여교사의 교육행정직 진출 저해요인

교장이나 교감, 상위 직급에 여교사의 진출이 저조한 원인에 대하여는 그동안 미 국을 중심으로 많은 논의가 있어 왔다. 그러한 논의는 크게 사회화 모델(socialzation model)과 배치 모델(allocation model)의 두 가지로 나누어 정리할 수 있다(윤옥희, 2002: 14-15).

사회화 모델은 개인이 그 사회에서 요구하는 가치관이나 규범을 잘 습득하고 그 에 맞는 능력을 개발하면 높은 사회 경제적 지위를 차지할 수 있다고 보는 관점이 다. 이 관점에서 볼 때 한 개인이 원하는 바의 지위를 획득하지 못한 것은 그 사회 에서 요구하는 규범이나 규칙을 잘 지키지 않았거나, 사회에서 요구하는 능력을 갖 추지 못했기 때문이다(Strober, 1980: 496; Estler, 1975: 367). 왜냐하면 모든 사회적 여건은 동등하며 기회는 누구에게나 주어졌기 때문에 최종적 원인은 그 기회를 잘 활용하지 못한 개인의 능력에 기인한다는 것이다. 문제는 개인의 노력 여하에 달린 것이지 제도나 사회의 탓은 아니라는 것이 이 관점의 중요한 요지이다.

반면, 배치 모델은 이러한 사회화 관점이 기본 가정으로 깔고 있는 기회 평등의 원리를 비판한다. 백인에 비하여 흑인에게, 남성에 비하여 여성에게, 다수민족에 비 하여 소수 민족에게 기회는 제한되어 있으며 근본적으로 출발선 자체가 다르다는 것이다. 결과적으로 사회화 모델에서 이야기하는 개인의 노력에 의한 능력 개발이라 는 것도 주어진 여건과 자원의 차등에서 나온 것에 불과하다고 본다(Kerckhoff, 1976: 371).

왜 여성은 상위 교육행정직에 진출하지 못하는가? 혹은 왜 상위 교육행정직에 진 출하지 않는가? 이 질문에 대하여도 위의 두 관점은 매우 잘 적용될 수 있다. 사회 화 모델 관점에서 볼 때 여성이 상위행정직 진출이 부진한 이유는 그들이 상위직 진출을 위하여 필요로 하는 소양이나 능력을 갖추지 못한 탓이다. 그러나 배치 모델 에서 보면 상위행정직은 이미 남성위주로 짜여져 있고 여성에게는 제도적ㆍ구조적 ㆍ사회 관습적으로 기회가 주어지지 않으므로 여성들은 하위직에 머물 수밖에 없다.

공식적으로는 남녀 모두에게 공정한 게임으로 보이나 내면적으로는 여성들에게 불 리한 관행이나 인식, 제도들이 존재하는 불공정 게임인 것이다. 결과적으로 여성들

은 이러한 관행에 익숙해 있으므로 상위직으로의 진출을 단념하고 평교사를 택하게 된다는 것이 배치 모델의 설명이다.

그러면 우리나라에서는 어떠한 요인에 의해서 여교사의 승진이 저해되는가? 여교 사의 승진을 저해하는 요인은 다양하나 그 중에서 대표적인 승진 저해 요인으로는 사회적 환경 요인, 조직 문화적 요인, 가부장적 의식구조 요인, 제도적 요인 등이 있 다. 사회적 환경 요인은 위에서 설명한 사회화 모델과 같이 여교사 개인의 의식과 능력의 문제로 보는 관점이고, 반면에 조직 문화적 요인, 가부장적 의식구조 요인, 제도적 요인 등은 배치 모델과 같이 남녀 간의 기회 불평등을 그 핵심으로 하는 저 해 요인이라고 할 수 있다. 이들 승진 저해 요인에 대해 살펴보면 아래와 같다(김재 현, 2004: 32-33).

1) 사회적 환경 요인

이 입장은 여성이 상위직 진출에 참여하지 않는 것은 이들이 남성과 다른 가치관 과 규범을 익히도록 어린 시절부터 사회화된 데서 그 원인을 찾는 관점과 다윈의 사회진화론에 입각해 가장 능력이 있는 사람이 선발되고 성공하며 승진된다고 보는 관점이다(윤옥희, 2002: 15). 즉, 사회적 환경이 여성 개인의 의식과 능력을 발달시키 지 못했고, 그렇기 때문에 여교사의 의식과 능력 자체가 승진을 저해하는 요인으로 작용한다고 보는 관점이다.

자신이 원하는 사회적 지위를 획득하자면 그에 맞는 의욕과 노력을 하고자 하는 동기화가 필수적이다. 그러난 여성들은 출발선에서부터 이미 동기화가 되지 못하도 록 가르쳐왔기 때문에 지도자가 되기 위하여 필요한 사회화는 이루어지지 못했으므 로(Adkisom, 1981: 315) 남성들에 비하여 열등하다는 것이다. 또한 모든 조직과 마 찬가지로 교직 사회에서도 가장 능력 있는 사람이 선발되고 성공하며 승진된다고 보기 때문에 남교사들이 학교행정가로 많이 진출하는 것은 여교사들보다는 남교사 들이 더 많이 노력하고 능력을 발휘하기 때문이며, 그 직무에 적합한 능력이 더 많 기 때문이라는 것이다. 그것은 능력 위주의 사회에서 마땅히 적용되어야 할 규범으 로 본다.

우리나라의 경우 서구 국가 여교사들이 가졌던 남녀 교사간의 봉급 차이가 없고, 승진규정에 의한 점수에 의하여 상위행정가가 되기 때문에 특히 이러한 능력주의에

입각한 설명 방식은 가장 큰 설득력을 갖는다. 이러한 설명 방식이 맞는다면 현재 여교사들이 남교사들에 비하여 의식과 능력 면에서 상당히 뒤진다는 것이 입증되어 야 한다. 그러나 이에 대한 명확한 차이를 보여주는 경험적 연구는 없다. 단지 외면 적으로 드러난 것만을 가지고 본다면 여교사들이 남교사들에 비하여 승진 관련 점 수를 축적하지 않는다고 말할 수 있다. 그러나 그러한 점수가 곧 여교사들의 교직 관련 능력이나 전문성이 남교사들에 비하여 낮음을 의미한다고 보기는 어렵다. 이미 교원양성기관에 입학할 때부터 여학생들이 남학생들에 비하여 인지적 능력이 높다 는 것은 입학시 시험성적이 잘 대변해 주고 있으며, 수업지도나 학급경영에서 여교 사들이 우수하다는 것도 많은 연구에서 지적된 바 있기 때문이다(이인효 외, 1992:

87; 강세영, 1998: 8).

최근에 와서 이러한 관점이 여성의 특성은 학교행정직에 적합하지 않거나 직무능 력이 부족하다고 지적하는 데 대하여, 여성의 능력이 남성보다 뒤떨어지지 않으며, 나아가 여성의 협동적이고 민주적인 업무추진 방식이 남성의 경쟁적이고 독단적인 방식에 비하여 더 효과적이라는 연구들이 진행되고 있다(민무숙, 1996: 44).

어쨌든 여교사의 승진을 저해하는 요인으로써 이러한 사회적 환경요인으로는 교 과지도, 학급운영, 전문성 향상을 위한 노력, 상위 자격 및 학위 취득에 대한 노력, 여교사의 직무수행능력, 이중역할, 지휘통제, 생활지도 등의 변수에서 사회 환경적으 로 여교사가 뒤처지게 된다는 것이다. 이러한 요인은 최근의 연구에서 많은 비판을 받고 있다.

2) 조직 문화적 요인

이 입장에서는 교육조직의 승진관행이나 제도가 남성 위주로 이루어져 왔기 때문 에 여성들은 위로 올라가기를 원해도 갈 수 없도록 유형화가 되었다는 것이다. 즉, 조직 문화 자체가 모든 채용과 승진의 과정에서 남교사에게 유리한 방향으로 이루 어진다는 것이다(Estler, 1975: 363). 그러나 이러한 관행은 오랜 동안 내려오던 것이 기 때문에 그것이 차별로 인식조차 되어 있지 못하다. 우리나라에서는 유교적인 문 화적 풍토와 연계되어 상위직으로의 진출은 가장인 남교사가 우선시 되고 여교사는 양보하는 것을 미덕으로 삼아 성차별적 관행이 상당 부분 강화되어 온 것으로 보인 다.

이 입장에서는 우리 모든 조직에서 상위직으로 가기 위해서는 여러 가지 거쳐야 할 거름 장치가 있는데 이러한 장치마다 기존에 자리를 잡고 있는 다수의 남성이 입구를 지키는 문지기(gate keeper) 역할을 하고 있어 여성들로 하여금 그 문을 통 과하지 못하도록 한다고 본다. 또한 상위직으로 이동하는데 있어서, 연계망이나 후 원자의 역할이 중요한데 특히 서로간의 연계망을 형성하고 있는 것은 여자들에 비 하여 다수를 차지하는 남자들이 우월하기 마련이다. 우리나라에서 현재 교육전문직 의 공개 전형 실시 이후로 장학사로의 여성 진출은 증가하고 있지만 임명직인 장학 관이나 교육장으로의 여성 진출이 매우 저조함은 이러한 방식으로 설명이 가능한 부문이다(김재현, 2004: 35).

위와 같이 조직 문화적 승진 저해 요인으로는 구체적으로 업무추진, 보직교사 임 용, 조직 환경 형성, 상위행정기관과의 관계, 의사결정 참여, 승진기회 부여, 행정가 들에 대한 호감 등의 요인을 들 수 있다.

3) 가부장적 의식구조 요인

이 입장에서는 현재의 사회를 남성이 힘과 지위를 독점하고 있고 여성은 지배당 하고 있는 가부장적인 사회구조로 규정하고, 여교사의 상위직 진출이 저조한 이유가 이러한 사회구조적인 결과라고 본다. 이러한 사회는 남성의 지배를 공고히 하기 위 하여 두 가지의 기제를 사용한다고 분석한다. 하나는 남성 우월주의의 이데올로기로 이는 모든 사물과 사회현상을 남성의 시각에서 보고 그에 터하여 세상을 만들어 가 는 것을 뜻한다. 이러한 세상에서는 남성적인 것을 이상적이고 일반적인 것으로 가 치롭게 보며, 남성의 원칙이 여성의 그것에 우선한다. 자연히 여성의 경험이나 행동, 그리고 가치들은 열등하고 무가치한 것으로 간주된다(Shakeshaft, 1987: 93).

두 번째의 성별기제는 성별 노동 분업이다. 성별 노동 분업은 두 가지 현상을 지 칭하는 것으로 하나는 남성은 생산관계에 직접적인 연관을 갖는데 반해 여성은 생 산과정에의 참여가 배제되고 가정이라는 여성의 영역으로 구축되는 현상을 말한다.

두 번째의 성별기제는 성별 노동 분업이다. 성별 노동 분업은 두 가지 현상을 지 칭하는 것으로 하나는 남성은 생산관계에 직접적인 연관을 갖는데 반해 여성은 생 산과정에의 참여가 배제되고 가정이라는 여성의 영역으로 구축되는 현상을 말한다.