3.1. 베트남 가공용 감자종서 생산시설 및 기술지원 사업
3.1.1. 개 요
○ 사업명: 베트남 가공용 감자종서 생산시설 및 기술지원 사업 (Project for Seed Potato Production in Vietnam)
○ 사업목적
- 베트남이 수입에 의존하던 가공용 씨감자1의 생산기술과 시설을 지원함 으로써 베트남에서 직접 씨감자를 생산토록 하여 베트남 농가에게는 소 득을 증대하고, 베트남에 진출한 한국기업 오리온 스낵(주)에게는 안정 적인 원료를 공급받을 수 있도록 함
○ 수행기간
- 총 사업기간: 2008. 04. 01～2010. 11. 30 (3년)
1 감자는 감자를 되심어야 또다시 감자를 생산할 수 있는 특성을 지닌 영양번식작물의 대표적 작물이다. 따라서 해마다 계속해서 일정양의 감자를 생산하기 위해서는 전년 도에 생산된 감자의 10분의 1정도는 항상 씨감자로 저장하고 있어야 하며, 씨감자로 사용될 감자는 가능한 한 각종 병(바이러스, 곰팡이 및 세균병)에 걸리지 않은 깨끗 하고 순도가 높은 감자라야 한다. 그래서 주로 한지나 고랭지산(産)의 씨감자를 가져 다 사용함으로써 바이러스병 등의 자가채종에 의한 수확량 감소를 방지해왔다. 병충 해가 없는 무병, 우량품종의 씨감자의 대량 생산을 위해 감자농업을 하는 각 나라들 은 많은 노력을 기울이고 있다.
- 당해연도 사업기간: 2010. 04. 20～2010. 11. 30 (3차년도)
- 하노이 농대: 농생물학과 구옌 탁(Nguyen Thach) 교수, 구옌 타일리 안 교수
- (주) 오리온: 이은상 베트남 본부장, 박현수 하노이 공장장, 김기곤 달랏 소장, 정문교 하노이 감자 팀장
- 달랏: 이춘화 가든 사장, 감자 재배 농가
3.1.2. 사업항목별 평가
가. 적합성(Relevance)
○ 본 사업에 대한 베트남의 수요 및 정책과의 연관성
- 베트남에서는 가공용 감자의 씨감자의 생산을 하지 못해 소요량 전량(약 300톤)을 중국 등에서 수입하여 왔지만, 품질과 가격문제로 베트남정부 에서도 자체 생산을 위한 수입대체를 추진하여 왔으므로 본 사업에 대한 수요와 정책은 적합함.
○ 본 사업의 계획 수립시 베트남측의 주요 요청사항과 반영내용
- 본 사업은 베트남 하노이 농대와 현지에 진출한 한국 기업 오리온 베트 남 법인이 파트너가 되어 씨감자 생산을 위한 무병종서 생산시설과 기술 전수, 그리고 보급종 생산을 위한 Nethouse 시설지원, 현지 농민교육 및 조직화 등을 주요 내용으로 하고 있음.
○ 본 사업이 베트남 가공용 감자산업 발전에 기여 가능성 평가
- 본 사업추진으로 베트남에서 가공용 씨감자 생산이 가능하여 져서 2011 년부터는 수입을 완전 대체할 수 있고 현지 농민에게도 우수한 씨감자의 공급을 통한 계약재배로 소득이 늘어나고, 또 한국 기업인 오리온에게도 안정적인 원료확보로 매출을 증대시킬 수 있어 서로 win-win 할 수 있는 사업으로 평가됨.
○ 본 사업의 예산과 사업기간 등 추진 방식에 대한 평가
- 본 사업에 투입된 예산 및 사업기간(3년, 4억 9천만원)은 적지 않은 편이 나, 현지 한국 기업과 베트남 하노이 대학이 별도로 더 많은 금액을 부담 하고, 많은 인력이 투입되어 프로젝트를 수행하고 있으므로 적절하다고 판단됨
○ 본 사업에 대한 한국의 원조정책 및 대상국의 우선순위 관련 평가
- 본 사업은 산-관-학이 같이 사업을 추진하고 있어 파급효과가 크고 모 범적인 사업으로 평가되며, 또한 베트남은 경제가 급속히 발전하고 있어 조금만 도와주면 큰 성과를 낼 수 있는 국가이므로 원조대상국 중에서 순위가 높은 국가에 대한 지원사업이라고 평가됨
나. 효율성(Efficiency)
○ 본 사업의 성과 달성도 및 완성도 평가
- 본 사업은 당초 계획한 년차별 목표를 모두 계획대로 달성하여 베트남에 서의 씨감자 종서생산-씨감자 생산-씨감자 저장을 위한 일관 시스템을 하노이 농과대학(HUA)에서 확보하였음.
○ 사용된 기술 및 유용성에 대한 평가
- 우리나라에서 가공용 씨 감자 생산으로 유명한 강원대학교가 보유한 기술 을 전수하고, 또 베트남 공무원과 교수, 농민들을 한국으로 초청하여 국내 시설 견학 및 워크숍 등을 통해 기술전수의 효과를 높였다고 평가함.
○ 사업의 모니터링과 의사결정, 집행관리 체계, 의사소통에 대한 평가 - 본 사업은 2010년도에 국내 사업집행기관에서 현지 5차례 점검 출장을
다녀오는 등 많은 노력을 기울이고 있고, 현지 한국 법인과 하노이 농과 대학과도 충분한 의사 소통을 거쳐 매우 만족스러운 사업집행이 이루어
졌다고 평가됨.
- 본 사업은 사업추진체계가 기관별로 잘 정립되었으며 각 참여기관별로 주어진 역할을 잘 시행한 것으로 보이며, 또한 각 사업 진행별 전문가가 참여하여 효율적인 사업진행이 이루어진 것으로 평가함.
○ 사업계획대비 실제 이행여부 평가
- 당초 제출한 사업 계획서대로 모두 실제 집행되었다고 판단됨.
○ 타기관이나 국가의 유사 사업과의 효율성 비교평가 - 판단근거 자료가 없어 평가가 어려움.
다. 효과성(Effectiveness)
○ 본 사업 활동의 목표달성도 평가
- 본 사업은 계획된 양적목표(가공용 씨감자 무병종서증식을 위한 생산시 설 지원, 증식용 수기경 재배시설 지원, 베트남 전문가 초청연수, 베트남 생산농가 기술교육, 현지 컨설팅)를 모두 달성한 것으로 평가됨
○ 수혜기관이나 농가에 대한 기여도 평가
- 본 사업에 참여 중인 하노이 농업대학 교수진과 오리온 현지 법인은 본 사업의 성과를 높게 평가하고 있었으며, 2011년부터 씨감자 생산이 본격 이루어질 경우 베트남 가공용 감자 생산기술이 비약적으로 발전하고 가 공용 감자 생산 농가의 소득도 크게 늘어날 것으로 기대됨. 또한 현지 한국 기업의 감자 가공품 생산과 매출도 늘어날 것으로 기대됨
- 하노이 대학에서는 과거에는 가공용 감자재배로 600,000 vnd(베트남 화 폐: 약 4만원)/360m2 (베트남의 평균 1인당 농지 면적, 약 110평정도)의 소득을 올렸으나 본 사업을 통해 1,000,000～1,500,000 vnd/360m2 으로 증대될 것으로 추정하고 있음.
라. 영향력(Impact)
○ 베트남 가공용 감자산업발전을 위한 목표가능성 달성 평가
- 본 사업은 가공용 씨감자 생산 시설과 저장시설 지원 뿐만 아니라 현지 농민의 조직화를 통한 계약재배까지 달성함으로써 베트남 가공용 감자 산업발전에 큰 공헌을 할 것으로 기대됨.
- 특히 농민의 조직화를 통한 계약재배는 현지 대학과 현지 진출기업의 협 동으로 성공적으로 정착되고 있음. 기업인이 현지 농민과 접촉이 어려울 때 현지 대학교 교수 및 학생들이 직접 전면에 나서고 기업이 비용을 부 담하는 방식으로 원만하게 진행되고 있음.
○ 긍정적 영향 평가
- 현지 대학 종사자와 농민들 모두 본 사업에 대해 큰 만족을 표하고 있음.
① 베트남 씨감자 기술체계 구축, ② 한국-베트남간 과학기술자 인적교 류 확대, ③ 베트남 감자생산조직 농가의 네트워크 구축, ④ 한국 농산물 가공기업의 해외진출 및 수출확대를 위한 정부협력 시범 모델 개발, ⑤ 베트남 씨감자 농가소득 증대효과, ⑥ 한국 감자가공기업의 국제경쟁력 제고 및 베트남 씨감자 생산기술 체계 개선과 같은 긍정적인 효과를 가 져왔음
○ 부정적 영향평가
- 부정적 영향은 없음
마. 지속가능성(Sustainability)
○ 본 사업 수혜자의 자립적 관리 및 유지가능성 전망
- 본 사업의 실질적 수혜자인 베트남 농업대학 관련 연구진과 생산 농가, 그리고 현지 한국 기업의 호응도가 매우 높은 것으로 판단되며, 본 사업
을 통해 현재 구축된 씨감자 생산을 위한 시설과 기술 확보로 향후 자립
를 하고 있는 등 매우 성과가 높은 사업으로 평가됨.
○ 미흡한 점
- 미흡한 점이 별로 보이지 않는 매우 성공적인 사업으로 평가됨. 계약재 배에 대한 농가의 관심이 높지만 가공용 감자의 수요가 제한되어 있어 충분한 기회를 제공하지 못하는 아쉬움이 있음.
○ 기술 및 개선 방안 제시 등
- 본 사업자체로는 별 개선 사항은 없지만 씨감자를 공급받아 가공용 감자 를 생산할 베트남 농가의 규모가 소농(360m2, 약 110평)에 불과해 다수 농가를 대상으로 하는 계약재배의 유지 관리에 어려움이 있음. 향후 규 모화된 농지를 확보하는 방안을 강구할 필요가 있음.
- 이번에 구축된 협조체계가 앞으로도 계속 유지 발전될 수 있도록 추가적 인 관심과 지원이 필요함.
3.1.4. 결론 및 제언
○ 본 사업은 산-관-학의 협동으로 많은 효과를 거둔 대표적인 사업으로 평가 됨. 정부의 예산지원과 학계의 기술 및 교육 지원, 그리고 현지 진출 기업체 의 원료확보 노력이 하나가 되어 국가 이미지 제고, 농가의 소득 증대, 기술 이전, 기업의 매출확대 등 win-win 성과를 거둔 모범적인 사례라고 평가됨
○ 향후 정부의 개도국 지원사업은 이러한 산-관-학 협동사례가 더욱 확산되도 록 우선 순위를 부여할 필요가 있음. 많은 지원사업의 경우 기술 및 시설지 원으로 생산을 확대하게 되면 판로에 어려움을 겪는 경우가 많은데, 본 사 례는 대규모 수요처인 기업이 같이 적극 참여하므로 지속가능성이 높고 매 우 실용적인 성과를 거두고 있음.
○ 베트남에서의 가공용 감자에 대한 수요는 단기적으로는 한정되어 있으므로 유사 중복 사업은 피해야 함. 향후 추가할 만한 사업으로는 베트남에서의 계란생산에 대한 지원을 고려해 볼 수 있음. 베트남에서는 계란이 개별 농 가에서 소규모로 생산되어 수거에 어려움이 많고 비 위생적인 생산 및 유통 단계를 거치므로 안전성이 우려가 됨. 한국의 산란계 사육에 관한 노하우를
○ 베트남에서의 가공용 감자에 대한 수요는 단기적으로는 한정되어 있으므로 유사 중복 사업은 피해야 함. 향후 추가할 만한 사업으로는 베트남에서의 계란생산에 대한 지원을 고려해 볼 수 있음. 베트남에서는 계란이 개별 농 가에서 소규모로 생산되어 수거에 어려움이 많고 비 위생적인 생산 및 유통 단계를 거치므로 안전성이 우려가 됨. 한국의 산란계 사육에 관한 노하우를