지속가능 관광은 개념적 모호성, 구체성 결여, 측정의 어려움, 대안관광으로 언 급되는 생태관광, 자연관광, 웰니스관광, 저탄소관광 등 개념적 혼동으로 실천적 인 부분에서 개념적 정의를 위한 기준과 지표 수립에 대한 연구가 국내외 연구 자에 의해 지속적으로 수행되고 있다.
지속가능관광의 개념적 틀이 완성되고 그 수준을 측정하고 보다 실천적인 방 안으로 활용하기 위해 여러 기관(UNWTO, OECD, ETC 등)에서 지속가능관광 지표개발 연구가 이루어져 왔는데, 특히 UNWTO에서는 1990년대 초반부터 지속 가능관광 지표개발 연구의 선구자적인 역할을 수행하며 2004년에는 지속가능관 광 지표 가이드라인을 발표하였고 지속적인 지역워크숍을 개최하는 등 관광목적 지 관리를 위한 지표의 연구개발을 지속적으로 수행하였다.62)
UNWTO(2004)에서는 지표의 기능을 6가지로 제시했다. 그 주요 내용으로는
①더 나은 의사결정을 유도하여 위험이나 비용 절감, ②새로운 문제를 인지하여 위험에 대한 예방 조치 가능, ③영향력을 확인하고 개선 조치 실행 지원, ④계획 실행의 성과를 측정하고 관리함으로써 성과평가, ⑤의사결정을 위한 신뢰할 수 있는 정보제공, ⑥지속적인 모니터링을 통해 문제 개선 및 해결방안 모색 등이 포함되어 있다. 그리고 지표 개발을 위한 절차로 ①목적지의 정의/직렬화, ②참여 형 절차 활용, ③관광자원과 리스크 파악, ④관광목적지에 대한 장기적 비전, ⑤ 우선순위 이슈 선정, ⑥고려된 지표 확인, ⑦데이터 원본 인벤토리, ⑧선발 절차,
⑨타당성/이행성 평가, ⑩자료수집 및 분석, ⑪책임, 커뮤니케이션 및 보고, ⑫지 표적용 모니터링 및 평가 절차를 권고하고 있다.63)
62) 최광웅·서용건(2019). 지속가능한 관광 측정평가 연구-제주도 사례를 중심으로, 『지역사회연구』, 27(1), p.109.
63) UNWTO(2004). Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations A Guidebook. Madrid, p.23.
〈표Ⅱ-25〉지표 개발 단계
자료출처 : UNWTO(2004). Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations.
UNWTO가 지속가능관광 지표 가이드라인을 발표한 이후, 이와 관련된 연구가 지속적으로 수행되고 있다. 저탄소 관광목적지의 환경경영모델과 지표를 제안하 기 위해 기존에 개발되어 활용되고 있는 유사 개념의 지표로 ①ETIS 유럽 관 광지표 시스템, ②BEMP 환경경영 사례, ③TOUERM(관광 및 환경보고 메커니 즘), ④저탄소 녹색 관광자원개발 지표, ⑤저탄소 생태관광지표 개발 및 평가 연 구, ⑥저탄소 녹색관광 평가 지표, ⑦제주도 지속가능관광 지표, ⑧제주특별자치 도 질적관광 지표, ⑨섬 관광목적지 질적성장 평가 및 관리 모델에 대해서 그 개 념과 특성을 살펴보고 시사점을 모색할 것이다.
1) ETIS 유럽 관광지표 시스템
유럽 집행위원회(European Commission)는 2013년 관광목적지에 실질적으로 활용 할 수 있는 지표들에 관한 연구가 부족하다는 점을 인식하고 지속 가능한 관광성과를 감시하고 측정하기 위한 목적으로 유럽 관광지표 시스템(ETIS: the European Tourism Indicators System)을 개발하였다. 유럽 관광지표 시스템은 관광목적지를 위해 특별히 고안된 관리 및 모니터링 도구로 목적지에 대한 관광 의 영향을 평가하기 위한 전반적인 목표를 가지고 데이터를 수집·분석하는 지역 주도의 프로세스로 설계되었다.
유럽 관광지표 시스템 지표(ETIS)는 핵심지표(Core Indicators)와 선택지표 (Optional Indicators)로 구성되어 있다. 그리고 목적지 관리, 사회·문화적 영향, 경제적 가치, 환경적 영향의 4가지 영역으로 구분하였다. 유럽 관광지표 시스템
의 목적은 관광목적지와 이해관계자들이 그들의 지속가능성 관리 프로세스를 측 정하도록 하여, 성과와 시간의 흐름에 따른 진행 상황을 관찰하는 데 있고, 인증 시스템이나 환경 증명제도가 아니라 지속 가능한 목적지 관리를 위한 공통된 방 법론으로 매우 효과적인 관리 도구이며 관광목적지의 장기 비전을 설정하고 계 획을 수립하도록 돕는 역할을 하고 있다.64)
지속가능성을 관광경쟁력과 밀접하게 관련되어 있다는 가정에서 유럽 관광지 표 시스템을 통해 정책 및 의사결정권자는 시장에서의 매력 및 경쟁력을 주요 요소를 관찰하여 방문자 경험의 질적 확대와 고객 만족을 높이고 있다.
2016년에는 전문가 그룹의 분석과 피드백을 통하여 개선된 43개 핵심지표와 보충지표로 개정하였다. 이 핵심지표(Core Indicators)는 지속 가능성 모니터링의 기본 요소를 다루고 효과적인 목적지 관리의 기초를 제공하고 있고 더불어 시간 경과에 따른 비교 및 대상 간 벤치마킹을 가능하게 한다, 보충지표 (Supplementary Indicators)는 목적지 유형이나 목적지가 제공하는 특정 관광시 장에 적합한 추가적인 정보를 수집할 수 있게 한다. 핵심지표와 보충지표의 구성 은 다음의 표와 같다.65)
〈표Ⅱ-26〉유럽관광지표 구성
64) European Union(2016). The European Tourism Indicator System-ETIS toolkit for sustainable destination management, Luxembourg, pp.10-12.
65) 상게서, pp.20-22.
범주 참조번호 핵심지표
세션 A : 목적지 관리 A.1 지속 가능한 관광 공
공 정책 A.1.1 환경 / 품질 / 지속 가능성 및 / 또는 기업의 사회적 책 임에 대한 자발적 인증 / 라벨링을 사용하는 목적지의 관 광 기업 / 시설의 비율
A.2 고객 만족 A.2.1 목적지에서의 전반적인 경험에 만족하는 관광객 및 당일 방문객의 비율
A.2.2 재 방문자 비율 (5 년 이내) 세션 B : 경제적 가치
B.1 목적지의 관광 흐름 (볼륨 및 가치)
B.1.1 월별 관광 숙박 일수 B.1.2 매월 당일 방문자 수
B.1.3 목적지 경제에 대한 관광의 상대적 기여도 (% GDP)
B.1.4 하룻밤 관광객 당 일일 지출 B.1.5 당일 방문자 당 일일 지출 B.2 관광 기업 (들) 성과 B.2.1 관광객의 평균 체류 기간 (박)
B.2.2 상업용 숙박 시설의 월별 점유율 및 연평균 B.3 고용의 양과 질 B.3.1 목적지 전체 고용 대비 직접 관광 고용 비율
B.3.2 계절적 관광 직업의 비율
B.4 관광 공급망 B.4.1 목적지의 관광 기업이 공급하는 현지 생산 식품, 음료, 상 품 및 서비스의 비율
세션 C : 사회 문화적 영향
C.1 커뮤니티 / 사회적 영 향
C.1.1 주민 100 명당 관광객 / 방문자 수
C.1.2 목적지 관광에 만족하는 거주자 비율 (월 / 계절 당) C.1.3 거주자 100 명당 상업 숙박 시설에서 사용할 수있는 침대 수 C.1.4 100 가구당 두 번째 주택 수
C.2 건강 및 안전 C.2.1 경찰에 불만을 제기 한 관광객 비율 C.3 성 평등 C.3.1 관광 부문에 고용 된 남녀 비율
C.3.2 여성이 총지배인 직책을 맡고 있는 관광 기업의 비율
C.4 포함 / 접근성
C.4.1 장애인이 이용할 수있는 상업용 숙박 시설의 객실 비율 C.4.2 인정 된 접근성 정보 체계에 참여하는 상업 숙박 시설의 비율 C.4.3 장애인 및 특정 접근 요구 사항이있는 사람들이 접근 할
수있는 대중 교통의 비율
C.4.4 장애인이 접근 할 수 있거나 인정 된 접근성 정보 체계에 참여하는 관광 명소의 비율
C.5 문화 유산, 지역 정체 성 및 자산 보호 및 강화
C.5.1 관광이 목적지의 정체성에 미치는 영향에 만족하는 거주 자의 비율
C.5.2 전통 / 지역 문화 및 유산에 초점을 맞춘 목적지 이벤트 의 비율
세션 D : 환경적 영향
D.1 운송 영향 감소
D.1.1 목적지에 도착하기 위해 다른 교통 수단을 사용하는 관광 객 및 당일 방문객의 비율
D.1.2 목적지를 돌아 다니기 위해 지역 / 소프트 모빌리티 / 대 중 교통 서비스를 이용하는 관광객 및 당일 방문객의 비율
D.1.3 집에서 목적지까지 관광객 및 당일 방문자의 평균 이동 거리 (km)
D.1.4 집에서 목적지까지 여행하는 관광객과 당일 방문객의 평 균 탄소 발자국
D.2 기후 변화 D.2.1 기후 변화 완화 계획에 참여하는 관광 기업의 비율 -예 : CO2 상쇄, 저에너지 시스템 등-및 '적응'대응 및 조치 D.2.2 '취약 지역'에 위치한 관광 숙박 시설 및 명소 인프라의 비율
D.3 고형 폐기물 관리
D.3.1 일반인 1 인당 폐기물 발생량 (kg) 대비 관광 야간 폐기 물 발생량
D.3.2 다양한 종류의 폐기물을 분리하는 관광 기업의 비율
D.3.3 연간 주민 1 인당 재활용 된 총 폐기물 대비 관광객 1 인 당 재활용 된 총 폐기물의 비율
D.4 하수 처리 D.4.1 배출 전 최소 2 차 수준으로 처리 된 목적지의 하수 비율
D.5 물 관리
D.5.1 일반인의 1 인 1 박당 물 소비량과 비교 한 관광객 1 박 당 물 소비량
D.5.2 물 소비를 줄이기 위해 조치를 취하는 관광 기업의 비율 D.5.3 재활용 수를 사용하는 관광 기업의 비율
D.6 에너지 사용량
D.6.1 일반인 1 인당 1 박 기준 에너지 소비량 대비 관광객 1 박 기준 에너지 소비량
D.6.2 에너지 소비를 줄이기위한 조치를 취하는 관광 기업의 비율 D.6.3 연간 목적지 수준의 전체 에너지 소비와 비교 한 재생 가
능 자원 (Mwh)에서 소비되는 연간 에너지 양의 백분율 D.7 경관 및 생물 다양성 보
호 D.7.1 지역 생물 다양성 및 경관의 보호, 보전 및 관리를 적극 적으로 지원하는 관광 부문의 지역 기업 비율
보충지표 구분 보충지표 내용
해양 및 해양관광
승객 및 항구
- 월별 항구 당 입출국 승객 수
- 레크리에이션 보트를 위한 정박지 및 계선 수 수질
- 100ml 당 해수 오염 수준 (대장균, 캄 필로 박터) 해변
- 블루 플래그가 수여 된 해변의 비율 - 모래 영양의 면적과 양
- 총 해변 km에 대한 총 자유 해변 km - 모두가 접근 할 수있는 해변의 비율
- 오염으로 인해 해변 / 해안이 폐쇄 된 연간 일수
접근 가능한 관광
지속가능한 관광 정책
접근 가능한 관광 전략 / 행동 계획, 합의 된 모니터링, 개발 제어 및 -평가 계획이 있는 목적지의 비율
평등 / 접근성
- 장애인이 이용할 수있는 객실 및 / 또는 인정 된 접근성 정보 체계에 참 여하는 상업용 숙박 시설의 비율
- 목적지에 식별 된 접근성 관리 사무소 또는 일반인이 이용할 수있는 사 람이 있습니까?
- 접근성 향상을위한 예산이 있는 기업의 비율
자료출처 : The European Tourism Indicators System(2016). ETIS toolkit
유럽관광지표 시스템을 실행하기 위해서는 7단계의 적용이 필요하다. 단계별 프로세스와 내용은 아래의 표와 같다. 7단계 프로세스는 ①지속가능성을 측정하 기 이해관계자의 인식제고 ②적용 가능한 분야의 대상 프로필 만들기 ③이해관 계자 워킹 그룹 구성 ④이해관계자의 역할 및 책임 설정 ⑤관광목적지 데이터 수집 및 기록 ⑥데이터 결과 분석 ⑦지표와 데이터를 검토하고 지속적인 개선의 절차로 진행된다.66)
66) 상게서, p.19.
운송 영향 감소
- 목적지에서 접근 가능한 각 교통 수단의 비율 (예 : 대중 교통 및 개인 렌트 코치, 미니 버스, 택시 또는 미니 캡)
초국적 문화 경로
목적지 관리 조사
- 목적지가 유럽위원회에서 인증 한 문화 경로의 일부입니까?
- 그렇다면 문화 경로의 가시성을 위한 정책이 있습니까?
- 그렇다면 지역 사회가 이 정책에 참여합니까?
- 문화 경로와 관련된 문화 / 관광 행사가 목적지에서 열리나요?
- 유럽위원회 문화 루트의 로고가 문서에 있거나 관광 사무소에 표시됩니까?
- 문화 경로의 주제를 강조하는 목적지에서 이용할 수있는 관광 상품의 비율 기업 설문 조사
- 귀사는 유럽 위원회에서 인증 한 문화 경로를 따라 위치해 있습니까?
- 그렇다면 기업의 제품이 문화 경로의 주제 / 활동 내에서 연결되어 있습니까?
- 그렇다면 기업 / 제품에 대한 커뮤니케이션에 문화적 경로와의 링크가 언급되어 있습니까?
- 기업 / 제품을 홍보 / 표시하는 문화적 경로가 있습니까?
주민 설문 조사
- 내 목적지와 관련된 문화 경로에서 지역 사회를위한 혜택 - 커뮤니티에 문화 경로에 대한 정보가 있습니까?
- 지역 사회가 문화 경로 활동의 틀 안에서 조직 된 행동에 참여하고 있습니까?
- 내 목적지와 관련된 문화 경로에서 나에게 혜택이 있습니까?
- 문화 경로의 계획 및 개발에 대한 참여와 영향력에 만족하는 거주자의 비율 - 내 목적지의 정체성에 대한 문화 경로의 영향에 대해 긍정적 또는 부정적
견해를 가진 거주자의 비율
- 문화 경로가 목적지의 고유성과 지역 정체성, 문화 및 유산에 미치는 영향 - 문화 경로가 목적지의 삶의 질에 미치는 영향
- 문화 경로가 관광에 미치는 영향에 대해 긍정적 인 견해를 가진 주민의 비율 - 문화 경로가 목적지의 문화 및 관광 제공에 미치는 영향