1. 연구의 필요성 및 목적
오늘날 사회구조는 급속한 경제성장으로 인하여 복잡․다양화되어 가고 있으며, 이러한 현상은 인력 수요의 증가와 여성 교육의 확대 및 여성의 역할에 대한 인식 변화를 가져와 사회 각 분야에서 여성인력의 진출이 보편화되는 경향을 가져오게 되었다. 이러한 여성의 사회 진출, 특히 교직에의 진출은 타 분야에 비하여 현저한 증가추세를 보이고 있는데, 1990년대 이후 교직에서 여성 비율이 과반수를 차지하면 서 교직의 여성화가 중요한 쟁점이 되고 있다.
일반적으로 한 사회 내에서 특정 집단이 다수를 차지하고 있으면 그 집단이 우월 한 위치를 차지하게 되고 그 외의 집단은 소수 집단으로서 다수를 차지하는 집단에 비해 열등한 위치에 놓이게 된다. 다민족 사회에서 소수 민족 집단의 위치가 사회적 으로 불리한 것이 그 대표적인 예라 할 수 있다. 군인, 경찰을 비롯하여 남성이 다 수를 차지하는 직업에서 여성은 소수 집단의 위치에 서게 된다. 교직에서도 그동안 여성은 소수 집단이었지만 이제 교직 내 여성 비율이 증가하여 수적으로 우세한 위 치에 놓이게 되었다.
그러나 여교사 비율이 증가하여 다수를 차지한다는 사실이 교직 내에서 여성의 우월한 위치를 보장하는 것은 아니다. 교직 내에서 여성이 수적으로 지배적이라 해 도 권위 있는 위치에 있지 못한다면, 여성의 사회적 진출이 증가하였다는 의미는 있 을지 모르나 교직에서의 여성의 사회적 지위는 향상되었다고 보기 어렵다(심미옥, 2004).
실제로 2006년 현재 우리나라 여교원의 비율은 초등 72.0%, 중등 50.5%(중학교 63.0%, 고등학교 39.1%)로 상당한 여성우위현상을 보이고 있다. 그러나 여교장ㆍ여 교감 비율은 초등이 각각 8.7%와 14.6%, 중등이 각각 8.9%와 12.9%(중학교 11.1%
와 19.0%, 고등학교 6.0%와 5.3%)로 교원 수에 비해볼 때 절대적으로 남성우위현상
을 보이고 있다(교육인적자원부와 한국교육개발원, 2006).
위에서 살펴본 바와 같이 중등학교보다는 초등학교에서 여교원 비율이 더 높은 것으로 나타나고 있으며, 특히 행정직에서의 여성비율이 낮다는 점이 교직에서는 중 요한 쟁점이 되고 있다.
이러한 경향은 우리나라에서뿐만 아니라 여러 선진국들에서도 찾아볼 수 있다. 비 록 우리나라보다 그 정도가 덜하기는 하지만, 예를 들어 Canada의 경우에도 교사의 상당수는 여성이지만 행정직의 경우에는 남성이 다수를 차지하고 있다(Young, 2002)1). 또한 Ruijs(1990)도 유럽 10개국을 대상으로 한 연구에서 다수의 행정가는 남성이고, 다수의 교사는 여성이라는 결론을 제시하며 남·여 행정가 수의 불일치를 지적하고 있다. 미국에서도 이와 비슷한 경향이 나타나고 있으며, 특히 상급학교로 올라갈수록 남·여의 차이는 더욱 커지고 있다(Shakeshaft, 1999).
그러므로 교직의 여성화와 더불어 새로이 대두되는 문제는 교직 내에서 여성이 차지하는 위치가 어떠한가 하는 점이다. 여성이 교직에는 다수 진출하였으나 승진하 지 못하기 때문에 학생을 가르치는 역할은 여성들에게 적합하며, 학교의 운영과 관 련된 업무 즉, 경영ㆍ행정 등은 남자의 역할이라고 보는 관점에 입각하여 Strober와 Tyack(1980)의 표현처럼 ‘여성은 가르치고 남성은 경영하는(women teach, men manage)’ 구분이 나타나면서 성별에 따른 위계가 생긴다는 사실은 우리나라에서도 교직사회내의 주요 성별불평등 현상 중의 하나로 지적되고 있다.
이와 관련하여 교육인적자원부는 2003년부터 여학교의 교장․교감 중 1명은 반드 시 여교사로 배치하고 승진 후보 3배수에 드는 여교사는 교장․교감으로 우선 임용 한다(국민일보, 2002. 4. 4)고 밝힌 바 있다. 이러한 방안 등은 교육공무원 인사규정 이나 근무여건 등을 살펴보았을 때 여교사들이 남교사에 비해 불이익을 당하고 있 음을 직․간접적으로 인정하고 있는 것이며, 그 동안 우리 사회의 전통적인 남존여 비 사상에 의한 성차별 의식과 여성의 능력에 대한 과소평가 및 남성 중심 사회 풍 토에서 기인한 여교사의 승진에 대한 거부감 등 사회적인 영향에 기인하고 있다고 볼 수 있다.
1) Canada의 경우 여건은 상당히 개선되고 있으나, 여전히 여성들의 행정직 진출 비율은 낮은 편이다.
1985-1986년의 경우 교사 중 여성이 차지하는 비율은 57%였으나 교장 및 교감의 비율은 15%에 불 과하였다. 1995-1996년의 경우에는 전체 교사의 65%가 여성이었으나 여성 교장 및 교감의 비율은 31%에 불과한 것으로 나타났다(Young, 2002: 81-82).
그러나 모든 두뇌와 창의력을 결집해 국가 경쟁력을 강화해 나가야 할 21세기에 평등사회 실현은 필수 과제이며 교육 정책을 수립하는 고위 행정직에 더 많은 여성 이 진출할 수 있도록 노력할 필요가 있다. 이러한 여성의 상위직 진출의 당위성은 근래에 이루어지고 있는 교육의 변화와도 밀접한 관계가 있으며, 많은 여교사들이 각자의 능력을 충분히 발휘하여 상위 의사 결정직에 진출하는 것이 교육개혁의 큰 흐름인 “능력위주의 교원정책(대통령자문교육개혁위원회, 1995)”에도 부응하는 길이 될 것이다.
따라서 본 연구에서는 중등학교 여교사의 승진에 대한 교사들의 인식과 승진에 불리한 규정 및 승진 저해 요인에 대한 지각차를 배경 변인별로 파악하고 문제점을 개선하여 중등학교교육에서 점점 그 비중이 높아지고 있는 여교사의 승진기회 확대 및 교육행정직 진출을 촉진할 수 있는 여건 조성 방안을 모색해 보고자 한다.
2. 연구 문제
본 연구는 교직사회의 변화를 배경으로 여교사들의 학교행정가 진출을 촉진할 수 있는 여건 조성 방안을 모색하는 것을 목적으로 한다. 따라서 여교사의 승진에 대한 교사들의 인식을 알아보고 승진에 불리한 요인들이 무엇인가를 구체적으로 밝히며, 여교사의 승진 저해 요인에 대한 교사들의 인식도를 파악하고 저해 요인 극복 방안 을 제시하기 위하여 다음과 같이 연구 문제를 설정하였다.
1. 승진에 대한 일반적인 관심과 인식은 교사의 배경적 특성(성별, 교직경력별, 직 위별)에 따라 어떤 차이가 있는가?
2. 교육공무원 승진규정에 대한 인식은 교사의 배경적 특성(성별, 교직경력별, 직 위별)에 따라 어떤 차이가 있는가?
3. 교사가 인식하는 중등학교 여교사의 주요 승진 저해 요인은 무엇인가?
4. 중등학교 여교사의 승진기회를 확대시킬 수 있는 방안은 무엇인가?