4.1. GMO 리스크 커뮤니케이션 기본 실행 모델
49○ 효율적인 GMO 리스크 커뮤니케이션을 위해서는 관련 쟁점, 리스크 커뮤니 케이션 목적 등에 따라 세부요소들을 선택하여 전략을 수립할 필요가 있다.
GMO 리스크 커뮤니케이션 전략 수립을 위한 대표적인 모델에는 숄더러 (Scholderer)의 모델이 있다. Scholderer(1998)는 이 모델을 바탕으로 6개의 GMO 리스크 커뮤니케이션 전략을 제시하고 있다<그림 5-2><부록 1>.50
○ 숄더러의 모델은 안전성, 건강, 환경, 도덕적 가치 등 GMO에 대한 수용자의 효용 요소들이 포함된 ‘수용자 효용’ 영역, 정확성, 완전성, 설명력, 신뢰성 등 메시지 설계에서 고려되어야 하는 요소들이 포함된 ‘메시지 설계단계’, 지식, 문제인식, 믿음/태도, 신뢰 등 리스크 커뮤니케이션의 ‘목표’영역과 GMO 리스크 커뮤니케이션에서 고려되어야 할 사항들이 포함된 ‘절차’영역 으로 구성된다.
48 이 절의 일부는 한국바이오안전성정보센터의 김기철 팀장에 의해 작성됨.
49 Scholderer(1998); 송해룡 등(2008) 참조.
50 숄더러가 모델을 통해 제시하고 있는 전략에는 지식 중심의 전략인 과학적 정보 접 근법(scientific information approach), 균형적 정보 접근법(balanced information ap-proach), 제품 정보 접근법(product information approach)과 설득을 중심으로 하는 전략인 전통적 광고(classical advertising), 신뢰 호소법(trust me I'm no baddie), 공포 심 유발법(induction of fear)등이 있다.
- 리스크 커뮤니케이션 담당자는 수용자의 효용과 메시지 설계, 목표 및 절 차 등에서 세부요인들을 선택하여 가장 필요한 요인들을 중심으로 리스 크 커뮤니케이션 전략을 구축할 수 있다
그림 5-2. 숄더러의 GMO 리스크 커뮤니케이션 모델
자료: Scholderer(1998)
○ GMO에 대한 안전성과 함께 유용성, 필요성 등에 대해 소비자에게 인식시키 기 위해서는 과학적이고 객관적인 정보 전달이 필수적이다. 숄더러의 모델 에서는 이러한 과학적인 정보 전달을 위한 리스크 커뮤니케이션 전략의 대 상으로 수용자의 효용 중 과학적 근거에 기초하여 위험 및 편익 분석의 대상 이 될 수 있는 안전성, 건강, 환경 및 품질 등을 선택할 수 있다. 과학적 정보 전달에 있어서 메시지는 정확하고 완전하게 설계되어 소비자가 전문가와 동 등한 수준의 정보를 제공받고 이를 통해 GMO에 대한 지식을 획득하고 관련 사안에 대해 정확하게 인지할 수 있도록 하여야 한다<그림 5-3>.51
51 과학적인 정보전달을 위해서 숄더러(Scholderer)는 과학적 정보 접근법(scientific in-formation approach)을 제시하고 있다.
- 객관적인 정보제공의 대상으로는 GMO에 대한 기본적 지식, 과학적 자 료를 해석하기 위한 필요 사항, 위험 평가 기준, GMO 관리 체계 등이 포함될 수 있다.
그림 5-3. 객관적 정보 제공을 위한 모델 적용
자료: Scholderer(1998).
○ 그러나 GMO 리스크 커뮤니케이션에 있어서 정부는 정보 제공을 통해 국민 의 지식수준 향상과 관련 문제에 대한 인식을 도모할 뿐만 아니라 정부에 대한 국민들의 신뢰를 제고시키고자 한다. 이러한 경우 정부는 메시지를 통 해 완전한 정보 보다는 GMO의 위험과 편익측면을 동시에 고려한 정보를 선 택적으로 제공할 필요가 있다. 또한 메시지는 논쟁을 일으킬만한 내용을 배 제하고 정확하고 보편적으로 설명이 가능한 내용으로 구성되어야 한다<그 림 5-4>.52
52 이러한 유형의 리스크 커뮤니케이션에 대해 숄더러(Scholderer)는 균형 정보 접근법 (balanced information approach)을 제시하고 있다.
- 예를 들어 안전성의 경우 리스크 커뮤니케이션은 안전성 자체보다는 정 부의 안전관리 실태 등 논란의 여지가 비교적 없는 사항에 대해 이루어 져야 할 것이다.
그림 5-4. 신뢰수준 향상을 위한 모델 적용
자료: Scholderer(1998).
○ 이밖에 해당 모델을 바탕으로 사안별, 목적별로 적절한 세부요인을 선택하 여 GMO 리스크 커뮤니케이션 전략을 수립할 수 있다.
4.2. GMO 리스크 커뮤니케이션의 전략적 전개
○ 리스크 커뮤니케이션의 목적에는 정보공개, 정보전달, 정보수집·의견청취, 참가와 상호이해 촉진, 정책합의와 파트너쉽 구축 등이 있다. GMO 리스크 커뮤니케이션은 이러한 기본 목적에 따라 전략적으로 전개되어야 한다<그 림 5-5>.
그림 5-5. 리스크 커뮤니케이션의 목표와 전략적 전개
자료: 鈴木 明子(2007).
가. 정보공개
○ GMO는 농업인, 소비자, 식품업체, 미디어 관계자 등 이해관계자의 폭이 넓 고, 개인에 따라 필요한 정보 및 알고 있는 지식 등이 다르기 때문에 이들의 정보에 대한 기대 및 요구 수준 등을 파악하여 정보공개 수준을 결정할 필요 가 있다.
○ 정보공개를 위해서 주로 이용되는 커뮤니케이션 수단에는 홈페이지가 있다.
홈페이지는 불특정 계층에 의한 광범위한 이용이 가능하다는 점에서 GMO 정보공개에 중요한 역할을 한다.
- 정보를 필요로 하는 사람이 적기에 얻을 수 있도록 정보는 신속하게 공 개되어야 한다.
- 농업인, 소비자, 유통·가공업자, 식품업자, 미디어 관계자, 행정담당자, 연 구자 등 다양한 이용자의 요구와 기대에 응할 수 있는 콘텐츠를 포함하 여야 한다.
정보제공․교육 정보․의견수집 의견교환 관여 파트너
파트너를 만든다 관여한다
협의한다 듣는다
커뮤니케이션
- 일반 대중들도 콘텐츠에 쉽게 접근하고 이해할 수 있도록, 내용과 양식이 간결하고 보기 쉬워야 할 것이다.
· 사례: 미국의 ‘정부 식품안전정보 길라잡이(Gateway to Government Food Safety Information)’는 소비자, 청소년 및 교육가, 산업계, 정부 기관 등 이용자 유형별로 정보를 구분하여 제공하고 있다<그림 5-6>.
그림 5-6. 미국의 식품안전정보 제공 웹사이트
자료: www.foodsafety.gov
나. 정보전달
○ 정보전달은 TV, 라디오, 신문, 잡지, 인터넷 등 다양한 수단을 통해 이루어질 수 있다. 효율적·효과적인 정보전달을 위해서는 매체별로 제공되는 정보를 어느 계층이 이용하고 있는지를 조사함으로써 이들 매체의 장점을 살리고 효과를 높여야 한다.
- 사례: 아기를 키우고 있는 주부에게 정보를 전달하고 싶은 경우 유아잡 지에 기사를 게재하고 소아과병원에 포스터를 붙이고 팸플릿을 놓는 등
철저하게 대응해야 한다.
○ 인터넷의 발달과 보급 확대에 따라 웹사이트·인터넷을 이용하여 보다 효율 적이고 광범위하게 정보를 제공하는 것이 가능하게 되었다.
- 현재 농림수산식품부(농식품안전정보서비스)에서는 전자메일을 통해 웹 진, AGROS 뉴스레터(주 2회), AGROS 뉴스릴리스(매일) 등을 발송하고 있기 때문에 이를 이용하여 GMO 관련 정보를 보다 체계적으로 제공할 수 있다.
- 웹사이트를 이용하는 정보 수요자들의 관심을 지속시키기 위해서는 정기 적인 자료 갱신이 필요하다.
○ TV, 라디오 및 신문·잡지 등을 통해 GMO 관련 정보를 전달할 경우 출입기 자 뿐만 아니라 GMO에 관심이 많은 과학기자, 식품기자 등 전문지 기사를 대상으로 정보를 제공할 수 있다.
- 미디어를 통한 정보전달에는 출입기자 대상 브리핑, 보도자료 배포 등이 이용된다.
○ 브로셔, 리플렛 등의 인쇄·홍보물을 제작하여 정보전달을 하는 경우 정보 수 용자의 유형, 관심, 지식 수준 등을 고려할 필요가 있다.
다. 정보·의견 수집 및 교환
○ GMO 관련 이슈는 국민들 사이에서 논란이 일어나기 쉽기 때문에 ‘상호협의’
가 중시되어야 한다. 논쟁의 불씨가 큰 사안은 이해관계자들과의 협의를 바 탕으로 정책을 수립하여 이들이 정책형성에 관여 또는 기여했다는 느낌을 받 도록 하는 것이 중요하다.
○ 정보·의견 수집 및 교환을 위해서는 의견교환회, 설명회, 공개토론회 등을
개최하거나 설문조사 등을 통해 의견을 수집할 수 있다. 이밖에 상담전화나 이메일을 통해서도 GMO 관련 질문에 대응하거나 의견을 수집할 수 있으며, 정부기관의 GMO 담당자들이 GMO 관련 간담회 등에 참가하여 전문가, 대 중들과 의견을 교환하고 정보를 수집할 수 있다.
- 현재 농림수산식품부(농수산식품안전상담센터)에서는 상담전화 및 이메 일을 통해 GMO를 포함한 안전성 관련된 질문, 관련 서류 요청 등에 대 응하고 있다.
라. 참가와 상호 이해 촉진
○ GMO 관련 문제의 해결을 위해서는 국민들의 불안감 감소와 신뢰회복을 위 해 합의가 바탕이 되어야 한다. 이를 위해 시민패널을 이용한 합의형성 방법 을 고려해 볼 수 있다<표 5-6>.
- 주요국에서 실시되고 있는 합의형성 방법을 참고로 의견모집 시기, 정리 방법, 제출된 의견 공개방법, 심의회에서의 논의에의 반영 방법 등에 대 한 가이드라인을 정할 필요가 있다. 호주의 경우 GMO 리스크 커뮤니케 이션을 위해 본회의를 개최하기 앞서 합의(consensus)회의와 사전회의 등을 개최한다.
- 시민패널은 GMO에 대한 비전문가를 중심으로 선정하고 합의회의가 성 공할 수 있도록 전문가의 지원이 있어야 하며, 조직적으로 공개 장소에 서 의견교환이 이루어지도록 하는 것이 바람직하다.
표 5-6. GMO 합의회의의 주요 목적
1. 상업적 이익, 보건 및 안전성, 정보에 대한 소비자의 권리, 환경 유지, 무역 규 칙, 논리적 문제, 연구, 규제 등의 관점에 대하여 다양한 계층의 국민들에 의한 토론 촉진
2. 일반 국민이 세심한 주의를 요하는 중요한 과학기술 문제에 대하여 정보에 기 초로 한 이해 획득
3. 유전자 기술에 관한 일반 국민들의 다양한 의견 고찰
4. 전문가패널과 시민패널 사이에 의견 차이를 없애고 상호이해 심화
마. 정책 합의와 파트너쉽 구축
○ 정책 합의와 파트너쉽 구축을 위해서는 각종 협의회 및 워크숍 등에서의 상 호 대면을 통한 의견 조정이 중요하다. GMO의 안전성에 대해 소비자와 생
○ 정책 합의와 파트너쉽 구축을 위해서는 각종 협의회 및 워크숍 등에서의 상 호 대면을 통한 의견 조정이 중요하다. GMO의 안전성에 대해 소비자와 생