□ 내실 있는 마을 경관보전계획 수립 지원
◦ 경관보전직불제의 일환으로 추진되는 마을 경관보전 활동의 다양화와 활성 화를 위해서는 무엇보다 주민들이 수립하는 마을 경관보전계획의 내용이 충실하게 되도록 유도해야 한다.
- 주민들의 역량을 감안하되 마을 경관 개선을 위해 중요한 활동들로 계획 을 세우는 것이 바람직하다.
◦ 주민들의 계획 수립 경험이 없고 계획 역량이 부족하므로 마을 경관보전계 획 수립 과정에 대한 지원책이 마련되어야 한다.
- 마을 경관보전계획 및 경관협약서 작성을 위해 전문가의 조언을 받을 경 우, 마을 경관보전 활동비를 일정액 활용할 수 있게 할 필요가 있다.33
33 주민들의 경관보전계획 수립에 대한 전문가의 지원 방안은 강구하되, 마을별로 두
∙제3장의 <표 3-11>에서 공무원 응답 결과가 보여주듯이 자체적으로 마을 경관계획을 수립할 역량을 갖춘 곳이 드물기 때문이다.
- 또한 농림수산식품부에서 2010년부터 도입 계획 중인 ‘경관보전직불 컨설 팅 지원사업’의 구체적인 추진 안을 마련해야 하며, 예산을 지속적으로 확 대하는 방안도 고려해야 한다.
◦ 마을 경관보전계획을 수립할 때 참고할 수 있는 주민 대상 매뉴얼의 경우, 현장의 적용 사례를 참고하여 지속적인 보완이 이루어져야 한다.
- 2009년 제작‧배포된 매뉴얼의 경우, 실제 현장의 다양한 경관관리활동 사례에서의 활용 경험을 바탕으로 작성된 것이 아니어서 적용시 한계가 있다.
- 따라서 향후 주민들이 마을 경관보전 활동 추진에 실질적인 안내서 역할 을 하도록 현장의 적용 사례 및 시행착오, 제도의 변동 사항 등을 반영하 여 매뉴얼을 보완하는 작업도 지속적으로 진행해야 할 것이다.
□ 사업 성과 높은 지구의 경관관리활동에 대한 추가 지원
◦ 주민들이 적극적으로 마을 경관보전 활동에 참여하고 경관관리 성과가 우 수한 마을에 대해서는 정해진 경관보전활동비에 더해서 추가적인 인센티브 를 제공한다.
- 추가적인 인센티브 재원을 시‧군 내에서 조달하는 방법이 있다. 사업지구 별 추진 상황을 지자체별로 점검하여 협약 당시 계획했던 경관관리 활동 을 이행하지 않고 사업 추진이 원활하지 않은 마을에서 삭감한 지원금을 우수 사업지구에 지원할 수 있도록 한다.
명 이내의 외부 전문가가 반드시 참여하여 구성하도록 한 현행 사업지침은 농어촌 의 여건상 현실성이 부족하므로 개선할 필요가 있다.
- 다른 대안으로는 경관관리 활동 성과가 우수한 마을들을 선별하여 상사업 비 명목의 지원금을 제공하도록 별도의 예산을 마련하는 방안도 검토할 필요가 있다.
◦ 경관보전직불제가 단기적인 지원에 그치고 경관관리의 성과가 축적되지 못 하는 문제점을 극복하도록 우수 사례에 대한 지속적인 사업 지원 방안을 마 련해야 한다.
- 일부 사업지구에서라도 경관관리의 성과가 축적되도록 한 단계 높은 차원 의 사업을 도입하는 방안을 마련해야 할 것이다.
- 예컨대 경관관리 성과가 우수한 마을들에 대해서는 시범사업 형태로 보다 높은 수준의 경관협약을 체결하여 추가적인 경관관리활동을 지원하는 방 안도 생각해볼 수 있다.34
∙낮은 수준의 경관관리활동에서 출발하여 보다 높은 수준의 활동으로 발 전하도록 단계적인 지원책을 도입하고 있는 대표적인 직접지불 방식의 사업 사례로는 잉글랜드의 환경관리인(Environmental Stewardship) 사업 을 참고할 수 있다.
□ 마을 경관보전 활동비 지원 기준의 재검토
◦ ha당 30만 원을 제공하는 마을 경관보전 활동비의 지원 기준을 검토할 필요 가 있다.
- 경관작물 재배 면적 기준에 입각해서만 지원금을 제공하는 현재의 방식이
34 잉글랜드의 환경관리인 프로그램에서는 하위 단계(Entry Level 및 Organic Entry Level)의 경우, 연간 관리비용을 지급하는 활동 항목으로 각각 48가지 및 41가지를 제시하고 있다. 가장 상위 레벨에 해당하는 지원 프로그램의 경우 활동 항목으로 109가지, 시설 투자에 대한 자본비용을 지급하는 활동 항목을 101가지로 세세하게 규정하고 있다.
효과적이지 않을 수 있다.
∙대단위 농경지를 끼고 있는 여러 마을이 경관보전직불제 대상지에 포함 되는 경우, 경관보전 활동의 구심점이 없고 사업 성과가 저조할 수 있는 데, 단지 작물 재배 면적이 크다는 이유만으로 타 사업지구보다 많은 활 동비를 지원받는 문제점이 나타날 수 있다.
◦ 경관작물 재배 면적을 기준으로 하기보다는 마을 가구 수 등을 기준으로 경 관보전 활동비를 산정하는 방안이 보다 합리적일 수 있다.
- 경관보전 활동의 구심점이 보다 명확하며 주민들의 참여 의지가 높은 사 업지구라면 경관작물 재배 면적이 적더라도 마을 단위의 경관관리 사업은 더욱 효과적으로 추진될 수도 있다.
∙단, 이를 위해서는 주민 중 일정 비율 이상이 경관관리활동에 참여하겠 다는 의향을 보이고 있는 사업지구를 대상으로 하도록 그 기준을 설정해 야 한다.
- 더욱 이상적인 대안은 사전에 지원금 액수를 정하지 않고 마을별로 주민 들이 수립한 경관보전계획 및 협약서의 내용을 기준으로 추진하려는 활동 의 수준에 맞추어 지원금 액수를 산정하는 것이다.
∙현재로는 행정비용 소요 등의 문제를 감안할 때 이러한 방법을 도입하기 는 이르다. 현행 사업의 경험이 축적되어 합리적인 지원금 산정 기준 등 을 집계할 수 있는 상황에서 이러한 대안에 대해 고려할 수 있을 것이다.