4.1. 연차별 범위
본 과제는 총 2년에 걸쳐 수행된 과제로 1년차(2012년)에는 원예산업 가 운데 채소, 과채, 과일을 중심으로 발전방안을 제시한 바 있으며, 2년차 (2013년)는 화훼와 특작산업을 대상으로 연구를 추진하고자 한다.
그림 1-1. 본 과제의 연차별 대상 품목
16 서 론
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특작(특용작물)은 농림축산식품부의 통계 분류상 인삼, 버섯, 차, 생약으 로 구분되고 있는데, 본 연구에서는 인삼과 차를 연구대상으로 설정하도록 한다. 인삼은 특작 가운데 생산액 비중이 가장 높으며, 차는 전국적인 생산 비중이 낮음에도 불구하고 해당 주산지의 지자체에서는 상당히 중요한 경 제작물이기 때문이다.
인삼은 소비되는 형태가 수삼, 홍삼, 백삼 등인 것으로 추정되고 있어 말 리지 않은 수삼과 찌거나 말린 홍삼 및 백삼을 연구대상 범위로 설정하도 록 한다. 녹차는 잎녹차 및 녹차제품을 중심으로 다루도록 하되, 수입차 가 운데에서는 커피의 영향이 크기 때문에 소비 및 수급 분석 부분에서 일부 다루도록 한다.
화훼 인삼 녹차산업은 산업에 대한 발전 전략 제시가 목적이므로 생산, 유통, 소비, 수출입 부문 전체를 진단할 필요가 있으며, 이 중 인삼과 녹차 는 가공(제품)이 중요한 위치를 차지하기 때문에 이를 연구대상 범위에 포 함시키도록 한다.
4.2.2. 해당 산업별 비교대상 국가 범위
화훼 인삼 녹차산업은 아직 소비가 미정착되어 있는 등 선진국 대열에 포함시키기 곤란하며, 향후 우리와 경쟁관계로 전개될 국가도 있기 때문에 유통, 소비, 수출입 등 부문별로 비교 분석이 필요한 국가를 선정하도록 한다.
화훼는 선진국인 일본과 네덜란드의 유통시스템을 비교 분석하며, 소비 는 세계3대 소비권 중의 하나인 일본, 수출입은 FTA와 관련이 있을 뿐만 아니라 주요 수출시장에서 경쟁관계인 중국과 콜롬비아를 대상으로 하고 자 한다.
인삼은 생산에서 유통에 이르기까지 중국과 가장 밀접한 관계를 지니고 있어 중국을 비교 대상 국가로 선정하며, 주요 수출국인 중국과 홍콩시장 을 대상으로 수출입 동향을 파악하도록 한다.
녹차는 주요 음용 국가로 볼 수 있는 중국과 일본을 대상으로 생산에서
18 서 론
수출입에 이르기까지 전반적인 사항을 파악하고, 특히 소비부문은 일본과 비교 분석을 실시하고자 한다.
표 1-3. 본 과제의 해당 산업별 비교대상 국가 범위
부문별 범위 비교대상 국가범위
화훼 ∙생산, 유통, 소비, 수출입
∙유통: 일본, 네덜란드
∙소비: 일본
∙수출입: 중국, 콜롬비아 인삼 ∙생산, 유통, 가공, 소비, 수출입,
제도
∙생산, 가공, 유통: 중국
∙수출입: 중국, 홍콩
녹차 ∙생산, 유통, 가공, 소비, 수출입 ∙생산, 가공, 유통, 수출입: 중국, 일본
∙소비: 일본
4.3. 연구방법
연구대상 산업과 관련된 각각의 기초 통계 파악을 위해 농림축산식품부, 농촌진흥청, 농협중앙회, 해당 품목 주산지 지자체 등의 통계 데이터 및 선 행 연구 자료 등을 활용하였으며, 네덜란드, 일본, 중국, 콜롬비아 등의 해 외 데이터도 이용하였다.
연구내용 설정 이전에 현재의 애로사항과 중점적으로 다루어야 할 핵심 과제를 도출하고자 화훼 및 인삼은 각 1회, 녹차는 4회 등 총 6차례에 걸 쳐 전문가 간담회를 개최하였다.
생산농가의 경영실태, 애로사항 등을 파악하기 위해 농가 조사를 실시하 였는데, 회수율 제고를 위해 전화조사, 우편조사, 팩스 및 온라인 조사를 병행하였으며, 총 조사 대상 2,969농가 중 1,345농가가 응답하여 회수율은 평균 45.3%를 나타내고 있다. 조사업무는 ㈜코리아데이터네트워크에서 대 행하였다.
화훼는 한국절화협회, 한국백합생산자연합회, 한국난재배자협회 소속 1,802 농가를 대상으로 실시하였으며, 774농가가 응답하여 회수율은 43.0%이다.
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화훼 인삼 녹차산업이 직면한 당면문제 파악 등을 위해서 국내 현지 출 장을 통해 관계자 면담 조사를 실시하였다. 또한, 해외 선진시스템의 파악 은 물론, 주요 수출시장 및 수출시장에서의 경쟁국가의 현안 과제를 도출 하기 위해 네덜란드, 콜롬비아, 중국, 홍콩의 현지조사를 실시하였다.
표 1-8. 화훼 인삼 관련 해외 현지조사 개요 현지조사
국가 주요 조사 내용 조사일시
화훼
네덜란드 ∙네덜란드 화훼유통시스템, MPS(화훼원예농업환
경 프로그램) 운영상황 등 조사 2013.7.21
～7.30 (7박 10일) 콜롬비아 ∙콜롬비아 화훼산업 동향, 화훼수출 실적, 화훼 인
증제도 운영상황, 정부지원 제도 등 조사
인삼
중국 ∙중국 연길지역 백두산 인삼 재배현황 및 유통 실
태, 인삼전문시장 방문 등 조사 2013.8.26
～9.1 (6박 7일) 홍콩 ∙인삼시장에서 한국인삼의 위상 및 유통현황, 문
제점 등 조사
수급모형 구축을 위해 화훼의 주요 부류별 품목별 수급모형은 캘리포니 아주립대(연구책임자: Srinivasa Konduru 교수), 녹차는 고려대(연구책임 자: 안병일 교수)에 원고 의뢰하여 구축하였다. 수급모형 구축과 함께 소비 부문에 있어 Habit Formation Model, 경로분석(Path Analysis), 의사결정나 무모형 등을 활용하여 소비자 설문조사 결과를 계량경제학적 방법론으로 분석하였는데, 분석은 중앙대(연구책임자: 진현정 교수)에 원고 의뢰한 후 재정리하였다.
4.4. 연구체계
본 과제는 총괄 및 요약보고서와 3개의 세부과제로 구분하여 연구를 진 행하고자 한다. 총괄 및 요약보고서는 화훼 인삼 녹차산업의 생산, 가공
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유통, 소비, 수출입 등의 구조와 문제점을 핵심사항 중심으로 재정리하고, 각 산업별 발전방안을 제시한 후, 요약 및 결론을 제시한다.
화훼 인삼 녹차는 기호품적 성격이 강하다는 공통 특징을 지니고 있지 만, 품목별 성격이 상이하기 때문에 각각을 구분하여 세부과제 형태로 연 구를 수행하고자 한다. 제1세부과제는「소비안정 및 수출산업화를 위한 화 훼산업 발전 전략」, 제2세부과제는「고부가가치 산업화를 위한 인삼산업 발전 전략」, 제3세부과제는「경쟁력 제고와 소비기반 구축을 위한 녹차산 업 발전 전략」이다.
이 밖에 화훼 인삼 녹차산업과 관련하여 화훼 인삼 녹차의 소비자 구매 행태와 선호도 분석, 중국 동북3성의 인삼산업 동향과 육성 정책, 일본 중 국의 녹차산업 동향과 과제 등 관련 연구자료집을 발간하고자 한다.
그림 1-2. 본 과제의 연구 체계
화훼 특작산업의 성장과 최근의 침체 전환 제 2 장
1. 화훼 인삼 녹차산업의 성장과정과 분류
1.1. 화훼산업의 성장과정과 분류체계
우리나라에서 화훼는 백제의 궁중원예로부터 시작되어 고구려와 신라에 영향을 미쳤으며, 고구려 때에는 궁중 외에도 양반들을 중심으로 정원수를 비롯한 화훼가 가꾸어졌던 것으로 전해지고 있다. 조선 초에는 화훼가 상 당히 대중화되어 태조가 장원서(掌苑署)를 설치하여 화훼류, 정원수 등의 식재와 접목기술을 지도 감독하였다.
일제시대에는 서울과 부산 등 대도시를 중심으로 일본인들에 의해 영리 재배가 시도되기는 하였으나, 소비는 극히 제한적으로 이루어졌으며, 화훼 는 해방과 한국전쟁, 전후복구 과정을 거치는 동안에는 취미원예 수준에 머물러 있었다. 그동안 취미원예 수준이던 화훼는 1960년대 후반부터 상업 적 재배가 시도되기 시작하였으며, 1966년에 우리나라 최초의 화훼재배단 지가 자생적으로 생성되면서 화훼재배가 전국적으로 확산되었다. 1969년 9월에는 전국적인 화훼조직인 ‘한국화훼협회’가 발족되기도 하였다.
1970년대들어 화훼재배는 계속 확대되었으며, 특히 우리나라 최초의 꽃 시장인 ‘남문 꽃상가’가 개설되었다. 남문 꽃상가는 남대문 대도 꽃상가로 확대 재개설되면서 10여 년간 대표적인 유사도매시장으로서의 역할을 담당 하였다. 1980년대는 우리나라 화훼산업이 근대화되기 시작한 시기로서 화 훼 종류와 물량이 현저하게 증가하면서 1981년 ‘한신 지하 꽃상가’와 1983
26 화훼 특작산업의 성장과 최근의 침체 전환
표 2-1. 화훼산업의 시대별 변천과정 주요 내용
1960년대 ∙화훼 상업적 재배시도∙한국화훼협회 등 자조적 조직 결성
1970년대 ∙자조적 조직에 의한 화훼 재배 품목 품종 다양화 및 재배지역 확산∙화훼 관련 유사도매시장 최초 개설
1980년대 ∙생산근대화 및 규모화 추진
∙민영시장의 본격적인 확대 및 활성화
∙정부의「화훼산업육성방안」(1982.8.30)발표
1990년대 ∙정부의 시설현대화 정책 추진으로 유리온실 등 화훼 첨단시설화 확산
∙민영시장의 유통구조 개선을 위해 화훼법정도매시장 개설
∙수출 확대로 화훼의 수출산업화 기반 조성 2000년대 ∙화훼생산액 정점을 기록(2005년)하여 크게 성장∙정부의「화훼산업 발전대책」(2011.5.23)발표
자료: 이영석 김정호. 1990「화훼산업 육성방안」. 한국농촌경제연구원. pp.86-87에서 재 정리 및 필자 작성.
년 ‘코벤트 꽃도매시장’이 개설되는 등 전국적으로 유사도매시장 수가 증 가하였다. 특히, 정부가 화훼산업을 산업적 차원에서 육성하고자 구체적인 육성방안을 수립하였는데, 농림수산부(현재의 농림축산식품부)가 1982년
「화훼산업 육성방안」을 발표하였다.2
1990년대 화훼산업은 정부의 시설현대화 정책 추진과 맞물려 유리온실 이나 자동화 비닐온실과 같은 첨단시설에서 재배되는 비중이 크게 증가하 기 시작하였으며, 화훼가 첨단시설화 산업으로 정착되었다. 이 시기 대표 적인 정부지원사업은「화훼생산유통지원사업」으로 보조가 폐지된 1999 년 이전까지 자부담을 포함하여 약 3조 6,000억 원 내외가 집행되었다.
또한, 정부는 민영시장 중심의 폐쇄적 유통구조를 개선하기 위해 1991년 법정도매시장인 ‘양재동 화훼공판장’(운영주체: 한국농수산식품유통공사) 과 1997년 ‘부산 엄궁동 화훼공판장’(운영주체: 농협중앙회)을 개설하였다.
또한, 정부는 민영시장 중심의 폐쇄적 유통구조를 개선하기 위해 1991년 법정도매시장인 ‘양재동 화훼공판장’(운영주체: 한국농수산식품유통공사) 과 1997년 ‘부산 엄궁동 화훼공판장’(운영주체: 농협중앙회)을 개설하였다.