○ OECD/DAC의 5대원칙에 의거, 사업을 보다 정밀하게 평가할 수 있는 세부 지표 및 측정 방법론을 개발할 필요
- 이를 위해서는 KOICA의 “개발협력사업평가 가이드라인(2008.11)”이 제 시하고 있는 표준질문 사항을 참고할 만함(아래 표 참조)
효과성
사업명 조사 개요 비 고
부록 1
나. 기준별 평가 의견(간단히 적어 주십시오)(서류, 발표)
기 준 내 용
적절성
효율성
효과성
영향력
지속가능성
총 평
평가위원: (서명)
부록 2
사업별 자체평가 보고서
몽골 낙농산업 발전을 위한 기술 및 경제·경영지원 컨설팅 자체평가 보고서 경상대학교
베트남 가공용 감자종서 생산시설 및 기술지원 사업 종료평가 보고 자체평가 보고서
강원대학교
몽골 식육·유제품 안전관리시스템 구축 지원 자체평가 보고서 한국식품연구원
모잠비크 농업기술 보급체계구축 시범사업 자체평가 보고서 한국개발전략연구소
라오스 농촌개발 시범사업 자체평가 보고서 한국농촌발전연구원
베트남 원예특용작물 생산시설 및 기술 지원 자체평가 보고서 동국대학교
SEARCA 농촌개발협력사업 자체평가 보고서 FAO 한국협회
부탄 농촌개발 모델마을 조성 사업 자체평가 보고서 진주산업대
중국 국제농업농촌개발 협력사업 자체평가 보고서 세계농정연구원
PNG 마 생산·가공 및 생태마을 조성 자체평가 보고서 한국농수산대학
몽골 낙농산업 발전을 위한 기술 및 경제·경영지원 컨설팅
자체평가 보고서
경상대학교
제
1
장평가보고서 요약
○ 사업의 목적
- 단기적으로 국내산 젖소정액을 활용한 인공수정을 통하여 몽골의 젖소 개량 촉진
- 중장기적으로 번식, 육종, 사료 및 경영관리의 종합적 컨설팅을 통해 몽 골 낙농산업의 생산성 제고
- 몽골 낙농산업의 생산성 향상으로 내수뿐만 아니라 수출로 몽골 축산 발 전에 기여
- 향후 국내 낙농산업의 수출상품 및 식량생산 전초기지의 환경 조성
○ 사업추진 배경
그림 1-1. 몽골과 한국의 유우산업의 현황 및 사업추진배경
○ 주요결과
문제점이 있음. 발정동기화를 유도하는 PGF2a는 발정을 조기에 동기화 시켜 인공수정을 할 수 있도록 도와주지만, 이미 임신된 소의 경우에는 유산을 시키게 됨. 따라서 암소의 임신 여부를 판단하는 것이 매우 중요 한데, 현지인들이 이 부분에 대한 인식 및 기술 수준이 매우 낮은 상황 임. 이러한 문제점을 해결하기 위해서 차년도 사업에서는 인공수정 방문 일정 2개월 이전부터 몽골현지 인력을 투입하여 철저하게 수소와 암소 를 분리시켜 발정주기와 상태를 파악할 계획임.
- 몽골현지 수정사와 목장 관리주를 대상으로 현장실습 위주의 인공수정 교육을 실시함. 몽골현지의 번식기술 수준은 직장검사를 통하여 난소의 상태에 따른 소의 상태를 정확하게 알지 못하였고, 임신기간과 임신여부 를 판단할 수 없는 수준이었음. 한 농장에서는 임신 여부를 잘못 판단하 여 많은 소들이 유산을 하는 사태가 발생하기도 하였음. 금년도 사업에 서 이론 및 현장교육을 병행 실시하여 몽골현지 인공수정사와 목장 관리 주들의 호응도가 높았으며, 현지 언론에서 취재를 나오기도 하였음. 또 한, 한국의 연구진만으로 인공수정 물량을 늘리는 데는 인력 및 시간적 인 한계가 있어 장기적으로는 몽골 현지인들에게 기술을 이전하여 자체 적으로 인공수정을 확대해나가도록 유도할 필요가 있음. 따라서 향후에 는 인공수정 관련하여 현장 위주의 교육을 강화할 필요가 있음.
- 몽골농업국립대학에 기증하기 위해 가져갔던 물품들(호르몬, LN2 Tank, AI gun, AI sheath 등)이 공항 세관에서 30%의 관세를 내는 등 통관에 어려움을 겪었음. 몽골 정부 관계자와 면담 결과, 몽골 정부와 한국정부 사이에 본사업을 위한 MOU가 체결된다면 관세 없이 쉽게 통관될 수 있 다고 함. 향후 농림수산식품부 혹은 한국농촌경제연구원이 이 부분을 해 결하는 데 도움을 주었으면 함.
제
2
장평가의 개요 및 배경
○ 사업의 목적
- 본사업의 목적은 몽골의 낙농산업의 원유생산량을 높이고 분유 등으로 가공 시 품질을 국내 및 중국 등 해외시장에 적합하게 향상시키기 위하 여 국내산 젖소 정액이나 잉여 수정란 등을 활용하여 젖소의 개량을 촉 진하기 위함.
- 향후 유가공품의 시베리아철도를 이용한 유럽시장을 개척하기 위한 국 내 유가공회사 등의 전초기지 및 생산기지로 사용 가능한 환경조성
○ 자체 평가팀
- 경상대학교 농업생명과학대학 축산학과 - 경상대학교 농업생명과학대학 농업경제학과 - 몽골국립농업대학
○ 평가계획의 한계
- 본 사업의 시행지역이 몽돌지역이기 때문에 빈번하게 방문하는 것이 평 가에 도움이 되지만 현실적으로 쉽지 않기 때문에 평가계획을 수립하는 데 어려움이 있었음.
- 본 사업 대상자인 몽골 축산농가의 지식수준이 아직까지는 낮고 인공수
정에 대한 인식도 낮은 편임. 단지 우유를 생산할 수 있는 암소를 생산하 는 데 초점이 맞추어진 경우가 많아 사업을 진행하고 평가하는 일이 쉽 지 않음.
제
3
장평가방법론
○ 평가기간 및 평가방법
- 연구진의 자체 평가는 2차례에 걸친 현지 방문 시 사업 추진과 함께 이루 어졌음.
․1차 방문: 2010. 05. 10∼13
․2차 방문: 2010. 07. 03∼12
- 1차 방문에서는 전년도 사업의 추진실적 및 성과를 사업대상 농가를 직 접 방문하여 평가함.
- 2차 방문에서 이루어진 인공수정 실적 등은 현지에서 본사업을 추진하 고 있는 몽골 국립농업대학교의 담당교수가 평가하여 한국의 연구진에 게 통보하는 형태로 이루어짐.
○ 평가수행의 어려움
- 본 사업은 최소 4년차가 되어야 효과가 나타나기 시작하는 사업으로 단 기간에는 직접적인 효과가 나타나지 않아 해당사업을 평가하기 곤란하 다는 한계를 가지고 있음.
- 현재 평가가 가능한 사업량은 인공수정 두수와 인공수정 성공 여부가 될 것임. 임신 여부가 정확하게 판단된 암소의 경우에는 거의 100%에 근접 하는 인공수정 성공률을 보이고 있음. 하지만 이러한 지표는 간접적인
지표이며, 실질적인 평가지표는 개량된 유우의 생산성이 기존 품종에 비 해 얼마나 개선되었는가 하는 점임.
- 일반적으로 유우는 초산이 이루어지는 2살 정도에 우유를 생산하기 시 작하여 4∼5세 때 생산성이 가장 높음. 따라서 구체적인 개량 유우의 생 산성을 판단하기 위해서는 적어도 2년 정도 추가적인 시간이 필요함. 하 지만 본 사업이 이제 2년차이어서 효과성을 평가하는 데 한계가 있음.
그림 3-1. 젖소의 우유 생산 사업
1년차
사업 2년차
사업 3년차
사업 4년차
사업 5년차
인공수정 출생 1살
(임신)
2살 (초산)
3살 4살 5살 6살
생산시작 생산성 최대
제
4
장평가대상 분석
1. 추진배경
○ 본 사업은 몽골 낙농부문의 발전을 도모하기 위해 시작된 사업으로, 인공적 인 유우의 품종개량을 통해 유우의 생산성을 제고함으로써 몽골 낙농산업 발전에 기여하는 데 목표가 있음. 몽골의 축산업은 전체 농업생산의 80% 이 상을 차지하는 핵심부문임. 따라서 몽골 축산부문의 발전이 곧 몽골 농업부 문의 발전으로 이어짐.
- 2005년 말 통계에 따르면, 17만 농가가 축산업에 종사하고 육우 및 유우 는 약 11만두를 사육하고 있지만, 유우의 생산성은 우리나라와 비교할 때 매우 낮은 것으로 나타남.
- 아직까지 유목에 의존하는 전근대적 축산의 형태를 벗어나지 못하고 있 으나 최근에는 한 곳에 정착하여 축산업을 영위하는 농가가 증가하고 있 음. 특히, 수도인 울란바트르 근교에는 유우를 중심으로 정착사육을 하 는 농가가 늘어나고 있음.
- 몽골은 넓은 토지와 초지형성에 적합한 환경으로 사료작물 생산이 용이 하고 다른 지역보다 싼값에 고품질 사료를 구할 수 있어 축산에 용이한 환경을 가지고 있음.
- 따라서 몽골의 축산업은 우리나라의 높은 기술을 전수받는다면 발전 가 능성이 매우 높고 단기간에 효과를 볼 수 있는 분야 가운데 하나임.
○ 본 사업은 우리나라의 해외농업개발의 측면에서도 중요함. 최근 이상기후와 바이오에너지 활성화 등의 이유로 곡물가가 폭등하고 있고 이러한 현상이 장기화될 가능성이 대두됨에 따라 정부의 중점추진 사업으로 해외 식량기 지를 활성화시키기 위해 노력하고 있음. 몽골은 브라질, 연해주, 미얀마, 캄 보디아와 더불어 중점 추진 중인 지역으로 주로 밀과 건초류, 감자 등 한랭 작물이 주로 재배되는 지역임. 더욱이 몽골은 후보지 가운데 가장 먼저 KOICA자금 투입을 목전에 두고 있어 가장 먼저 개발 가능한 후보지로 거 론되고 있음.
- 최근 정부의 주도로 함흐골 지역에 ‘농촌 마스터 플랜 지원사업’을 추진 하고 있는데, 이러한 사업을 통해 몽골 환경에 적합한 사료작물이 개발·
보급되면 양질의 조사료 확보가 가능해져 몽골 축산업 발전에 크게 기여 할 것으로 기대됨.
2. 평가대상 개요
○ 사업명: 몽골 낙농산업 발전을 위한 인공수정 및 수정란 이식사업
(Artificial Insemination and Embryo Transfer Project to Foster Mongolian Dairy Industry)
○ 사업기간
- 총 사업기간: 2009. 04. 01～2014. 03. 31 (5년) - 당해년도 사업기간: 2010. 04. 01～12. 31 (2차년도)
○ 사업국가 및 지역: 몽골 울란바트르 인근지역과 할흐골 인근지역
○ 사업비: 83,000천원(당해년도)
○ 개발목표(상위 목표)
- 몽골의 주산업 중 하나인 목축업의 발전을 지원 - 농가소득 증대 방안 제공
- 대한민국의 이미지 제고
- 가까운 중국, 러시아 시장의 유제품 수출 전초기지로 활용
○ 사업목표
- 몽골의 축산농가를 위한 젖소 개량사업 추진 - 몽골 낙농 유우의 생산증대 및 원유 품질향상
- 몽골의 축산농가를 위한 젖소 개량사업 추진 - 몽골 낙농 유우의 생산증대 및 원유 품질향상