❍ 지방정부의 국제화에 대한 관심이 확대되면서 선행연구도 동시에 증가하였음. 국 제화 관련 선행연구는 지방의 국제화에 대한 필요성을 비롯하여 국제화 사례, 국제 화 추진유형 및 방식, 국제화 영향 요인 등 크게 네 가지로 구분할 수 있음
가. 국제화의 개념, 필요성, 방향 및 과제 등의 선행연구
❍ 첫째, 국제화에 대한 개념, 필요성, 인식수준, 방향 및 과제 등을 중심으로 한 탐색 적 연구들임. 이들 연구들의 특징은 주로 지방정부의 국제화 수준(degree of internationalization)과 관련되어 이루어졌음(예컨대, 홍성우, 2011; 고준호, 2017; 김형수, 2017 등)
❍ 홍성우(2011)의 경우 국제화에 대한 개념적 접근과 더불어 국제화를 위한 전제조 건인 국제교류를 연구범위로 설정, 공무원을 대상으로 국제화에 대한 인식 조사를 실시하여 국제화의 중요성 등을 제기하였음. 공무원들을 대상으로 한 인식조사 결 과 국제화에 대한 정책적인 노력 및 국제교류 실적이 많은 지역의 경우 대부분 국 제화에 대한 인식 정도가 높게 나타났다는 연구결과를 제시하였음
❍ 고준화(2017) 연구자는 서울시를 중심으로 국제화를 통한 도시외교 활성화를 위해 비전 및 추진과제 등을 제시하였음. 즉, 추진과제로 영역 확대 및 기능강화, 콘텐츠 발굴, 아시아의 국제기구 중심지로 육성, 추진기반 구축 등을 제시하였음
❍ 김형수(2017)의 경우도 국제화는 국제교류가 중요하고 자매결연 및 우호협력 등을 통해 이루어지고 국제화를 활성화하기 위해 인재양성의 지속적인 기반 구축이 필 요하고, 개별주체간의 상호협력을 위한 정책공동체(policy community), 지원제도 구축 등이 필요하다고 제안함
나. 국제화 사례에 관한 선행연구
❍ 둘째. 국제화 추진 사례를 중심으로 한 연구들임(예컨대, 황판·한상연, 2015; 박범 종, 2017; 등). 국제화를 추진하는 사례들의 연구들 대부분은 국제화를 추진하기 위해 수단이나 방법 등에 있어 연구에 대한 관심을 나타내고 있음. 특히 국제화를 위한 방법 중에 하나인 국제교류에 대한 지역 운영 사례가 대표적임
❍ 황판·한상연(2015) 연구자들은 국제화를 위해 국제교류 활성화가 필요하다고 전제 하면서 제주도와 중국 하이난성의 사례를 분석하였음. 이를 활성화기 위해 국제교 류협력네트워크 구축이 필요하다고 주장하였음
❍ 박범종(2017)은 국제화에 대해 논의하면서 부산시의 국제교류 사례를 분석하여 국 제화의 중요성 및 추진과제 등에 대해 분석하였음. 국제화를 위해 국제교류의 대상 국가의 확대를 주장하면서 전담지원시스템의 구축 및 대상별 타켓을 설정하고, 다 양한 네트워크를 구축해야 한다고 하였음
다. 국제화 추진 유형, 방식 및 수단 등에 관한 선행연구
❍ 세 번째로 국제화를 추진 유형 및 방식, 수단으로 국제교류에 관한 연구들임(예컨 대, 이정주·최외출, 2003; 신종호 외, 2010; 김미연, 2010; 우양호·이정석, 2010 등). 국제화의 경쟁력을 강화하기 위한 대안으로 대부분 국제교류에 초점을 맞추고 있고 국제교류에 영향을 미치는 요인 등의 연구들이 이루어졌음
❍ 이정주·최외출(2003)는 국제화를 통해 달성하고자 목적인 지역주민의 삶의 질 향 상 및 지역경제의 경쟁력을 제고를 위해 국제교류가 근거가 된다고 하며 예산 확 보, 관련 조직 확충, 제도적인 지원 등이 필요하다고 지적하였음
❍ 신종호 외(2010)는 국제화를 위한 수단으로 국제교류가 필요하고, 국제교류 추진 을 위해 경기도 지역을 대상으로 추진체계를 정비하여 국제경쟁력을 강화 기반을 구축하며, 협력적인 네트워크 및 대상 지역의 확대 등이 필요하다는 전략과제 등을 제시하였음
라. 국제화 수준 및 국제교류 영향요인 등에 관한 선행연구
❍ 네 번째로 국제화 수준 및 국제화 영향 요인에 관한 연구들임(예컨대, 하영수, 2001; 송하중·윤지웅·김주경, 2010; 차재권 외, 2010; 박형서·이동형·이주석, 2014, 우양호·이정석, 2010, 조성호·박희정, 2004 등)
❍ 지방정부의 국제화에 영향을 미치는 요인 분석 연구들은 내부적인 측면에서 변수 를 설정하여 국제화 영향 정도를 파악하고자 하였음. 하영수(2001)는 국제교류에 영향을 미치는 변수로 공무원의 개인적 특성, 자치단체의 재정, 업무협조, 조직적 측면 등을 설정하였음
❍ 송하중·윤지웅·김주경(2010) 연구자들은 국제화 수준에 미치는 영향 분석에 있어 해외자매결연, 해외연수, 통번역서비스, 우수행정사례, 국제화 간행물, 국제화 포럼 및 연찬회, 내향적 국제화 서비스, 국제화 인력양성 등의 변수를 설정하여 분석하 였음. 이들 연구자들의 분석결과 외향적 국제화 수준 향상을 위해 통번역서비스, 국제화 관련 간행물 서비스가 국제화 수준 향상에 긍정적인 영향을 미치고 있고, 내향적 국제화 수준 향상의 경우 국제화 관련 간행물 발간, 내향적 국제화 서비스 제공 등이 긍정적인 영향을 미치고 있는 것으로 나타남
❍ 차재권 외 (2010) 연구자들은 국제화 수준에 미치는 지표를 개발하여 분석하였음.
이들 연구자들은 국제화 수준 평가 지표로 환경적 인프라 구축 정도, 행정주체의 준비정도, 결과의 효용성 등을 중심으로 20개의 세부평가지표 구성하였음. 정신적 지표의 경우 개방적, 마인드, 의지와 비전, 행정 및 제도 인프라는 인력, 예산, 법 률 및 제도, 지원시설, 지원서비스 등을 설정하였음
❍ 박형서·이동형·이주석(2014)의 연구자들은 경상북도 지역의 국제화 활동 수준의 평가를 위해 지표를 개발하여 측정하였음. 국제활동의 지역적 다양성, 협력의 지속 성 및 활동의 빈도성, 활동분야의 다양성, 주민 및 지방자치단체의 영향 등을 중심 으로 평가지표를 설정하여 국제화 정도를 평가
- 세부적인 지표는 국제활동의 지역적 다양성의 경우 지역적 편중현상, 국제교류로 대상 지역 등으로 설정하였고, 협력의 지속성 및 활동빈도성의 경우 교류활동 지속 기간 및 활동빈도 그리고 활동 분야의 다양성의 경우 국제교류, 국제협력, 국제통 상투자, 문화사회교류 등으로 설정. 주민 및 지방 자체의 영향의 경우 주민참여정
도, 국제교류 의지 등으로 설정하여 분석하였음
❍ 우양호·이정석(2010)은 국제교류에 영향을 미치는 요인 등을 분석하는데 연구목적 을 두었음. 선행연구를 통해 국제교류의 영향 요인으로 지방정부의 규모, 전담조직 과 예산, 최고 관리자의 특성, 시민의 특성, 동기부여, 정부간 파트너십, 환경적 요 인 등을 설정하였음. 분석결과 국제교류의 실질적으로 영향을 미치는 요인으로 전 담조직과 예산, 중앙정부의 지원, 최고 관리자의 특성, 동기부여, 문화·정서적 조건 등으로 나타남
❍ 조성호·박희정(2004)은 국제화 추진 역량 등의 현황을 분석하기 위한 요인으로 중 앙과 지방가간 관계 속에서 추진역량과 지방 자체적인 추진역량을 구분하였음. 지 방 자체적인 추진역량은 제도적인 변수와 행태적인 변수로 구분하였고, 제도적인 변수는 법적, 제도적인 장치, 전담조직의 정비로 보았고, 행태적인 변수는 단체장 의 의지, 공무원의 참여, 공무원의 전문성 등으로 설정하였음
선행연구 국제화 수준 및 국제교류 영향요인
송하중·윤지웅, 김주경(2010)
해외 자매결연지원, 해외연수, 통번역서비스, 국내·외 우수행정사례 제공, 지방의 국제화 관 련 간행물 제공, 지방의 국제화포럼 및 연찬회 개최, 지방의 내향적 국제화 지원서비스, 지 방의 국제화 인력양성
차재권 외(2010)
정신적 지표(개방적 마인드, 의지와 비전), 행정 제도 인프라(인력, 예산, 법률 및 제도, 지 원시설, 지원서비스), 인식(중요도 및 필요성 인지, 위치파악), 체계(사업추진체계, 평가체계 구축), 능력(공무원 외국어 능력, 시민외국어능력), 관계(시민사회 관계, 해외민간교류, 중앙 지방관계), 성과평가(해외투자 유치성과, 특화된 개발정도)
우양호·이정석 (2010)
지방정부의 규모, 전담조직과 예산, 최고관리자의 인적특성, 시민의 관심과 지지, 동기부여, 정부간 파트너십
성태규·문희철·정
연정(2006) 구조적 요소(조직 및 인력, 예산, 외부협력체계), 기능적 요소(인적교류, 정책교류, 자매결연) 조성호·박희정
(2004)
중앙과 지방간 관계속의 추진역량, 지방 자체적인 추진역량(제도적 변수: 법적, 제도적 장치 및 전담조직의 정비; 행태적 변수: 단체장의 의지, 공무원의 참여, 공무원의 전문성) 박형서·이동형·
이주석(2014)
국제활동의 지역적 다양성(지역적 편중현상, 국제교류대상지역), 협력의 지속성 및 활동 빈 도성(교류활동 지속기간, 활동빈도), 활동분야의 다양성(국제교류, 국제협력, 국제통상투자, 문화사회교류), 주민 및 지방자치제의 영향(주민참여 정도, 지방자치단체의 국제교류 의지)
<표 2-4> 국제화 수준 및 국제교류 영향요인에 관련 선행연구