연구방법 - 서론 - 육아지원기관 관련 산업에 관한 연구

Ⅰ. 서론

3. 연구방법

가. 문헌 자료 수집

관련된 국내외 문헌 및 자료를 수집하고, 인터넷 사이트 검색으로 관련 외국 수집‧분석하였다. 또한 특별활동과 교재교구의 경우 구체적인 시장 규모 및 현 황을 파악하기 위해 인터넷을 통해 구직 사이트를 검색하여 관련 정보를 수집 하였다.

나. 조사연구

1) 지원 사업체 관련 어린이집과 유치원 조사

어린이집과 유치원 원장 총 800여명을 대상으로 전화 설문조사를 실시하였다.

조사 내용은 특별활동‧특성화 프로그램, 회계 프로그램, 교재교구, 기타 기관 운 영에 필요한 서비스 제공 업체와 관련하여 서비스 제공 실태, 특성, 비용, 제공 업체에 대한 실태 등으로 구성하였다(표 Ⅰ-3-1 참조).

조사 방식은 어린이집과 유치원이 다소 달랐다. 어린이집 조사는 시설유형별 로 일정수를 할당하여 전문조사원이 전화조사를 실시하였다. 최종적으로 유효한 조사결과는 국공립 어린이집 100개소, 민간 어린이집 322개소, 가정 어린이집 152개소, 법인 및 법인 외 어린이집 99개원으로 총 673개 어린이집 자료가 확보 되었다.

유치원은 공립유치원은 제외하고 사립유치원만을 조사 대상으로 설정하였으 며, 조사는 한국사립유치원총연합회의 협조를 받아서 전화 설문하였다.²⁾ 조사결

2) 협조의 한계로 인하여 지역별 분포 등을 고려하기 어려웠음.

과 총 163개원에 관한 자료가 유효한 분석 자료로 사용되었다.

〈표 Ⅰ-3-1〉 어린이집 및 유치원 이용 사업체 관련 조사 내용

구분 항목

특별활동 업체 이용 특성

- 특별활동 프로그램 및 계약 업체명

- 특별활동 대상, 강사 특성(업체 파견 및 개인 사업자 등) - 특별활동 주당 활동 빈도 및 지출 비용

회계 관리 업체 이용 특성

- 회계 관리 업체 지원 여부 및 사용 회계 프로그램 - 사설 회계 관리 업체명 및 제공 서비스

- 회계 관리 업체 이용 비용 및 회계교육 횟수 교재교구 관련 업체 이용

특성

- 교육‧보육 활동을 위한 월간지 구입 여부

- 교육‧․보육 활동을 위한 교재교구 구입 여부 및 교재명, 구 입처, 이용 대상, 구입 기간 및 지불 비용

기타 업체 이용 특성 - 기타 업체 이용 여부 및 지출 비용 - 식재료 공동구매 여부 및 대리 구매 업체명

2) 직장어린이집 위탁운영 관련 조사

직장어린이집 원장 전부를 대상으로 설문 조사를 실시하였다. 조사 내용은 직장어린이집 운영 관련 사항이다. 위탁 운영체의 특성과 위탁운영 방식 전반에 대한 문항으로 구성하였다(표 Ⅰ-3-2 참조).

조사는 어린이집총연합회 직장분과의 협조로 직장 어린이집 메일 주소를 수 집하여 메일 조사로 실시하였으며 조사는 조사전문기관에 의뢰하여 수행하였다.

조사 결과, 조사 대상 총 직장어린이집 582개소 중 559개소 조사 자료가 유효 하여 분석에 사용하였다.

〈표 Ⅰ-3-2〉 직장어린이집 위탁운영 관련 조사 내용

구분 항목

어린이집 일반적 특성 - 어린이집 운영 사업체 - 어린이집 설치 관련 특성 - 어린이집의 물리적 특성 - 보육 영유아 일반 현황 어린이집 운영 - 어린이집 운영 방식 - 보육 교직원 채용 및 관리

- 위탁 수수료 관련 특성 - 재원별 수입액 및 비율

다. 심층면담

보육·유아교육 관련 사업체 관계자 25명을 대상으로 심층조사를 실시하였다.

교재교구, 프로그램 등 관련 업체, 특별활동 제공 업체 및 원장, 회계 관련 지원 업체, 직장어린이집 위탁업체 관계자를 면담하여 규모, 인력, 운영 특성과 비용, 애로, 향후 전망 등을 조사하였다(표 Ⅰ-3-3 참조).

〈표 Ⅰ-3-3〉 어린이집 및 유치원 지원 사업체 심층면담 대상

구분 내역

직장어린이집 위탁체 - 6개 직장어린이집 위탁체 대표 등 관계자 7명 - 직장보육지원센터 관계자 2명

특별활동 관련 사업체 - 특별활동 프로그램 공급 사업체 대표 3명 회계 관리 업체 - 관련 4개 업체 대표 등 관계자 7명

교재교구 관련 업체 - 교재교구 공급 사업체 대표, 관련 연구소 관계자 등 4명 - 교재교구 사업체 지사장 및 판매 관계자 2명

라. 자문회의 및 간담회

관계자 집단별로 간담회를 개최하여 실태를 파악하고 전반적 의견을 수렴하 고, 전문가 자문회의를 개최하여 연구결과와 정책 방향의 타당성을 검토하였다.

마. 선행연구

육아지원기관 인력 관련 선행연구는 주로 육아지원기관 내부 인력이나 비공 식 분야의 돌봄 인력 중심이었고, 보육‧유아교육 기관과 관련된 사업체나 사업 체 관련 일자리 및 인력을 다룬 연구 사례는 소수이다. 포괄적으로 육아지원 관 련 일자리나 산업 관련 연구를 보면 다음과 같다.

1) 보육 분야 일자리 관련

2011년에 한국고용정보원(이시균‧홍성민‧김진용‧서문희‧오은진‧윤정향, 2011) 에서 산업과 직업별 인력 수요를 전망한 연구를 추진한 바 있는데, 그 일환으로 보육서비스업과 그 인력으로 보육교사와 보육돌보미 실태와 전망을 통하여 향 후 수요를 추정하였다. 이 연구는 각종 보육관련 통계자료를 기초로 분석하였으 며, 보육수요율과 교사 배치를 고려하여 보육교사는 2008~2018년간 연 4.4%로 증가할 것으로 추정하고, 보육도우미는 증가하는 가정 내 파견보육 요구를 반영 하여 2008~2018년간 연 3.2%로 증가할 것으로 추정하였다.

2005년(성지미, 2005)에 유치원 및 영아보육, 방과 후 분야 사회서비스 고용창 출을 위한 전략방안 연구를 수행한 바 있다. 이 연구는 당시 사회적 일자리 창 출과 연계하여 기관 서비스로 영아보육센터를 제안하며 1개 센터에 이용자 15 명과 참여자 10~16명으로 총 25~31명 기혼여성에게 일자리 유지 또는 일자리 창출로 고용효과를 가져온다고 보고, 총 50개 센터가 운영되면 500~800명의 고 용효과를 가져온다고 추정하였다. 또한 비공식 파견 서비스인 탁아모형과 베이 비시터 모형을 제안하고 탁아모형에서 600명, 베이비시터 모형에서 300명의 일 자리 창출 가능성을 제시하였다.

2) 특별활동‧특성화프로그램 관련

보육시설 특별활동 중심의 보육 프로그램 질 관리 방안 연구에서(서문희 외, 2009) 각종 통계자료와 어린이집 특별활동 실태조사 자료 및 2009년 전국보육실 태조사 자료를 분석하여 어린이집 특별활동 실태를 파악하고 그 규모를 추정하 여 향후 정책방안을 제시하였다. 보육시설 특별활동의 개념을 협의로 외부강사 에 의하여 보육료 이외의 별도의 비용을 내고 참여하는 활동으로 정리하고, 부 모의 선택권 보장과 영아 특별활동 제한을 제안하였다. 특히 보육시설 특별활동 이 일자리와 기업 활성화 측면이 있음을 언급하였다. 사업체의 전체적 규모는 보육아동 중 약 50% 정도인 50만 명이 월 평균 44,000원을 비용을 부담하는 만 큼 일정 부분, 영유아 관련 산업과 관련 일자리 창출에 기여하는 결과를 낳았다 고 분석하였다. 이 연구는 정부가 2011년에 발표한 어린이집 특별활동 적정관리 지침³⁾ 마련의 근거로 사용되었다.

한편 육아정책연구소(김은영·장명림·심재연, 2012)에서는 유치원에서의 특성화 프로그램 관련 연구로 강사 파견 프로그램에 대한 추천제 연구를 추진하였다. 4 차에 걸쳐 2010년부터 방과후 특성화 프로그램 추천제에 대해 시범 운영을 통 하여 2012년 11월까지 총 26개의 프로그램⁴⁾이 추천되었다. 추천 유효 기간은 추천 결정 후 2년이다. 추천 프로그램 홍보는 추천제 사이트의 공지와 교과부 공문, 각 프로그램 업체의 홈페이지에 게시하는 것을 제외하고 원칙적으로 모든 홍보를 금지한다.

교육과학기술부와 육아정책연구소는 해당 홈페이지⁵⁾에 추천제 심사 결과를

3) 2011년 3월 14일 보건복지부 보도자료 참조

4) 생활체육 분야 7개, 문화·예술 분야 8개, 과학·창의 분야 9개, 언어분야 2개임.

간략하게 요약 제시하였다. 이를 보면 생활체육 분야의 경우에는 이론적 배경 및 선행연구와의 연관성, 특히 유아교육과 체육의 특성이 적절히 반영된 수업계 획이 부족하였으므로 이에 대한 전문가의 컨설팅과 협조가 요청된다고 보고하 였다. 체육수업에 대한 유아 및 수요자의 만족도는 대체로 높게 나타나고 있으 나 유아의 발달 및 연령에 맞는 구체적인 수업계획 및 수업전개에 대한 개선이 필요하고 강사에 대한 질 높은 입문 및 사후 관리가 요망된다고 하였다.

문화예술 분야는 음악 프로그램은 프로그램의 특성과 운영철학을 반영한 보 다 전문적인 교수-학습 방법의 개선이 필요하고, 미술 프로그램은 유아의 생활 중심으로 주제를 선정하거나 미술 주제와 아이디어가 풍부한 내용을 제공하도 록 모색이 필요하다고 보고하였다.

과학창의 분야에 대해서는 확장 활동을 보완하여 유아의 다양한 시도, 탐색, 공유 등을 포함하도록 프로그램을 재구성, 보완하는 작업이 필요하고, 수학 프 로그램은 내용체계에서 난이도, 연계성 측면은 보다 전문적인 검토와 수정이 필 요하다고 제언하였다. 과학 프로그램에 대해서는 교육내용의 위계성과 타 주제 와의 관련성을 점검하는 작업이 필요하며, 무엇보다 유아 중심의 상호작용을 원 활히 할 수 있는 강사 교육 제공이 필요하다고 하였다.

언어분야는 모국어 프로그램의 경우, 읽기 및 쓰기의 기능적인 측면 위주로 구성하기 보다는 동화 내용에 대해서 의미 파악을 먼저 한 후 읽기 및 쓰기 기 능과 한글 자모 등 부호 중심 접근을 함으로써 의미와 부호의 균형점을 고려한 교수학습방법으로 수정이 필요하다고 제언하였다. 영어 프로그램은 목표가 구체 적이지 않고 유아발달에 맞는 목표 설정이 부족하다보니 내용에서도 난이도가

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