Ⅱ. 이론적 배경
2) 언론의 내적 통제요인
뉴스의 생산과정에 영향을 미치는 내적인 통제요인의 경우 최근 언론사의 이념논 쟁이나 기업적 성격이 강화되면서 오히려 심화되는 경향이 있다. 내적 차원의 연구는 언론 메시지에 언론 조직과 언론인의 영향이 직접적으로 미친다는 점에서 매우 중요 한 연구로 인정되고 있다.
(1) 소유주·경영진에 의한 통제
언론 소유주가 언론사의 최고 결정권을 가지고 있다. 언론 소유주는 언론의 편집방 향을 정하고, 그 방침을 실행할 간부를 임명하고, 종사자를 고용한다. 또한 언론소유 주는 편집책임자에게 자신의 일반적인 편집방침을 시달할 뿐만 아니라, 경우에 따라 서는 특정 보도나 사설에 대해 구체적인 의견이나 비판까지 개진한다. 언론 소유주는 이러한 지시나 방침을 따르지 않는 임원이나 종업원에 대해서는 인사권을 행사해 해 고하거나, 다른 부서로 인사 발령한다. 이러한 언론 소유주와 경영진, 중간간부, 일선 언론인들로 이어지는 연결고리는 단순히 직업관계가 아니라, 계급적 권력관계구조라 고 할 수 있다.
언론기업의 이러한 구조는 기자들이 경영주에 의해서 승인된 편집정책에 따라 취 재하도록 제약을 가하는 역할을 한다. 편집자는 기자를, 발행인은 편집자를, 소유자는 발행인을 각각 통제한다. 다시 말해 언론 소유주는 회사 방침을 통하여 보도내용에 직·간접적으로 영향을 미친다(남효윤, 2005, p.17). 박준영(1997)은 뉴스결정 과정에 있어서 미디어 조직문화와 경영진의 간섭이 가장 큰 영향을 미친다고 지적하였다. 특 히 경영진은 기자와 편집권에 대한 영향력과 인사문제 등으로 뉴스결정에 영향을 주 고 있다고 주장하였다7).
또한 유재천, 이민웅(1994)이 국내 중앙언론인 196명을 대상으로 ‘언론사 경영진 의 영향’에 대해 조사한 결과에 의하면, 언론인의 61.8%가 기자의 언론직 수행과 관 련하여 언론사 경영진에 의해 영향을 받는다고 응답하였다. 그리고 중앙부처 공직자 403명을 대상으로 ‘언론사 경영진의 영향’ 에 대해 질문한 결과, 88.6%가 영향을 받 는다고 응답해 실제 언론에 종사하고 있는 사람보다는 공직자들이 기자의 언론직 수 행에 있어서 언론사 경영진의 영향력을 높게 인식하고 있는 것으로 나타났다8).
7) 박준영, 『韓國新聞 뉴스 決定의 力學關係 硏究』, 성균관대학교 박사학위 논문, 1997, pp.368-369
특히 언론사 경영층은 그들과 이해관계가 큰 이슈에 대해서 자신의 이해관계를 언 론 내용에 포함시켜 그 자신의 영향력을 표출하고자 할 경우, 소유권에 의한 영향력 행사가 가장 두드러지게 나타난다. 언론 소유주의 기본 관심사 중의 하나는 자신이 소유한 언론기업의 이윤추구이다. 왜냐하면 자본주의 사회에서 언론의 존립은 필연적 으로 경제적 토대 위에서 이루어 질 수밖에 없기 때문이다(정상윤, 1995, p.44) 따라서 소유주는 뉴스가치나 중요성보다는 언론 조직의 이윤추구를 위한 마케팅계 획에 알맞게 기사를 선택하도록 편집의 경계선과 지침을 마련함으로써 보도 내용에 관여한다. 뿐만 아니라,언론 경영층의 정치적 당파성이나 자신의 언론기업이 지니는 정치적 이익을 위해서도 언론의 뉴스 결정에 개입하거나 편집정책에 개입할 수도 있 다. 결국 경영주는 언론이 일반적으로 지니고 있다고 생각되는 사회적 책임과는 관계 없이 자신이 소유한 기업을 위한 정책을 세움으로써 전반적인 언론환경에 영향을 미 칠 수 있다.9)
지역언론, 특히 지역신문의 경우 소유주나 경영진으로부터의 통제가 더욱 다양하고 광범위하게 이루어지고 있다. 이는 지역신문 소유주와 경영진들은 다양한 지역사회 문제해결에 있어서 영향력을 행사하고 있기 때문이다. 지금까지 이루어져 온 많은 연 구들을 살펴보면, 지역신문의 소유주와 경영진이 지역사회의 권력구조 내에서 상당한 지위를 차지하고 있으면서 영향력을 행사하고 있음을 입증하고 있다. 즉 지역신문의 소유주와 경영진이 지역사회의 권력구조 내에서 상당히 영향력이 있는 의사 결정권 자로서의 역할을 수행하고 있음을 밝히고 있다(남효윤, 2005, p.14).
하지만, 언론 소유주는 언론의 독립성과 자율성이라는 명분 때문에 언론의 편집권 을 노골적으로 장악하여 통제하고 간섭한다는 인상을 주려고 하지는 않는다. 이처럼 소유주가 명시적으로 간섭하거나 지시하지 않아도 하급자들이 그들의 방침이나 의중 을 예상하여 스스로 행하는 검열을 이른바 ‘예상검열’또는 ‘자기검열’이라고 부른다.
신문 편집국장이나 방송국 프로듀서는 간부진의 성향에 맞게 뉴스를 편집한다.10) 이효성(1997)은, 자기검열은 특별한 경우가 아니면 소유주가 편집에 노골적으로 간섭할 필요가 없도록 만들기 때문에 소유주가 편집에 간섭하지 않는다는 인상을 심
8) 유재천․이민웅, <정부와 언론>. 서울:나남, 1994, pp.61-62
9) Hanlin. B, 『Owners, editors and journalists. In A. Belsey & R. Chadwick』, 1992, pp.33-48 10) 서정우, 차배근, 최창섭, <언론통제이론>, 서울: 법문사, 1983.
어줄 수 있다. 특히 이러한 자기검열은 언론종사자들 자신에 의해서는 검열로 인식되 지 않는 경우가 많기 때문에 문제의식을 가지게 되기도 어렵다고 지적하였다.
위에서 살펴본 대로 지역언론의 소유주와 경영진은 지역사회의 권력구조 내에서 상당히 영향력이 있는 의사 결정권자로서의 역할을 수행하고 있음은 물론 언론사 내 부에서도 상당한 영향력을 행사하고 있다. 결국 소유주와 경영진은 기자 및 편집권에 대한 영향력과 인사권 등을 앞세워 뉴스결정에 결정적인 통제를 가하고 있는 것이다.
(2) 데스크에 의한 통제
기자와 편집자, 발행인, 소유주들은 각각 언론조직 내에서 각자의 특수한 입장을 지니게 된다. 이들은 각각 그들의 역할에 따라 조직에서 대두되는 이슈에 대하여 첨 예한 이해관계를 갖게 되며, 이로 인해 그 이슈에 대한 입장을 서로 달리하게 된다.
기자들은 취재와 기사작성이 업무인데 반해, 데스크는 특정기사를 내보낼 것인지 아니면 사장시킬 것인지를 결정할 수 있다. 또 기자들의 경우 일반적으로 그들이 접 촉하는 정보원 지향적인데 반해, 데스크는 수용자의 알권리와 조직의 목표지향이라는 이중적인 성향을 지니게 되기 때문에 기자와 데스크는 마찰을 일으키기도 한다. 데스 크는 기자가 작성한 기사를 수정 또는 삭제함으로써 기자들로 하여금 다음부터 기사 를 쓸 때 데스크의 생각과 의도에 부합해 쓰도록 암시를 주기도 한다. 데스크는 언론 인으로서의 책임과 함께 판매촉진을 조화시켜 조직체의 전체적인 기능을 수행하도록 하는 책임도 있다(남효윤, 2005, p.17).
또한, 데스크들은 예전보다 회사의 경제적 문제에 대해 더 많이 이해하고 있어야 하며, 최상의 재정이라는 시각으로 예산이 어디에 적합하며, 뉴스취재가 전체적인 전 략계획 중 어디에 적합한가를 이해해야만 한다. 따라서 오늘날 데스크의 업무는 뉴스 의 편집 혹은 편성보다는 관리의 기능 즉, 사람을 관리하고, 체제를 관리하고, 자원을 관리하는데 있다(Shoemaker& Reese, 1991, p.202, 재인용).
유재천, 이민웅(1994)의 조사 결과에 의하면, 71%의 언론인이 취재 및 보도 시 간부의 영향을 다소 또는 많이 받는다고 응답했으며, 편집정책의 영향과 관련하여 언 론인의 76%가 편집정책에 의해 기사의 취재 및 보도가 크든 적든 영향을 받는다고 인식하고 있는 것으로 나타났다.11)
11) 유재천․이민웅, <정부와 언론>. 서울:나남, 1994, p.63
위의 연구 결과들을 토대로 살펴보면, 데스크는 기자가 작성한 기사를 수정 또는 삭제하는 과정에서 상당한 통제를 가할 수도 있다. 뿐만 아니라, 이러한 과정이 반복 적으로 이루어지면서 기자들에게 묵시적으로 자신의 생각에 동조하도록 압력을 행사 하기도 한다. 결국 데스크는 뉴스의 편집과 조직 내의 중간 관리자, 그리고 판매촉진 등의 업무를 수행하면서 기자들의 보도자료를 포함한 기사작성에 통제를 가할 수 있 는 중요한 위치에 있다고 할 수 있다.
(3) 언론사 자율규제에 의한 통제
언론의 이윤 극대화가 심화되면서 이에 대한 비판의 목소리가 높아지자, 언론의 사 회적 책임에 대한 논의가 활발해 졌다. 이 과정에서 언론은 자구책으로 자율규제에 대한 방안을 모색하게 되었다. 자율규제에 대한 요구는 미디어 외부로부터의 통제를 줄이기 위한 수단으로서도 유용했을 뿐만 아니라, 어떤 측면에서는 일정 형태의 내적 자체비판이 필연적인 요소로 대두되었다.
따라서 대부분의 매스미디어는 각기 그 자체적으로 윤리강령을 제정하여 언론인들 로 하여금 준수하도록 하고 있다. 매스미디어의 윤리강령의 특성은 실제 실무담당 저 널리스트들이 지켜야 하는 실제적인 제반 윤리문제를 다루고 있기 보다는 윤리의 진 실성 문제나 이상적인 측면을 강조하고 있다.12)
언론의 자율규제기구는 언론의 자유를 수호하기 위해 혹은 그 책임을 스스로 체계 화하고 조직화하여 개방한 것이다. 그렇기 때문에 대개 이러한 기구는 언론의 참여와 지원으로 구성되어 있다. 이러한 언론 자율규제기구의 역할은 나라마다 조금씩 다르
언론의 자율규제기구는 언론의 자유를 수호하기 위해 혹은 그 책임을 스스로 체계 화하고 조직화하여 개방한 것이다. 그렇기 때문에 대개 이러한 기구는 언론의 참여와 지원으로 구성되어 있다. 이러한 언론 자율규제기구의 역할은 나라마다 조금씩 다르