1. 개 설
스페셜 301조는 지식재산권에 대한 적절하고 효과적인 보호를 부인하거나 지식재산권 의 보호를 받아야 할 미국인에 대하여 공정하고 공평한 시장접근을 허용하지 않는 국가를 지정하고 그러한 국가에 대하여 일방적인 보복조치가 가능하도록 하는 규정
302) U.S. Department of Commerce Initiates Section 232 Investigation into Auto Imports, May 23, 2018, (https://ww w.commerce.gov/news/press-releases/2018/05/us-department-commerce-initiates-section-232-investigation-auto-impor ts 2019.10.28. 최종검색)
303) Adjusting Imports of Automobiles and Automobile Parts Into the United States, May 17, 2019, https://www.whit ehouse.gov/presidential-actions/adjusting-imports-automobiles-automobile-parts-united-states/ 2019.10.28. 최종검색) 304) Adjusting Imports of Automobiles and Automobile Parts Into the United States, May 17, 2019, https://www.whit
ehouse.gov/presidential-actions/adjusting-imports-automobiles-automobile-parts-united-states/ 2019.10.28. 최종검색)
이다.305) 무역법 제301조, 슈퍼301조, 스페셜301조는 미국 정부가 자국 위주로 상대 무역국의 위법성을 판단한다는 점에서 다자무역체제를 근본으로 하는 WTO 원칙에 정면으로 반한다는 문제점이 있고, 일방적인 위법성 판단으로 인한 남용 가능성이 존 재한다는 비판을 받아왔다. 또한 USTR이 상당한 재량권을 가지고 상대 무역국의 조 치와 정책의 위법성을 판단하는 것이 보복조치의 성격을 가질 수도 있다는 점에서 큰 논란이 있었다.306)
특히, 스페셜 301조의 경우에는 상대국의 국가안보심사 과정에서 지식재산권을 침탈당 할 수 있는 가능성에 대하여 미국 정부가 심각한 우려를 나타낸 바 있다. 1974년 무역법 (Trade Act of 1974) 제182조에 근거하여 USTR이 매년 발표하는 연례보고서인 스페셜 301조 보고서(Special 301 Report)에서 이러한 내용이 잘 드러나 있다.307) 즉, 중국은 각 정부부처별로 이행법규(implementing regulation)의 도입을 추진하고 있으며, 이를 시장접근의 장벽으로 활용하기 위하여 안보 개념을 적용하여서는 안 될 것임을 지적 한 것이다.
이처럼 1974년 무역법(Trade Act of 1974) 제182조를 근거로 한 조치를 담고 있는 스페 셜301조가 232조와 같이 국가안보를 근거로 한 수입 제한 조치는 아니지만, 상대국의 국 가안보를 근거로 한 수입제한조치 또는 시장접근 제한 조치와는 연관되어 있는 측면이 있다. 따라서, 아래에서는 지식재산권 보호와 관련하여 미국이 취하고 있는 수입제한조치 의 내용을 살펴보기로 한다.
1974년 무역법(Trade Act of 1974) 제182조에 따라 USTR에서는 미국제품에 가장 유해
305) 법무부, 최신 미국 통상법, 102면
306) 권영민, “미국의 보호주의 통상제도에 대한 비판: 반덤핑 및 상계관세를 중심으로”, 한국경제연구원 연 구보고서 05-10, 한국경제연구원, 2005.6.10., 27면
(https://www.keri.org/web/www/research_0201?p_p_id=EXT_BBS&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode
=view&_EXT_BBS_struts_action=%2Fext%2Fbbs%2Fview_message&_EXT_BBS_messageId=100603 2019.10.31., 최종검색)
307) 한국지식재산연구원 홈페이지 – 발간자료– 간행물- National IP Policy - [2013 스페셜 301조 보고서]
(https://www.kiip.re.kr/board/data/view.do?bd_gb=data&bd_cd=3&bd_item=0&po_item_gb=2&po_item_cd=&po_no
=12092 2019.10.28. 최종검색)
한 영향을 미치는 법, 정책 혹은 관행을 가지고 있는 우선대상국가(Priority Foreign
308) USTR, 2019 Special 301 Report, 2019.4, p. 86 (https://ustr.gov/sites/default/files/2019_Special_301_Report.pdf 2019.10.28. 최종검색)
309) USTR, 2019 Special 301 Report, 2019.4, p. 86 310) USTR, 2019 Special 301 Report, 2019.4, p. 86
Trade Act of 1974
SEC. 182. IDENTIFICATION OF COUNTRIES THAT DENY ADEQUATE
PROTECTION, OR MARKET ACCESS, FOR INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS.
(a) IN GENERAL.—By no later than the date that is 30 days after the date on which the annual report is submitted to Congressional committees under section 181(b), the United States Trade Representative (hereafter in this section referred to as the ‘‘Trade
Representative’’) shall identify—
(1) those foreign countries that—
(A) deny adequate and effective protection of intellectual property rights, or (B) deny fair and equitable market access
to United States persons that rely upon intellectual property protection, and (2) those foreign countries identified under
paragraph (1) that are determined by the Trade Representative to be priority foreign countries.
(b) SPECIAL RULES FOR IDENTIFICATIONS.—
(1) In identifying priority foreign countries under subsection (a)(2), the Trade Representative shall only identify those foreign countries— bilateral or multilateral negotiations, to provide adequate and effective protection of intellectual property rights.
Intellectual Property and Director of the United States Patent and Trademark Office, other appropriate officers of the Federal Government, and
(B) take into account information from such sources as may be available to the Trade Representative and such information as may be submitted to the Trade Representative by interested persons, including information contained in reports submitted under section 181(b) and petitions submitted under section 302.
(3) The Trade Representative may identify a foreign country under subsection (a)(1)(B) only if the Trade Representative finds that Trade Representative shall take into account—
(A) the history of intellectual property laws and practices of the foreign country, including any previous identification under subsection (a)(2), and
(B) the history of efforts of the United States, and the response of the foreign country, to achieve adequate and effective protection and enforcement of intellectual property rights.
(c) REVOCATIONS AND ADDITIONAL
의 기타 유관 기관과 협의한다.
IDENTIFICATIONS.— priority foreign country under this section, if information available to the Trade Representative indicates that such action is appropriate. priority foreign country under this section.
(d) DEFINITIONS.—For purposes of this section—
(1) The term ‘‘persons that rely upon intellectual property protection’’ means persons involved in— effective protection of intellectual property rights if the foreign country denies
adequate and effective means under the laws of the foreign country for persons who are not citizens or nationals of such foreign country to secure, exercise, and enforce rights relating to patents, process patents, registered trademarks, copyrights, trade secrets, and mask works. or international agreements to which both the United States and the foreign country are parties, or
(B) constitute discriminatory nontariff trade barriers.
(4) A foreign country may be determined to deny adequate and effective protection of intellectual property rights, notwithstanding the fact that the foreign country may be in compliance with the specific obligations of the Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights referred to in section 101(d)(15) of the Uruguay Round Agreements Act.
(e) PUBLICATION.—The Trade Representative shall publish in the Federal Register a list of foreign countries identified under subsection (a) and shall make such revisions to the list
as may be required by reason of action under subsection ©.
(f) SPECIAL RULE FOR ACTIONS AFFECTING UNITED STATES CULTURAL INDUSTRIES.—
(1) IN GENERAL.—By no later than the date that is 30 days after the date on which the annual report is submitted to Congressional committees under section 181(b), the Trade Representative shall identify any act, policy, or practice of Canada which— North American Free Trade Agreement.
(2) SPECIAL RULES FOR IDENTIFICATIONS.—For purposes of section 302(b)(2)(A), an act, policy, or practice identified under this subsection shall be treated as an act, policy, or practice
Representative submits the National Trade Estimate under section 181(b), the Trade Representative shall develop an action plan described in subparagraph (C) action plan developed under subparagraph (A) shall contain the benchmarks described in subparagraph (D) and be designed to assist the foreign
upon intellectual property protection; developed pursuant to subparagraph (A) are such legislative, institutional, enforcement, or other actions as the Trade Representative determines to be necessary for the foreign country to Representative, determines that the foreign country to which the action plan applies has not substantially complied with the benchmarks described in paragraph (1)(D), the President may take appropriate action with respect to the foreign country.
(3) PRIORITY WATCH LIST DEFINED.—In this subsection, the term ‘‘priority watch list’’ means the priority watch list established by the Trade Representative pursuant to subsection (a).
(h) ANNUAL REPORT.—Not later than 30 days after the date on which the Trade Representative submits the National Trade
접근을 지원하여야 한다.
앞서 언급한 바와 같이 스페셜 301조에 따라 USTR이 공개하는 우선 감시대상국가 리
Representative shall submit to the Committee on Ways and Means of the House of Representatives and the Committee on Finance of the Senate a report on actions achieving improved intellectual property protection and market access for persons relying on intellectual property rights; and (3) a description of the action plans developed
2. 스페셜 301조 보고서와 비정기 검토
스페셜 301조 보고서(Special 301 Report)는 1974년 무역법(Trade Act of 1974)제182 조에 근거하여 USTR이 매년 발표하는 연례보고서로,314) 각 통상국 중에서 각국의 지 식재산권 보호 및 집행 상황을 검토할 필요가 있는 국가들을 선정하여 검토한다.315) 이를 위하여 심사 절차를 거치게 되는데, 스페셜 301조 분과위원회는 심사과정에서 100여개의 통상국에 대하여 미 연방관보 공고 요건에 부합하는 의견을 집중적으로 검토하여 그 중 우선협상대상국(Priority Foreign Country, PFC), 우선감시대상국 (Priority Watch List, PWL), 감시대상국(Watch List, WL)이 되는 국가를 지정하게 된 다.316)
스페셜 301조 보고서(Special 301 Report)는 1988년 미국 종합무역경쟁력법(Omnibus Trade and Competitiveness Act)과 1994년 우루과이라운드협정법(Uruguay Round Agreements Act), 2015년 무역촉진 및 무역집행법(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015)에 의해 개정된 무역법(Trade Act of 1974) 제182조에 따라 USTR이 작성하게 된다.317)
스페셜 301조 보고서(Special 301 Report)는 2014년도에는 82개 통상국의 지식재산 보 호 및 집행 환경을 분석하여, 10개국을 우선감시대상국으로, 27개국을 감시대상국으 로, 우크라이나를 우선협상대상국으로 지정하였다.318) 과거 감시대상국에 포함되었
314) 한국지식재산연구원 홈페이지 – 발간자료– 간행물- National IP Policy - [2013 스페셜 301조 보고서]
(https://www.kiip.re.kr/board/data/view.do?bd_gb=data&bd_cd=3&bd_item=0&po_item_gb=2&po_item_cd=&po_no
=12092 2019.10.28. 최종검색)
315) 한국지식재산연구원 홈페이지 – 발간자료– 간행물- National IP Policy - [[미국] 2016 스페셜 301조 보고 서] (https://www.kiip.re.kr/board/data/view.do?bd_gb=data&bd_cd=3&bd_item=0&po_item_gb=2&po_item_cd=&p o_no=12323 2019.10.28. 최종검색)
316) USTR, 2016년 스페셜 301조 보고서(2016 Special 301 Report)(번역본), 한국지식재산연구원, 2016.11.7. 8면.
317) USTR, 2013년 스페셜 301조 보고서(2013 Special 301 Report)(번역본), 한국지식재산연구원, 2013.11.7.
2면
318) 한국지식재산연구원 홈페이지 – 발간자료– 간행물- National IP Policy - [2014 스페셜 301조 보고서]
(https://www.kiip.re.kr/board/data/view.do?bd_gb=data&bd_cd=3&bd_item=0&po_item_gb=2&po_item_cd=&po_no
던 우리나라는 지난 2009년부터 감시대상국에서 제외되어 동 보고서에 포함되지 않 고 있다.319)
2015년 4월, USTR이 발표한 2015년 스페셜 301조 보고서(2015 Special 301 Report)를 통하여 총 72개의 주요 교역국의 지식재산권 보호 현황에 대한 조사를 토대로, 13개의 우선감시대상국(Priority Watch List), 24개의 감시대상국(Watch List)을 지정하였음을 밝 힘320)
2016년 스페셜 301조 보고서(2016 Special 301 Report)에서는 알제리, 아르헨티나, 칠레, 중국, 인도, 인도네시아, 쿠웨이트, 러시아, 태국, 우크라이나, 베네수엘라 등의 11개 국을 우선감시대상국으로 정하고, 감시대상국은 23개국으로 지정하여 34개 통상국에 대한 검토를 수행하였다.321)
2017 스페셜 301 보고서는 중국, 인도 등 11개 국가를 우선감시대상국으로 지정 하였으며, 캐나다 및 멕시코, 파키스탄을 포함한 23개 국가를 감시대상국으로 지정하 였다.322)
2018년에는 이전에 감시대상국이었던 캐나다와 콜롬비아를 포함하여 알제리, 아르헨 티나, 중국 등 12개 국가를 우선감시대상국으로 지정하였으며, 타지키스탄, 사우디아 라비아, UAE 등이 신규 감시대상국으로 지정되어 총 24개 국가가 되었다.323)
=12164 2019.10.28. 최종검색)
319) 한국지식재산연구원 홈페이지 – 발간자료– 간행물 - National IP Policy - [2014 스페셜 301조 보고서]
(https://www.kiip.re.kr/board/data/view.do?bd_gb=data&bd_cd=3&bd_item=0&po_item_gb=2&po_item_cd=&po_no
=12164 2019.10.28. 최종검색)
320) 한국지식재산연구원 홈페이지 – 발간자료– 간행물 - National IP Policy - [2015 스페셜 301조 보고서]
(https://www.kiip.re.kr/board/data/view.do?bd_gb=data&bd_cd=3&bd_item=0&po_item_gb=2&po_item_cd=&po_no
=12263 2019.10.28. 최종검색)
321) USTR, 2016년 스페셜 301조 보고서(2016 Special 301 Report)(번역본), 한국지식재산연구원, 2016.11.7.
8면.
322) 한국지식재산연구원 홈페이지 – 발간자료– 간행물- National IP Policy - [[미국] 2017 스페셜 301조 보고
서 ]
(https://www.kiip.re.kr/board/data/view.do?bd_gb=data&bd_cd=3&bd_item=0&po_item_gb=2&po_item_cd=&po_no
=12382 2019.10.28. 최종검색)
한편, 2019년 스페셜 301 보고서는 우선감시대상국 중 사우디아라비아를 신규로 지
자료 ; 2013년부터 2019년까지의 연도별 스페셜 301조 보고서를 종합하여 연구진 작성
위의 <표 13>에서 각 지정대상국들이 매년 일정한 변화를 가지게 되는 것은 미국이 스페셜 301조를 근거로 양자간 협정을 유도하고, 협상과정에서 일정한 의도와 방향성을 상대국에게 강제하기 때문인 것으로 평가된다. 특히, 2018 스페셜 301 보고서 대상 국가 들의 변화는 이를 잘 드러내주고 있다.
한편, USTR은 별도의 비정기 검토(Out-of-Cycle Review)를 통하여 통상국과 이해관계자 들과의 교섭을 통하여 신속하게 지식재산 관련 문제를 해결할 수 있도록 하고 있으며, 특정
한편, USTR은 별도의 비정기 검토(Out-of-Cycle Review)를 통하여 통상국과 이해관계자 들과의 교섭을 통하여 신속하게 지식재산 관련 문제를 해결할 수 있도록 하고 있으며, 특정