기아와 식량 불안정

2.1.

식량안보와 관련한 용어의 정의

식량안보는 적절한 영양과 기아를 방지하는 데 필요하다^. 식량안보^, 적정한 영양^, 기아나 영양실조 등의 개념은 서로 밀접하게 연결되어 있으나^, 같은 개념은 아니다^{. <}그림 ^1>은 기아^, 식량 불안정^, 영양 불안정^, 영양실조의 개념을 도식화하여 나타낸 것이다^.

<그림 1> 기아, 식량 불안정, 영양 불안정, 영양실조의 구분

자료: Ghattas(2014).

2018년 세계 식량안보와 영양

식량안보는 모든 사람이 언제나 충분하고 안전하며 영양 높은 식량에 물리적^, 사회적^, 경제적 측면에서 접근함으로써 활동적이고 건강한 삶을 위해 필요한 음식과 그 음식 선호를 충족할 수 있는 상태를 말한다^. 식량안보는 적절한 영양 상태를 유지하는 데 필요한데^, 그 정의의 핵심은 영양 높은 식량^, 곧 열량 측면에서 충분한 양의 식량뿐만 아니라 다양성과 미량영양소 함량 측면에서 충분한 품질 속성을 포함한다^. 또한 문화 측면의 식량 수용성^, 안정된 식량 가용성^, 접근 또는 활용 등도 식량안보의 개념에 포함된다^. 이러한 요소 중 어느 하나라도 결핍된 상태는 식량 불안정에 해당한다^.

이에 따라 식량안보는 영양 안보의 필요조건이지만 적정 영양 상태를 보장하는 필요조건 은 아니다^. 영양 안보를 달성하려면 실행 측면에서 적절한 돌봄과 위생적인 환경^, 적절한 건강 돌봄 서비스^, 건강하고 활동적인 삶을 위해 필요한 영양을 충족시키는 음식에 접근할 수 있어야 한다^. 예를 들어^, 어린이의 영양실조는 충분하지 못한 식량의 섭취뿐만 아니라^, 영양분의 빈약한 흡수나 활용에 이르도록 어린이들을 반복된 감염에 노출하는 비위생적 환경으로부터 초래될 수 있다^.

기아는 이와 싸우는 대응책을 이끈다는 측면에서 식량 불안정과 종종 함께 사용되는 개념이다^. 기아는 불충분한 식량 에너지의 소비 때문에 초래되는^, 불편하거나 고통스러운 느낌으로 정의할 수 있다^. 이는 단기적인 신체의 불편일 수 있고^, 생명을 위협할 정도로 심각한 식량부족을 말할 때도 쓰인다^. 반면에 ^‘숨은 기아(hidden hunger)’는 철분^, 요오드^, 비타민 ^A, 아연 등 미량영양소의 결핍을 뜻한다^. 약 ²⁰억 이상의 사람이 부실한 음식 품질에 직면한^, 이른바 숨은 기아에 처해 있다^.

<그림 ^2>는 유엔아동기금^(UNICEF)이 제시한 개인^, 가구^, 지역공동체^, 사회 전체 수준에서 영양실조의 직접적인 원인을 나타낸다^. 이 틀에 따르면 가구 수준에서 식량 불안정은 빈곤과 적절하지 않은 음식 섭취 및 영양실조 간 인과적 경로에 놓여 있다^. 본디 UNICEF의 틀은 어린이 영양실조의 원인을 설명하기 위해 개발되었으나^, 다양한 형태의 영양실조와 빈곤 및 빈약한 영양의 세대 간 영향을 설명하는 데에도 유용한 것으로 증명되었다^.

192 ∙ 세계농업 2018. 10월호

<그림 2> 영양실조의 원인에 관한 UNICEF의 개념적 틀

자료: Ghattas(2014).

2.2.

기아와 식량 불안정의 최근 추이

지난 ¹⁰년간 감소하던 영양실조 유병률^, 또는 전체 인구에서 영양실조에 해당하는 인구수 는 ²⁰¹⁵년 이후에 역전되어 오르고 있다^<그림 ^3>. 그 주된 원인은 갈등 지역에서 불안정의 지속^, 세계 각지에서 나타난 불리한 기후 효과^, 경제 침체 등이다^. 이에 따라 일부 국가에서 1인당 식량 소비량이 감소하고 식량 접근성 측면에서 불평등이 확대되고 있다^. 실제로 영양 실조 유병률은 지난 ²년 간 증가하여 ²⁰¹⁷년 현재 ^10.9%에 이르고 있다^.

<그림 3> 영양실조에 해당하는 인구와 유병률 추이

유병률(%) 인구수(백만명)

자료: FAO et al.(2018)