3.1. 교육 프로그램 특성
3.1.1. 정부교육기관가. 농림부
농림부는 교육 전담기관은 아니지만 2001년도에 농업연수부에 위 탁하여 실시하고 있는 여성농업인지도자반 과정은 농촌지역의 여성 지도자들에게 지도력을 배양하고 지도자로서 기획력과 판단력을 함 양할 수 있는 구체적이고 전문적인 내용을 주제별로 6회에 걸쳐 매 회 2박 3일의 교육을 실시한다는 점에서 전문가 양성을 위한 교육 과정의 좋은 예를 제공하고 있다. 그러나 농림부가 주관하는 이와 같 은 교육은 하나의 예시로서 의미는 있지만 교육을 전담하는 기능이 없기 때문에 교육 프로그램의 운영에 한계가 있다.
나. 국가전문행정연수원 농업연수부
국가전문행정연수원 농업연수부에서 일부 농업인을 위한 교육을 실시하고 있지만 연수원은 공무원 연수를 기본으로 하며 농업인에 대한 연수는 지도자 등 특수한 경우에 한정하고 있다. 따라서 현재의 제도하에서는 농림부가 위촉하여 시범적으로 실시하는 수준에 머물 러 있기 때문에 여성농업인에 대한 전반적인 전문인력화 교육을 담 당하기에는 한계가 있다.
다. 농촌진흥청과 지방 농촌진흥 조직
농촌진흥청과 지방 단위의 농촌진흥 조직은 전국적인 조직으로서 농촌진흥법에 의해서 농업인에 대한 영농기술과 생활과학기술 교육 을 실시하는 기능을 담당하고 있다. 따라서 농촌진흥기관은 여성농 업인에 대한 전문인력화 교육에 가장 영향력이 많은 기관이다.
농촌진흥기관에서 제공하는 교육 프로그램은 소득작목 전문기술교 육, 전문 농업인반, 영농공개강좌, 품목별 상설 교육반과 같이 작목 별로, 그리고 농업인의 전문성 정도에 따라 차별적으로 제공되고 있 다. 그러나 아직도 대부분의 교육이 1회성으로 실시되고 전 과정을 1∼3일 안으로 수료하는 형태로 실시되고 있다. 따라서 전문 영농기 술 교육이 세부 핵심기술을 중심으로 기술의 단계에 따라 단계별로 접근되는 체계화된 교육이 실시된다고 보기 어렵다.
그러나 농촌진흥기관이 실시하고 있는 일부의 농업인 교육은 다음 과 같은 방향으로 전문화를 추구하고 있어 농업인 교육의 새로운 방 향을 제시하고 있다고 평가된다.
① 고추재배 교육 과정을 노지고추 재배와 시설고추 재배와 같이 동 일 품목내에서 재배방식의 차이에 따른 교육의 전문화가 진행되 고 있다.
② 품목별 영농 교육에서 포괄적인 교육이 점차 세부 핵심기술을 중 심으로 전문화된 교육을 실시하는 예가 나타나고 있다.
｢예｣
○ 시설원예 에너지 절감기술(고양시 농업기술센터 영농교육 교재), ○ 한우 고급육 생산기술(포천군농업기술센터 영농교육 교재) ○ 하우스참외 토양관리기술(여주군농업기술센터 여성농업인 영농
교육)
○ 수출포도(농촌진흥청, 영농공개강좌 교육 교재)
○ 병조림 가공법(고양시농업기술센터 여성농업인 영농교육 교재)
③ 연관성 있는 교육 과정을 여성농업인대학과 같은 과정으로 통합 하여 프로그램화함으로써 교육생들의 관심과 참여도를 높이는 사 례가 나타나고 있다(충청북도의 농촌여성 생활과학대학 과정).
④ 여성농업인 대상 교육에서도 품목별로 교육 과정을 기초, 중급, 고급 과정으로 교육 과정을 단계화, 체계화하여 교육생들의 참여 와 관심을 높인 사례가 나타나고 있다.
예: 천연 염색 교육의 경우, 기초 과정과 중급 과정 개설 운영(여 주군 농업기술센터의 경우).
한편, 시․군 단위 이하에서 실시되고 있는 생활과학기술 교육은 여성농업인의 자질향상과 자격증 취득을 목표로 개설되고 있어 좋은 반응을 얻고 있으나 지역농협, 여성회관에서도 유사한 교육을 실시 하고 있다.
3.1.2. 지방자치단체
도 및 시․군의 여성농업인 교육은 후계여성농업인 교육이 거의 전부를 차지하고 있고, 부분적으로 여성정책담당관실 등에서 농촌 여성을 위한 취미․교양 교육과 시책과 관련된 교육 과정을 개설하 여 운영하는 사례가 나타나고 있다. 그러나 도와 시․군 자치단체는 교육 기능을 갖추고 있지 않고, 인력도 없기 때문에 여성농업인의 교 육을 농업기술원이나 시․군농업기술센터, 여성농업인단체 등에 위 탁하여 실시하고 있으므로 여성농업인 교육을 담당하는 전문 교육 기관으로 보기 어렵다.
3.1.3. 대학
전국의 21개 대학에서 최고농업경영자과정을 실시하고 있고 그 중 7개 대학에서 여성농업인 과정을 개설하여 운영하고 있는 것으로 나 타나고 있지만 여성농업인의 참여율 저조 등으로 여성농업인 과정의 운영에 어려움을 겪고 있다.
여성농업인이 최고농업경영자과정에 참여하기 어려운 것은 첫째, 최고농업인경영자과정에 입학한 여성농업인의 학업 수준이나 교육 배경, 영농 경험 등이 매우 다양하기 때문에 최고경영자과정에서 정 하고 있는 교과 과정 중에서 여성농업인의 수준에 따라 교과를 선택 할 수 있는 폭이 넓지 않아 수강에 어려움을 겪고 있고, 둘째, 여성 농업인이 가정과 농업과 지역사회에서 다양한 역할을 동시에 수행하 고 있다는 특수성을 감안할 때, 1년 과정의 정해진 교육 과정은 여성 농업인에게 부담스러울 수 있다는 점이 지적되고 있다.
3.1.4. 농업관련 단체 및 기관
가. 농업협동조합
농업협동조합중앙회는 산하 중앙연수원에서 여성조합원들에게 전문영 농기술 및 경영관리, 조직관리 및 협동조합활동 활성활와 관련한 집합 교 육을 실시하고 있다. 이 교육 과정은 전문적인 내용을 다루고 있지만 그 내용은 조합이 당면하고 있는 주요 핵심 주제를 중심으로 실시하고 있기 때문에 여성농업인의 전문인력화를 위한 체계적인 교육으로 보기 어렵다.
반면 도 지역본부, 시․군 지부, 지역농협 등에서 다양한 형태의 여성 농업인 교육을 실시하고 있어 좋은 반응을 얻고 있는 것으로 나타나고 있다. 특히 일부 지역본부에서 지역의 대학과 공동으로 실시하고 있는 여
성농업인 대학 과정은 전문적인 교육 과정을 실시하고 있어 여성농업인 의 전문 인력 양성과 자격증 취득에 좋은 결과를 가져오고 있는 것으로 평가된다. 한편 주부대학, 여성대학 등의 이름으로 취미․교양 위주의 교 육들이 단기과정으로 다양하게 제공되고 있으나 이러한 교육들의 상당부 분이 유관기관에서 실시하는 교육과 유사한 것으로 나타나고 있다.
나. 여성농업인 단체
여성농업인 단체가 실시하는 여성농업인 교육은 주로 회원관리를 목적으로 하는 자체 교육과 농림부나 자치단체 등의 위탁을 받아 실 시하는 위탁 교육으로 구분된다. 회원관리를 목적으로 하는 자체 교 육은 여성농업인 단체의 조직활성화와 지도력 배양, 여성농업인의 의식강화와 교양강좌 등에 초점을 두고 있는 반면, 위탁 교육은 위탁 기관이 요청하는 교육 내용과 함께 여성농업인의 지도력, 의식교육, 직업 의식 등이 가미된 형태의 교육을 실시하고 있다.
여성농업인단체가 실시하는 교육은 여성농업인의 정체성 찾기나 의식 함양, 지역사회 참여, 지도력 배양 등에서 경쟁력을 지니고 있 는 것으로 평가된다.
다. 한국여성개발원 및 도 부설 여성개발원
한국여성개발원이 자치단체 등 외부 기관의 위탁을 받아 실시하는 교육은 여성지도자들의 지도력 배양에 초점이 맞추어져 있다. 반면 에 도 부설 여성개발원은 자체적인 교육 프로그램을 개설하기도 하 고, 도와 기타 단체의 위탁을 받아 여성지도자와 여성농업인을 대상 으로 지도력 배양과 봉사활동 등 사회참여에 관한 교육 프로그램을 운영하고 있다. 이들 여성개발원이 제공하는 여성농업인 교육은 지 도력 배양과 사회참여에 한정하고 있다는 점이 특징이다.
라. 시․군 여성회관
시․군 단위 여성회관이 제공하는 농촌여성 대상 교육 프로그램은 2∼4개월 과정의 전문 교육 과정을 기초, 중급, 고급 과정 등으로 나 누어 개설하고 있다. 이러한 여성회관의 교육은 수요자의 수준과 요 구에 맞는 프로그램이라고 평가된다. 특히, 자격증을 취득할 수 있도 록 교육 프로그램을 전문화하여 교육 대상자가 수강료를 지불하고 교육을 신청하고 이수한다는 점이 특징이다.
3.2. 여성농업인 전문인력화 교육 프로그램의 문제점
현재 여성농업인 교육과 관련하여 중앙과 지방자치단체 및 농업인 단체 등에서 다양한 교육 프로그램을 제공하고 있지만 여성농업인의 전문인력화를 위한 전문 교육으로 인정받기 위해서는 다음과 같은 문제점들에 대한 개선 방안이 모색되어야 할 것으로 사료된다.
첫째, 여성농업인을 위한 각급 단위 교육들이 일부 교육 과정을 제 외하면 대부분 전문성이 미흡하다고 지적된다.
둘째, 중앙정부와 지방자치단체 및 농업인 단체들이 실시하고 있 는 대부분의 교육 과정이 유사하여 기관간의 중복이 많은 것으로 나 타나고 있다. 특히 시․군 단위 이하에서 실시되고 있는 주부대학, 여성대학, 취미․교양 교육 등은 유사한 과정을 유사 기관들이 경쟁 적으로 실시하고 있는 것으로 나타나고 있다.
셋째, 이와 같은 유사 교육들이 기초 과정을 반복함으로써 전문성 함양이 어렵다는 지적이 있다.
넷째, 대부분의 여성농업인 교육이 포괄적으로 제공됨으로써 교육 참여자가 자신의 수준에 맞는 교육 과정을 선택할 기회가 부족하고,
넷째, 대부분의 여성농업인 교육이 포괄적으로 제공됨으로써 교육 참여자가 자신의 수준에 맞는 교육 과정을 선택할 기회가 부족하고,