정책정보 이용자 분석

§ 이용자 면담의 분석 단위는 이용자들이 정책정보를 입수하여 정책 관련 업무를 수행하는 과정으로 함

§ 면담 결과는 활동이론의 각 요소별 분석과 앞서 제1장에서 제시된 네 가지 모순 상황을 분석함으로써 국립세종도서관의 정책정보서비스의 문제점을 파악하고자 함

(1) 주체

가. 대상 이용자

§ 주체는 국립세종도서관 정책정보서비스를 이용하는 또는 이용을 하게 될 잠재적 이용자를 의미함

§ 정책정보포털에 게시된 POINT에 대한 소개 자료에서 서비스 대상을 제시하고 있음. 정부 및 공공기관 공직자를 대상으로 정책정보서비스를 제공하고 정부의 정책 관련 정보를 일반 국민에게 전달하기 위한 창구 역할을 담당하는 곳이 POINT임. 즉, 공직자뿐만 아니라 일반 국민 모두를 대상으로 한다고 할 수 있음

§ 정책정보서비스를 제공하는 도서관 직원들과의 면담에 나타난 이용자 집단은 이 보다 더 자세하게 제시되고 있음

§ <그림 Ⅳ-9>에서 제시된 것과 같이 공공기관 공직자를 포함하여 정부출연 연구소 의 정책연구자를 포함하고 있음. 단, 연구자는 국가정책정보협의회 회원기관으로 등록이 되어 있어야 함

§ 또한 공직자와 정책연구자에게 정책정보제공의 중개인 역할을 하는 사서를 포함한 도서관 및 자료실 담당 직원이 중요한 이용자 집단으로 파악됨

<그림 Ⅳ-9> POINT 이용자

나. 정책정보서비스에 대한 인식

§ 정책업무 담당자의 선행경험이나 흥미, 동기, 태도 등의 요인에 따라 정보추구 행위가 다르게 나타남

§ 태도 측면에서 도서관과 사서에 대한 인식이 개선될 수 있도록 할 필요가 있음.

정책정보서비스는 국립세종도서관의 특화서비스이지만 기본적으로 정보서비스를 기반으로 하고 있음. 따라서 정보검색과 제공이라는 목표에 적합하도록 서비스 의 구성과 제공이 이루어져야 할 것으로 보임

§ 현재 정책정보서비스 혹은 포털에 대한 사회적 인지는 낮은 수준으로 나타남

§ 면담자가 언급하고 있듯이 도서관을 정보서비스 기관이라기 보다는 책이나 학술지 를 구독할 수 있도록 지원하고 관리하는 조직으로 인식하고 있음

§ 이러한 낮은 인식에서 정책정보서비스의 이용과 이를 토대로 한 서비스의 확장 및 발전을 기대하기가 어려울 것이라는 점에서 서비스에 대한 홍보와 인식 개선 노력이 요구됨

(2) 목표

§ 국립세종도서관 정책정보서비스는 온라인 및 오프라인으로 제공되는 다양한 서비스로 구성되어 있음

§ 각 서비스마다 제공하는 서비스의 목표가 다르다는 점에서 이용자들의 목표도 다를 것임

§ 그러나 전반적으로 서비스에 대한 이용률이 낮고 일부 서비스로 이용이 편중 되어서 면담을 통해 나타난 목표는 정책 관련 업무를 수행하기 위한 정보수집임

(3) 커뮤니티

§ 정책 관련 업무를 담당하는 직원(주체: Subject)이 정책 관련 업무수행(목표: Object) 을 위해서 필요로 하는 정보를 정책정보라 할 수 있음

사회적 상호작용이 수반됨. 상호작용을 하는 집단을 커뮤니티라 정의할 수 있음

§ 이들 세 요소의 관계를 도식화하면 <그림 Ⅳ-10>과 같음. 주체인 정책업무 담 당자는 정책정보 획득처인 커뮤니티와 상호작용함으로써 정책 관련 업무 수행이 라는 목표를 달성하게 됨. 정책 관련 업무수행에서 커뮤니티와의 상호작용이 중 요한 요소라는 점에서 어떠한 커뮤니티가 관여를 하는가에 대한 분석이 요구됨

§ 특히 업무수행에 있어서 정보가 중요한 역할을 한다는 점에서 정책정보수집에 관여하는 커뮤니티에 대한 파악이 요구됨

<그림 Ⅳ-10> 정책 관련 업무 수행에 관여하는 요소

가. 기관 내부인

§ 정책의 개발은 한 개인에 의해 이루어지기 보다는 한 부서에 의해서 이루어진다 는 점에서 협업을 기반으로 하고 있음. 협업은 단순한 업무의 분담이 아닌 업무 의 유기적인 결합을 필요로 한다는 점에서 기본적인 정보의 공유뿐만 아니라 사고의 공유가 요구됨. 따라서 한 부서 내에서의 협업은 정보공유를 바탕으로 하고 정책정보 이용에 있어서 동일한 업무를 수행하는 부서원들이 중요한 커뮤 니티로 작동을 하게 됨

§ 보다 거시적인 측면에서 한 부서의 업무는 전체 조직의 목표와 연결된다는 점에 서 조직 차원의 협업이 요구됨. 또한 공직사회를 움직이는 순환보직 체계는

특정 정책업무 관련 부서뿐만 아니라 조직 전체와의 협력을 요구하는 경우도 발생하게 됨

§ 따라서 정책개발은 한 개인, 한 부서에 의해 수행된다기 보다는 조직 전체가 참여하여 만들어 가는 과정이라 할 수 있음. 정책정보 수집의 측면에 있어서도 조직 전체가 정보를 공유한다고 볼 수 있음

나. 웹 커뮤니티

§ 웹은 정보 유통 환경의 패러다임을 바꾸는 기폭제가 되었음. 정책 개발에서 필요한 정책정보를 획득하는 방식에 있어서 시공간적인 제약을 해결함으로써 정보 제공자와 수요자가 자유롭게 소통할 수 있는 채널이 만들어지게 됨

§ 모든 면담자에게 웹은 중요한 정보획득을 위한 통로가 되고 또한 자신이 가진 정보를 공유하는 장으로 활용되고 있었음

§ 특히나 웹 2.0 시대를 지나면서 협업과 공유의 개념이 확산되고 정책정보 획득 과정에서도 변화가 발생하고 있음. 이러한 변화는 단순히 정보통신기기(ICT:

Information Communication Technology)의 사용 증가를 의미하지는 않고 정보유통 환경의 변화를 의미하고 있음

§ 면담자 중 일부는 정보통신기술의 발전은 단순한 기술적 발전이 아닌 삶의 변화 를 가져왔다는 점에서 정부 정책결정과 실행에 있어서도 변화가 요구됨을 지적함

§ 협업과 공유의 의미가 기존의 프레임워크에서는 특정부서 혹은 특정 집단에 한정되었지만 새로운 패러다임에서는 국민 혹은 시민의 정책결정과정에의 참여 및 실행과정의 각 단계뿐만 아니라 최종 평가 단계에서의 참여가 필요함을 지적함

§ 따라서 웹 커뮤니티는 단순히 정보를 획득하기 위한 공간을 넘어 정보를 통해 국민과 소통하는 커뮤니티로의 진화가 요구되는 상황임을 인지할 필요가 있음

§ 정책을 개발하고 결정하는 과정에서 많은 업무를 담당하는 부서는 해당 정책의 주무부서일 것임. 그러나 정책개발 과정은 특정 한 부서에 의해서 이루어지기 보다는 정책과 관련된 다양한 이해관계자 집단이 정책결정과정에 개입하게 됨

§ 다양한 이해관계자 집단이 정부의 정책과정에 개입한다는 점에서 각 집단에서 생산된 정보에 대한 수집과 분석이 요구됨을 의미함. 따라서 정책정보 수집 및 유통의 관점에서 이해관계자 집단에 대한 파악과 각 집단에서 생산된 정책정보 에 대한 현황과 수집을 통해 정책과정의 정당성 확보가 요구됨

§ 정책에 의해 영향을 받는 대표적인 집단으로 일반 국민이 있음. 또한 정책결정 과정에 참여하는 전문가 집단, 정책과 관련 있는 다른 정책을 실행하고 있는 유관 부서 등이 있음

§ 정보추구행위 관점에서는 정책과정에서 요구되는 정보를 소유하고 있는 사람이 중요한 이해관계자 집단에 해당함

라. 정보서비스 기관

§ 정책업무 담당자가 정책과정에서 요구되는 정보를 획득하는 과정에서 정보를 제공해주는 역할을 하는 정보서비스 기관이 커뮤니티의 하나임

§ 대표적인 정보서비스 기관으로 각 정부부처에 설치된 도서관 혹은 자료실은 정책업무 담당자가 정보를 입수하기 위해 접촉하는 접근점이 됨

§ 또한 정책정보서비스와 관련하여 특화된 서비스를 제공하고 있는 국립세종도서관 의 정책정보서비스는 중요한 커뮤니티의 하나임

§ 본 연구에서는 국립세종도서관의 정책정보서비스를 중심으로 어떻게 정책정보를 요구하는 커뮤니티에 정보를 유통시킬 것인지에 대한 논의를 진행함

(4) 도구

§ 정책정보획득을 위해 다양한 도구가 활용되고 있음. 사용되는 도구는 요구되는 정책정보의 유형이나 공개 여부 등에 따라 다르게 나타남

§ <그림 Ⅳ-11>은 면담자들의 정책정보 탐색과정을 일반화한 것임

§ 정책을 개발하는 데 있어서 첫 번째 정보검색 도구는 개인이나 부서가 공유하는 데이터베이스로 나타남. 업무를 수행하는데 있어서 이미 수행된 업무를 하는 경우가 많다는 점에서 기존, 즉 전임자나 기 수행된 자료를 먼저 검색하고 필요한 정보가 무엇인지를 확인함

<그림 Ⅳ-11> 활동체계에서 도구와 다른 요인의 관계

§ 다음으로 공무원 행정망(나루 등)에서 관련 자료가 있는지를 검토하고 온라인 네트워크를 통해 정보를 획득하는 것으로 나타남

§ 마지막으로 인적 네트워크를 활용하여 접근이 어려운 정보나 전문가의 의견 등

§ 정책정보 획득 과정은 문제 상황에 따라서 혹은 접근 가능한 정보원의 범위 등 에 따라서 순서를 달리 할 수 있지만 면담자들의 일반적인 정보획득과정을 도식화 하면 <그림 Ⅳ-12>와 같음

가. 웹

§ 개인 혹은 부서 데이터베이스, 내부 행정망을 이용하여 검색이 되지 않는 경우 에 정보검색을 위해 사용하는 대표적인 방법으로 웹이 언급됨. 웹을 통한 정보 획득에 있어서 네이버와 구글과 같은 인터넷 포털이 주요한 정보획득 경로로

§ 개인 혹은 부서 데이터베이스, 내부 행정망을 이용하여 검색이 되지 않는 경우 에 정보검색을 위해 사용하는 대표적인 방법으로 웹이 언급됨. 웹을 통한 정보 획득에 있어서 네이버와 구글과 같은 인터넷 포털이 주요한 정보획득 경로로