도시의 상황을 판단하기 위한 방법은 국내 동향에 대한 시계열적 변화에 주 목하는 방법과 해외 도시와 비교하는 방법이 있다. 격변하는 세계 동향에 가 장 많은 영향을 받는 서울로서는 시계열적인 공간변화 양상도 중요하고 해외 도시와 비교로 서울 수준을 가늠하는 것도 중요할 것이다. 그러나 도시공간변 화 진단 보고서는 도시공간변화에 주목하는 만큼 서울 내부 동향 보고서로 초
점을 맞춘다. 특히 공간의 형태와 이용이 지역 특성에 많은 영향을 받게 되는 속성과 도시공간변화 진단 보고서의 목적이 도시계획 결정에 도움을 주고자 하는 것임을 고려할 때, 그 성격은 서울 내부 동향 보고서가 더 적합하다고 판단된다.
2) 현상 진단 보고서
모니터링 보고서는 현황을 파악하는 현상 진단 보고서와 계획 및 정책의 실효성 을 평가하는 성과 평가 보고서로 나눌 수 있다. 3장의 해외 사례에서 보듯이 The State of the Region은 현상을 파악하는 보고서이고 London Plan Annual Monitoring Report는 정책 성과를 판단하는 보고서이다. 상위계획에서 목표가 명확하고 평가 지점이 명확하게 명시되어 있다면 모니터링 보고서는 성과 평가 보고서 형태가 적 합할 것이다. 하지만 현재, 도시기본계획이 재정비 과정에 있고 도시계획에서 합의 된 목표 자체가 명확지 않은 상태에서 도시공간변화 양상을 분명하게 파악하는 것 이 더 선차적 문제라 할 것이다.
따라서 도시공간변화 진단 보고서는 현재 상황을 파악하고 진단하는 ‘현상 진단 보고서’로 그 성격을 규정하였다.
3) 객관적 지표
지표의 형태로는 산식과 정의가 명확한 객관적 지표가 있고 평가자의 사회ㆍ 경제, 심리적 상태에 따라 달라질 수 있는 주관적 지표가 있다. 물리적 환경이 나 성과에 대한 측정은 주로 객관적 지표로 이루어지며 도시환경의 이미지나 만족도는 주관적 지표로 이루어지게 된다. 도시공간변화 진단 보고서는 주로 물리적 환경 변화에 주목하여 객관적 지표에 초점을 맞추고자 한다.
4) 이슈와 주제 부각
도시공간변화 진단 보고서는 기존의 통계연보 형태인 자료 나열에서 벗어나 자료의 해석과 정책적 방향을 제시할 수 있도록 이슈와 주제를 부각시키는 보 고서이다. 이 보고서는 정확한 목표 설정이 이루어지지 않았지만 이슈 제기를 통해 자료의 의미와 방향성을 제시할 수 있도록 한다.
5) 공간 요소 중심 보고서
도시에서 일어나는 현상은 매우 광범위하며 공간의 문제와 함께, 정치, 경제, 사회, 문화, 역사 등 모든 것이 복합적으로 빚어내는 산물이다. 그렇기 때문에 도시의 현상에 대해 다루려면 그 분야가 매우 광범위하고 복잡하다.
산업, 경제, 노동, 복지를 다루는 통계들은 있지만 공간적 분포와 밀도를 중 심으로 자료를 다루는 보고서는 드물다. 도시공간변화 진단 보고서는 공간 요 소에 초점을 맞추고 지표를 골라 현상을 살펴보고자 한다.
<그림 3-1> 도시공간변화 진단 보고서의 작성 방향