이진희｜국토연구원 연구원
(Outstanding Universal Value: OUV)를 향상시 키는 것을 목적으로 한다.
2012년 3월 개정된 런던경관관리계획(London View Management Framework)은 런던의 지정 경 관의 질을 관리하고 보호하기 위한 런던계획의 보 충자료(Supplementary Planning Guidance: SPG) 중 하나로 법정계획에 포함되는 특정 정책을 명확 히 하기 위한 것이며, 경관관리방안에 대한 내용 을 다루고 있다. 런던경관관리계획의 목적은 전략 적으로 중요한 지정경관(Designated View: DV) 과 관련된 정책들에 대해 좀 더 명확한 방향을 제
120도 내에서 전망되어야 한다. 조망지점은 경관 관리계획에서 공식적으로 지정한 평가지점 외에 예외적인 개발을 위해 추가적 또는 대체적으로 지 정한 평가지점으로, 특히 조망점 주변의 개발제한 에 대한 평가와 관련이 크다. 조망지역은 평가지 점과 조망지점이 위치한 접근이 용이하고 많은 사 람들이 이용하는 공공장소로 정해진다. 조망지역 안에서는 1개 이상의 평가지점 또는 조망지점에 서 조망점을 감상할 수 있다. 이 조망지역 안에서
경관평가가 이루어진다.
두 번째 방법은 보호전망을 통한 관리방안이다.
평가지점에서 조망점까지의 가시성이 특별히 중 요한 경우에는 때에 따라 삼각형 모양의 보호전망 (Protected Vista)이 지정된다. 평가지점은 보호전망 의 꼭짓점에 해당하며, 평가지점에서 관측한 조망점에 위치한 랜드마크의 양 끝단을 다른 2개의 꼭짓점으로 하는 삼각형이 랜드마크 조망회랑(Landmark Viewing Corridor)이다. 여기에서 랜드마크에 영
<그림 2> 평가지점에서 세인트폴 성당을 바라본 보호전망
Assessment Points
<그림 1> 경관평가의 구성요소
Wider Setting Consultation Area
Strategically Important Landmark with Protected Vista
Wider Setting Consultation Area Landmark Viewing Corridor Viewing Place
Viewing Location
Foreground Middleground Background
향을 미치는 범위만큼 랜드마크 조망회랑을 확대 한 삼각형이 광범위 협의지역(Wider Setting Consultation Area)이며, 이는 랜드마크를 중심으 로 후면부와 측면부로 구분된다. 랜드마크 조망회 랑과 후면부 광범위 협의지역, 측면부 광범위 협의 지역에서 개발이 이루어질 경우, 개발자는 개발계 획이 랜드마크에 미치는 영향을 평가하여야 한다.
제안된 개발계획, 즉 신축 건축물의 크기와 높이, 지붕의 형태, 재료, 색 등이 랜드마크에 미치는 영 향은 그 위치에 따라 다르게 평가되며, 평가지점에 서 랜드마크로 향한 조망을 저해하지 않도록 해야 한다. 이 외에도 랜드마크를 중심으로 한 파노라마 경관, 랜드마크와 수변경관과의 조화, 전경에 대한 경관의 보호 등이 주요 평가 대상이다.
세 번째 방법이 보호실루엣(Protected Silhouette) 을 통한 관리다. 런던계획에서는 세계문화유산의 실루엣, 즉 윤곽이 새로운 개발에 의해 방해받지 않도록 도시경관과 수변경관의 맥락에서 어떻게 보호되어야 하는지 명시하고 있다. 웨스트민스터 사원과 런던 타워, 그린위치 등의 세계문화유산 지역이 조망점으로 지정되어 있는데, 이러한 세 계문화유산 및 그 주변지역의 뛰어난 보편적 가 치(OUV)는 어떠한 변화에도 영향 받지 않아야
하며, 특히 후면부의 새로운 건축물이나 시설물 에 의해서 가치와 정체성이 훼손되어서는 안 된 다. 경관관리계획이 제시하는 시각관리 가이던스 에는 세계문화유산의 실루엣을 보호할 수 있는 구 체적인 방안이 제시되어 있는데, 조망지점에서 조 망한 조망점의 랜드마크 사진 위·아래로 보라색 선을 그어서 실루엣이 보호되어야 하는 경계를 명 확히 하고 있다. 특히 세계문화유산과 그 주변에 영향을 미치는 개발계획에 대해서는 관리계획의 첫 번째 페이지에 조망지역에서의 조망에 의해 보 호 실루엣의 영향을 받는 지역을 분명히 명시하도 록 하고 있다.
시각관리 가이던스(Visual Management Guidance)와 관리계획(Management Plan)
27개의 조망점은 각각 유형에 따라 관리의 방향 이 정해지며, 그 방향에 따라 개별 관리계획을 수 립하여야 한다. 런던계획에서 제시된 전략적으로 중요한 조망점은 크게 네 가지로 구분되는데, 각 각 런던 파노라마(London Panorama), 선형조망 (Linear Views), 강변조망(River Prospects), 시 가지조망(Townscape Views)으로, 이를 통하여
<그림 3> 보호 실루엣에서 웨스트민스터 사원을 바라본 런던 파노라마
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+60o
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런던의 경관계획이 어떠한 방향으로 이루어지는 관리 가이던스(Visual Management Guidance) 가 제시되며, 이에 따라 27개의 조망점의 경관 관
<표 1> 런던계획에서 지정한 27개의 조망점
구분 지정조망(DV) 조망지점(VL) 평가지점(AP)
London Panoramas
1 Alexandra Palace 1A The Viewing Terrace 1A.1 / 1A.2
2 Parliament Hill 2A The Summit 2A.1 / 2A.2
2B East of the Summit 2B.1
3 Kenwood 3A The Gazebo 3A.1
4 Primrose Hill 2A The Summit 4A.1 / 4A.2
5 Greenwich Park 5A The General Wolfe Statue 5A.1 / 5A.2
6 Blackheath Point 6A The Point 6A.1
Linear Views
7 The Mall 7A Admiralty Arch 7A.1
8 Westminster Pier 8A Orientation Plaque 8A.1
9 King Henry VIII＇s Mound 9A The Viewing Point 9A.1 River Prostects
10 Tower Bridge 10A Upstream - The North Bastion 10A.1
11 London Bridge 11A The Upstream Pavement 11A.1
11B The Downstream Pavement 11B.1 / 11B.2 12 Southwark Bridge 12A The Upstream Pavement 12A.1 / 12A.2
12B The Downstream Pavement 12B.1 13 Millennium Bridge and Thames side at
Tate Modern 13A Millennium Bridge 13A.1
13B Thames side at Tate Modern 13B.1 14 Blackfriars Bridge 14A The Upstream Pavement 14A.1 15 Waterloo Bridge 15A The Upstream Pavement 15A.1 / 15A.2
15B The Downstream Pavement 15B.1 / 15B.2 16 The South Bank 16A Outside the National Theatre 16A.1
16B Gabriel＇s Wharf 16B.1 / 16B.2 17 Golden Jubilee /
Hungerford Footbridges
17A The Upstream Footbridges 17A.1 / 17A.2 17B Downstream - Crossing the Westminster Bank 17B.1 / 17B.2 18 Westminster Bridge 18A The Upstream Pavement 18A.1 / 18A.2
18A.3 18B The Downstream Pavement 18B.1 / 18B.2 19 Lambeth Bridge 19A The Downstream Pavement 19A.1 / 19A.2 20 Victoria Embankment 20A Opposite Country Hall 20A.1
20B At Cleopatra＇s Needle 20B.1 21 Jubilee Gardens and Thames side in
front of Country Hall
21A Opposite Country Hall 21A.1
21B Jubilee Gardens 21B.1
22 Albert Embankment between
Westminster and Lambeth Bridge 22A Between Lambeth and Westminster Bridge 22A.1 / 22A.2 22A.3 Townscape Views
23 Serpentine Bridge 23A The Bridge 23A.1
24 Island Gardens 24A Opposite the Royal Naval Hospital 24A.1 / 24A.2 24A.3 25 The Queen＇s Walk 25A The Public Terraces 25A.1 / 25A.2
25A.3 26 St James＇ Park 26A The Footbridge Across the Lake 26A.1 27 Parliament Squre 27A Southwest corner outside UK Supreme Court 27A.1
27B North Pavement 27B.1 / 27B.2
런던경관관리계획의 시사점
도시환경에서 경관이 갖는 의의는 아름다운 풍경 만 제공하는 데 그치지 않고 도시민에게 시각적 다양성과 그것으로 유발되는 다양한 기회를 제공 하고, 도시의 이미지, 나아가 정체성을 형성하는 데 있다. 또한 방문객에게는 볼거리와 함께 도시 의 역사를 제공하며, 그 속에 함께 들어가서 즐기 고 싶다는 욕구를 불러일으켜 도시 경제성장에 도 움이 되기도 한다. 이러한 의미에서 런던의 경관 관리계획은 런던의 정체성과 역사·문화환경을 보존하며, 동시에 런던의 이미지를 제고하고 보 다 발전적인 방향을 제시하고 있다.
역사적인 랜드마크 자체를 보존하고 관리하는 것도 중요하지만, 랜드마크가 위치한 전반적인 환 경을 관리하면서 대상물이 도시 어디에서나 긍정 적으로 조망되도록 하는 것이 중요하다. 이를 위 해서 런던경관관리계획에서는 사람들이 많이 왕 래하고 랜드마크가 가장 잘 조망되는 공공공간을 선정하여 가시성과 조망환경을 관리함으로써 런 던이 더욱 아름답고 고유한 이미지를 발전시킬 수 있도록 돕고 있다. 조망점의 평가는 한 번의 관찰 로 끝나는 것이 아니라 시간의 차이와 계절 변화, 기후 변화 등 다양한 조건에서 지속적으로 이루어 지기 때문에 어떠한 상황에서도 랜드마크가 잘 조 망되도록 관리되고 있으며, 주변의 개발을 무조건 적으로 제한하지 않으면서 경관이 조화를 이루도 록 다양한 방법이 제시되고 있다. 주변 개발은 신 축 건축물이 랜드마크 주변 어디에 위치하느냐에 따라, 그리고 랜드마크가 어떠한 특성을 가지는가 에 따라 다르게 평가된다. 또한 단순히 높이만 규 제하는 것이 아니라 재질이나 색채·모양, 전체적
인 윤곽 등 경관의 다양한 요소별로 평가되고 랜 드마크를 더욱 부각시킬 수 있는 방향으로 유도되 고 있다. 조망점 및 개발계획의 평가에 있어서도 공무원과 관련 전문가, 개발자와 시민 등 다양한 주체가 함께 참여하여 협의하도록 하여 여러 의견 이 상호 존중될 수 있는 기반을 제시한다.
지 역 통 신
부 산 소 식