1) 서울시 자체감사 역할 강화를 위한 원칙과 방향
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현재 서울시 공공부문 자체감사는 기관 내부의 위험관리 및 내부통제 전반에 대한 혁신적 주도권을 담당하기에는 현실적 역량수준이나 제도적 여건상 제약이 있음◦
그럼에도 서울시 자체감사기구의 역할은 자체감사가 기존의 외부통제나 감시 중심 에 머무르기보다 기관의 목표달성을 위한 핵심 수단이 될 수 있도록 구체적인 원칙 과 방향성이 제시될 필요가 있음05 서울시 자체감사 역할 강화방안 제언 / 69
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서울시 공공부문 자체감사는 기관의 목표를 지원하기 위하여 업무에서 발생하는 오류 및 비효율성을 점검하고 내재적 문제발생 가능성을 사전에 예방하고 전달하는 제어 장치로서의 역할을 추진해야 함[그림 5-1] 자체감사 역할 및 기능의 새로운 원칙과 방향성
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첫째, 조직구조 관점에서 자체감사기구의 실질적 업무 독립성이 확보되어야 함‐ 특히 독립성 혹은 견제자의 입장에서 업무를 수행해야 하며 동시에 집행부 서가 수행한 과업에 대해 조직의 전략적 목표를 고려한 체계적이고 심도있 는 검토가 이루어져야 할 것임
‐ 외부감사에서 논의되는 소속의 독립성과 달리 내부감사는 원칙적으로 조직 내에 위치하고 있다는 점에서 기관장, 부기관장 등의 소속으로 설치되어 감 사업무를 수행함
‐ 따라서 기관운영에 필요한 정보와 부가가치를 제공할 수 있도록 감사업무의 독립성을 확보할 수 있어야 함(허명순・차경엽, 2010). 이를 위해 감사기구의 장이 공정하고 객관적인 자세를 가질 수 있는 전담기구 체제나 투명성이 보 장되는 임용체계 등이 확보될 필요가 있음
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둘째, 인력관리 관점에서 자체감사기구의 전문역량이 강화되어야 함‐ 자체감사기구의 경우 현실적으로 부서업무에 대한 전문성을 모두 확보할 수 는 없음. 그러나 업무절차 및 업무수행 과정에서의 리스크 관리와 관련해서 는 독립적 권한에 기반하여 체계적인 평가와 진단을 수행할 수 있는 전문역 량이 요구됨. 이를 위해 전문인력의 채용에서부터 감사업무가 지니고 있는 전문성을 확대 강화할 수 있는 교육훈련 등이 강화될 필요가 있음
70 / 서울시 공공부문 자체감사기구의 역할 강화방안
‐ 이러한 전문직위 혹은 직렬제의 정착은 자체감사 감사업무를 하나의 전문직 군으로 인식하게 할 수 있는 효과가 있음
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셋째, 자체감사의 내부통제 지원기능이 체계적으로 확립되어야 함‐ 현대적 의미에서 진화되고 있는 자체감사의 역할은 조직의 목표를 달성하기 위해 조직 내부의 효율성을 평가하고 동시에 각종 경영활동에 대한 기록을 점검하여 그 결과를 최고의사결정자에게 보고함으로써 조직운영 개선에 대 한 적극적 지원자로서의 역할을 수행하는 데 있음
‐ 따라서 내부감사는 기관이 수행하고 있는 내부통제에 대한 기준을 수립하고 각 부서의 통제활동 준수 여부를 평가 점검하고 이러한 활동을 통해 향후 중대한 리스크 및 내부의 불확실성을 해소하기 위한 전략을 수립하고 검토 해가는 기관의 핵심기능으로 자리잡아야 함
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넷째, 자체감사를 둘러싼 이해관계자 및 감사기구들 간 협력과 소통이 더 강화되 어야 함‐ 현재 감사원을 비롯한 상급 기관 지원을 위한 수동적 협력체계는 지양하고 장기적으로 실질적이고 능동적인 상호교류가 필요한 시점임
‐ 감사기구 역량제고를 위한 실질적 협력방식에 대한 ‘서울형 자체감사기구 협 력체계 모형’을 수립할 필요가 있음
‐ 즉, 서울시를 둘러싼 환경적 여건을 가장 잘 이해할 수 있는 자체감사기구 간의 전문역량 강화를 위한 권역별・유형별 공동교육 등과 인사교류의 확대, 자체 감사 업무활동과 관련된 협력감사, 교차감사, 그리고 시민들을 비롯한 외부 전문 인력의 적극적 활용을 통한 감사업무의 투명성 및 책임성 강화를 추진해 나가야 함
05 서울시 자체감사 역할 강화방안 제언 / 71
2) 서울시 자체감사기구 간 역할관계
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서울시 자체감사기구의 역할 및 기능 개선을 위해서는 각 자체감사기구 간 역할관계 구축이 필요함‐ 서울시 감사위원회는 내부적으로 기관의 내부통제 및 위험관리에 대한 지원 자로서의 역할을, 그리고 자치구를 비롯한 서울시 주요 자체감사기구들에 대해서는 감사활동의 조정자이자 서울시 전체 자체감사 업무에 대한 역할 조정자로서의 역할을 수행해 나가야 함
‐ 자치구 자체감사기구는 내부적으로 기관 내부통제 및 위험관리 지원자로서 의 역할을 수행하고, 외부적으로는 서울시 25개 자치구라는 공통요소를 바 탕으로 자체감사업무 전문성, 독립성 확보와 관련된 다양한 계획들을 구축 하여 상호 간 실질적 협력자로서의 역할을 수행해야 함
‐ 투자출연기관 자체감사기구는 내부적으로 행정기관과 차별화된 공익성과 효 율성을 담보하기 위한 내부통제 및 위험관리의 지원자로서, 외부적으로는 자 체감사기구 간 협력과 함께 산하기관으로서 서울시 감사위원회와의 감사업 무에 대한 공조를 강화할 필요가 있음
[그림 5-2] 서울시 공공부문 자체감사기구별 역할관계
72 / 서울시 공공부문 자체감사기구의 역할 강화방안