선인장류에는 접목선인장, 일반선인장, 다육식물 등까지 포함되나 이 연 구에서는 수출의 주요 품목인 접목선인장을 중심으로 하였다. 해외 수출시 장 조사는 국가별 수출비중이 큰 네덜란드와 미국, 캐나다 시장을 대상으 로 하였고, 중국은 우리의 수출시장 뿐만 아니라 경쟁상대라는 점에서 조 사대상에 포함하였다.
이 보고서는 모두 6개 장으로 구성되었다. 제1장 서론에 이어 제2장에서 는 선인장산업을 둘러싼 환경변화와 세계 화훼류의 교역동향과 전망을 살 펴보고, 현행 우리의 선인장산업 현황을 기술하였다. 제3장에서는 선인장의
수출기반 분석을 위해 현행 선인장 수출체제를 바탕으로 문제점을 찾아보 고, 중국, 터키 등 후발국과의 경쟁력을 검토하였다. 제4장에서는 네덜란드, 미주, 중국시장의 선인장 수입실태와 제도, 가격 및 유통체계, 수입업체 동 향 등 수출시장별 특성과 전망을 기술하였다. 제5장에서는 앞에서 도출된 문제점과 전망을 바탕으로 선인장산업이 지향해야 할 기본방향을 제시하였 다. 기본방향 하에서 수출확대를 위한 추진전략을 강구하고 선인장산업 관 련 주체가 추진해야 할 중점사항을 주체별로 정리하였다. 제6장은 앞에서 의 논의를 요약하고 결론을 도출 하였다.
국내 선인장산업 현황과 수출실적 파악은 주로 기존문헌을 조사하고 인 터넷 검색을 통해 자료를 확보하였다. 선인장 수출체제상의 문제점 파악을 위해서 수출업체와 연간 수출실적이 10만 본 이상인 농가 22호를 조사하였 다(표1-1). 해외시장 조사는 간접조사와 연구진의 직접조사를 병행하였다.
간접조사는 네덜란드와 미주지역을 대상으로 대한무역투자진흥공사 (KOTRA) 현지 무역관에 의뢰하여 실시하였다. 직접조사는 네덜란드, 미주, 중국시장을 대상으로 실시하였다.
표1-1 조사농가의 영농경력별 분포
10년 이하 11∼15년 16∼20년 21년 이상 계
농가수(호) 12 4 4 2 22
비율(%) 54.5 18.2 18.2 9.1 100.0
제 2 장
선인장산업 현황과 교역동향
1. 선인장산업의 여건변화
1.1. 대내적 변화
일반적으로 화훼분야는 자본․기술 집약적 산업으로 알려져 있으며, 1990년대 에 들어 정부가 UR대책의 일환으로 적극 육성하면서 빠른 성장세를 유지하였다.
그러나 IMF 외환위기 이후 소비 위축과 정부지원의 축소로 그 성장세가 둔화되 었다. 특히 선인장산업의 경우 지금까지 수출 중심의 발전전략을 추구하여 왔으 나 대내외적인 여건이 크게 변화되고 있어 향후의 발전전망은 불투명한 상태이 다. 현재 선인장산업이 당면하고 있는 여건의 변화를 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 경영비 압박에 의한 생산의 위축이다. 선인장은 고품질 상품을 통 한 수출확대를 위해 자본재 및 중간재의 투입이 높은 편인데, 영농자재비 의 상승은 생산의지의 위축을 초래할 수 있다. 여기에 농촌노동력 부족에 의한 인건비 상승은 생산농가에 경영압박으로 작용한다. 이를 감당하지 못
한 농가는 작목 전환 등을 꾀하게 되어 특정품목으로 전환될 경우 품목별 수급불균형을 초래할 가능성도 있다. 특히 생산단가의 상승은 수출 가격경 쟁력을 약화시킬 것으로 전망된다.
둘째, 재배방식의 첨단화 및 경영전문화의 진전이다. 화훼산업은 고도의 기술 집약적 산업으로 시설현대화, 재배방식의 첨단화가 진전되어 있다. 특히 생산의 대부분을 수출에 의존하고 있는 선인장산업의 경우 벤치재배, 양액시설 도입 등 생산시설에 대한 현대화의 필요성이 더욱 크다. 농가의 경영은 상업화의 진전에 따라 기존의 가족농 중심에서 기업농 중심의 전문 경영체로 발전해 나가고 있다.
셋째, 최근 원화의 강세는 유가인하 효과를 가져와 에너지 다소비 구조를 가 진 화훼생산에는 긍정적인 요인으로 작용할 수 있다. 그러나 수출에 있어서는 수취단가의 하락으로 부정적인 요인으로 작용한다. 따라서 수출경쟁력 강화를 위해서는 생산비 절감 및 품질개선에 대한 요구가 더욱 커질 것으로 전망된다.
넷째, 접목선인장의 내수시장 확대에 대한 요구가 증가하고 있다. 그동안 선인장 산업, 특히 접목선인장의 경우는 수출지향 품목으로 성장․발전하 였다. 그러나 현재 접목선인장의 수출시장이 정체됨에 따라 수출물량 중 일부는 내수로 전환되어 국내출하가 증가할 것으로 예상된다. 이에 따라 내수기반을 확대해 나가야 한다는 압력이 증가하고 있다. 그러나 주 5일 근무제가 도입되면 여가선용 및 문화생활에 대한 욕구가 증대하고, 녹색의 쾌적성(green amenity)추구로 전반적인 화훼소비가 증대하는 가운데 접목선 인장의 소비도 증가할 것으로 전망된다.
1.2. 대외적 변화
대외적인 여건에서 가장 큰 변화는 화훼생산에 적합한 기후 및 저임금을 기반으로 한 화훼 후발국과의 경쟁이 심화될 것이란 점이다. 화훼 신흥국 으로는 아시아의 중국, 인도, 말레이시아, 유럽의 터키, 아프리카의 케냐,
모로코 등을 들 수 있다. 이들 국가들이 유럽 및 미주시장을 겨냥해 화훼산 업을 집중 육성하고 있어 향후 수출시장에서의 경쟁이 치열하게 전개될 것 으로 예상된다. 특히 중국은 화훼산업의 발전속도가 매우 빠르고 WTO 가 입에 따라 화훼류 수출입에도 큰 영향을 미칠 것으로 예상된다. 이와 같이 화훼신흥국가들의 화훼산업이 빠르게 발전하는 것은 자연적인 유리성외에 화훼선진국의 화훼기술이 유입됨에 따른 결과로, 머지않아 화훼생산기술이 평준화 될 것으로 예상된다.
둘째, 세계 화훼시장의 소비구조가 고품질구조로 변화되고 있다. 따라서 세계시장의 변화에 부응하기 위한 수출전략이 요구되고 있다. 이를 위해서 는 기존의 생산체제를 고품질 생산체제로 전환해야 한다. 아울러 신품종 개발을 통한 상품의 다양성을 추구하고, 수출시 포장기술 개선 등 수출상 품의 부가가치를 높이는 일도 중요한 요소가 될 전망이다.
마지막으로, 각 국은 자국의 화훼산업을 보호하기 위해 검역강화 등 비 관세 장벽을 강화할 것으로 예상된다. 기본적으로 수출상품에 대한 철저한 방역관리가 요구된다. 이를테면 생산단계부터 수출용과 내수용을 분리하여 재배할 필요가 있다. 또한 상대국의 지나친 비관세 장벽을 통과하기 위해 서는 수입관리 제도 등을 면밀히 추적하여 이에 대한 대응방안을 마련해 나가야 할 것이다.