자위더 해(Zuiderzee) 간척사업

◦ 사업 추진 배경: 앞에서 언급하였듯이 자위더 해 간척사업의 추진 배경으로 는 3가지를 들 수 있다.

- 첫째, 코르넬리스 렐리(Cornelis Lely)라는 뛰어난 사업계획 수립자가 있 었다.

- 둘째, 1차 세계대전 기간에 네덜란드는 식량을 거의 외국에 의존함으로 써 타격을 받았기 때문에 식량자급에 대한 열망이 강하였다.

- 셋째, 1916년에 발생한 폭풍 해일과 대홍수로 인한 피해가 막심하였다.

◦ 사업 목적 및 기대 효과

- 식량 부족 해결 및 농업 육성(농가당 40∼50ha 경작) - 해일·홍수 등 자연재해 방지

- 네덜란드 서부와 북부 사이에 방조제에 의한 고속화도로 건설로 300km 거리 단축 및 교통환경 개선, 지역발전

- 암스테르담 등 인근 도시지역의 택지와 산업단지 부지 공급

- 관광산업 육성 및 휴양지 제공으로 생활환경 개선: 담수호 주변에 연간 500만명의 관광객 방문, 10억 달러의 관광수입 발생

- 조림지와 자연보전지구 조성으로 지역의 경관 및 환경 개선

- 수자원 및 담수호 활용: 농업용수와 식수 공급, 수상 교통 이용

3.2. 사업 추진 경과와 사업 내용

◦ 사업 추진 경과

- 1667년 헨드릭 스터핀(Hendric Stevin)이 간척개발계획 최초 제안 - 1893년 코르넬리스 렐리(Cornelis Lely)가 현실적인 간척계획 입안(방조

제 30km 축조, 에이절(Ijssel) 강의 용수로 담수호화, 개발면적 35만ha 중 농업용지 225천ha, 담수호 125천ha)

- 1918년 자위더 해(Zuiderzee) 개발법 제정, 사업 주도 기구로서 자위더 해 관리위원회(Zuiderzee Board) 설립

- 1919년 수자원성에 자위더 해(Zuiderzee) 사업국 설치

- 1925년 사업 시행을 위한 관련 법으로서 토지보호법(에이절 호수의 홍수 발생 관련), 자위더 해 보상법(어민 등의 피해 보상 관련), 자위더 해 사 업법(개발 촉진 및 재정 관련) 등 제정

- 1929∼1932년 시범간척지 조성 및 압슬라위트(Afsluit) 방조제 준공 - 1930년 에이절 호(Ijsselmeer) 개발국 설치하여 계획·관리·감독업무 수행 - 1927∼1967년 5개 공구 방수제 공사<표 2-3>

- 1930∼1996년 4개 공구 내부 개발<표 2-3>

◦ 사업비 조달 및 관리: 자위더 해 기금에서 재원을 조달하며, 기금의 수입·지 출은 매년 의회에서 감사, 사업비는 총리가 직접 통제

◦ 개발면적: 총면적 350,000ha - 담수호(에이절 호): 125,000ha

- 개발면적: 225,000ha(개발 유보 60,000ha, 기 개발 165,000ha)

* 개발유보 6만ha는 마케어 호수(Markermeer)로서 현재 담수호 상태

◦ 주요 시설

- 방조제: 2조 32.5km(주 방조제 30km, 부 방조제 2.5km), 높이 19m - 배수갑문: 2개소(Stevin 갑문: 폭 12m 15련, Lorentz 갑문: 폭 12m 10련) - 배수장: 4개소

- 부대시설: 휴게소, 주차장 및 전망대

◦ 내부 개발 공구별 면적과 개발기간: 총 5개 공구 중 4개 공구는 개발을 완료

하였고, 마케어봐르트(Markerwaard) 공구는 1980년대 중반에 방수제를 완

1. 뷔어링어 호(Wieringermeer) 20,000 1927∼1929 1930∼1940(10년) 2. 북동 간척지(Noordoost Polder) 48,000 1936∼1940 1942∼1962(20년) 3. 동 플레이보란트(Oostelijk Flevoland) 54,000 1950∼1956 1957∼1976(19년) 4. 남 플레이보란트(Zuideelijk Flevoland) 43,000 1959∼1967 1968∼1996(28년)

소 계 165,000

5. 마케어봐르트(Markerwaard) 60,000 1941∼1956 개발 유보(현재 방 수제 완공, 담수호)

합 계 225,000

주: 공구 난의 번호는 그림 2-2의 번호를 의미함.

그림 2-3. 자위더 해 간척지의 공구별 위치

◦ 개발 완료된 4개 공구의 토지이용 현황: 1940년대까지는 농경지 면적이 전체 간척지의 87% 이상을 차지하였으나 1950년대에는 그 비율이 75%로 줄고 1960년대에는 50%로 준 반면, 산림·자연보전지구 면적과 주거지역 의 비율이 크게 늘었다.

- 후기에 개발된 남 플레이보란트 간척지의 경우 농경지 면적이 전체의 50%

로 감축되고, 환경을 고려한 산림·자연보전지구의 비율이 18%로 증가

표 2-4. 자위더 해(Zuiderzee) 간척지구 내 4개 공구의 토지이용 현황

단위: ha, % 뷔어링어 호 북동 간척지 동 플레이보란트 남 플레이보란트 합계

면적 비율 면적 비율 면적 비율 면적 비율 면적 비율

농경지 17,400 87.0 41,760 87.0 40,500 75.0 21,500 50.0 121,160 73.4 주거지 200 1.0 480 1.0 4,320 8.0 10,750 25.0 15,750 9.5 산림·자연

보전지구 600 3.0 2,400 5.0 5,940 11.0 7,700 17.9 16,640 10.1 수로·제방 1,800 9.0 3,360 7.0 3,240 6.0 3,050 7.1 11,450 6.9 합 계 20,000 100.0 48,000 100.0 54,000 100.0 43,000 100.0 165,000 100.0

◦ 간척지의 분배: 간척지는 단기 또는 장기로 임대하였는데, 임대 규모는 농림 성이 농민의 연령·교육수준·영농기술·재정상태 등을 고려하여 결정하였다.

- 간척지의 필지 규모: 1,000m×300m∼1,700m∼500m

- 토양성숙 초기 5년 간은 개발국에서 특수경작계획과 장비를 이용하여 직접 경작하였으며, 경제성 작물 재배가 가능한 5년 후 농민에게 임대 - 농지 면적의 75%는 도시확장·산업화 과정에서 토지를 수용당한 사람

에게 우선 분배

- 임대 규모: 경제적 영농규모를 고려하여 45∼60ha

- 임대 기간: 단기임대는 최초 12년에 매 6년마다 갱신, 장기임대는 40년

3.3. 공구별 개발 현황

□ 뷔어링어 호 간척지(Wierlingermeer Polder)

◦ 자위더 해 간척사업에서 첫 번째로 개발된 간척지로 개발면적 20,000ha - 방수제 공사기간: 1927∼1929년

- 내부 개발기간: 1930∼1940(10년)

◦ 개발방향: 농경지, 목초지, 원예단지로 개발 - 재배작물: 감자, 사탕무우, 채소, 근경류

◦ 개발방법: 국고로 사업을 시행하여 간척지는 국유로 하고, 경작자에게 임대 - 호당 임대 면적: 농경지 40∼60ha, 목초지 20∼40ha

그림 2-4. 뷔어링어 호 간척지 개발계획

◦ 이 간척지의 최초 입주자는 유대인난민재단(Jewish Work Foundation)으로, 이 재단에 150ha의 땅이 제공되었다.

- 이 재단은 독일과 오스트리아를 탈출한 유대인 난민들에게 2년 과정의 농업기술 훈련을 제공하기 위하여 설립되었다.

- 첫 난민 입주는 1934년에 시작하여 1939년에 완료되었으며, 1941년 네 덜란드를 점령한 독일군이 이 재단의 훈련 캠프를 해체하기까지 750명 이 교육 훈련을 이수하였다.

◦ 현재 뷔어링어 호 간척지 내에는 4개의 집단 주거지역이 있다.

□ 북동 간척지(Noordoost Polder)

◦ 자위더 해 간척사업에서 두 번째로 개발된 간척지로 개발면적 48,000ha - 방수제 공사기간: 1936∼1940

- 내부 개발기간: 1942∼1962(20년)

◦ 개발방향: 도로, 수로 등 구조개선사업과 이주 정착사업에 치중하며, 농업개 발에서 지역개발 차원으로 발전

◦ 개발방법: 중심부에 지역센터를 두고 10여개 마을(인구 1만명 규모) 조성 - 경지 규모: 호당 평균 24ha(최대 48ha, 최소 12ha)

◦ 마을 조성: 1937년 계획 수립 시 간척지 중앙의 에멀로르트(Emmelloord)를 중심으로 5개 마을을 배치, 마을간 자전거로 내왕할 수 있는 거리로 계획

- 에멀로르트(Emmelloord)의 인구는 1만명, 5개 마을의 인구는 각 4천명 수준, 마을 외곽에 약 1만명 등 총 4만명이 거주하는 것으로 계획하였는 데, 실제 거주 인구는 2003년에 44,700명 수준이었으나 마을 수는 10개

- 에멀로르트(Emmelloord)의 개발이 완료된 후 새로운 주거지역이 필요해 져 2004년 북쪽 지역에 185ha 규모의 에멀하저(Emmelhage) 건설 - 마을 외곽에 농장노동자를 위한 주택이 건설되었으나 거리 문제와 편의

시설 부족 등의 이유로 주택은 거주용보다는 레저용으로 사용된다.

그림 2-5. 북동 간척지 개발계획

□ 동 플레이보란트(Oostelijk Flevoland)

◦ 1960년대에 농업 부문의 비중이 감소하고 산업화와 인구증가가 급속히 진 행됨과 동시에 레저 문화의 확대, 자연환경 보전 강조 등이 이루어지면서 간척지의 토지 이용은 농경지의 비중이 줄고 주거·도시·산업·관광·생태계 조성 등의 비중이 증대하였다.

- 방수제 공사기간: 1950∼1956 - 내부개발: 1957∼1976(19년)

◦ 도시 건설: 동 플레이보란트의 중심타운으로 드론턴(Dronten)과 렐리스타트 (Lelystad) 건설

- 드론턴(Dronten): 1962년부터 입주 시작, 1972년 35,000ha 규모에 인구 13,000명으로 자치단체 지위를 획득, 1980년에 40,000ha로 규모가 커지 고 2003년에 인구는 37,500명으로 증가하였으며, 비농업 인구 비율이 증 가하는 추세이다.

- 렐리스타트(Lelystad): 동 플레이보란트의 최대 중심 타운으로 1963년에 개발을 시작하여 1967년부터 입주, 1980년 인구 약 4만 명으로 자치단체 지위 획득, 또한 간척지 개발 관련 행정기관이 입주하면서 상업·주거·도 시 기능 위주의 개발이 이루어지고, 호숫가를 따라 고급 빌라 촌이 형성 되고 있다.

◦ 동 플레이보란트의 자연보전구역

- 1960년대부터 수변 레저 활동이 각광을 받게 되면서 호안 제방에 선착 장·수영장 등이 설치되고, 간척지 내부에 연못·숲·산책로·자전거도로 등 과 캠핑장 및 18,000명을 수용할 수 있는 주말농장 등이 조성되었다.

- 이외에 글라이딩·패러슈팅·모형비행기·승마·클레이사격 등의 시설과 다 양한 기념관 등이 설립되었다.

- 렐리스타트 근처의 저지대에 자연보전구역을 설정하고 엘크·아메리카들 소·순록·야생마 등을 볼 수 있는 자연생태공원을 조성하였다.

그림 2-6. 플레이보란트 간척지 개발계획

- 동 플레이보란트의 자연보전구역 중에는 철새도래지인 캄퍼트후크(Kam- perthoek), 목초지의 새 둥지 보전을 위한 수렵금지구역인 케이비츠란던 (Keivitslanden), 습지 조류 보전지역인 하데어프루크(Hardervroek) 등이 있다.

◦ 동 플레이보란트의 농지 배분: 북동 간척지보다 신축적으로 과수업의 경우 1965년에 농장별로 7∼14ha였으나 1975년에는 12∼20ha로 확대되었다.

- 농지 이용 형태는 매각·장기임대·표준임대 등으로 다양한데, 장기임대 비율이 배분 초기의 25%에서 배분 완료 시 60%로 증가하였다.

□ 남 플레이보란트(Zuideelijk Flevoland)

◦ 남 플레이보란트는 네덜란드 서부, 특히 암스테르담의 인구 분산을 위해 개 발됨으로써 농경지 비중이 50%로 줄고 주거지와 산림·지연보전지역의 비 중이 증가하였다.

- 방수제 공사기간: 1959∼1967 - 내부 개발: 1968∼1996(28년) - 개발면적: 43,000ha

◦ 도시의 건설: 제이볼더(Zeewolde)와 알메러(Almere) 건설

- 제이볼더(Zeewolde): 농업·레저 기능을 동시에 고려하여 편의시설 외에 자연환경 생태계 조성 및 수상 스포츠 활동이 가능하도록 개발 계획 수 립, 수용 인구는 15,000명(최대 4만명)으로 계획, 1984년에 27,000ha 규 모에 인구 19,700명으로 자치단체 지위 획득

- 알메러(Almere): 암스테르담 인구 분산을 위해 125,000∼250,000명의 인 구를 수용하며 거주지역이 레저시설과 편의시설에 연계되도록 설계, 순 차적으로 거주지역을 개발하였다.

* 알메러 하펀(Almere-Haven)은 최초 거주지역으로 1975년에 착공하여 1976년에 입주 시작(수용인구 2만명)

* 알메러 스타트(Almere-Stad)는 알메러의 중심부에 위치하는 두 번째 거주지역으로 1980년부터 입주 시작(수용인구 11만명)

* 알메러 바이턴(Almere-Buiten)은 알메러 중심부에 위치하는 세 번째 거주지역으로 1984년부터 입주 시작(수용인구 5만명)

* 알메러 포르트(Almere-Poort)는 네 번째 거주지역으로 비즈니스 목적 의 오피스빌딩(160ha)과 스포츠·레크리에이션 용도(80ha) 및 1만호의 주택용지로 구성되며, 1999년에 착공되었다.

* 알메러 하우트(Almere-Hout)는 다섯 번째 거주지역으로 계획 중 * 알메러는 암스텔담과 가까운 위치 덕분에 국내외 기업들과 인구가 유

입되어 주택수요가 공급을 초과하는 상태로서, 인구는 2003년의 167,000명에서 30∼40만명으로 증가할 것으로 예상된다.

◦ 남 플레이보란트의 자연보전지역: 6천ha를 자연보전지역으로 조성하였는데,

◦ 남 플레이보란트의 자연보전지역: 6천ha를 자연보전지역으로 조성하였는데,