5)
提高济州的环境价值○ 被指定为联合国教科文组织生物圈保护区：2002年
- 总面积为83,094ha，核心地区为15,158ha, 缓冲地区为14,601ha, 转移地区为 53,335ha
○ 济州火山岛和熔岩洞窟被指定为联合国教科文组织世界自然遗产：2007年 - 汉拿山天然保护区、城山日出峰、拒文岳熔岩洞窟群(拒文岳、万丈窟等)
• 游客数2007年为2,484,962人, 2008年为2,972,643人, 2009年为3,353,777人, 2010年4,026,360人, 2011年为4,401,006人，呈逐年递增之势
○ 济州岛全域被指定为联合国教科文组织世界地质公园：2010年
- 代表名胜有汉拿山、万丈窟、山房山、天地渊瀑布、西归浦贝类化石层、大 浦洞柱状节理带、龙头海岸、水月峰
○ 被评为世界七大自然景观：2011年
- 是由主持2007年“世界7大奇迹”的瑞士非盈利财团 “New 7 Wonders” 企划的 项目
○ 召开世界自然保护总会(WCC)： 2012年9月6日 – 9月15日(10天)
- 由世界保护论坛(World Conservation Forum), 会员总会(Members‘
Assembly), 世界领导人对话(World Leaders’ Dialogue)等构成
2-5․济州国际自由都市推进现状和今后课题 191
○ 依据选择和集中的产业培育
- 随着气候变化、FTA的推进等，应当适应核心产业类别气候变化以及准备对 应方案
• 摆脱对外部经济环境敏感的第一、第三产业构造，推进融合第一、第二、
第三产业的第六产业化，以此阶段性构筑自立型经济基础
• 随着第一产业领域的战略品种及鱼种等的变化，有必要强化资源管理，并 且随着推进FTA，政府有必要设立支援政策
- 准备现有的核心产业和未来发展动力产业间的具体连接方案
• 强化正在提升为未来增长产业的水产业、海洋产业、清净能源产业、食品 产业等与现有4+1核心产业的连接
○ 提高清净环境的价值及实现品牌化
- 为了向本国及海外宣传联合国教科文组织自然环境领域三冠王、世界七大景观，
构筑统合的济州品牌开发和品牌管理委员会
- 为了复原毁损的景观资源，集中推进送电铁塔和线路
- 为了提高济州的清净环境价值，推进Carbon Free island：阶段性增加电动汽车 - 构筑世界最高水准的环境教育系统
○ 极大化国际自由都市制度性宣传效果，果断缓和限制
- 自治圈领域外经济开发和产业性特例在配备其他特别法和差别性上具有限制 - 最大限度发挥特别自治道的特殊性和优点，并通过制度确保竞争力
• 不仅是投资利润, 而且对于教育环境等也应当从需要者的角度进行积极改 善。同时，还需要中央政府的积极支持
- 强化对于产略性事业的投资引进，彻底排除对济州环境存在潜在危险的事业 (或者企业)
○ 推进持续性人口吸引政策
- 以2010年为基准，济州人口为57.7万, 香港为703.4万, 新加坡则为498.8万，是 济州的8.6-12.2倍
- 为了实现国际自由都市多种多样的信息交流及经济活动，至少需要将人数增 加为100万～200万
○ 积极创造及利用可向国家发展进行贡献的济州的核心价值
- 与中央政府判断的济州的核心价值相联系，并把重点放到战略规划上
• 积极利用济州的环境品牌和岛文化，发挥东北亚主要国际都市背后的休养 据点地区的作用
○ 培养济州岛民的先进意识
- 虽然正在向国际自由都市推进当中，但是与此相关的济州岛民的意识变化却 不足
- 提高领导人的领导力，向岛民提供明确的济州国际自由都市愿景
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C H A P T E R 6中 第三 土地利用 的 特点 新
中国土地勘测规划院 肖霖 高级工程师 目 1. 规划编制面临的历史条件和发展形势 ··· 1942. 规划编制承载的目标与任务 ··· 195
3. 规划编制的特点 ··· 196
4. 规划编制的创新点 ··· 197
中国土地利用总体规划是落实土地宏观调控和用途管制制度、规划城乡建设的 重要依据。从2005年部署新一轮土地利用总体规划修编前期研究，到2011年各地 基本完成修编工作，第三轮土地利用总体规划（2006—2020年）修编长达7年之 久。这一轮规划编制，在全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护耕地，推进建 设用地节约集约利用，统筹区域发展，加强空间管制，推进土地利用规划的规范 化、民主化和信息化等方面做了许多有益的尝试，对提高土地利用总体规划的科 学性和可操作性，建立有中国特色的土地利用规划模式，具有重要意义。
1. 规划编制面临的历史条件和发展形势
1.1 社会经济发展将登上新的台阶，耕地保护形势更为严峻
据有关研究成果，按2004年的不变价格计算，2010年的GDP将超过2.6万多亿美 元，人均1900美元左右；2020年的GDP将超过5万多亿美元，人均3500美元左右。
规划期间是中国处于工业化发展的中期阶段，重化工业仍然占主导地位，建设用 地需求增势不减。但是作为人口大国，粮食安全是国家安全的重要组成部分，实 行最严格的耕地保护是一项基本国策。因此，坚持严格保护耕地，协调建设占用 耕地的矛盾，是土地利用规划面临的严峻形势。
1.2 保障土地资源生态安全成为重大选择
随着经济社会的快速发展，对水资源、土地资源和生物资源的开发利用强度日 益加大，土地利用活动导致生态环境恶化，尤其是土地退化的情况趋于严重。水 土流失面积约达国土面积的37%，其中土地沙化面积约达49%。北方干旱、半干 旱地区荒漠化土地分布广泛，水蚀、风蚀、土壤盐渍化与土壤污染并存，土地的 生态服务功能下降。土地生态环境问题上升发展成为生态安全问题，是国家安全 的一个重要方面。协调并提高土地资源利用效益，保障土地资源生态安全必然成 为规划目标的重大选择。
1.3 协调政府宏观调控和市场调节的作用越发重要
中国社会主义市场经济体制改革的不断深入，“更大程度地发挥市场在资源配置 中的基础性作用”逐步凸显，同时进一步强调“健全国家宏观调控”。土地作为社会 经济发展的重要资源，在土地利用过程中确定政府主导的规划调控内容，把握好 政府调控和市场调节，协调政府宏观调控和市场调节的关系，越来越为重要。因
2-6․中国第三轮土地利用总体规划的特点与创新 195
此，强化土地利用规划调控手段、调控力度，成为须要考虑的重要问题。
1.4 协调区域发展，需要提出差异化的区域土地利用政策
国家实施推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东 部地区率先发展等区域发展战略，必然要健全和完善区域协调发展机制，形成合 理的区域发展格局。根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，将国土空间 划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，以调整完善 区域政策，规范空间开发秩序。保障区域经济发展，根据不同区域的主体功能，
提出差异化的区域土地利用、保护、管理政策，兼顾区域发展中土地利用政策的 公平性，是土地利用总体规划面临的又一重大需要。