본 연구의 공간적 범위는 한국고용정보원(2016)이 제시한 소멸위험 순위10)가 가장 높은 전라남도 농촌자치단체 중 화순군, 곡성군, 함평군, 장흥군의 농촌중심지이다.
조사대상지역들은 2014년 정부가 발표한 지역행복생활권11) 중 전남지역에 소재한 농 어촌생활권이다. 또한 이들 지역은 2015년 광주전남연구원의 전라남도 권역별 발전구 상에서 구분된 4개 농촌생활권이기도 하다. 즉 조사대상지역은 각 권역별 인구소멸지 수가 높은 지역으로 상대적으로 전라남도 농촌중심지의 대표성을 가장 많이 띄고 있는 지역이기도 하다.
조사대상 지역의 일반적 인구통계학적 특성을 살펴보면 다음과 같다. 화순군은 해남 군과 순천시 다음으로 전남도 내에서 큰 면적(787㎢, 전남의 6.6%)을 차지하고 있다.
1967년 15만명을 정점으로 현재(2015.12월 기준) 65,848명으로 44.8% 감소하였다. 현 재 화순읍 인구는 40,260명이며, 면단위 지역인구는 25,588명이다. 장흥군은 현재 인 구는 43,513명으로, 읍지역 인구(장흥읍·관산읍·대덕읍)는 24,987명이다. 면지역인 구는 18,526명이다. 곡성군의 인구는 2013년 31,009명에서 2015년 30,672명, 2016년 말 기준 30,400명으로 꾸준히 감소하고 있는 추세이다. 읍지역 인구수는 8,321명이며, 면단위 인구는 22,351명이다. 곡성군은 저출산과 고령화가 지속적으로 진행되고, 교육 인프라 부족으로 학령기 및 청년인구가 지속으로 유출되고 있는 지역이다. 함평군의 인구는 34,876명으로 읍지역은 9,062명이고 면지역 인구수는 25,814명이다. 조사대상 지역의 65세 이상 고령자 인구 비율은 고성과 함평이 32.2%로 가장 높게 나타났고, 장
10) 전남지역에서 인구소멸 위험지역으로 분류된 지역은 총 17곳이다. 이들 지역은 신안(0.22), 함평 (0.24), 보성(0.24), 곡성(0.25), 진도(0.26), 구례(0.27), 장흥(0.29), 완도(0.29), 강진(0.31), 해남 (0.33), 담양(0.34), 장성(0.35), 영광(0.37), 나주(0.40), 영암(0.44), 화순(0.45)이다.
11) 지역행복생활권은 선진국의 새로운 경향인 소지역 단위의 생활권으로 주민의 일상생활이 이루어지 는 실질적 생활권을 의미하는데 전남지역은 나주+화순, 담양+곡성+구례, 장성+영광+함평, 영암+장 흥+강진+완도로 4개 권역으로 구성된다.
흥(29.1%), 화순(23.4%)순으로 조사대상 지역 모두 초고령 사회에 해당된다. 기초생활 보장 수급자 비율은 화순(4.9%)이 가장 낮고, 함평(5.7%), 곡성(6.2%), 장흥군(6.8%) 순이다. 의료수급자의 경우 화순(5.2%)에 비해 상대적으로 장흥(6.9%)이나 곡성군 (6.4%) 비율이 높다.
공공서비스 시설 현황을 살펴보면 다음과 같다. 지역별 어린이집 수는 화순 68개소, 장흥 18개소, 곡성과 함평이 각각 12개, 13개소이다. 조사대상지역의 어린이집 수와 아동수를 보면 정원율을 초과하고 있는 지역이 없다. 교육시설 중 초등학교는 화순이 16개소, 장흥이 15개소, 함평이 11개소, 곡성이 8개소가 있었으며, 의료시설은 화순 69개소, 장흥 44개소, 곡성 31개소, 함평에 31개소가 분포하고 있었다. 읍/면 지역수 에서 장흥의 경우 읍이 3개가 있었는데 나머지 3개 군은 1개의 읍과 다수의 면지역으 로 구성되어 있다. 주민자치센터 수는 화순이 1개소로 가장 적었으며 장흥 10개, 함평 7개, 곡성 3개소가 분포하고 있다. 조사대상지역의 중장기 종합발전계획과 업무계획을 살펴보면 인구감소와 저출산, 고령화에 대한 심각성을 지적하고 있지만, 화순과 함평 은 여전히 경제성장과 부흥을 중심으로 인구증가를 위한 동력을 마련하려고 하고 있 다. 곡성과 장흥군은 현재 인구유지를 위해 총력을 기울이고 있다.
조사대상지역은 농촌중심지 기능재편시책으로 읍·면사무소를 중심으로 하는 공공서 비스 허브화 정책, 거점 서비스 시설의 확충, 쾌적하고 안전한 정주환경 조성 등을 통 한 생활권 중심의 정비를 추진하고 있다.
구분 화순군 장흥군 곡성군 함평군
인구
주민등록인구 65,848 43,513 30,672 34,876 남자 32,363 21,091 14,948 17,237 여자 33,485 22,422 15,724 17,639 세대수 29,405 20,890 14,994 17,547 농가수
(농가인구수)
6,213 (13,885)
5,402 (11,539)
5,424 (11,322)
5,906 (13,335) 65세이상 고령인구
(비율)
15,409 (23.4%)
12,641 (29.1%)
9,862 (32.2%)
11,263 (32.2%)
독거노인 5,301 4,520 3,468 4,156
기초생활보장수급자 (인구수 대비 수급률)
3,248 (4.9%)
2,775 (6.8%)
1,892 (6.2%)
1,993 (5.7%) 의료급여 수급자 수
(인구대비 수급률)
3,431 (5.2%)
2,836 (6.9%)
1,978 (6.4%)
2,055 (5.9%) 장애인 인구수
(비율)
5,091 (7.6%)
4,189 (9.7%)
3,310 (10.8%)
3,926 (11.2%)
경제
예산규모(백만원) 409,848 327,019 283,181 321,983 자체수입(백만원) 67,949 20,732 20,532 21,880
재정자립도 18.4% 6.6% 7.8% 7.7%
도내 자립도 순위 5 16 12 13
수출현황(백만불) 18 11 11 15
주요품목(비중) 농산물
(22.7%)
수산물 (45.3%)
철강제품 (40.8)
요업제품 (28.8%)
사업체수 4,292 3,408 2,026 2,552
종사자수 22,274 12,203 10,939 10,535 자동차 등록현황 30,836 19,021 14,016 16,213 주택보급
(보급률)
35,433 (118.5%)
19.058 (91.6%)
14,418 (96.2%)
18,528 (105.9%)
공공
어린이집(아동수) 68(1,920) 18(799) 12(502) 13(609) 초등학교(학생수) 16(3,279) 15(1,606) 8(1,046) 11(1,080) 중학교(학생수) 10(2,157) 9(1,103) 3(649) 8(705) 고등학교(학생수) 4(2,375) 4(1,118) 4(1,084) 6(1,349) 도시공원과 놀이터 46개소 11개소 12개소 33개소
공공체육시설 37개소 21개소 13개소 11개소
복지시설 수 73개소 46개소 29개소 53개소
의료시설 69 44 31 34
읍/면 수 1/12 3/7 1/10 1/8
주민자치센터 수 1 10 3 7
전라남도(2016). 도정 주요통계, 각 시군 통계연보에서 추출하여 재구성함
<표 3-1> 조사대상지역 인구, 경제, 공공시설에 대한 통계자료(기준 2015년 말)