통합위험관리시스템(Integrated Risk Management System, IRM)53)은 관세청의 모든 위험정보를 통합하고 이 정보를 토대로 위험을 사전에 인지(모니터링)하 여 선제적으로 대응할 수 있는 위험관리용 전산시스템이다. 통합위험관리시스 템에는 위험정책이 반영되어 업체·품목에 대한 프로파일링, 위험기준개발․관 리, 위험분석·등급화가 이루어진다.
통합위험관리시스템은 위험관리 정책의사 결정권자가 위험을 인식하고 대응 하며 이를 다시 활용할 수 있는 정보와 툴을 제공하여 준다. 통합위험관리시 스템에 등록되는 필요한 정보는 관세청통합정보시스템(Customs Data Warehouse, CDW)에서 제공되고[그림 3-5], 일선세관에서 업무 중에 발생하 는 위험요소에 대한 데이터를 전송함으로서 공유되고 있다.
52) 통합위험관리에 관한 시행세칙, 제2조 제6호.
53) IRM : 관세 국경관리와 관련된 각종 위험정보를 통합관리하고 고 위험 대상화물, 여행자를 과학적으로 선별하기 위해 구축된 시스템. 세관업무가 복잡화, 지능화, 조직화되는 추세에 대 응하기 위하여 세관업무 체계를 개편하면서 부여한 서비스 명칭.
[그림 3-5] 통합위험관리체계
출처 : WCO 위험관리편람, 한국 관세청 사례, 2011..
통합위험관리시스템」은 ‘08년 수립한「통합위험관리 정보화전략계획(IS P)」에 의거 ‘09년부터 ’11년까지 3개년에 걸쳐 구축 완료되었다.54) 동 시 스템은 관세청의 모든 위험정보를 통합하고, 이 정보를 토대로 위험을 사전에 인지(모니터링)하여 선제적으로 대응할 수 있는 위험관리시스템으로, 수입화물 C/S, 위험여행자 선별 APIS 등 분야별 위험관리시스템에서 사용하는 선별기준 의 통합․표준화를 지원할 수 있을 것으로 평가된다.
2009년 통합위험관리시스템 1단계 구축사업은 부서간 정보의 칸막이 제거, 전략적 위험관리 도출 및 위험선별을 위한 위험관리포탈, 7대 프로파일, 복합 위험선별기준(EDA) 프로그램을 구축하는 것이다.
관세청과 세관직원이 통관ㆍ조사ㆍ심사ㆍ감시업무 등 관세행정 전반에 관련 된 적발사례ㆍ업체 특이동향ㆍ언론기사 등 위험 동향 기초정보를 수집하여 시 스템에 등록하고, 관리부서에서 이를 평가ㆍ분석하여 업무에 활용할 수 있도 록 보고ㆍ전파 할 수 있는 위험동향관리시스템와 수출입통관ㆍ외환거래ㆍ여행 자출입국사항 등을 모니터링하여 위험징후를 알려주는 모니터링시스템 등 위 험관리포탈을 구축하였다.
54) 관세청, 「통합위험관리 정보화전략계획(ISP)」, 2011.
2010년 2단계 구축 사업은 정책결정권자가 위험관리지수, 모니터링 결과를 바탕으로 의사결정에 참고하며 위험분석 방향을 제시할 수 있도록 정책결정권 자포털을 구축하였고, 관세청 내․외부에 산재되어 있는 정형화되지 않은 다양 한 위험정보(첨부파일, TEXT 정보 등)에 대한 관리체계를 수립하고, 위험동 향 기초자료ㆍ통관ㆍ심사ㆍ조사 적발사례 등 각종 정보 자료의 검색 기능을 제공하여 사용자가 편리하게 통합적․다각적인 정보 분석 활동을 수행할 수 있 도록 지원하는 비정형 위험데이터에 대한 관리체계를 구축하였다.
2011년 통합위험관리시스템 3단계 구축 사업은 다각적인 위험정보 분석기반 구축을 위한 IT 신기술(온톨로지55), 시멘틱웹56))을 도입하여 업체ㆍ개인ㆍ품목 등 프로파일의 주요 정보자간 연관관계를 활용하여 프로파일간의 새로운 위험 업체ㆍ품목 등을 도출하는 프로파일 연관관계분석 프로그램 및 적발유형과 품 목간에 연계되어지는 위험요소를 조합하여 새로운 위험유형(패턴)을 생성하는 위험요소 연관관계 프로그램을 구축하였다.
통관ㆍ심사ㆍ조사 등 각 업무분야별로 운영되어 단편적 시각의 위험대응만 이 가능한 위험선별기준(C/S, R/S, D/S, APIS)을 관세업무 전반에 걸쳐 사용 이 가능한 위험선별기준을 생성하여 적용ㆍ활용 할 수 있는 통합위험선별프로 그램을 구축하였으며, 업체ㆍ개인ㆍ관세사 등 7대 프로파일별 위험요소 최다 보유현황, 적발실적ㆍ수출입특이치 등 위험을 사전에 인식할 수 있는 기능을
55) 온톨로지: 개념(단어)들 사이의 연관 관계를 의미적 수준에서 모델링한 지식으로, 정형화되고 명시적으로 표현된 일종의 전자사전. 온톨로지는 특정 문서에 나타나는 개념의 의미 파악 및 지식 추론을 가능하게 하여, 지식처리 시스템의 상호운용성을 보장할 수 있으며 작업 자동화에 해당하는 추론을 수행할 수 있는 기반이 된다. 온톨로지는 시맨틱 웹 응용의 중심적 개념이다.
예를 들어 관세행정에서 사용되는 용어들이 가지는 의미를 정형화되고 명시적으로 표현된 온 톨로지로 구축하면, 문서의 의미를 소프트웨어 시스템이 이해하고 처리할 수 있도록 지원할 수 있다.
56) 기존의 웹은 사람이 정보를 읽고 그 의미를 파악 처리하도록 만들어져 있다. 따라서 정보의 바다라고 하는 인터넷 체계에 적합하지 않다. 시맨틱 웹은 데이터를 소프트웨어가 이해할 수 있는 의미적 수준으로 구축하기 위한 표준 기술로, 식별 체계에 해당하는 URI(Uniform Resource Identifier), 데이터 모델에 해당하는 온톨로지, 작업 자동화 과정인 추론을 포함한 다. 예를 들어 시맨틱 웹 기술을 적용하면 어떤 관세행정 문서가 가지고 있는 의미를 소프트 웨어가 이해하고 자동으로 분류 처리할 수 있도록 할 수 있다
추가하여 모니터링 체계를 고도화하였다.
한편 종전 관세청 16개 업무시스템에 연계되어 있던 통합위험관리시스템을 환급ㆍ체납ㆍ징수 등 21개 시스템에 추가로 연계하여 부서간 위험정보의 공 동 활용을 통한 업무 효율성을 더욱 향상하였다.
특히 중점관리대상 고위험군에 대하여는 각 분야 공통으로 위험 인식·분 석·대응·환류가 가능한 세계최고의 IT기반 위험관리시스템으로써 관세청의 위험관리를 종합 지원하는 시스템이라고 할 수 있다.
IRM사이클[그림 3-6]은 제 1단계에서는 사전데이터 및 사후기록에 대한 초기검사와 제 2단계 자료의 자동필터링과 모니터링을 사용한 분석, 제 3단계 는 시물레이션과 다층 요소를 사용한 선별, 그리고 4단계에서는 위험처리 결 과에 대한 재평가를 제공한다.
[그림 3-6] 위험관리 사이클
출처 : WCO 위험관리편람, 한국 관세청 사례, 2011, 6월.