교과서는 교육과정의 목표를 구체화하여 교수—학습 활동을 돕는 자료집이다.
중학교 역사교육에서 지역사 학습에 관한 교과서와 교육내용의 분석을 위해서는 기본 교육과정의 내용과 사회과, 역사과 교육과정의 내용 속에서 지역사 학습과 관련한 부분을 살펴볼 필요가 있다.
교육과정의 개편은 해방 후 교수 요목시기(1946∼1954), 제1차 교육과정기(1954
∼1963), 제2차 교육과정기(1963∼1974), 제3차 교육과정기(1974∼1981), 제4차 교 육과정기(1981∼1988), 제5차 교육과정기(1988∼1992), 제6차 교육과정기(1992∼
1997), 제7차 교육과정기(1997∼2009), 이후 개정교육과정으로 구분할 수 있다.
각 교육과정별 역사교육의 특징을 살펴보면, 교수요목기에는 우리말로 학교 수 업을 진행하면서 국사를 교과목으로 채택하였다. 특히 정치사 중심으로 가르칠 것을 권장하였다. 제1차 교육과정기에는 중학교는 정치사 중심, 고등학교는 문화 사를 강조하여 중·고등학교 간에 계열성을 고려한 흔적이 보인다. 제2차 교육과 정기에는 지역성을 강조하여 각 지역사회의 모든 자원을 학습 경험으로 이용할 수 있게 하고 중학생은 정치사, 고등학생은 생활사를 강조했다. 제3차 교육과정 기에는 국사과목의 독립교과화, 계열화의 문제를 요구하여 고등학교에서는 문화 사와 사회·경제적인 측면에 치중하는 특징을 보인다. 제4차 교육과정기에는 중학 교의 단원 축소, 고등학교의 단원 증가가 이루어졌고 통사적인 서술을 지향하였 다. 고등학교는 경제사, 문화사, 사상사를 중심으로 한 내용으로 구성했다. 제5차 교육과정기에는 중앙 집권적 교육과정 체제를 지방화하기 위한 교육과정의 지역 화를 강조하였다. 고등학교는 문화사, 사상사, 사회경제사 분야를 중시하면서 분 류사 중심으로 구성할 것을 표방하고 6단원에서 8단원으로 증가하였다.15)
교육과정의 대대적인 변화가 있었던 제7차 교육과정과의 비교를 위해 제6차
15) 전영준, 역사교과교육론, 제주대학교 사학과, 2016, 34-48쪽.
교육과정부터 최근 폐기된 2015년 개정교육과정까지의 역사과 학습목표 등을 좀 더 자세하게 비교·분석하고 이를 토대로 지역사 학습에 대한 방향을 설정해보고 자 한다.
제6차 교육과정을 통하여 추구하는 인간상은 ‘건강한 사람, 자주적인 사람, 창 조적인 사람, 도덕적인 사람’이다. 사회과에서는 “오늘날 우리의 생활 모습의 바 탕을 이루고 있는 우리 민족의 역사와 활동상을 종합적으로 파악하게 하여, 우리 의 현실을 역사적인 시각에서 이해하도록 한다”라고 규정하면서 구체적인 목표 로 “가. 사회의 여러 현상과 특성을 그 사회의 지리적 환경, 역사적 발전, 정치·경 제·사회적 제도 등과 상호 관련시켜 이해하게 한다”와 같이 통합적인 사고를 지 향했다. 또한 “다. 각 지역의 특성을 인간과 환경과의 관련 속에서 이해하게 하 고, 인류 생활의 발달 과정과 각 시대의 문화적 특생을 파악하게 한다”고 하여 지역사 학습의 기본적인 틀을 만들었다고 본다.
내용체계에서도 1학년 국사 부분에 ‘지역의 내력과 역사자료’를 명시하고 지역 의 지리적 환경, 역사, 정치·경제·사회 기구 등을 조사함으로써 자료를 토대로 결 과를 정리·표현하는 기능과 능력을 기르도록 했고 현대생활의 역사적 배경, 유물, 유적 등에 관한 조사를 통해 지역사 학습이 이루어지도록 하였다. 이와 함께 세 부적 국사영역에서는 “역사 학습의 의의와 방법을 파악하게 하고, 우리나라 역사 의 전반적 특성을 이해하게 함으로써 국사 학습에 흥미와 관심을 가지게 하며, 향토사 학습을 통해 향토애를 기르도록 한다”고하여 지역사 학습의 목적을 분명 하게 했다.
교수학습 방법 면에서는 “바. 지역 사회의 특성, 학교의 실정을 고려하여 일 반 자료뿐 아니라 지역화 자료를 마련하여 지역화 자료를 마련하여 지도하고, 새 로운 내용을 보완하는 창의적 학습 지도가 이루어지도록 한다”, “차. 각 지역이나 국가의 특성이 자연 환경 및 산업상의 특색뿐만 아니라, 역사적, 종교적, 문화적 측면도 명확하게 드러나도록 지도한다”고 하면서 지역사 학습의 구체적인 방법 을 명시한 것도 눈길을 끈다.16)
제6차 교육과정이 갖는 특징은 기존의 획일화되고 경직되었던 학교교육에서 벗어나 특색 있고 다양한 교육프로그램을 만들자는 취지에서 학교가 직접 편성
16) 교육부 고시 제 1992-11호, 중학교 교육과정, 1992.
하고 실행하는 ‘학교 교육과정’이 나타났다는 점이다. 교육부(국가 수준 교육과 정)-시·도 교육청(교육과정 편성·운영 지침)-학교(학교 교육과정)으로 이어지는 역 할 분담으로 각 학교와 교원이 능동적으로 교육과정에 참여할 수 있다는 점에서 의미가 크다고 볼 수 있다.
이후의 제7차 교육과정을 통해서 확인되는 인간상은 ‘가. 전인적 성장의 기반 위에 개성을 추구하는 사람, 나. 기초 능력을 토대로 창의적인 능력을 발휘하는 사람, 다. 폭넓은 교양을 바탕으로 진로를 개척하는 사람, 라. 우리 문화에 대한 이해의 토대 위에 새로운 가치를 창조하는 사람, 마. 민주 시민 의식을 기초로 공동체의 발전에 공헌하는 사람’이다. 세부 과목의 내용에서는 ‘국사’의 성격을
“우리 민족의 정신과 생활의 실체를 밝혀 주는 과목으로서, 우리 민족의 정체성 을 함양시켜 주는 구실은 한다”고 정하면서 국사과목을 배우는 이유를 명확하게 했다. 이를 조금 더 세분화해서 지역사 학습 또한 우리 지역의 정신과 생활을 밝 혀주면서 지역의 정체성을 함양시켜 준다고도 해석할 수 있을 것이다.17)
이와 같이 제7차 교육과정은 학교급별 내용의 계열성을 분명히 제시하고 있다.
특히 중학교에서는 사건 또는 주제에 따른 구체적인 활동상을 주체적으로 이해 하고 발전적으로 파악함에 힘쓰도록 하였다. 또한 고등학교의 한국의 근현대사에 서는 선택교과라는 제한이 있으나, 다양하고 역동적인 근·현대 세계사의 흐름 속 에서 나름대로 역량을 발휘하여 살아온 민족의 삶을 주체적이면서도 비판적으로 이해하고, 이를 토대로 세계화․정보화 시대를 맞고 있는 민족사의 전개에 능동적 으로 참여하도록 하는데 목표를 두었다.18)
제7차 교육과정의 특징으로는 한국사를 정치·경제·사회·문화의 영역별로 분류사 적 접근을 시도했다는 점이다. 또한 시대별로 세계사적 이해 단원을 설정하여 한 국사와 비교하여 인식할 수 있게 하여 역사적인 사고력을 신장하도록 했다. 고등 학교 과정에서는 ‘근·현대사’ 분야를 심화 선택으로 설정하여 단계적으로 한국사 를 접근할 수 있게 했다는 점에서 큰 변화를 가져왔다.
2007 개정 교육과정은 7차 교육과정의 학습자 중심, 단위학교에서 만들어가는
17) 교육부 고시 제 1997-15호 [별책 7], 사회과 교육과정, 1997.
18) 박재후, ｢교육과정 개편과 국사교육의 변화 : 제 7차 교육과정을 중심으로｣, 국민대학교 교육대 학원 석사논문, 2003, 14쪽.
교육과정의 기본 철학 및 체제를 유지하면서 부분적으로 개정되었다. 주요 특징 으로는 단위학교의 교육과정 편성·운영의 자율권을 확대하여 재량활동 운영에서 학교에 자율권을 부여했다는 점이다. 아울러 교과 집중 이수제를 도입하여 학교 의 재량에 따라 교육과정을 편성할 수 있게 했다. 또한 고등학교 교육과정의 경 우 사회적 요구사항의 반영으로 역사교육을 강화하여 사회 교과 내에서 역사 과 목을 독립시켜 국사와 세계사로 나누어 교육과정을 나누었다.
2009년 개정 교육과정의 개정방향은 ‘학생의 지나친 학습 부담을 감축하고, 학 생들의 학습흥미를 유발하며, 단편적인 지식·이해 교육이 아닌, 학습하는 능력을 기르고 지나친 암기중심 교육에서 배려와 나눔을 실천하는 창의적 인재를 양성 하는 교육으로의 변화를 추구하는 것’19)이라고 명시하였다. 특히 학년군, 교과군 의 도입이 시행되면서 교과별 수업시수를 20%까지 증감 운영할 수 있는 교육과 정 자율권 확대, 학기당 이수과목 수를 기존의 10~13과목에서 8과목 이하로 편 성하도록 개정되었다. 역사과목에서는 10학년이 국민공통교육과정에서 선택교육 과정으로 바뀌게 되면서 역사교과가 필수과목에서 선택과목으로 바뀌게 되었다.
역사 과목 목표는 우리나라와 세계의 역사를 종합적이고 체계적으로 이해하는 것을 지향한다. 세부 목표로 “라. 현대 사회가 직면한 문제들에 대한 역사적 배경 과 상호 관련성을 파악하여 그 의미와 가치를 평가할 수 있도록 한다”고 하였다.
지역사 학습과 관련해 보면, 학생들이 살고 있는 지역에서 일어나는 많은 일들이 과거의 일들과 무과하지 않다는 것을 알고 의미와 가치를 평가할 수 있게 되는 것이 지역사 학습의 의미가 될 수 있을 것이다.
2010년 개정 교육과정에서는 교과서 단위 편제 수정이 이루어졌다. 중학교 역 사(하)에서 대단원 ‘민족 운동의 전개’를 추가시켜 근현대사 부분을 확대하였고 고등학교 한국사에서는 기존의 대단원 ‘우리 역사의 형성과 발전’을 ‘우리 역 사의 형성과 고대국가’로 수정하였고, ‘고려와 조선의 성립과 발전’이라는 대단원 을 추가시켜 전근대사를 확대하였다. ‘일제의 식민지 지배와 민족 운동의 전개’를
2010년 개정 교육과정에서는 교과서 단위 편제 수정이 이루어졌다. 중학교 역 사(하)에서 대단원 ‘민족 운동의 전개’를 추가시켜 근현대사 부분을 확대하였고 고등학교 한국사에서는 기존의 대단원 ‘우리 역사의 형성과 발전’을 ‘우리 역 사의 형성과 고대국가’로 수정하였고, ‘고려와 조선의 성립과 발전’이라는 대단원 을 추가시켜 전근대사를 확대하였다. ‘일제의 식민지 지배와 민족 운동의 전개’를