3. 개발 방법론 및 절차
1. 개념 및 기능
가. 개념
지표는 ‘방향이나 목적, 기준 따위를 나타내는 표지’(표준국어대사전, http://stdweb2.
korean.go.kr/search/List_dic.jsp, 2014, 11, 17 검색) 라는 매우 간단한 사전적 의미를 지니 고 있다. 하지만, 지표 개발 관련 연구들에서는 지표 개발의 목적이나 범위 혹은 수준 등에 따라 다양하게 지표를 정의하고 있다. 이처럼 다양한 지표의 정의 방식을, 김영화 외(1997) 는 두 가지의 관점으로 대별하여 다음과 같이 정의하였다.
지표는 사회나 교육의 합의된 가치 및 목적과 관련하여 이의 현황과 발전 추 세를 나타내는 규범적 성격을 지닌 증거라는 협의의 관점과, 규범적인 상태를 포함하여 사회나 교육의 현황 또는 상태를 드러내 주는 기술치라는 광의의 관 점이 있다(김영화 외, 1997, p.11).
예컨대, 사회지표의 창시자라고 불리는 Bauer(1966)는 지표를 ‘우리의 가치와 목표를 지 향하여 우리가 어디에 서 있으며, 어디로 가고 있는가를 평가할 수 있는 통계, 통계계열 및 다른 형태의 모든 증거’라고 정의하여 지표의 규범적 성격을 강조하였다(엄문영 외, 2013, 재인용). Clemmer et al.(1973)도 지표란 시간상의 어떤 특정한 시점에서, 목적 및 목표를 향한 발전상태의 분석을 위해 유용한 증거를 제공하는 중요한 조건 또는 변수의 술어 (descriptor)라고 정의하였고(김창환 외, 2011, 재인용), Moser(1973)도 사회지표를 ‘사회 여 건의 상태와 변동을 요약함으로써 현존하거나 파생되는 중요한 사회적 문제를 지적하고 사회정책과 프로그램의 성과를 전달하는 것’이라고 정의함으로써(엄문영 외, 2013, 재인용) 양측 모두 지표의 규범적 성격을 강조한 듯 보인다.
하지만, OECD(1982)는 이전의 지표에 대한 정의와는 다른 입장을 보였다. 즉, 지표를
‘여러 사회적 관심과 관련된 사실들과 그 변화를 보고·예측하는 것’, ‘주요 관심 영역의 사 회적 수준과 변화에 관련된 직접적이고 유효한 통계적 척도’라고 하여 규범적이고 기술적 인 성격 모두를 포괄하는 개념으로 정의한 것이다. 이와 같은 정의는 지표를 개념화하는 두 가지 관점이 서로 배타적이지 않으며, 오히려 협의의 규범적 성격이 광의의 기술적 성 격에 포함되는 형태를 띠게 된다는 류방란 외(2006)의 주장을 잘 드러내고 있다.
김해동 외(2001)도 이상적인 지표는 사회가 요구하는 가치에 대한 판단을 가능케 하는 규범적 성격의 지표와 사회의 현재 상태를 정확하게 측정·보고하여 주는 기술적 성격을 가 진 지표를 적절하게 조화시킬 수 있어야 한다고 보았다.
이 연구에서도 학습성과 지표가 바람직한 학습성과 목표와 그 달성 정도를 보여줄 수 있어야 하는 동시에 학습성과의 실태와 변화정도를 요약적인 정보를 형태로 보여주는 기 술적 수치로 제공할 수 있어야 한다는 점에서 지표를 규범적 성격과 기술적 성격을 모두 포함하는 광의의 의미로 사용하고자 한다.
일반적으로 학습성과란 성취도, 교육 이수율, 사회·경제적 영향 등 학습을 통해 얻을 수 있는 장·단기적인 성과 모두를 생각할 수 있으며, 국제 수준의 교육지표 사업이나 연구 등 에서도 교육의 성과 혹은 산출 지표를 이러한 광의의 의미로 사용하고 있다. 예를 들어 OECD 교육지표에서는 교육의 효과를 중등교육 이수, 인지적인 성취 및 그 외의 평가 결 과, 중등교육 이수 이후의 활동의 세 영역으로 구분하고 각 영역에서의 지표 개발을 추진 했다(한유경 외, 2001). 엄문영 외(2013)도 아시아 국가 대상의 교육지표를 교육제도, 여건, 성과의 3영역으로 구분한 후 교육성과 영역에는 유급자수, 진학률, 문해율 등의 지표를 포 함시켰다.
본 연구의 경우, LMTF가 국제 수준에서 학습성과를 모니터링할 것을 제안한 7개 학습 성과 측정 영역 중 수학, 읽기 영역의 학습성과 지표를 개발하고자 하므로 이를 전제로 하 여 학습성과 지표를 다음과 같이 정의하고자 한다. 먼저, 본 연구에서 학습성과란 수학, 읽 기 영역의 형식적, 비형식적 학습의 결과로서 아동이 갖게 되는 지식과 기능 즉 해당 영역 의 성취도를 의미한다. 그리고 학습성과 지표란 즉, 위에서 언급한 협의적 관점과 광의적 관점 모두를 고려해 볼 때, 수학과 읽기에서 기대되는 학습목표의 달성 정도를 보여줄 뿐 아니라, 동시에 수학과 읽기의 학습성과 실태와 변화정도에 대한 요약적인 정보를 제공할 수 있는 수치라고 정의할 수 있다.
나. 기능
그렇다면 이러한 지표는 무엇을 위해 개발하며 어떤 기능을 하는가? 본 연구와 관련된 교육지표 관련 연구들을 살펴본다. 김영화 외(1997)는 이전의 교육지표 연구들에서 추출한 지표의 기능을 종합하여, 교육정책의 목적 및 추진과정, 그리고 결과의 평가, 교육정책 추 진 결과의 예측, 교육실태의 측정 및 평가, 교육실태 변화의 측정 및 평가, 교육실태 변화 의 예측을 지표의 기능으로 제시한 바 있다. 또한, 강무섭 외(1988)는 교육 정책 수립의 기
초자료로 활용, 교육체제의 감시․평가(monitoring), 교육연구에의 활용, 교육체제의 활용 으로 구분하여 비교적 지표의 기능을 상세히 설명하였다.
김창환 외(2011)도 위에서 제시된 지표 기능과 큰 차이 없이, 사회 각 분야의 현상과 변 화의 이해, 정책형성, 모니터링, 기관 및 프로그램 평가 등을 지표의 기능으로 제시하였다.
학교폭력지수 개발을 위해 지표의 개념을 정의하고 기능을 설명한 박효정 외(2008)는 지표 가 현상에 대한 정보가 쉽게 전달될 수 있도록 복잡한 현상을 계량화하고 단순화시킨 것으 로 단순화, 계량화, 의사전달의 기능을 가진다고 설명하였다. 즉, 지표는 상세한 자료와 정 보의 해석을 잇는 가교 역할을 하여 일반 국민과 정책결정자가 쉽게 이해하고, 정책적 관 심 사항과 관련되어 유용하게 사용할 수 있어야 한다는 것이다.
한편, 이광현(2007)은 여러 현황에 대한 구체적인 정보를 제공한다는 점을 지표의 포괄 적인 기능으로 제시하였다. 이에 반하여, 미국의 국가교육통계포럼(National Forum on Education Statistics)에서는 교육지표를 위한 포럼 안내 자료에서, 지표의 기능을 다음과 같이 매우 구체적으로 설명하였다. 즉, 교육지표를 활용하여, 교육 관련자들이 소속 기관과 타 기관을 비교할 수 있고, 성취도 평가의 기본적인 체제를 구축할 수 있으며, 책무성 체제 를 수립할 수도 있고, 교육체제의 현 상태와 진보를 확인할 수 있으며, 끝으로, 수업과 행 정적 지원을 위한 수요 평가를 할 수도 있음을 제시하였다(NFES, 2005).
지금까지 위의 연구자들이 제시한 지표의 기능을 정리해 보면, 현상과 변화에 대한 이해 및 진단, 기관 및 프로그램의 평가를 통한 교육체제의 개선 및 지원 수요 예측, 정책적 판 단을 위한 근거 제공, 교육연구에의 활용 등으로 집약할 수 있다. 본 연구에서 개발할 학습 성과 지표도 국제적으로 각국의 수학과 읽기 영역 학습성과 실태를 파악하고, 이와 관련된 요인들을 평가하여 교육체제를 변화시키기 위한 지원의 근거로서 그 기능을 충실히 할 것 으로 기대된다.