교원양성기관 평가 도입배경

우리가 살아가고 있는 현대사회는 그 변화의 속도가 감히 예측하기 어려울 정 도의 과학문명의 발전과 사회구조의 변화로 인한 가치관의 다원화와 인간성의 상실을 가져오고 있다. 이처럼 사회가 변화됨에 따라 미래 사회에서 요구하는 역 량 함양에 초점을 둔 교육과정의 재편이 잇따르고 있으며 이에 부응하여 세계 주요 국가들은 학생들이 갖추어야 할 핵심 역량을 국가수준에서 정의하고 개혁 에 돌입하고 있다(김이경, 2016; Macdonald, 2003).

미래사회에 필요한 인재는 다양한 인류 문명을 이해하고 공감하며 스스로의 지식과 능력을 활용할 수 있어야 한다. 또한 공동체 내에서 관계의 유지와 발전 을 도모할 수 있는 충분한 자질을 갖추어야 하는 것이다. 그러기 위해서는 미래 의 인재 교육을 담당할 전문적인 지식과 역량을 갖춘 우수한 교원양성이 우선되 어야 한다(박인용, 2016).

이미 1990년대 초부터 교원양성기관에 대해 평가를 통한 교원양성 교육의 질 을 제고할 필요가 있다는 학계의 주장은 시작되었다(정일환 외, 1991). 대통령 자 문기구인 교육개혁위원회는 1996년 제3차 교육개혁방안의 하나로 교원양성기관 평가제도의 도입을 제안하였으며 연구를 통해 우수한 학생들의 유치방안과 엄격 한 임용절차에 앞서 예비교사들의 교사로써의 자질과 학생들을 지도하는데 필요 한 지식, 기술, 능력 등을 먼저 길러줘야 한다는 결론에 이르게 된다(최희선 외, 1997). 이 결론은 바로 교원양성기관평가의 목적으로써 자리 잡게 되었다.

김혜숙(1999) 역시 교원양성기관의 평가에 대해 교원양성기관의 교육 여건 및 운영 실태를 공정하고 신뢰롭게 평가하고 그 결과를 공표함으로써 양성기관 간 에 선의의 경쟁을 유도, 이를 통하여 교원양성 교육의 질적 수준이 제고될 수 있 도록 하는 것으로 정의하였다. 이는 정부 수립 이후 최초의 교원양성 교육의 질 적 수준 향상을 위한 평가라는데 그 의미를 찾아볼 수 있으며 평가의 대상으로 는 사범대학, 교육대학, 교육대학원, 일반대학 교육과, 교직과정 설치학과와 전문 대학 사범계열학과를 포함하는 전국 모든 유형의 교원양성기관이 해당된다.

현재 우리나라의 중등교원의 양성은 전문기관인 사범대학 외에도 일반대학의 교직과정 이수와 교육대학원 과정을 통해서도 양성되고 있어 수요에 비해 많은

교사를 양성하도록 되어 있다. 이는 양성기관의 특성에 따라 다양한 교사를 양성 할 수 있다는 장점이 있으나(송경낭, 2016) 교사의 과잉공급과 교사의 질적 수준 을 저하시키는 결정적인 요인이 되었다.

이 문제는 근본적으로 ‘교원양성교육의 질 개선’을 주요 목적으로 하는 교원양 성기관의 평가제도의 도입의 촉발을 가져오는 계기가 되었다. 1996년 대통령자문 교육개혁위원회는 한국교육에 대한 종합적인 개혁안에 양성기관평가제도의 도입 을 포함하고 이에 따라 1998년 교원양성기관에 대한 평가가 본격적으로 이루어 졌다.

교육부가 교원양성기관의 평가의 관련 정책과 기본방향의 수립, 평가결과의 활 용에 관해서는 직접 담당하고 평가 모형 또는 지표의 개발, 평가의 세부적인 실 행계획 수립과 추진, 평가결과를 산출하는 구체적인 부분은 한국교육개발원에게 위탁을 주는 형식으로 이루어지고 있다.

<표 Ⅱ-5> 교원양성기관 평가제도의 변천과정

구 분 연 도 시 행 대 상

도입기

1996 교원양성기관 평가제도 도입 제안

1997 교원양성기관 평가인정제 실시 방안 연구회 정책연구 결괴보고 및 사범대학 편람 개발

1주기

1998 사범대학

1999

교육대학원 및 교대 교육대학원 2000

2001 일반대학 교육과

2002 교직과정 설치학과

2주기

2003 사범대학

2004

교육대학원 2005

2006 교육대학원 및 교대 교육대학원

2007 일반대학 교육과

출처: 한동화(2017: 11)에서 재구성

교원양성기관평가의 핵심 목표는 교원양성 교육의 질적 향상임을 명백히 밝힌 가운데 평가의 목적 및 배경을 다음과 같이 요약할 수 있다(교원양성기관평가센 터, 2012).

첫째, 목표에서 밝힌 바 교원양성 교육의 질적 향상이다. 교원양성 기관으로서 의 양질의 교육제공을 보장하고 이를 위한 여건을 마련하며 각 양성기관의 다양 한 환경을 상호 비교와 분석을 통해 강점의 발굴 및 취약한 부분에 대한 발견과 개선을 위해서이다.

둘째, 우수한 교원양성을 위해 필요한 행·재정적 지원정책을 추진하는데 있어 서 요구되는 합리적이며 타당한 객관적 근거자료로서의 활용이다. 또한 교원양성 기관은 국가자격증인 교원자격증을 발급하는 기관으로써 법에 명시된 조건을 충 실히 준수하여 양질의 교원 양성교육을 유지하도록 한다.

마지막으로 교원 양성기관의 평가와 결과에 대한 정보는 사회의 교원 양성기 관에 대한 신뢰도와 전문성을 높일 수 있을 뿐만 아니라 이것은 해당 교원 양성 기관에서 배출되는 예비 교원에 대한 신뢰도와도 밀접한 연관이 있다.

2008

교직과정 설치학과 2009

3주기

2010 사범대학 및 교육대학

2011 사범계 학과 설치 대학

2012 교직과정 설치 대학

2013

전문대학 2014

4주기

2015 사범대학 및 교육대학

2016 사범계 대학 및 교직과정 설치 대학

2017 전문대학