1) 공공도서관의 목표
오늘날 우리 사회는 경제적인 성장에 따른 물질적인 풍요로움에 비해 상대적인 정신적 빈곤감으로 인하여 수많은 사회 문제들이 유발되고 있는 상황에서 공공도서 관은 정신 자원의 공급처로서 그 역할이 더욱 중요시되고 있다.
유네스코가 1973년 개정 발표한 ‘공공도서관선언’에서 공공도서관을 교육, 문화, 정보를 위한 민주적인 기관으로 규정하고, 과학과 예술의 발전에 보조를 같이 맞추 도록 기회를 제공해야 한다고 하였다. 유네스코는 교육, 문화, 정보를 공공도서관의 3대 기본 목표로 선언하면서 전 세계 공공도서관에 큰 영향을 주었다.63)
우리나라에서도 1994년 개정 공포한 도서관및독서진흥법 제2조 4에서 “공공도서 관이라 함은 공중의 정보 이용, 문화 활동 및 평생교육을 주된 목적으로 하는 도서 관을 말한다.”64)라고 공공도서관의 목표를 명문화하고 있다.
또한 공공도서관은 평생교육의 기회균등을 실천하기 위한 민주적 제도의 하나로 서 지식과 경험의 자료를 축적하여, 이를 유효 적절한 도서관 서비스를 통하여 지역 사회의 주민들에게 제공하는 사회적 책임 기관으로서 교육적․문화적․민주적․사회 적인 여러 가지 기능들을 내포하고 있다.65)
일반적으로 공공도서관의 기능은 기록된 자료를 수집, 정리하여 보관하면서 이용 자에게 정보를 제공하는 내재적 기능과 평생교육과 문화를 제공하는 사회적 기능으 로 구분한다.
63) 이병목, “공공도서관의 역할,” 「도서관」, 제28권 제10호, 국립중앙도서관, 1973, pp.12∼
14.
64) 법제처, 대한민국현행법령집, 한국법제연구원, 1998, p.448.
65) 전찬수, “공공도서관서비스 실태와 서비스 배분의 형평성,” 석사학위논문, 부산대학교 행정대 학원, 1990, p.15.
2) 공공도서관의 기능 (1) 내재적 기능
① 자료수집기능
자료수집기능은 공공도서관에서 필요로 하는 자료를 선택하고, 선택된 자료를 수 서하는 기능을 말한다. 공공도서관에서 이 기능을 충분히 발휘하기 위해서는 먼저 자료의 수집에 노력하여야 한다. 자료의 수집을 소홀히 하면 공공도서관 본래의 목 적인 서비스를 제대로 할 수 없다
② 자료조직기능
수집된 자료를 이용자가 이용할 수 있도록 하기 위해서는 자료를 체계적으로 정 리하여야 하는데, 이러한 자료의 정리업무를 자료조직 기능이라 한다.
자료조직 방법은 공공도서관 업무에서 매우 중요한 기술로서 일찍부터 발달한 분 야이다. 이러한 기능은 공공도서관에서 수집된 자료를 체계적으로 배가하는 목적과 이용자가 공공도서관에서 필요로 하는 자료를 용이하게 검색하는 목적으로 이루어진 다.66)
③ 자료축적기능
이 기능은 수집된 자료를 자료조직 작업에 의하여 물리적으로나 내용적으로 정리 하여 전산화하고 서가나 목록함에 배열하여 이용자들이 편리하게 이용할 수 있도록 유지하는 일련의 활동을 의미한다.
여기서 말하는 자료축적의 개념은 자료보관이나 자료저장과 동일한 의미로서 도 서관장서의 내용이나 주제를 지속적으로 개발, 유지하는 지적 측면과 손상되거나 파 손된 장서의 외형적 상태를 유지하는 물리적 측면으로 구분할 수 있다.
66) 한국도서관협회, 도서관정보관리편람, 한국도서관협회, 1994, p.6.
④ 자료제공기능
공공도서관에서의 자료제공기능은 대내적인 것과 대외적인 것으로 크게 나눌 수 있다.
대내적인 제공은 공공도서관을 이용하기 위하여 스스로 찾아온 사람들에게 요구 자료를 신속 정확하게 열람할 수 있도록 하는 것이며, 대외적인 제공은 시간이나 거 리, 신체적 부자유 등으로 인하여 도서관을 찾을 수 없는 사람을 위하여 현지에 가 서 서비스하는 것을 말한다.67)
이러한 대외적인 봉사는 현대 도서관의 필수적인 요건으로서 이동도서관, 임해문 고, 장애자 택배 등을 들 수 있다.
⑤ 전자도서관기능
전자도서관이란 전통적인 공공도서관의 기능을 근간으로 하여 전자적인 정보, 즉 디지털 형태의 멀티미디어 정보의 수집, 가공, 유통에 있어 컴퓨터와 통신망을 기반 으로 하여 이용자로 하여금 공간적, 시간적, 제약 없이 양질의 정보를 획득할 수 있 게 하는 정보서비스라 정의할 수 있다.68)
공공도서관에서는 1991년부터 국립중앙도서관을 주관 기관으로 하여 전국 공공도 서관을 온라인으로 연결하는 도서관 전산망 계획을 수립하여 추진하고 있고, 제주 지역 공공도서관에서도 도서관 업무 전산화 패키지(KOLAS)를 이용하여 전자도서관 준비를 위한 기초 작업으로 도서관 자료 전산화를 수행하고 있다.
(2) 사회적기능
① 지역사회의 문화기능
도서관 및 독서진흥법 제20조 5호에서 ‘강연회, 감상회, 전시회, 독서회 기타 문화 활동 및 평생교육의 주최 또는 장려’를 규정하고 있는 것처럼 공공도서관은 그 지역 사회의 주민 및 이용자들에게 지적․문화적 요구를 충족시켜 주는 문화기능을 가지 67) 양행효, “도서관 직원의 직무만족에 관한 실증적 연구,” 석사학위논문, 제주대학교 경영대
학원, 1996, p.30.
68) 이치주, “전자도서관,” 「도서관」, 제53권 제4호, 국립중앙도서관, 1998, p.185.
고 있다.69)
공공도서관은 인간의 감정적 도덕적 성숙을 가져다 줄 수 있는 독서활동에 대한 역할과 더불어, 다원화사회에서 주민들이 문화에 대한 이해를 넓히게 하는 것도 공 공도서관 기능이다.70) 지역사회의 공공도서관은 선과 아름다움을 추구함으로써 이루 어지는 인간의 내면적 성숙을 위하여 지역사회의 문화센터로서 강연회, 전시회, 연 극, 음악회 등 문화활동을 개최하거니 후원해야한다.71)
② 지역사회의 정보센터기능
정보란 “아는 것의 실체로서 공식․비공식으로 기록, 전달, 출판, 보급되는 모든 아이디어, 사실 등을 의미한다.” 또한 정보란 문제 해결에 “유용한 어떤 일에 대한 알림”으로써 의사 결정에 관계되는 모든 것을 말한다.
인간은 그때그때 필요한 업무를 하기 위하여 정보를 원하고 의사 결정을 한다.
방대한 양의 정보는 갖가지 경로를 통하여 입수가 가능하겠으나 가장 쉽고 빠르게 많은 양의 정확한 정보를 찾아볼 수 있는 곳은 정보센터로서 목적을 지닌, 거주지에 서 가장 가까운 그 지역사회의 공공도서관이다.72)
지역사회에서 정보를 종합적으로 관리해서 체계적으로 제공 해주는 기관의 필요 성은 공공도서관 존재 목적과 일치하는 것으로서 공공도서관은 곧 지역사회의 정보 센터가 될 수 있는 것이다.
공공도서관은 지역 내의 어떤 다른 기관보다 정보서비스를 실시하기에 적합한 여 건을 가지고 있다. 즉, 지역마다 공공도서관이 설치되어 있고, 공공도서관 전체가 하 나의 망으로 연결되어 있으며, 또한 정보의 수집, 조직, 검색, 제공을 주요 기능으로 하고 주민 모두가 자유로이 무료로 이용할 수 있으며, 최상의 접근가능성을 관리의
69) 한국문화예술진흥원 문화발전연구소, “도서관 발전정책 및 행정체제 개선방안 연구,” 한국 문화예술진흥원, 1993, p.99.
70) M. J. Lynch, Educational Cultural and Recreationel Services of the Public Library for Adults, Library Quarterly, 1978, p.477.
71) Ronald C. Beuge, Libraries and Cultural Change, Archon Books and Bingley, 1970, p.242.
72) 고병률 외, 공공도서관 지역생활정보실 개설 및 운영협력에 관한 연구, 「99년 공공도 서관협의회 총회 발표자료집」, 공공도서관협의회, 1999, pp.15∼22.
기본원칙으로 규정하고 있다.73)
이처럼, 지역사회의 정보센터 기능은 많은 양의 정보를 효율적이고 정확하게 제 공하고 주민들이 일상생활에 필요한 각종 정보, 예컨대, 직업, 취업, 주택, 건강, 노인 문제, 복지, 교육, 교통 등과 같은 전문적이고 교양적인 자료를 제공하는 기능을 말 한다.74)
③ 사회복지적기능
공공도서관에서는 지역 주민들이 취미나 여가 선용 활동을 위하여 영화 상영, 음 악 감상회 등을 개최하고 있는데, 이러한 일련의 행사를 사회복지적기능이라 한다.75)
④ 평생교육적기능
사회교육은 학교라는 시설 이외의 장소에서 평생교육과 같은 목적을 위하여 교육 하는 것을 의미한다.
현대사회는 학교교육만으로는 변화무쌍한 현실을 인식하고 올바른 판단을 내려 자기의 삶을 영위해 나가기가 무척 어렵다. 따라서 이러한 기능을 담당할 수 있는 기관은 다른 사회적 기관보다도 공공도서관이라 할 수 있다. 공공도서관이 갖는 평 생교육적기능은 학교교육의 한계가 현대 사회에 이르러 더욱 심화됨에 따라 더욱 강 조되고 절실히 요청되고 있다.76)
국민 생활 수준의 향상과 더불어 사회의 각 분야가 점점 세분화되고 전문화되면 서 지역 주민들의 삶의 질 향상과 생업에 필요한 기술과 지식을 배우고자 하는 욕구 가 강하게 되면서 공공도서관을 중심으로 지역 주민들이 요구에 부응하는 평생교육 기능을 수행하고 있는 것이다.77)
73) 한국도서관협회(1992), 전게서, p.132∼133.
74) 고병률, 인터넷과 전산매체에 있어서의 공공도서관과 사서의 역할, 「도서관연구회 지」, 제4호, 제주도도서관연구회, 1999. p.14∼17.
75) 김세익, 「도서관조직경영론」, (서울 : 아세아문화사, 1995), p.231.
76) 고병률, “평생교육과 공공도서관의 역할,” 「교육제주」, 66호, 제주도교육청, 1989, pp.75∼
80.
77) 고병률, “평생교육과 학교도서관의 역할,” 「중등학교 도서담당교사직무 연수 과정 연수교 재」, 탐라교육원, 1998, pp.26∼27.