2.1. 농촌지역 의사결정지원시스템(KREI-RDSS) 개발의 비전 및 목적 2.1.1. KREI-RDSS의 정의
이 연구에서 구축하고자 하는 농촌지역 의사결정지원시스템을 이하에서 는 KREI-RDSS라고 칭한다. KREI는 이 시스템의 개발의 주체인 한국농촌 경제연구원을 말하며 RDSS는 Rural Development Decision Support System 의 머리글자이다. KREI-RDSS는 한국농촌경제연구원에서 농촌지역개발 의 사결정을 지원하기 위해 개발한 시스템이라 할 수 있다.
2.1.2. KREI-RDSS의 대상
정책은 국가나 공공이 당면한 문제해결을 위한 목적 있는 행동방안을 말 한다. 정책은 국가나 공공의 이상과 목적을 달성하는 과정에서 당면하게 되는 여러가지의 문제 해결과 관련하여 상·하위로 구분되는 일련의 체계를 갖는다. 정책 체계의 상위를 형성하는 것은 이상(Vision)→목적(Goals)→
목표(Objectivies) 등이고 이를 실현하는 하위의 개념은 정책(policy)→
계획(plan)→사업(program)→단위사업(project)→활동(action)이 해당한다 (김형렬, 2002).
이와 같은 정책 일반론을 농촌지역정책에 적용해 보면 <그림 2-7>과 같 다. <그림 2-7>에서 농촌지역 정책의 상위개념을 형성하고 있는 것은 국가
그림 2-7. 농촌정책 체계와 KREI-RDSS의 대상
발전 목표와 이에 기초한 농촌발전 목표가 해당하는데 이른 주로 중앙정부 차원에서 행해진다. 국가의 농촌발전 목표를 실현하기 위해 중앙정부에서 는 농촌발전 정책을 결정한다. 중앙정부의 농촌발전 정책은 지방자치단체 나 관련 공공기관을 통해서 실천되거나 구체화되는데 지방자치단체는 각 지역의 농촌개발 목표를 설정하고 이를 구체화하기 위한 지역개발 전략 및 계획을 수립한다. 지역개발전략 및 계획에 입각하여 사업이 선정되고 단위 사업이 추진되며 마지막으로 현장에서의 활동들이 행해진다.
이 연구에서 수행하고자 하는 농촌지역 의사결정지원시스템의 대상은 그림(2-7)의 하위 개념에 속하는 중앙정부의 농촌발전정책과 지방자치단체 의 농촌발전목표, 지역개발전략 및 계획수립, 사업 선정, 단위 사업 및 활 동을 포함한다. 이는 크게 의사결정지원영역과 정보관리영역으로 구분해 볼 수 있다. 국가 차원의 농촌발전정책의 수립, 지역차원의 농촌발전목표 설정, 전략 및 계획 수립, 사업의 선정은 복잡한 의사결정의 성격이 강하기
때문에 의사결정지원시스템(Decision Support Systems : DSS)이 필요한 영 역이다. 반면 단위사업이나 활동은 관련된 정보를 관리하는 성격이 강하므 로 정보관리시스템(Information Management Systems : IMS)이 필요한 영 역이다.
하지만 이 연구에서 구축하고자 하는 의사결정지원시스템은 정보를 관 리하는 영역인 IMS까지를 포함한다. 왜냐하면 농촌지역과 관련한 시책들 은 현장에서 이루어지는 단위사업의 추진과 활동 결과 등에 의해 상위 정 책 목표가 수정되는 피드백 과정이 활발하게 이루어지기 때문이다.
2.1.3. KREI-RDSS의 비전과 목표
KREI-RDSS가 궁극적으로 지향하는 비전은 효율성과 투명성의 극대화이 다. 이를 위해 KREI-RDSS는 중앙 및 지방자치단체 차원에서의 농촌정책과 관련 계획이 합리적으로 수립‧시행될 수 있도록 과학적으로 지원하는 것을 목표로 한다. 보다 구체적으로는 중앙정부 및 지방자치단체의 농촌정책 및 전략 수립에 활용되는 각종 정보를 도출하는 응용체계(application systems) 를 개발하고 이 응용체계 개발을 위한 기반환경을 확보하는 것이다.
앞에서 살펴본 바와 같이 의사결정지원시스템을 개발하고 실용하는 데 는 많은 시간과 지속적인 연구가 필요하다. 이러한 점을 고려하여 KREI-RDSS는 단계적으로 달성해야 하는 목표를 설정하고 있다.
우선 KREI-RDSS의 1단계 개발 목표는 시·군 단위 지방자치단체의 발 전전략 수립을 지원하는 시스템을 구축하는 것이다. 지역의 발전전략을 수 립하는 과정에서는 지역의 바람직한 모습과 이를 달성하기 위한 여러 의견 들이 제시되고 다양한 상황 등이 검토되는데, 이 시스템에서는 여기에 필 요한 정보를 제공하는 것을 1차적인 목적으로 삼고 있다.
KREI-RDSS 개발의 2단계 목표는 중앙정부와 지방자치단체의 농촌발전 정책이 수립되고 집행되는 전 과정에 유용하게 활용될 수 있는 의사결정지 원시스템을 구축하는 것이다. 특히 중요한 것은 국가의 농촌발전정책이 지 역의 사회·경제·물리 환경에 어떠한 영향을 주는가를 판단할 수 있는 시뮬
레이션 모형을 구축하는 것이다. 이를 위해서는 1단계에서 구축한 시스템 보다는 복잡하고 정밀한 자료관리시스템, 지식관리시스템, 분석모형관리시 스템의 구축이 요구된다. 특히 농촌지역 전반에 걸친 다양한 속성정보와 공간정보가 필요하고 이를 통합하는 모형개발이 필수적이다.
2단계 목표를 달성하기 위한 노력은 별도의 작업이 아니라 1단계의 개 발의 연장선에서 이루어져야 한다. 즉 1단계에서 구축한 시스템에 기초하 되 새로운 수요에 대응하고 상황변화에 따라 필요 정보와 분석 모형 등을 추가하는 것이다. 따라서 1단계 시스템 구축은 시스템의 변형없이 2단계 개발로 자연스럽게 이행할 수 있도록 시스템의 자기 확장성을 주요하게 고 려하였다.
그림 2-8. KREI-RDSS의 비전‧목표‧추진전략
그림 2-9. KREI-RDSS의 구성
2.2. KREI-RDSS의 구성과 개발 방향
일반적으로 의사결정지원시스템은 자료관리시스템과 지식관리시스템, 분석모형관리시스템, 그리고 이를 연결하는 사용자 인터페이스로 구축된 다. 하지만 이 연구에서 구축하고자 하는 KREI-RDSS는 크게 데이터베이 스 서브시스템, 모형 서브시스템, 사용자 인터페이스로 구성하고 별도의 지식관리시스템은 포함하지 않는다(그림 2-9).
정책의사결정과 관련된 지식관리시스템은 관련 법 규정, 연구 결과와 같 은 전문연구지식, 현장에 적용되는 실무 사례, 시민참여의견 등으로 구성 되는 것으로 계량화된 수치 정보보다는 정성적인 정보나 문헌 등이 포함되 는 경우가 많다. 정책 의사결정자가 필요한 지식을 실시간으로 편리하게 제공하는 것은 농촌정책을 수립하는 데 매우 중요한 과제임에는 틀림없다.
하지만 지식관리시스템을 구축하기 위해서는 다양한 지식을 적절한 방법
인터페이스
으로 체계화하는 작업이 필요하다. 이는 지식의 전자화, 일반화, 객관화, 정 형화 등을 의미하는 것으로 그 자체만 해도 방대한 작업이 아닐 수 없다.
이 연구에서는 지식관리시스템을 서브시스템으로 포함하고 있지 않지만 추후에 지식관리 서브시스템이 구축되고 이것이 전체 의사결정시스템으로 연계될 것을 감안하여 기반환경을 설계한다.
2.2.1. 데이터 서브시스템
농촌발전 정책 및 계획 수립과 관련한 의사결정을 위해서는 인구, 산업, 재정, 생활환경, 자연환경, 복지 등 다양한 분야의 자료가 필요하다. 필요 한 자료는 데이터 서브시스템을 통해서 관리되고 의사결정자가 요구하는 수준으로 제공된다. 따라서 데이터 서브시스템의 핵심은 기존 데이터베이 스로부터 필요한 자료를 취합하고 자료를 유지하며 분석 모형 혹은 사용자 에게 제공하는 것이다.
데이터 서브시스템을 구축하는 데 고려해야 할 사항은 먼저 자료의 정확 성과 유용성이다. 부정확한 정보나 설명은 불확실하거나 잘못된 의사결정 을 초래하기 때문이다. 따라서 데이터 서브시스템을 구축함에 있어서 정확 하고 유용한 자료가 무엇인지를 판단하고 이를 선별 취합하여 데이터마트 를 구축하여야 한다.
농촌지역 의사결정에 수많은 자료들이 필요하고 활용되지만 그 자료들 이 반드시 정확하고 유용하다고 말할 수는 없다. 수많은 자료들 가운데 정 말 필요한 자료가 무엇인지, 이를 보다 유용한 형태로 가공하고 일반화 하 는 방법은 무엇인지를 판단하고 실행하는 것이 데이터 서브시스템 구축의 중요한 과제가 된다.
다음으로, 필요한 자료를 확보하는 방법이다. 필요한 자료를 확보하는 방법은 신규로 구축하는 방안과 기존 정보시스템의 자료를 공유하는 방안 이 있다. 필요한 자료를 신규로 구축하는 경우 많은 비용과 긴 시간이 요 구된다. 특히 빠르게 변화하는 환경에 대응하기 위한 의사결정의 경우, 신 속하게 필요한 정보를 도출해야 하는데 자료 구축에 장시간이 소요된다면
의사결정의 시기를 놓치는 결과를 초래할 수 있다. 그래서 보통 의사결정 지원시스템을 구축하는 데 필요한 자료는 처음부터 구축하는 것보다는 기 존 정보시스템과의 자료공유를 통해 확보하는 것이 바람직한 방안이다7). KREI-RDSS의 경우에도 필요한 자료를 신규로 구축하는 것보다는 기존 에 구축된 정보시스템의 자료를 공유하고 있다. 다만 농촌발전과 관련해서 는 독자의 정보시스템 구축이 미흡하기 때문에 시스템과의 연계를 통해서 자료를 이용하기보다는 기존 시스템이 제공하는 자료 가운데 필요한 자료 만을 취합하여 KREI-RDSS의 데이터 서브시스템에서 관리하는 방식을 채 택하고 있다.
2.2.2. 모형 서브시스템
의사결정지원시스템에서 가장 중요한 역할을 담당하는 것은 모형 서브 시스템이라고 할 수 있다. 의사결정에 투입되는 다양한 자료와 지식은 의 사결정 목적에 적절한 분석모형을 통해서 보다 유용한 형태로 가공된다.
예를 들어 어느 농촌지역의 발전 전략을 수립하고자 할 때 그 지역의 사회 경제적인 미래 상황, 외부 충격에 의한 지역의 반응, 정책 수행으로 인한
예를 들어 어느 농촌지역의 발전 전략을 수립하고자 할 때 그 지역의 사회 경제적인 미래 상황, 외부 충격에 의한 지역의 반응, 정책 수행으로 인한