 계획으로 발전시켜 나가게 된다.
제 2절에서는 공간유형을 정형화하고 계량화하여 토지이용 및 교통계획에 이 용하였을 경우의 유용성에 대해서 논의하고 있다. 현재 미국의 경우 미래의 토지 이용계획을 세우고 교통의 통행량을 예측하기 위하여 토지이용 모델링 (land use modeling)기법과 교통량 예측 모델링 (travel demand modeling) 기법등 모델링 기법 이 주로 사용된다. 공간유형 계량화 기법을 활용한 토지이용 시나리오와 시뮬레 이션 기법을 사용한다고 할지라도 모델링 기법과 병행하여 사용하는 경우가 대부 분이다. 이들 모델링 기법들은 주로 토지이용에 영향을 미치는 몇 가지 변수에 수학적 모형과 수식을 적용하여 미래의 토지이용 유형을 예측하거나 자동차 통행 량을 계산해 내는 것이다. 이러한 모델링기법에 비교하여 볼 때 공간유형 계량화 방법을 활용한 토지이용 시나리오 기법의 장점으로는 대안의 다양성, 계획과정에 서의 대안 수정의 용이성, 주민참여 촉진, 주민의견 반영의 용이성, 정보공유의 촉진, 미래 도시 발전방향에 대한 시각화, 그리고 관련 분야와의 시너지 효과 등 을 들 수 있겠다.
제 5 장. 결론
이 장은 주요 결과를 정리하고 한국에 대한 시사점을 밝히고 있다. 연구의 주 요 결과는 공간유형의 개념과 사례 연구의 성과를 정리하고 있다. 공간유형은 도 시에 거주하는 일반 시민이라면 누구나 인식할 수 있는 도시의 특정 기능을 담당 하고 일반화할 수 있는 물리적 특성을 가진 도시속의 미시적인 공간이다. 필지의 계량화 방법을 통해 공간유형은 주관적인 인식에 의존하는 개념이 아닌 객관적 이고도 측정 가능한 개념으로 전환될 수 있다. 사례연구는 공간유형 개념이 토지 이용계획 및 교통계획을 위한 시나리오 시뮬레이션 과정에서 활용되고 있음을 보여주고 있다. 미래에 대한 비전이나 도시 성장의 방향등에 준하여 공간유형을
특정 지역에 공간적으로 배치함으로써 다양한 시나리오를 만들어 낼 수 있다. 공 간유형의 개념을 활용한 소프트웨어들은 다수의 시나리오를 만들고 이들 시나리 오들을 객관적인 지표에 따라 비교할 수 있게 지원한다. 따라서 각각의 시나리오 들이 가지는 장점과 단점에 대한 수치화된 객관적인 지표에 따른 비교․분석이 용이하고 이에 따른 의사결정을 효과적으로 지원할 수 있다.
한국에 대한 시사점으로, 미국의 도시계획 실제에서 공간유형 계량화 기법이 응용되고 있는 것처럼 한국에서도 이 기법의 활용가능성은 충분히 있다고 본다.
이 기법을 한국에서 활용하기 위해서는 한국의 도시계획 현실에 적합한 공간유 형의 유형의 개발, 마이크로 레벨의 사회 /경제 /인구통계적 데이터베이스, 주민 참여 기능의 강화, 그리고 공간유형 개념을 활용한 소프트웨어 개발과 같은 선결 과제를 해결하여야 한다. 이러한 문제들이 해결된다면 이 기법은 한국에서도 유 용하게 활용될 수 있을 것이다. 토지이용계획이나 장기교통계획 이외에도 신도 시 개발과 개발제한구역 조정에 따른 토지개발 방향등의 개발계획과 대단위 도 심 재개발계획이나 도심재생계획 등 활용될 여지가 클 것이다.
￭ 색인어 _ 공간유형, 시나리오 계획, 토지이용계획, 장기 교통계획
C ․ O ․ N ․ T ․ E ․ N ․ T ․ S
차 례
제 1 장 서론 ···1
제 2 장 공간유형의 정의와 분류에 대한 논의 ···3
1. 공간유형의 정의 ···3
2. 공간유형의 분류 ···5
1) Kevin Lynch의 도시 구성 요소 ···6
2) Transect planning 이론 ···8
3) Arefi와 Triantafillou의 공간유형 분석법 ···10
4) Wheeler의 대도시 공간유형 분석 ···11
5) Easley와 Coyne의 실증적 공간유형 분석 ···14
제 3 장 공간유형 계량화의 방법과 주요 소프트웨어 ···19
1. 공간유형 계량화의 방법 ···19
1) 개요 ···19
2) 공간유형의 공간적 연관성 ···20
3) 공간유형의 계량화 방법 ···23
2. 공간유형 개념을 응용한 소프트웨어 ···30
1) I-PLACE3S ···30
2) SCAG's Sustainability Tool ···35
3) Rapid Fire ···40
4) CorPlan ···46
제 4 장 도시계획 적용 사례와 공간유형 계량화기법의 유용성 ···53
1. 공간유형 계량화 기법을 응용한 토지이용․교통계획 사례 ···53
1) 산디마스 시의 토지이용계획 사례 ···53
2) 북플로리다의 광역교통계획을 위한 토지이용 시나리오 사례 ··· 58
2. 공간유형 계량화 기법의 유용성 ···67
1) 대안의 다양성 ···68
2) 계획과정에서의 대안 수정 용이성 ···69
3) 주민참여 촉진 ···70
4) 주민의견 반영의 용이성 ···71
5) 정보공유의 촉진 ···73
6) 미래 도시 발전방향의 시각화 ···74
7) 관련 분야와의 시너지 효과 ···76
제 5 장 결론 ···79
1. 주요 결론 ···79
2. 한국에 대한 시사점과 정책제언 ···81
1) 시사점 ···81
2) 정책제언 ···84
참 고 문 헌 ···87
SUMMARY ···91
T ․ A ․ B ․ L ․ E ․ C ․ O ․ N ․ T ․ E ․ N ․ T ․ S
표 차 례
표 1. 전형적인 공간유형과 특성 ···16
표 2. 필지 계량화의 사례 ···27
표 3. 필지의 재조합을 통한 공간유형의 계량화 사례 ···28
표 4. ST에서의 전형적인 개발유형, 토지이용밀도, 토지이용혼합의 정도 및 용적률 ·· 36
표 5. 토지이용변수와 교통관련지표의 상관관계의 분석을 위한 회귀분석 ··· 39
표 6. Rapid Fire의 시나리오 구성 예제 ···43
표 7. Rapid Fire 모델의 도출 결과 내용 ···44
표 8. 토지이용 시뮬레이션에 이용된 공간유형 ···62
F ․ I ․ G ․ U ․ R ․ E ․ C ․ O ․ N ․ T ․ E ․ N ․ T ․ S
그 림 차 례
그림 1. Transect zones ···8
그림 2. Calthorpe의 Urban Network ···21
그림 3. Urban Network의 현실 적용사례 ···22
그림 4. Transect zone에 기반한 공간유형의 배치 ···22
그림 5. 광역 토지이용계획에의 transect zone 활용 사례 ···23
그림 6. 공간유형의 토지이용 측정 사례 ···24
그림 7. 주거유형에 따른 가구수 및 인구수 예측 ···26
그림 8. I-PLACE3S의 사용자 인터페이스 ···31
그림 9. SACOG의 Blueprint프로젝트에서 사용된 가상시나리오와 주요지표 · 34 그림 10. Sustainability Tool의 응용과정 ···36
그림 11. Rapid Fire 모델 인터페이스 ···41
그림 12. Rapid Fire 모델의 흐름도 ···43
그림 13. CorPlan 필지 데이터베이스 구성 인터페이스 ···47
그림 14. Community element 데이터베이스 구성 인터페이스 ···49
그림 15. CorPlan의 community element 할당 인터페이스 ···50
그림 16. 사례지역: 산디마스시의 토지이용현황 ···54
그림 17. 토지이용 시나리오의 개발 ···56
그림 18. 그리드 셀별 개발 유형의 선정 ···56
그림 19. 토지이용 시나리오별 교통 및 환경 영향평가 분석 ···56
그림 20. NFTPO의 권역 ···59
그림 21. NFTPO의 교통망 확충 시나리오 ···61 그림 22. 스티커를 이용한 지도 만들기에 이용된 공간유형과 계량화된 정보의 예 · 64
그림 24. 공간유형 시각화 사례 ···75 그림 25. CorPlan의 도시 디자인 분야 적용 사례 ···77
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서론
제 1장에서는 공간유형의 개략적인 의미를 설명한다. 공간유형의 개념이 일반 시민들 이 일상에서 인식하고 있는 현실속의 실제 공간임을 설명함으로써 이 공간이 추상적 이거나 이론적인 개념이 아니라는 것을 강조한다. 동시에 이 보고서의 전체적인 순서 와 개요를 밝힌다.
도시의 성장과 발전은 그 도시의 역사적, 문화적, 지리적 환경에 따라 다양한 형태로 나타난다. 오랜 역사 속에서 해당 도시의 기능을 더하고 진화하는 도시가 있는 반면, 정부나 기업체의 주도로 짧은 시간에 개발되는 도시도 있다. 하지만 역사적인 발전 배경이 다르다고 하더라도 대부분의 도시 속에는 공통적인 특성 을 갖는 공간이 존재한다. 거시적인 관점에서 보면 모든 도시에는 사람들이 거주 하는 공간, 사람들이 일하는 공간, 그리고 사람들이 휴식을 취하는 공간이 존재 한다. 이러한 거시공간을 더욱 세분화하여 보면 도시 속에는 주변지역과 구별되 는 그 공간만의 독자적인 특성을 가지는 공간유형(urban place type)이 존재함을 알 수 있다. 이러한 공간유형의 존재는 그리 복잡하거나 추상적인 존재가 아니기 때문에 대부분의 일반 시민들도 이러한 공간유형의 존재를 어렵지 않게 인식할 수 있다. 예를 들자면 사람들이 거주하는 공간에는 단독주택이 주를 이루는 도시 외곽 주택지역이나 고층의 아파트가 밀집하여 있는 대단위 아파트단지, 혹은 주 거용과 상업용이 혼재된 형태로 존재하는 주상복합지역 등의 다양한 형태의 주 거공간이 있다. 우리가 일상생활의 대화 속에서 대단위 아파트 단지라고 말했을
때 사람들은 그 공간의 물리적 특징이나 용도에 대해 비슷한 공감대를 형성한다.
물론 그 도시 공간의 지리적 범위와 구체적 특성 등의 정보는 사람들의 주관적 관점에 따라 다르게 나타날지라도 그 공간유형이 갖는 전체적 특징이나 용도에 대해서는 대부분 공통된 인식을 가지고 있는 것이다. 이 연구에서는 이렇게 도시 속에 존재하는 공통된 특징을 가지는 미시적인 공간을 공간유형(urban place type) 이라고 정의한다.
미국에서는 최근 이러한 공간유형의 개념이 가지는 최대의 장점인 개념의 친 숙성과 일반성을 발전시켜 도시계획분야에 공간유형의 개념을 활용하고자 하는 노력이 진행되어 왔다. 하지만 공간유형에 대한 정의가 주관적인 인식에 의존하 고 공간유형의 질적인 면을 계량화하기 어렵다는 한계 때문에 도시계획의 전반 에 널리 사용되지 못하고 있는 실정이다. 이러한 공간유형에 대한 개념을 확고히 정의하고, 대다수의 도시에 공존하는 공간유형을 분류하고, 객관적으로 계량화 하여 도시계획과정에 이용하고자 하는 노력이 최근 미국의 도시계획분야에서 발 견되어지고 있다. 특히나 이런 노력들은 토지이용계획과 교통계획을 중심으로 널리 확산되고 있는 실정이다.
따라서 이 연구에는 최근 미국의 사례를 중심으로 공간유형의 개념을 활용한 장 기 교통계획과 토지이용계획의 사례를 검토해 보기로 한다. 이러한 사례 연구를 통하여 공간유형의 개념이 이들 계획과정에서 어떻게 사용되었는지를 알아보고 어떤 기여를 했는지를 연구함으로써 공간유형의 개념이 가지는 장점과 필요성을 도출해내게 될 것이다. 이에 앞서 이 연구는 공간유형의 개념을 정확히 정의하고 공간유형의 유형을 분류하는 방법론과 공간유형의 실증적 분석법에 대한 이론들 을 소개할 것이다. 다음으로 이 연구는 개념적인 공간유형을 객관적으로 계량화하 는 방법론에 대한 논의를 제공하고 실제로 이러한 방법론을 바탕으로 개발되어 현 재 미국의 도시계획과정에서 활용되고 있는 소프트웨어를 소개할 것이다. 마지막 으로 공간유형의 개념을 활용한 장기교통계획과 토지이용계획의 사례를 검토함으 로써 실제 도시계획과정에서 공간유형 개념의 실효성을 논의해보고자 한다.
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공간유형의 정의와 분류에 대한 논의
제 2장에서는 먼저 공간유형을 정의한 뒤 공간유형을 분류하는 이론들을 논의한다.
공간유형 분류에 대해서는 하나의 도시에 존재하는 미시적은 공간유형을 종합적으로 분류하는 방법과 더불어 다수의 미국 도시에 공통적으로 존재하는 공간유형에 관한 이론들을 소개한다.
1. 공간유형의 정의
도시는 문화, 역사, 지리적 환경 등에 따라 다양한 형태로 발전해 왔고, 또한 다양한 형태의 도시가 현재 존재한다. 더 나아가서 다양한 형태의 도시 속에는 또 다시 수많은 종류의 도시 속 공간이 존재한다. 디스트릭(district), 존(zone), 동 네, 섹터 혹은 지역 등 도시 내에 존재하는 하나의 지역을 우리가 어떠한 이름으 로 부르는지는 중요하지 않다. 중요한 점은 도시 속에는 하나의 공통적 성격을 지니는 공간유형이 존재하고 사람들이 이러한 공간을 다른 공간과 구별하여 인식 한다는 것은 부정할 수 없는 사실이라는 것이다. 즉 대부분의 사람들은 우리네 도시가 특정한 특색을 가진 여러 개의 미시적인 공간으로 구성되어 있다는 것을 인식하고 있다는 것이다. 이렇게 사람들이 인식하는 도시속의 미시적인 공간을 여기서는 공간유형(urban place type)이라고 정의한다. 사실 공간유형의 개념은 이 미 누구나 인식하고 누구나 알고 있는 개념이다. 우리가 일상의 대화 속에서 흔히 사용하고 있는 역세권, 대단위 아파트 단지, 도심, 혹은 부도심과 같은 단어들이
곧 도심공간을 지칭하고 있는 것이다.
이러한 공간유형은 도시정부의 각종 프로그램과 자원이 분배되는 곳이며 또한 사회적, 문화적 가치와 의미를 공통적으로 나누는 공간이다 (Arefi and Triantafillou, 2005). 여러 대도시에서 물리적으로 보면 이러한 공간유형은 적어도 예닐곱개 이상의 도시 블록을 포함하는 공간으로 공통적으로 나타난다. 역사적으 로 보면 미국의 경우 토지 소유주가 토지를 개발할 경우 동일한 형태의 개발을 진행하다 기술적, 규제적, 경제적, 환경적, 혹은 문화적 제약 때문에 그 동일한 형 태의 개발을 멈추게 됨으로써 이러한 동질성을 갖는 지리적 공간이 형성되고 주 변지역과는 차별되는 특성을 가지게 되었다 (Wheeler, 2008).
그렇다면 우리는 사람들이 어떻게 공간유형을 인식할까 혹은 어떻게 하나의 공간유형을 주변지역과 달리 인식하고 다른 공간유형과 구별해낼 수 있을까하는 질문에 대답하여야 한다. 공간유형의 구별은 각각의 공간유형이 지니는 자신만 의 특징 때문에 가능하다. 공간유형이 가지는 특징은 건물의 개별적 이용형태 보다는 도시의 물리적 형태(form) 및 패턴과 더욱 밀접한 관계가 있는 것이다. 형 태와 패턴은 건물, 필지, 디자인, 그리고 도로가 어떻게 물리적으로 배치되어 있 는가 하는 것이다. 공간유형이라는 용어가 사실 널리 통용되는 것이 아니라 할지 라도 대부분의 도시들은 이러한 요소들에 기반하여 공간을 정의하는 것에 친숙 하다. 예를 들어 도심(downtown)이나 역사지구(historic district; 서울의 북촌 한옥 마을 같은 지역이 좋은 예이다)는 종종 이들 지역의 형태, 패턴, 그리고 특징에 의해 쉽게 구별된다. 공간유형의 개념은 다음과 같은 각 공간의 여러 가지 물리 적 특성을 관찰함으로써 설명 가능하다(Easley and Coyne, 2005).
y 필지의 모양과 배치
y 조경, 주차, 진입로, 그리고 공공시설물의 위치와 같은 공간 디자인의 구성요소 y 도로 디자인
y 개발의 밀집도
y 건물의 위치, 방향, 그리고 크기
y 자연환경의 유형과 양
y 공공건물과 공공 공간의 위치, 크기 그리고 유형 y 지역 내 각각의 토지이용사이의 상관관계
하나의 공간유형이 공유하는 공간적 특성 이외에도 토지이용, 개발 집적도 또는 사회, 문화적 특성 등의 다양한 관점에서 여러 학자들이 공간유형을 정의하고 대 다수의 도시지역에 공통적으로 존재하는 공간유형을 분류하기 위하여 노력해 왔 다. 다음 절에서는 공간유형 분류를 위한 여러 연구를 소개하고자 한다.
2. 공간유형의 분류
하나의 도시는 수많은 종류의 공간이 복잡하게 얽혀있는 곳이다. 수많은 공간 들이 도시의 오랜 역사 속에서 자생적으로 생겨나기도 하고 반대로 많은 새로운 공간들이 정부의 주도 혹은 기업체의 투자로 상대적으로 짧은 기간에 갑자기 나 타나기도 하고 사라지기도 한다. 따라서 수많은 종류의 수많은 공간들이 혼재하 는 도시 공간을 유형화하고 정의하는 것은 어쩌면 불가능한 일처럼 느껴지기도 한다. 하지만 도시계획가들과 도시설계가들은 복잡한 공간유형을 분류하여 그 특색을 정의하는데 많은 노력을 기울여 왔다. 인간의 정주유형체제를 분석하고 유형화하는 일은 1970년대를 기점으로 많은 연구가 진행되었는데 도시에서 기능 적으로 단일한 공간을 유추해내려는 노력이 그 시작이었다(Korcelli, 2008). 하나 의 예로 Smailes와 같은 학자는 1971년에 주택유형이나 상가건물 유형, 혹은 간판 이나 공공시설물 등의 동질성을 발견함으로써 동질성을 가진 공간유형을 이론적 으로 분류해 낼 수 있다고 주장했다(Smailes, 1971).
대부분의 경우는 하나의 도시속의 공간유형을 분석하기보다는 많은 연구가 광 역지역에서의 도시의 특성을 구분하는데 집중하였다. ‘Centre for Geographical Studies(CGS)’는 유럽의 도시들을 분류하면서 정주구조와 사회간접시설의 접근
성, 경제의 다양성, 농업의 구조적 변화에 대한 행정의 영향력, 자연환경의 보존 과 관리, 문화자원의 역할, 지역행정에서 농촌과 도시 정부의 협력수준 등을 기 준으로 도시 형태를 대도시지역(metropolitan areas), 다중 도시지역(polycentric areas), 도시화된 농촌지역(urbanized rural areas), 고도의 농촌지역(deep rural areas), 그리고 도심주변지역(peripheral areas)등으로 구분한다(Centre for Geographical Studies, 1999). Jabareen(2006)은 거시적인 관점에서 지속가능한 공간유형을 neo-traditional development, compact city, urban containment, eco-city 등 4가지로 구 분하며 그 분류기준으로 토지이용 밀집도(density). 다양성(diversity), 복합적 토지 이용(mixed land use), 응집성(compactness), 지속가능한 교통수단(sustainable transportation), 태양에너지 적용 디자인(passive solar design), 그리고 녹색디자인 (greening-ecological design) 등을 꼽았다.
도시의 특정공간에 집중하여 공간유형을 분류하는 사례도 보여지는데 공업지 역의 유형을 분류한다든지(Markusen, 1996) 도시외곽지역의 유형을 인구통계, 경 제, 그리고 정부의 역할을 기준으로 분류하거나(Mikelbank, 2004) 농촌지역의 조 그만 타운이나 빌리지 형태의 도시정주유형을 분류하는 등(Airola and Parker, 1983)의 예가 그것이다. 하지만 광역권에서의 도시유형 분석은 하나의 도시 속의 미시적인 공간의 특성을 분류하는데 한계가 있고 도시의 특정 공간에만 집중하 는 분석법은 하나의 도시 속에 존재하는 모든 공간유형을 종합적으로 분석하지 못하는 한계가 있다. 아래에서는 도시 내에 존재하는 미시적인 공간유형을 공간 적, 물리적 특성에 따라 종합적으로 정의하고 분류하고자 하는 사례들의 몇 가지 를 구체적으로 소개하고자 한다.
1) Kevin Lynch의 도시 구성 요소
공간유형을 정의하는데 가장 널리 알려진 예는 Kevin Lynch의 도시 구성 요소 이다. Lynch는 이제는 도시계획분야에서 고전이 된 그의 책 『The Image of the City』에서 사람들이 도시를 인식하는 형태를 분석하여 도시 속에는 다섯 가지의
도시를 구성하는 공간요소가 존재한다고 주장 하였다. 그 다섯 가지 구성요소란 paths, edges, districts, nodes, 그리고 landmarks이다(Lynch, 1960). Paths는 사람들이 도시 속에서 습관적으로 이동하기 위해 사용하는 선형적인 공간이다. 여타의 도 시 구성 요소들은 paths를 따라 배치되고 서로 연결된다. edges는 paths와는 다른 또 하나의 선형의 공간으로 서로 다른 성격을 가진 도시 공간의 경계를 일컫는 다. 강변, 철도, 담벼락 같은 것이 좋은 예이다. districts는 중간이상의 크기를 가 지는 도시의 공간으로 사람들이 알아볼 수 있는 동질성을 가진 2차원적인 공간 을 의미한다. districts에서는 사람들이 심리적인 소속감 즉 자신들이 하나의 공간 에 둘러싸여 있다고 느낀다. nodes는 사람들이 일상에서 주로 거쳐 지나가게 되 는 전략적인 중심점이다. 중심도로의 교차점, paths들의 교차지점, 하나의 구조물 에서 다른 구조물로 넘어가게 되는 지점 등 도시의 물리적 사회적 힘이 집중되는 곳을 말한다. 마지막으로 landmarks는 또 다른 형태의 점으로 표현될 수 있는 공 간으로 사람들이 쉽게 발견할 수 있는 물체를 일컫는다. 건물, 간판, 가게, 혹은 산과 같은 것들이 여기에 포함될 수 있겠다. nodes에는 사람들이 직접 진입할 수 있지만 이와 달리 landmarks는 사람들에게 객체적 존재로 인식된다. 따라서 사람 들이 그곳에 들어가서 도시를 바라보는 경우는 흔하지 않다.
Lynch의 도시 공간에 대한 접근법은 이후의 수많은 도시계획학자들에게 영향 을 미쳤다. 그의 분석법을 기반으로 하여 공간유형을 분석하려는 시도가 계속되 었다. 본 연구도 또한 그 연장선상에 있다고 말할 수 있겠다. 본 연구에서 말하는 공간유형을 Lynch의 도시 구성 요소로 표현하자면 districts이라고 할 수 있다.
Lynch가 districts을 정의하였듯이 사람들은 공통된 성격을 가지는 도시의 어느 특 정 공간을 하나의 독립된 공간으로 규정할 수 있다. 하나의 도시 속에는 다양한 종류의 district이 혼재하고 이들 districts들은 그 특성에 따라 특정한 지역에 위치 하고 주변의 districts와 서로 상호작용을 하면서 도시를 구성하고 있다. 그렇다면 어떠한 공간적 특성이나 공통점들이 사람들로 하여금 하나의 독립된 공간으로 인식하게 하고 또 각각의 district의 edge는 어떻게 정해지는가 하는 것에 답하는 것이 공간유형 계량화 기법의 시발점이다. 이러한 districts를 명확하게 정의하고
그 특징을 계량화하는 것이 이 연구가 지향하는 방법이다.
2) Transect planning 이론
공간유형에 대한 분석적인 접근법을 보여주는 가장 최근의 이론은 transect planning 이론이다. transect planning이론은 new urbanism 이론과 현명한 성장(smart growth) 이론을 현실에 적용하는 형태로 발전되었다. transect planning이론은 인간 의 자연환경 점유상태에 관한 지형적 연속성을 도시발전의 집적도를 기준으로 분 석한 것이다(Duany and Talen, 2002). transect planning이론은 시골에서 도심까지 각 각의 지역이 여러 가지 다양한 도심환경 밀집도로 구성되어 있다고 주장한다.
그림 1. Transect zones
자료: Bohl, Charles and Plater-Zyberk, Elizabeth. 2006. Building Community across the Rural-to-Urban Transect. JournalofPlaces.18(1), pp.4–17.
Transect의 개념이 학문적인 모습으로 처음 등장한 것은 20세기 초에 Patrick
Geddes경이 강에서 산등성이에 이르는 지역을 다이어그램으로 묘사한데서 시작 한다(Duany, 2003). 이 다이어그램에서 Geddes경은 상이한 지리적 특성을 가진 지역을 인간들이 어떻게 다른 형태로 사용하는지를 묘사하였다. 예를 들면 산등 성이에서는 사냥을 하고 구릉지에서는 농부들이 경작을 하고 강어귀를 따라 교 역이 이루어지는 등 인간들은 각각의 지리적 특성을 활용하여 다양한 형태의 정 주유형을 형성하였다. transect planning 이론가들은 transect의 개념을 인간의 정주 유형을 분류하는 개념을 넘어서 보다 구체적으로 도시 공간을 유형화하는데 응 용하였다. transect planning 이론가들에 따르면 이상적인 transect은 인간이 만든 도심환경의 집적도가 점차 높아짐에 따라 완전한 자연환경, 농촌지역, 도심외곽 지역, 도심지역, 도심중심지역으로 발전하는 공간적인 연속성을 보인다는 것이 다 (Duany, 2003)(그림 1). 도심환경의 집적도는 건물의 유형, 필지의 면적, 토지 이용, 도로의 형태 등 여러 가지 물리적 요소를 통해 유형화할 수 있다고 한다 (Volk and Zimmerman, 2002).
transect planning 이론가들은 도심공간의 유형화를 통하여 transect zone이라 일 컫는 단순화된 도심공간의 유형을 제시하였다(Bohl and Plater-Zyberk, 2006). 이 zone들은 전형적인 인구, 경제, 물리적 특성을 갖는 전형적인 도심공간과 동일한 것이다. 현실에서 transect zone은 단순한 형태의 동심원 구조로 존재하는 것이 아 니라 광역 지역에서 복잡한 형태의 모자이크 형상으로 나타난다. 하나의 transect zone은 주변의 transect zone과 여러 가지 다양한 방법으로 혼재할 수도 있고 다른 zone과 여러 가지의 transect zone이 섞여서 존재할 수도 있다 (Tallen, 2002). 상대 적으로 새로운 이론중의 하나인 transect planning 이론의 특징은 대부분의 사람들 에게 친숙한 도시와 타운의 개념과 특성을 이용하고 있다는 것이다. 예를 들면 사람들은 대부분 도심 혹은 부도심과 같은 공간유형을 여타의 다른 공간유형들 과 구분할 수 있고 이러한 공간유형의 공간적, 물리적 특성을 쉽게 머리에 떠올 릴 수 있다. 말하자면 도심은 일반적으로 개발이 밀집되어 있고, 높은 건물들이 필지구역선 가까이 다가와 있고, 토지이용이 복합적으로 적용되고, 노변주차 (street parking)가 일반적이고, 상당량의 보행자 통행이 진행되고, 문화공간과 관
공서들의 비율이 높은 그러한 공간을 일컫는 것이다. 이 이론은 현재 미국의 전 통적인 용도지역제를 대체할 개념인 smart codes라는 도시 디자인적인 요소를 강 조한 개념으로 발전하여 토지이용과 도시 디자인을 연결하는 새로운 형태의 용 도지정제도로 주목받고 있다.
3) Arefi와 Triantafillou의 공간유형 분석법
Arefi와 Triantafillou는 공간유형을 보다 이론적으로 분석하였다. 이들은 사람 들이 공간유형을 인식하는 방법을 분류해 보면 사람들은 4가지의 각기 다른 방 법으로 인식하고 있다고 주장한다(Arefi and Triantafillou, 2005). 즉 시각적 구성체 로서의 공간유형, 생산품으로서의 공간유형, 과정으로서의 공간유형 그리고 의 미로서의 공간유형이 그것이다. 시각적 구성체로서의 공간유형은 주로 도시 설 계가나 건축가들이 도시 공간을 바라보는 형태를 말하는 것으로 공동적인 공간 적, 외형적, 기능적 특성을 기준으로 공간유형을 분석하는 방법이다. 그리하여 비 슷한 높이, 형태, 기능 등을 가진 건물들이 집중되어 주변과 차별된 특성을 가지 는 공간을 하나의 특정된 공간유형으로 볼 수 있다는 것이다.
생산품으로서의 공간유형은 도시계획가들이 흔히 도시 공간을 규정하는 방법 이다. 즉 도시계획이나 토지이용 등에 따라 정형화된 공간을 하나의 공간유형으 로 볼 수 있다는 것이다. 예를 들면 20세기 후반에 미국을 위시로 붐을 일으킨 new urbanism이론에 기반한 new urbanism 커뮤니티들은 주변지역과 토지이용이 나 도시 디자인에서 차별화된 특성을 지니고 있다. 이렇게 만들어진 (혹은 생산 되어진) 커뮤니티를 하나의 독립된 도시 공간으로 분류할 수 있다는 것이다.
과정으로서의 공간유형은 시간의 흐름에 따라 변화하는 도시 공간에 초점을 맞 추는 것이다. 도시 공간은 시간에 따라 성장하거나 쇠퇴하거나 혹은 재개발이 되 는 등 많은 변화를 수반한다. 이렇게 시간의 흐름 속에서 비슷한 발전과 쇠퇴의 역사를 나누는 공간은 독립된 공간유형으로서 구분이 가능하다는 것이다. 이러한 변화에는 필연적으로 사회적 , 정치적, 경제적 영향력이 작용한다. 저자들은 이러
한 영향력에 의해 공간유형이 어떻게 변화하는지를 분석함으로써 각 도시 공간이 갖는 사회적, 경제적, 문화적 특성을 유형화할 수 있다고 지적한다. 예를 들어 뉴욕 의 SoHo지역이 어떻게 범죄와 노후한 지역기반시설을 지닌 낙후된 지역에서 문화 와 예술의 중심지역으로 거듭나게 되었는지를 연구한다면 보다 정확히 SoHo지역 이라는 하나의 도시 공간의 경계 (혹은 영역)을 정확하게 파악할 수 있을 것이다.
마지막으로 의미로서의 공간유형은 사람들이 특정한 도시 공간속에서 공통적 으로 느끼는 의미와 추억이 있다면 하나의 공간유형으로 정의할 수 있다는 것이 다. 의미에 따라 공간유형을 규정하는 것은 매우 주관적인 것이다. 하지만 많은 문화 지리학자들은 특정 도시 공간과 관련된 개인적인 경험이나 추억을 집합적 으로 수집하고 분석하면 공통의 견해를 이끌어 낼 수 있다고 주장한다.
본 연구에서는 정의하는 공간유형은 시각적 구성체로서의 공간유형과 생산품 으로서의 공간유형을 종합한 형태의 공간유형이다. 사실 사람들이 시각적 구성 체로서의 공간유형을 인식하는데 사용하는 건물이나 공간의 물리적 특성은 생산 품으로서의 공간유형에서 말하는 토지이용이나 밀집도와 밀접한 관계가 있다.
많은 경우 건물의 용도가 그 건물의 물리적 특성을 규정한다. 예를 들면 사무용 건물은 그 용도의 차이로 인해 주거용 건물과 구별된다. 따라서 본 연구에서는 Arefi와 Triantafillou의 공간유형의 두 가지 인식법을 종합하여 공간유형을 규정 하고자 한다.
4) Wheeler의 대도시 공간유형 분석
Wheeler는 도시가 오랜 시간을 걸쳐 진화되는 과정을 분석하여 궁극적으로 어 떠한 공간유형을 형성하는지에 초점을 맞추었다. 그는 Albuquerque, Atlanta, Boston, Las Vegas, Minnepolis-St. Paul, Portland 등 6개의 미국 대도시를 고지도, 항공사진, 그리고 GIS(Geographic Information Systems)등을 이용하여 분석하였다 (Wheeler, 2008). 그는 공간유형을 분석하는데 이원적인 분석법을 이용하였다. 먼 저 도시발전의 역사적인 유형에 따라 공간유형을 분류하였고 다음으로 1980년에
서 2005년 사이에 새롭게 등장한 도시 공간유형을 분석하였다.
역사적인 관점에 따르면 organic urban landscapes, incremental subdivision, downtown grid, streetcar suburbs, degerated grids, garden suburbs, suburban tracts등 7개의 공간유형이 이들 대도시에서 공통적으로 관측된다고 주장한다. Organic urban landscapes은 도보를 주된 이동수단을 할 수 있는 전통적인 공간유형을 일 컫는 것으로 작은 크기의 도시블록, 점증적인 도로와 구조물의 건축, 그리고 높 은 비율의 복합적인 토지이용 등의 특징을 지닌다. incremental subdivision은 오랜 시간을 두고 형성된 주거지역을 말한다. 따라서 도시 블록의 크기나 형태, 주택 유형, 필지의 유형, 그리고 토지이용 등이 다양하다. downtown grid는 19세기 중 반에 형성된 대도시들의 중심지역을 말한다. 정사각형 모양의 격자형 도로망과 표준화된 도시 디자인 이론이 적용되어 모두 비슷한 물리적 형태를 가지고 있다.
streetcar suburbs는 19세기 후반에 주로 전차의 노선을 따라 주로 형성된 오래된 주거지역을 말한다. 전차의 노선과 직각으로 만나는 형태로 구성된 도시블록은 downtown grid 지역에 비해 조금 더 크고 직사각형으로 이루어져 있다. degerated grids는 20세기 초 도시가 빠르게 성장할 시기에 개발된 지역으로 더 이상 대중교 통수단에 의존하지 않는 형태의 공간유형이다. 주로 downtown grid지역이나 streetcar suburbs의 주변지역에 위치하였다. garden suburbs는 영국의 전원지역의 영향을 받아 20세기 중반에 건설된 전원주택지역을 일컫는 것이다. 목가적인 환 경을 조성하기 위하여 완만한 곡선의 도로를 만들고 큰 크기의 필지와 넓은 앞마 당을 가진 주택을 주로 건설하여 중산층이상의 사람들이 주로 거주한다.
suburban tracts은 20세기 후반에 주로 도시외곽지역에 대규모로 건설된 주거용 공간유형을 의미한다. 외부지역과는 격리된 형태로 존재하며 주거용의 단일 토 지이용 형태를 보여준다.
Wheeler는 또한 6개의 연구대상 대도시에는 1980년 에서 2005년 사이에 새롭 게 개발된 총 9가지의 공간유형이 공통적으로 존재한다는 것을 발견하였다. 이 9가지 공간유형 중에 상업지역과 사무 및 공업지역을 제외한 7개의 공간유형은 모두 주거용 도시 공간이다. 따라서 그의 분석은 자연스럽게 대도시에 공통적으
로 존재하는 주거용 공간유형의 분석법이 되었다. 그가 발견한 7개의 주거용도의 공간유형은 rural sprawl, upscale fringe, suburban tracts, multi-family, trailer parks, new urbanist, incremental subdivision이다. rural sprawl은 주로 도시외곽에 위치한 농촌지역의 특징을 가지는 주거공간으로 매우 낮은 밀집도를 가지는 지역이다.
따라서 아주 큰 크기의 필지와 개방 녹지로 이루어진 지역으로 도로는 불규칙하 고 성긴 형태로 구성되어 있다. upscale fringe도 도시 외곽에 주로 위치한 공간유 형으로 고급주택이 밀집한 지역이다. 크고 아주 다양한 모양의 필지와 주택이 혼 재하고 골프장, 수영장, 테니스 코트와 하이킹 도로와 같은 시설이 잘 갖추어져 있는 지역이다. suburban tracts은 획일적인 단독주택 필지와 정형화된 건물형태로 채워진 지역이다. 전형적인 미국의 도시 외곽 주택지역을 일컫는 공간유형이다.
multi-family는 한국에서 흔히 볼 수 있는 아파트 단지와 같이 고밀도의 주택이 집합적으로 존재하는 공간유형을 의미한다. 이 공간유형은 주로 대규모의 단독 주택단지 인근에 위치한다. 그리고 대부분의 경우 몇 개의 큰 건물들이 주차장과 조경지역에 둘러싸인 형태로 존재한다. trailer parks 역시 6개의 대도시지역에서 공통적으로 목격되는 주거용 공간유형이다. trailer parks은 현재 미국에서 빠르게 증가하고 있는 거주공간의 하나로 대표적인 저소득층의 주거 형태이다. 컨테이 너 주택이 집합적으로 모여 있는 공간이기 때문에 좁은 도로가 조밀하게 형성되 어 있고 필지도 매우 작다. 주로 고속도로나, 철도 혹은 공업지역 등 주거지역으 로는 선호도가 떨어지는 지역에 위치한다. new urbanist는 가장 최근에 건설된 형 태의 주거공간으로 전체 지역의 1%의 면적 밖에 차지하지 못한다. new urbanism 의 영향으로 건설된 공간으로 복합적 토지이용과 연결성 높은 도로 등의 특성을 갖는 주거공간이다. 최근의 재개발지역에 주로 개발되고 있다. incremental subdivision는 작은 형태의 suburban tracts 이다. 하지만 점증적으로 개발되었기 때 문에 도시 블록의 크기나 형태, 주택유형, 필지의 유형, 그리고 토지이용 등이 suburban tracts에 비해 다양하다는 특징이 있다.
Wheeler가 보여주는 공간유형 분류 방법론은 공간유형을 분류하기 위해 현재 미국도시계획 현장에서 가장 대중적으로 차용되는 방법이다. 다음 장에서 설명
되겠지만 본 연구에서도 이런 방법론을 타당한 방법론으로 제시하고 있다. 또한 Wheeler의 주거용 공간유형 구분법은 미국 도시의 주거용도지역을 현실적으로 제시하고 있다고 할 수 있다.
5) Easley와 Coyne의 실증적 공간유형 분석
이론적인 접근법과는 달리 보다 실증적인 분석법이 시도되기도 하였다. Easley 와 Coyne (2005)는 조지아주를 중심으로 하여 미국 내에 산재하는 여러 도시들에 공통적으로 존재하는 도심공간을 발견하고자 하였다. 저자들은 4가지의 분석법 을 응용하여 공간유형을 파악하였다. 첫째로 도심공간은 전형적으로 격자형 혹 은 방사형 등 특징적인 도로망 형태를 공유하기 때문에 도시의 도로패턴을 보여 주는 지도를 분석하였다.
둘째, 필지의 유형과 패턴 그리고 건물의 위치 등을 분석하고자 항공사진을 분 석하였다. 도심 주택 지역의 경우 작은 크기의 정형화된 모양의 필지가 반복적으 로 나타나고, 그 필지들은 대부분 조그만 앞마당과 종종 집의 배후로 접근할 수 있는 골목을 가지고 있다. 거기에 반해 도시 외곽 주택 지역에서는 좀 더 큰 크 기의 필지와 더 큰 앞마당과 집 앞의 도로에서 바로 들어갈 수 있는 차고와 진입 로를 갖춘 주택과 더 많은 공원과 녹지가 존재한다. 이러한 특색들은 항공사진으 로 파악될 수 있다.
셋째, 도시들을 직접 방문하여 현지조사를 감행하였다. 현지조사를 통해 도로, 필지, 건물의 위치들을 다시 한 번 확인하였다. 이러한 현지조사에서 저자들은 건물의 실제 용도를 확인하였지만 물리적인 형태와 모양에 더욱 초점을 맞추었 다. 예를 들면 현재 미국의 많은 도시들에서 공업지역의 공장건물과 창고들이 미 술작품을 위한 갤러리, 상가, 식당, 혹은 작은 크기의 아파트 등의 용도로 변경되 었다. 반면 건물과 주변 도로망의 형태가 변하지 않고 유지되는 경우 현지조사를 통해 용도와 형태를 동시에 조사할 수 있다.
마지막 방법은 워크숍과 설문조사였다. 워크숍에 참가한 사람들은 자신들이
사는 동네를 지도에 나타내고 자신의 주변지역과 자신의 동네를 구별 짓는 특징 을 나열함으로써 각각의 동네의 영역과 특징을 파악하도록 했다. 그리고 사진을 응용한 시각적 설문조사를 통해 도시의 특징적인 공간을 파악하였다.
이러한 분석법을 사용하여 저자들은 아래의 15가지의 전형적인 공간유형을 발 견하였다.
y Conservation
y Greenways or greenway corridors y Agriculture
y Rural or rural residential y Rural village (hamlet)
y Suburban or suburban neighborhood y Traditional neighborhood
y Urban village or town center y Commerce center
y Marketplace or regional center y Employment centers
y Corridor or highway corridor y Downtown
y Historic (civic) or other special purpose areas y Special purpose areas
y Single purpose areas
공간유형 공간유형의 대표적 특성 Conservation,
Preserves, Reserves, Environmental
· 고도의 녹지와 개방형 녹지공간 (open space)
· 대규모의 자연경관
· 제한된 도로로 인해 자동차를 이용한 접근성이 낮음
· 주로 개발되지 않은 자연 녹지와 환경적으로 민감한 개발에 적 합하지 않은 대지
Greenway Corridors · 주로 개발이 제한된 선형의 개방녹지 (주로 강이나 개울과 같 은 자연환경을 따라 형성)
Rural, Rural/Agricultural, or Rural Residential
· 제한적인 보행자 접근성
· 대중교통수단이 존재하지 않음
· 아주 큰 필지
· 고도의 개방 녹지 비율
· 건물과 건물사이의 간격이 아주 큼
· 목가적 전경
· 농촌지역의 주거지나 농경지로 이용되는 대지가 주를 이룸 Rural Village,
Hamlet, Crossroads Community, or Rural
Center
· 중심지를 제외하고는 제한적인 보행자 접근성
· 매우 제한적인 대중교통
· 중심지와 주변지의 확연한 경계
· 건물이 중심지에 집중된 반면 주변지역은 높은 비율의 개방 녹지
· 높은 비율의 농촌/농경 용도의 토지이용
Suburban, Suburban Residential, or
Suburban Neighborhood
· 낮은 보행자 접근성
· 매우 제한적인 대중교통
· 높은 비율의 개방 녹지 (골프 코스나 대규모의 여가시설로 주로 이용)
· 대지는 주로 주거지로 이용됨 (공공시설이 드물게 들어서 있음)
· 다양한 형태의 도로 유형 (종종 curvilinear, cul-de-sacs, or loop roads 의 도로 유형)
Traditional Neighborhood
· 높은 수준의 보행자 접근성
· 대중교통 정류장과 쉼터를 포함하는 중간 수준 이상의 대중교통
· 인도, 가로수와 거리 시설물 등의 설치
· 노변주차
· 작고 규격적인 필지
· 제한적인 개방 녹지
· 전방의 필지라인에 인접한 건물
· 전 지역에 분포된 골목길
· 건물 간 간격이 좁음
· 동네 사람을 대상으로 하는 가게들이 전 지역에 분포 Urban Village or
Town Center
· 흔히 공동체의 중심점이 존재함
· 높은 수준의 보행자 접근성
· 대중교통 정류장과 쉼터를 포함하는 중간 수준 이상의 대중교통 표 1. 전형적인 공간유형과 특성
다음의 표는 각 공간유형의 특징을 종합하고 있다 (표 1).
· 인도, 가로수와 거리 시설물 등의 설치
· 노변주차 혹은 건물로 둘러싸인 주차장
· 제한적인 개방 녹지
· 전방의 필지 라인에 인접한 건물
· 전 지역에 분포된 골목길
· 건물간 간격이 매우 좁음 (거의 붙어있는 상태)
· 일층은 상가가 있고 위층은 주거공간으로 사용하는 복합용도 건물이 위주임
Commerce Center, Marketplace, Marketplace Center,
Regional Center, Regional Marketplace, or Interchange Center
· 종종 넓은 지역을 커버하는 상업시설이 집중됨
· 높은 수준의 자동차 접근성
· 높은 수준의 보행자 접근성
· 대중교통 정류장, 쉼터, 그리고 환승시설을 포함하는 중간 수 준 이상의 대중교통수단
· 노변주차
· 고층건물
· 큰 크기의 필지, 콤플렉스, 혹은 통일된 형태의 개발
Employment Centers, Industrial Centers,
or Marketplace Production
· 높은 수준의 자동차 접근성
· 대중교통 정류장, 쉼터, 그리고 환승시설을 포함하는 중간 수 준 이상의 대중교통수단
· 노변주차
· 낮은 비율의 개방 녹지
· 중간고도의 건물
· 큰 크기의 필지, 콤플렉스, 혹은 통일된 형태의 개발 Corridor or Highway
Corridor (could be in town, scenic, or
major highway corridors)
· 건물이 고속도로를 향해 위치함
· 대중교통 정류장과 쉼터를 포함하는 중간 수준 이상의 대중교 통수단
· 노변주차
· 건물이 필지의 전방 라인으로부터 많이 후퇴함
· 거리경관의 관리와 유지에 초점을 맞춤
Downtown
· 전통적인 중심상업지역으로 인식됨
· 높은 수준의 접근성
· 높은 수준의 보행자 이용도
· 높은 수준의 대중교통수단 이용도
· 고층건물
· 최대한의 건물 용적률
· 필지내의 주차장과 노변주차
· 높은 비율의 공공용지
· 높은 비율의 복합용도 건물
이상의 사례에서 살펴보았듯이 미국 내 도시는 공통적인 특징을 지니는 미시 적인 공간유형이 존재한다. 여러 학자들이 각자의 방식으로 공간유형 분류를 시
도하였지만 downtown 혹은 suburban neighborhood 등 이들 학자들이 공통적으로 언급하는 공간유형들이 존재한다. 비록 지금 이들 공통된 공간유형을 규정하는 표준화된 방법이 없고 개별적인 연구가 한정적으로 진행되고 있다고 하더라도 공동의 특징을 지니는 공간유형이 district, transect, 혹은 또 다른 이름으로 존재하 고 있는 것만은 틀림없다. 위에서 제시된 사례들이 보여주는 공간유형의 방법론 에 있어도 공통점이 존재한다. 도시 내에 미시적 공간유형이 존재한다는 가정 하 에 이러한 도시 공간을 어떻게 실제화할 것인지가를 다음 장에서 논의할 것이다.