[제9권2호(통권23호)]국내 기항 메이저 해외 크루즈선박의 선상 카지노 운영현황에 관한 연구/김종남

국내 기항 메이저 해외 크루즈선박의 선상 카지노 운영현황에 관한 연구

A study on the cruise onboard ca sino operation of cruise Ship in the ma jor cruise lines

¹⁾ 김 종 남^*

Kim, Jong Nam

ABSTRACT

The purpose of this research is to study the conceptual definition of cruise and to analyze cruise-ship onboard casino operation status in the major cruise lines. and also, according to the result of this study, extracted and suggested implications related to the cruise industry policy. the major analyzing contents were onboard casino size, casino PSR index, casino location(deck), gaming type and cruise-ship flag, passenger capacity, gross tonnage of the cruise-ships in the major cruise lines. the objects of investigating casino operation were selected Carnival, Royal Caribbean, Princess, Costa, Star Cruise.

핵심어(Key words) : 크루즈(cruise), 크루즈쉽(cruise-ship), 선상카지노(Cruise Onboard Casino), 크루즈 기항지(Port of call)

I. 서 론

크루즈 관련 시장 조사 기관인 크루즈 마켓 와치 (Cruise Market Watch, November, 2016)에 따르면 전 세계 크루즈시장은 1990-2019년까지 평균 성장률은 6.55%이다. 2015년 기준(전년대비 7.3% 증가) 크루즈 시장의 규모를 살펴보면 전 세계 운영 중인 크루즈 선박은 모두 298척이며 일시에 크루즈 승객을 수송할 수 있는 승객 수용력 (passenger capacity)은 486,385명, 총 수송실적 22,247,000명, 경제

* 대경대학교 교수, 관심분야 : 크루즈관광, 해양관광, e-mail: [email protected]

규모 $39.6billion로 성장하였다.

해양수산부가 발표 (해양수산부 보도자료,2016,10월5일)한 2016년 9월말까지 기항 지 크루즈 관광객 입항동향에 따르면 , 올해 9월말까지 제주항에 373항차 92만 명, 부산항에 162항차 43만 명, 인천항에 48항차 12만 명 등 총 585항차 148만 명의 크 루즈 관광객이 입항했다 . 이는 작년 동기 대비 130%, 2014년 대비 66% 증가한 수 치다 . 10월부터 연말까지 외국 크루즈선은 제주항 161항차, 부산항 53항차, 인천항 22항차로 총 236항차를 입항할 계획으로, 2016년 올해 기항지 크루즈 관광객은 당 초 정부가 목표한 150만 명을 넘어선 200만 명을 달성할 것으로 예상된다. 지난해 기항지에서 외국 크루즈 관광객 1인당 지출액이 886달러(102만원)임을 감안할 때, 올해 크루즈 관광객이 200만 명에 달할 경우 2조원 이상의 지역 소비 지출 효과가 발생할 것으로 보인다 .

2016년 아시아 크루즈 시장은 31개 브랜드, 크루즈 선박 60척, 1560항차, 크루즈 승객 수용력 (Cruise Passenger Capacity)은 3.1million(2015년, 2million)에 이르고 있고 , 크루즈시장 점유율을 선사별로 살펴보면 코스타(Costa) 29%, 로얄캐리비안 (Royal Caribbean) 26%, 스타 25%, 프린세스(Princess) 10%, 셀러브리티(Celebrity) 3%, NYK Asuka Ⅱ 3%, 기타 5%로 나타나고 있다(Ocean Shipping Consultants, Cruise Industry News ClIA, Asia Cruise Trend 2016 Edition).

국내 크루즈 시장은 2012년 하모니크루즈(2012년 2월-2013년 2월)가 딱 1년간의 영업을 하다가 중단 한 이후로 현재까지 여러 기업들의 국적 크루즈선 취항을 위 한 시도와 노력이 이루어져 왔으나 번번이 실패를 거듭하고 있는 실정이다 . 당시 국적선인 하모니 크루즈가 실패한 이유는 다각적인 측면에서 요인들을 찾아볼 수 있으나 그 중 정부로부터 선상 카지노영업 허가를 받지 못한 것이 주요 원인 중 하나로 평가하기도 한다 . 그리고 크루즈 산업에 있어 전 세계 거의 모든 크루즈 선 박들은 사실상 선상 카지노 시설을 주요 부대시설 중 하나이자 승객들의 즐길거리 중 하나로 인식되고 있다 . 또한, 선상 카지노는 크루즈 선박의 주요 수익 구조에서 아주 커다란 비중을 차지하고 있는 것으로 확인되고 있다 . 전 세계 크루즈 선박에 대한 수익과 지출구조를 살펴보면 (Cruise Market Watch, 2016) 크루즈는 크루즈 티켓 수익이 75.9%, 선상 수익이 24.1%를 차지하는 것으로 보고되고 있고 크루즈 선상 수익은 55%가 선상 카지노와 바(Cruise&Bar)가 차지하고 있는 것으로 나타나 크루즈의 영업 수익에서 선상 카지노의 중요도를 짐작할 수 있다 .

이처럼 크루즈 선박에서의 선상 카지노의 중요성을 인식하고 2015년 개정된 선

상카지노 허가 관련 관광진흥법 (시행령 제27조) 및 크루즈산업육성지원법(제4조,5

조 ,6조7조,8조,9조)에 의한 공해상에서의 외국인 전용 선상 카지노 허용 법안이 크

루즈 산업에서는 국적선 크루즈에 대한 특별한 지원 정책이라 보기 보다는 사실상

당연한 조치의 결과로 볼 수도 있다 . 나아가서 향후 국적선 크루즈가 해외 크루즈 선사들과 대등한 상황에서 경쟁을 하기 위해서는 오픈 카지노 정책이 언젠가는 허 용되어야 한다는 관점에서 세계 주요 크루즈 선박들의 선상카지노 운영 현황을 조 사 분석하고 이를 토대로 시사점을 제안해 국내 크루즈 선상 카지노 허용정책의 법률적 세부 시행세칙들을 마련하거나 개정하기 위한 기본적 데이터를 제공하고자 한다 . 또한 크루즈 선박에 대한 선상 카지노 허용에 따른 사회적 부작용이나 크루 즈 산업 발전의 왜곡이 아닌 건전하고 발전적인 방향과 순기능으로 작용할 수 있 도록 유도하고 이를 통해 정부의 선상 카지노 허용 정책과 방향 및 크루즈사업을 운영하려는 기업이 크루즈 사업 및 크루즈 선상 카지노에 대한 정확한 판단을 통 해 접근할 수 있는 자료로 활용되었으면 한다 .

II. 국내 기항 해외 크루즈선박의 선상 카지노 운영현황

1. 크루즈의 개념

크루즈선 (cruise ship)은 일상적 또는 상업적 목적으로 이용하는 것이 아니라, 여 가를 즐기기 위하여 이용하는 선박을 의미하며 , 운항의 정기성, 객실등급, 선박 내 부시설 , 예약관리 및 승무원 서비스 등의 측면에서 크루즈선은 정기 여객선과 구분 된다 (산은경제연구소, 2007). 페리(ferry)가 운송 목적이 강한 반면 크루즈(cruise)는 항해 자체가 승객의 휴가활동의 일부로서 호텔 , 리조트, 관광, 운송 등의 개념을 포 괄하고 있음을 알 수 있다 (제주발전연구원, 2009). 즉, 크루즈는 항해 자체가 승객 휴가 활동의 일부이므로 운송 목적인 페리와는 달리 호텔 , 관광, 리조트 등과 운송 등의 개념이 포함된 복합 개념으로 이해해야 한다 .

크루즈 및 크루즈선의 개념적 정의에서는 선박으로서 크루즈선의 특성을 강조되

기도 하고 , 크루즈선을 이용한 승객의 특성이 강조되기도 한다. 크루즈의 개념을

보다 구체적으로 정의한 연구들을 살펴보면 크루즈는 ‘100인 이상이 승선할 수 있

는 선박에서 1박 이상의 일정으로 여가를 즐기는 것’(Marina B. Lekakou ; 김승재,

2010)으로 크루즈선의 최소 승선 규모와 최소 운항 기간을 기준으로 설정하거나

크루즈선의 충족 시설요건을 중심으로 크루즈선은 해상을 통한 이동이기 때문에

부양성 , 적재성, 이동성 등 선박의 기본적인 특성을 갖추고, 기항지에서의 관광과

새로운 경험의 기회를 제공하고 , 선상에서의 숙박과 위락활동에 적합한 시설이 구

축된 선박으로 정의하기도 한다 (하인수, 2002). 또한, 크루즈의 운항목적, 운항형태,

시설 , 서비스의 수준 등을 고려한 복합적 관점에서 크루즈는 ‘운송보다는 순수관광

목적의 여행으로 국내외 항만을 정기 또는 부정기적으로 운항하며 다양한 등급의 숙박 ·음식시설, 카지노 등 위락활동에 필요한 시설을 갖추고, 수준 높은 관광서비 스를 제공하는 기항지 순항하는 여행 ’(이경모, 2004)으로 정의하기도 한다. 또한, 크 루즈는 항해 지역에 따라 해양크루즈 (ocean cruise), 연안크루즈(costal cruise), 하천 크루즈 (river cruise) 등으로, 선박의 크기에 따라 소형크루즈, 중형크루즈, 대형크루 즈 , 초대형크루즈 등으로 구분하고, 성격에 따라 전통형(volume cruise), 리조트형, 고급형 (premium cruise), 호화형(luxury cruise), 특수목적형(specialty cruise) 등으 로 , 목적에 따라 관광크루즈, 세미나크루즈, 테마크루즈 등으로 구분하기도 한다(이 경모 , 2004; 박진우, 2010).

한편 , 관광진흥법(시행령 제2조)에서는 크루즈업은 ‘해운법에 따른 순항(順航) 여 객 운송 사업이나 복합 해상 여객 운송사업의 면허를 받은 자가 해당 선박 안에 숙박시설 , 위락시설 등 편의시설을 갖춘 선박을 이용하여 관광객에게 관광을 할 수 있도록 하는 업 ’으로 법률적 개념 정의를 규정하고 있으나 상당히 포괄적 관점에서 규정하고 있어 크루즈 선상 카지노를 허용하는 법률적 대상을 해석하고 적용하기 에 그 범위가 너무 넓어 크루즈산업을 육성 지원하기 위해 크루즈 특별법에서 허 용한 크루즈 선상카지노 정책이 오용이 될 소지가 있다 . 따라서 그 법률적 개념을 보다 명확히 구체화할 필요가 있다 .

이상을 종합해 볼 때 , ‘크루즈(cruise)는 운송 서비스를 제공하는 선박, 숙박과 음 식을 제공하는 호텔 , 위락활동을 제공하는 리조트 등의 복합기능을 갖추고 있는 여 가 ⋅휴양⋅여행 공간으로서 그 자체가 목적지(destination)로서 특성을 지니고 있는 것 ’으로 정의할 수 있다.

2. 세계 주요 선사 크루즈 선박 규모별 선상 카지노 면적 현황

2015년 기준 전 세계 크루즈시장의 승객 수용력(passenger capacity)을 Cruise

Market Watch(Cruise Market Watch, 2016)의 자료를 통해 살펴보면 298척의 크루

즈 선박이 일시에 486,385명의 승객을 수용할 수 있는 것으로 보고되고 있다. 모

기업 (parent company) 기준으로 살펴보면 최대크루즈선사 그룹인 CCL(Carnival

Cruise Lines)계열은 자사 브랜드인 카니발(Carnival)크루즈를 포함해 모두 10개의

브랜드를 운영하며 CCL계열이 운영하고 있는 크루즈선박은 106척(35.6%)에

235,653(48.4%)명의 승객 수용력을 보유하고 있다. 다음으로 시장규모 2위를 차지하

고 있는 RCL(Royal Caribbean Lines)계열은 자사브랜드 로얄캐리비안(Royal

Caribbean)을 포함해 모두 5개 브랜드를 보유하며 42척(14.1%)의 선박에 일시 수용

력 104,898명(21.6%)의 시장규모를 차지하고 있다. 그 다음으로 NCL(Norwegian

Cruise Lines)계열은 22척(7.4%)에 44,900명(9.3%), 기타 128척(42.9%), 100,844명 (20.7%)의 규모를 보이고 있다. 반면에 승객수용력을 브랜드별로 살펴보면 2015년 기준 1위는 로얄캐리비안 23척(7.7%)에 68,478명(14.1%), 2위 카니발(Carnival) 24척 (8.1%) 62,368명(12.8%), 3위 프린세스(Princess) 18척(6.0%) 40,996명(8.4%)로 나타나 모기업 기준과 브랜드별 승객수용력의 규모별 비교 순위 결과는 다르게 나타나고 있다 .

이에 본 연구는 세계 주요 크루즈선사별 선상카지노 운영현황을 이를 3개 브랜 드 선사를 중심으로 58척의 선박을 조사하였다. 먼저, 크루즈 선박 규모별 선상카 지노 운영 현황을 조사해 본 결과 크루즈선박 규모별 카지노 영업장의 면적은 크 루즈선사의 특성에 따라 다양성을 보이고 있는 것으로 나타났다 .

크루즈 선박의 규모를 5만톤 미만, 5만톤 이상 10만톤 미만, 10만톤 이상 20만톤 미만 , 20만톤 이상 기준으로 나누어 규모별 크루즈 카지노영업장의 최저 및 최대 그리고 평균 면적 현황을 조사한 결과는 다음과 같다 .

먼저 , 5만톤 미만은 프린세스 크루즈의 선박으로 오션프린세스와 퍼시픽 프린세 스가 모두 동급으로 최대 승객수용력 676명, 3만톤급으로 카지노영업장은 최저 185m²(56평)-최대279m²(84평)의 면적으로 운영하고 있다(2만톤급인 코스타크루즈의 보이저호는 511m²(155평)임).

5만톤 이상 10만톤 미만 크루즈선 중에서 선상 카지노 영업장 규모가 가장 작은 크루즈선은 선프린세스 (Sun Princess)호로 278㎡(3,000평방피트,84평) 규모이다.

5만톤 이상 10만톤 미만 선박 중에서 선박의 규모에 비해 카지노 영업장 규모가 상대적으로 작은 크루즈선은 아일랜드 프린세스 (Island Princess)호로 선박의 규모 는 92,000톤임에 비하여 카지노 영업장 면적 325㎡(3,500평방피트, 약 98평)에 불과 하여 동급의 다른 크루즈선박에 비해 카지노 면적이 절반 수준인 것으로 조사되었 다 .

반면 5만톤 이상 10만톤 미만 크루즈선 중에서 최대면적을 유지하고 있는 선박 은 카니발스피리트 (Carnival Spirit)호로 88,500톤(승객 2,213명 수용), 카지노 면적 929㎡(10,000+평방미터, 약 281평)으로, 5만톤 이상 10만톤 미만 전체 크루즈선의 카지노 영업장 평균 면적이 673㎡(7239평방피트, 약 203평)에 비해 상대적으로 큰 규모의 영업장을 보유하고 있는 것으로 나타났다 .

<표 Ⅱ-1> 세계 주요 선박 규모별 선상카지노 면적 현황

연

번 선 박 명 선박 국적 수용

인원

선박크기 (GT)

카지노 면적 ft²/ m² 1 Pacific Princess Great Britian 676 30,277 3,000/279

2 Ocean Princess Gibralta 676 30,277 2,000/185 3 Enchantment of the Seas Bahama 2,730 69,130 6,843/636

4 Vision of the Sea Bahama 2,074 69,130 6,276/583

5 Legend of the Seas Bahama 2,074 69,130 6,500/604 6 Splendour of the Seas Bahama 2,074 69,130 6,500/604 7 Grandeur of the Seas Bahama 2,036 69,130 6,843/636 8 Rhapsody of the Seas Bahama 2,416 69,130 6,276/583 9 Carnival Inspiration Bahama 2,052 70,360 9,000+/836 10 Carnival Fascination Bahama 2,052 70,360 9,000+/836 11 Carnival Paradise Panama 2,052 70,360 9,000+/836 12 Carnival Sensation Bahama 2,052 70,360 9,000+/836 13 Carnival Imagination Bahama 2,056 70,360 9,000+/836 14 Carnival Elation Panama 2,052 70,360 9,000+/836 15 Carnival Fantasy Panama 2,052 70,360 9,000+/836 16 Carnival Ecstasy Panama 2,052 70,360 9,000+/836 17 Monarch of the Seas Bahama 2,744 73,941 7,500/697 18 Majesty of the Seas Bahama 2,767 74,077 7,500/697 19 Dawn Princess Great Britian 1,950 77,000 5,000/465

20 Sea Princess Bermuda 1,950 77,000 5,700/530

21 Sun Princess Bermuda 1,990 77,000 3,000/278

22 Carnival Pride Panama 2,213 88,500 9,000+/836

23 Carnival Legend Panama 2,213 88,500 9,000+/836

24 Carnival Spirit Panama 2,213 88,500 10,000+/929

25 Carnival Miracle Panama 2,113 88,500 9,000+/836 26 Radiance of the Seas Bahama 2,502 90,090 6,459/600 27 Jewel of the Seas Bahama 2,502 90,090 6,459/600 28 Brilliance of the Seas Bahama 2,502 90,090 6,459/600 29 Serenade of the Seas Bahama 2,502 90,090 6,459/600

30 Coral Princess Bermuda 1,970 92,000 6,500/604

31 Island Princess Bermuda 1,970 92,000 3,500/325 32 Carnival Destiny Bahama 3,006 101,353 9,000+/836 33 Carnival Victory Panama 2,758 101,509 9,000+/836 34 Grand Princess Bermuda 2,602 109,000 6,500/604 35 Golden Princess Bermuda 2,632 109,000 6,500/604

자료 : http://www.ourfavoritecasinos.com, 2016.

10만톤 이상 15만톤급 미만의 크루즈선박들의 카지노 면적은 최소 465㎡(5,000평 방피트 , 약 141평) 최대 1,254㎡(13,500평방피트, 약 379평)이며, 평균은 921㎡(9,914 평방피트 , 약 279평)으로 나타났다.

15만톤급 이상의 초 대형급 크루즈선박들은 모두 로얄캐리비안 크루즈의 선박들 로서 카지노면적은 15만톤급 3개 선박이 동일한 규모(10,258평방피트/953제곱미터 /288평)로 운용하고 있고, 22만톤급인 오아시스호(Oasis of the Seas)와 얼루어호 (Allure of the Seas)의 카지노 영업장 면적도 1,672㎡(18,000평방피트, 약 506평) 수 준으로 조사되었다 .

메이저 (major) 5개 크루즈 선사의 선박 규모별 선상 카지노 면적을 5만톤 단위로 구분해 각각 최소 , 최대, 평균 면적을 분석해 본 결과, 일반적으로 선박의 규모가

36 Star Princess Bermuda 2,590 109,000 13,500/1254

37 Carnival Conquest Panama 2,974 110,000 9,000+/836

38 Carnival Valor Panama 2,974 110,000 9,000+/836

39 Carnival Freedom Panama 2,974 110,000 9,000+/836

40 Carnival Glory Panama 2,974 110,000 9,000+/836

41 Crown Princess Bermuda 3,076 113,000 13,500/1,254 42 Ruby Princess Bermuda 3,080 113,000 13,500/1,254 43 Caribbean Princess Bermuda 3,128 113,000 13,500/1,254 44 Carnival Splendor Panama 3,006 113,000 10,000+/929 45 Emerald Princess Bermuda 3,080 116,000 13,500/1,254 46 Sapphire Princess Bermuda 2,670 116,000 8,500/790 47 Diamond Princess Bermuda 2,670 116,000 5,000/465 48 Carnival Magic Panama 3,690 130,000 12,000+/1,115 49 Adventure of the Seas Bahama 3,840 137,276 9,623/894 50 Voyager of the Seas Bahama 3,840 137,276 9,623/894 51 Explorer of the Seas Bahama 3,840 137,308 9,623/894 52 Mariner of the Seas Bahama 3,840 138,279 9,623/894 53 Navigator of the Seas Bahama 3,807 138,279 9,623/894 54 Freedom of the Seas Bahama 4,375 154,400 10,258/953 55 Liberty of the Seas Bahama 4,375 154,407 10,258/953 56 Independence of the Seas Bahama 4,375 154,407 10,258/953 57 Oasis of the Seas Bahama 6,318 225,282 18,000/1672 58 Allure of the Seas Bahama 6,318 225,282 18,000/1672

클수록 선상카지노 면적 또한 커지는 경향을 보였으나 일부 선박에서는 크루즈선 크기와 면적간 비례관계를 찾아 볼 수 없었다 .

따라서 크루즈선의 규모와 선상카지노 도입 면적 결정에 있어서는 선박 크기뿐 만 아니라 운항노선 , 크루즈선의 컨셉(concept) 등을 고려하여 크루즈선사가 자율 적으로 결정하여 도입하고 있는 것으로 판단된다 .

<표 Ⅱ-2> 메이저급 5개 선사 선박규모별 선상카지노 평균 면적 현황

구분 카지노면적 ft²/ m² 비고

최소 평균 최대

5만톤 미만 2,000/185 2,500/232 3,000/279 2개 선박

5만톤 이상 10만톤

미만 3,000/278 7,239/673 10,000+/929 29개 선박

10만톤 이상

15만톤 미만 5,000/465 9,914/921 13,500/1,254 22개 선박 15만톤 이상

20만톤 미만 10,258/953 10,258/953 10,258/953 3개 선박 20만톤 이상 18,000/1672 18,000/1672 18,000/1672 2개 선박

총계 58개 선박

3. 국내 기항 외국 크루즈 선상 카지노 운영 현황

최근 한국을 기항한 주요 크루즈선사의 선상카지노 현황을 조사한 결과는 다음 과 같다 . 먼저, 선박 크기 측면에서 중소형인 3만톤급 프린세스 크루즈의 퍼시픽 프린세스호가 최초의 국적선사인 하모니크루즈 (25,558ton.)와 가장 유사한 규모의 선박으로서 퍼시픽 프린세스호는 수용인원 676명, 카지노 면적 3,000평방피트(약 84평, 278.7m²)에 슬롯머신 40여대, 테이블게임으로 블랙잭, 룰렛, 크랩스, 렛잇 라 이드 , 캐리비안 스터드, 텍사스홀덤 등의 게임을 운영하고 있는 것으로 조사되었다.

주요 크루즈 선박들의 선상 카지노의 위치를 조사해 본 결과 대부분의 조사 대

상 선박들의 카지노 위치는 주로 중 저층 (Deck 2-8층) 중심부(mid)에 위치하고 있

고 스타 크루즈 선사의 Superstar gemini호의 경우만 최고 상층부(Deck10,Deck12)

중앙에 위치해 승객의 여가공간과 가장 접근성이 좋은 공간에 배치함으로써 스타

크루즈선사의 겜블링 컨셉 (gambling concept)의 특징을 보여주고 있는 것으로 나

타났다 .

<표 Ⅱ-3> 국내 기항 주요 외국 크루즈 선박 및 선상카지노 시설 개요

* 1 square foot=0.0281평(0.0929m²)

자료: www.ourfavoritecasinos.com/cruise_ships; The Unofficial Guide to Cruises, 11th, 2010 ; Complete guide to cruising & cruiseships, Douglas Ward, Berlitz Publishing, 2010

<표 Ⅱ-4> 국내 기항 외국크루즈 선상카지노 규모 및 게임 운영 현황

국 적 수용

인원

선박 (ton)크기

카지노 면적 (ft²)/m²/평

카지노

(Deck)위치 선사 Pacific

Princess Great

Britian 676 30,277t 3,000/279/84 5/mid Princes superstar

gemini Bahama 1,530 50,764t 14,200/1319/399 12/aft

10/mid Star Cruise Legend of

the Seas Bahama 2,074 69,130t 6,500/604/183 4/mid RCI Costa

Victoria Italy 2,394 75,166t 5,500/511/155 7/mid-aft Costa PrincessDawn Great

Britian 1,950 77,000t 5,000/465/141 8/mid Princes PrincessSun Bermuda 1,990 77,000t 3,000/279/84 8/mid Princes Sea Princess Bermuda 1,950 77,000t 5,700/530/160 8/mid Princes

Costa

Atlantica Italy 2,680 85,619t 7,500/697/211 2/mid Costa Diamond

Princess Bermuda 2,670 116,000t 5,000/465/141 6/mid Princes Mariner of

the Seas Bahama 3,840 138,279t 9,623/894/270 4/mid RCI Voyager of

the Seas Bahama 3,840 137,276t 9,623/894/270 4/mid RCI

선 박 명

선박 크기 (ton)

카지노 면적 (square

foot)

카지노 게임 종류 슬롯

머신 테이블게임

Pacific

Princess 30,277t 3,000 40

superstar

gemini

50,764t

Legend of

the Seas 69,130t

117

Costa

Victoria 75,166t 5,500 135

Princess Dawn 77,000t 5,000 165

자료: www.ourfavoritecasinos.com/cruise_ships; The Unofficial Guide to Cruises, 11th, 2010 ; Complete guide to cruising & cruiseships, Douglas Ward, Berlitz Publishing, 2010.

국내 기항하는 외국적 크루즈선 중 크기 면에서 초 대형급에 해당하는 로얄캐리 비안크루즈의 마리너호는 13만톤 급으로 선적이 바하마로 등록 되어있으며, 수용 인원 3천 800여명에 선상카지노 면적이 9,623평방피트(약270평, 894m²), 슬롯머신 283대, 테이블 게임으로는 블랙잭(16대)을 비롯한 룰렛 등 7종의 테이블게임을 운 영하고 있으며 , 선상카지노의 게임은 테이블 게임 보다는 머신게임의 비중이 높고 오락성 위주의 선상카지노 운영 전략을 취하고 있는 것으로 나타났다 .

선박의 크기 면에서 중형급에 해당하는 크루즈 선박으로 스타 크루즈 선사의 슈 퍼스타 제미니호는 5만톤급의 선박으로 승객은 1,500여명을 수용하며, 선상카지노 의 면적은 약 400여평(1,319㎡, 약 14,200평방피트)에 머신게임 약 50여대, 테이블게 임 68대의 규모에 카지노 딜러 약 120여명을 유지 운영하고 있다,

제미니호의 경우 크루즈선박의 규모는 중형급이나 선상 카지노 운영시설의 규모 는 다른 크루즈선박과는 다르게 확연하게 큰 편이며 , 선상카지노의 비중을 높여 전 체적인 크루즈 수익구조 또한 카지노 의존도가 확연히 높은 (전체매출액의 60% 수 준 , Genting Annual Report 2011) 카지노 컨셉의 크루즈선사임을 증명하고 있다.

우리나라를 기항하는 외국 크루즈선박들의 규모는 대부분 중대형급이 주를 이루 다가 최근 로얄캐리비안 크루즈를 중심으로 10만톤급 이상의 대형 및 초 대형급 선박들을 동북아권 시장에 전진 배치하고 있는 상황이며 , 또한 모든 선박에서 카지 노시설을 기본적으로 운영하고 있고 이들 크루즈선박들의 선상카지노 시설 및 면 적은 세계 주요 선사 분석결과와 마찬가지로 선박의 규모에 비례하지도 일률적 패 턴을 보이지도 않음을 확인할 수 있다 . 따라서 크루즈 선박의 선상 카지노 면적은

Princess Sun 77,000t 3,000 165

Princess Sea 77,000t 5,700 165

Costa

Atlantica 85,619t 7,500 160

Diamond

Princess 116,000t 5,000 180

Mariner of

the Seas 138,279t

283

Voyager of

the Seas 137,276t

선박의 크기에 따라 일률적으로 규정하기 어렵고 선사의 능력과 운항 노선 및 컨 셉에 따라 결정되어지고 있기에 향후 국적 크루즈선의 선상카지노 도입 시 시설 및 면적을 법률적으로 규제하기 보다는 선사의 자율적 판단에 맡기는 것이 바람직 할 것이다 .

Ⅲ. 크루즈선사별 선상카지노 운영현황에 따른 시사점

1. 크루즈선 운영에서 선상카지노의 의미와 중요성

세계 메이저급 크루즈선사 대부분의 선박들은 선상 카지노를 운영하고 있는 것

으로 조사되었다 . 이에 국적 크루즈 선박들이 해외 선사의 선박들과 경쟁 관계를

구축할 때 선상 카지노 시설 없이 한국과 중국 시장을 메인 타겟으로 시장에 진입

할 경우 국내 ·외 크루즈관광객들의 선택에서 제외될 수 있는 결과가 발생할 수 있

으며 이러한 현상은 실패한 하모니 크루즈 선사의 운영 결과에서도 확인된 바 있

다 . 따라서 2015년 개정된 관광진흥법을 통한 크루즈 선박 내 선상 카지노 시설의

허가 조항은 적정한 조치의 결과로 볼 수 있다 . 그러나 이는 어디까지나 공해상에

서의 외국인만을 대상으로 한 사실상 절반의 허가 조항이라 여전히 국적선 크루즈

의 경우 내국인을 대상으로 한 영업 시 선내 즐길거리가 제한된 상황이라 향후 생

겨날 국적선 크루즈선사들이 해외 메이저 크루즈선사들과의 경쟁관계에 놓일 경우

여전히 상대적으로 불리한 조건을 안고 출발 할 수 밖에 없어 자국법 (관광진흥법

과 크루즈산업육성지원법 )에 의한 크루즈 산업의 진흥과 육성에 걸림돌로서 작용

하고 있다할 것이다 . 따라서 향후 선상카지노에 대한 내국인 출입 허용을 의미하는

오픈 카지노에 대한 법률적 검토가 심도 있게 재 논의할 필요가 있다고 사료된다 .

그리고 선상카지노를 바라보는 시각에 대해서도 선내 단순 즐길거리의 시설 중 하

나로 인식할 필요가 있으며 선상 카지노가 크루즈의 수익을 보장하지 못한다는 인

식과 시각도 필요할 것이다 . 그리고 국적선 크루즈를 육성 지원하기 위해 만약 오

픈 카지노를 허용할 경우 국적선을 운영하려는 일부 기업들이 건전한 크루즈문화

를 바탕으로 한 관광이나 휴양 , 여가목적의 크루즈상품과 즐길거리를 제공운영하

기보다 겜블링을 목적으로 한 선상 카지노 영업에 치중하지 못하도록 현행 관광진

흥법상의 크루즈의 개념을 개정해 선상 카지노 허가 대상으로서의 실체와 대상을

보다 명확히 조치하는 것도 필요할 것이다 . 현행 관광진흥법(시행령 3조)상의 크루

즈업이란 해운법에 따른 순항여객운송사업이나 복합 해상여객운송사업의 면허를

받은 자가 해당 선박 안에 숙박시설 , 위락시설 등 편의시설을 갖춘 선박을 이용하

여 관광객에게 관광을 할 수 있도록 하는 업이라 규정하고 있다 . 이는 향후 국적선 크루즈를 취항하려는 자가 관광목적의 기항지를 설정 운항하지 않고 선상카지노를 통한 겜블링 사업을 목적으로 승객을 모객해 공해 (open sea)상에서 카지노 영업 위 주의 크루즈 선박을 운영하는 형태의 겜블링 크루즈를 운영하려고 할 경우 현행법 으로는 규제할 방안이 없기에 이에 대한 사전적 예방 조치로 관광진흥법상의 크루 즈업에 대한 정의 조항 (시행령 3조)과 크루즈산업육성지원법률 제2조 크루즈의 정 의 조항을 크루즈선의 연간 최소 영업일 , 최소 운항시간, 최소 침상 기준 수용규모, 최소 기항횟 수 , 운항 수역, 운항목적 등의 요소를 기준으로 재 규정할 필요가 있 다고 사료된다 .

2. 세계 주요 크루즈선사별 선상카지노 운영현황에 따른 시사점

스타크루즈를 제외한 4대 선사들의 경우 선상 카지노는 슬롯머신과 테이블 게임 을 적절하게 배분하거나 슬롯머신을 위주로 운영하고 있으며 카지노 컨셉의 크루 즈인 스타크루즈의 경우는 테이블게임을 중심으로 운영하고 있는 것으로 확인되었 다 . 선박별 선상 카지노의 운영면적도 2만톤급 150평대, 3만톤급 56-84평 규모, 5-6 만톤급 126-192평, 7만톤급 84평-253평대까지로 조사되어 선박의 크기별 카지노의 운영과 설치 면적이 아닌 크루즈 선박의 운영 노선별 소비자 특성 및 선호도나 크 루즈 선사의 컨셉에 따라 선상 카지노의 영업 비중도를 결정하는 것이 일반적이라 보아야 하며 따라서 향후 국적 선사의 선상카지노 설치 면적 기준과 허가 대상 (관 광진흥법 및 크루즈산업육성지원법률안 기준 2만톤급 이상)을 크루즈선의 총톤수 기준으로 설정하는 것 자체가 적합하지 않음을 확인할 수 있다 . 따라서 크루즈 선 상 카지노의 허용 여부와 설치면적 기준은 선박의 크기가 아닌 크루즈 선사의 마 케팅 컨셉에 따라 결정되는 것이 바람직할 것이다 .

주요 선사별 선상 카지노의 특징을 분석해보면 카니발크루즈는 운영선박들이 모

두 7만톤급-13만톤급의 대형급 크루즈 선박들로 구성되어 있고 선상 카지노의 면

적은 253평-337평대(21척 중 18척이 253평)를 구성하며 선박의 크기에 따라 카지노

의 크기는 비례하지 않는 경향을 보이고 있는 것으로 확인되었다 . 로얄캐리비안인

터내셔날 (RCI)의 경우는 6만톤급-22만 5,000톤급까지 카니발크루즈와 더불어 대형

화의 추세를 주도하고 있고 7만톤급을 기준으로 볼 때 약 182-210평대까지 선상카

지노를 운영하고 있으나 카니발크루즈와 달리 선박의 크기에 따라 카지노의 면적

도 조금씩 비례하는 패턴을 보이고 있는 것이 특징이었다 . 프린세스 크루즈의 선상

카지노를 운영하는 16개 선박의 크기는 3만톤급부터 11만톤급까지이나 2척의 중소

형급인 3만톤급을 제외하고 14척이 모두 7만톤급 이상의 초 대형급 크기의 선박들

로 구성하고 있고 7만톤급의 선박을 기준으로 보면 약 84-140평대의 카지노를 운영 하고 있는데 이는 카니발이나 로얄캐리비안인터내셔날의 동급의 선박에 비하면 상 대적으로 적은 카지노 영업 면적을 구성하고 있는 것이 특징이고 선박의 크기와 카지노의 면적도 일반적으로 비례하지만 동급 선박끼리의 카지노면적은 큰 차이를 보이는 경향을 가지고 있었다 . 코스타크루즈 역시 전체 14척(카지노면적 최저 126-239평), 카지노운영 13척 중 2만톤급(보이저호 154평) 및 5만톤급(클라시카호 126평) 각 1척을 제외한 11척이 7만(154평)-11만톤급(239평)의 대형급 선박 위주로 구성하며 대체적으로 7만톤 기준으로 볼 때 프린세스크루즈 보다는 카지노의 동급 면적이 큰 편을 유지하나 카니발이나 로얄캐리비안인터내셔날에 비하면 카지노의 면적이 다소 작은 규모를 지향하고 있다 . 스타크루즈는 타 선사와 달리 선박크기 대비 카지노의 면적이 월등히 큰 편이며 게임 또한 타 선사에 비해 테이블게임 비 중도가 높고 , 운영 노선을 동남아시아와 중화권을 중심으로 운영하면서 선상카지 노 매출 또한 총매출액의 66%(전 세계 크루즈 선사 크루즈 & 바 부문 수입 평균 13.3%; cruise market watch, 2016)까지 차지할 만큼 대표적인 카지노 컨셉형 크루 즈로서 특징을 보이고 있음을 확인하였다 .

이상을 종합해볼 때 향후 국적 크루즈 선사의 선상 카지노와 관련해 다음의 시 사점을 고려해야 할 것이다 . 먼저, 유럽이나 북미권의 크루즈가 운항지역의 소비자 특성과 크루즈에 대한 문화적 이용 패턴이 여가와 관광형 위주 속에 선상 카지노 는 선상의 즐길거리 중 하나이자 대부분 필수 부대시설로 존재하고 있다는 것이다 . 그리고 각 선사별 크루즈의 선상 카지노는 선박의 크기에 따라 그 면적도 대체로 비례하는 경향이 있으나 선사별 경영 컨셉과 노선 및 마케팅 전략에 따라 선상카 지노의 면적을 구성하고 운영하고 있다는 것을 유의할 필요가 있다 .

중화권을 중심으로 한 노선 및 소비자를 주요 타켓으로 하는 스타크루즈의 경우

특히 , 그 특성에 따라 선상카지노에 대한 매출액과 중요도가 높아 카지노에 대한

면적이 타 선사에 비해 월등히 넓고 마케팅 전략도 카지노 중심으로 구축하고 있

기에 향후 국적 크루즈선이 중화권을 중심으로 한 지역의 크루즈 노선 진입 시 카

지노의 시설 및 영업 유무와 스타 크루즈와의 경쟁력을 구축할 방향을 모색해야

할 것이다 . 단, 주지할 점은 전 세계 크루즈 선박들의 크루즈 선상 카지노 매출액

은 크루즈 & 바 부문 합쳐서 수익 대비 13% 수준 이어서 그리 높지 않은 것으로

보고되고 있고 스타크루즈처럼 갬블링 크루즈를 컨셉으로 할 경우 일반적인 크루

즈여행을 목적으로 하는 승객들에게는 오히려 카지노영업 위주와 선내 분위기로

인한 불만과 선택에서 제외될 수 있음도 감안해야 한다 . 따라서 카니발, 로얄캐리

비안 , 프린세스, 코스타 등과 같은 휴양 및 관광형 중심 크루즈의 특징을 가진 대

형급 크루즈선박들과도 차별화된 아시아권 소비자의 특성과 문화를 바탕으로 접근

한 한국형 크루즈의 컨셉을 모색하고 개발 운영하는 것이 국적 크루즈 선사에게는 성공의 관건이 될 것이다 .

Ⅳ. 결 론

본 연구는 최근 동북아권을 중심으로 급속히 성장하고 있는 크루즈 산업에서 메 이저 크루즈 선사들의 선상 카지노 운영 현황을 국내 기항을 한 적이 있거나 하고 있는 크루즈 선박들을 대상으로 조사하였다 . 그리고 조사된 메이저 해외 경쟁 크루 즈 선사들의 선내 카지노 운영 특징과 규모 및 시설적 위치의 특징 등은 향후 정 부의 크루즈 선상카지노 관련 지원정책 수립이나 기업들의 카지노 영업계획에 대 한 기초자료로 활용할 수 있을 것이다 . 이러한 연구 결과는 연구의 시사점에서 밝 힌 것처럼 크루즈 산업에 대한 관심과 투자를 하려는 기업들에게 크루즈 선상 카 지노의 운영에 대한 정확한 이해와 특히 해외 크루즈 선박들의 선상 카지노의 현 황과 특성을 정확하게 인식하는 것이 무엇보다 필요하며 또한 향후 국적선 크루즈 를 육성하기 위한 정부의 지원 정책 또한 현실적으로 접근해야 될 것임을 다시 한 번 강조한다 .

특히 , 해외 메이저 크루즈 선사들의 선상 카지노 운영 현황에서 조사된 주요 내 용에서 주요 선박 규모별 선상카지노 면적은 크기와 비례하는 것이 아니며 또한 운항노선에 따른 지역별 크루즈 승객의 소비자 특성이나 경영적 컨셉에 따라 정해 지는 것으로 인식되어야 함을 강조한다 . 즉, 선상 카지노 허용 대상, 크루즈 선박별 선상카지노 운영규모나 허용 면적에 대한 정책은 크루즈 선사가 경영적 컨셉과 운 항 노선별 소비자 특성에 따라 접근할 수 있도록 방향을 잡아나가야 한다 . 그리고 이러한 결과를 바탕으로 정부는 향후 국적선 크루즈의 선상 카지노 허용 심사시 해외 거의 모든 크루즈 선박들은 선상 카지노가 즐길거리의 하나로서 존재하고 또 한 크루즈 선박의 크기를 기준으로 적용하려는 인식이나 현행 관광진흥법 (현재 2 만톤 기준 ) 또한 적절하지 못하며 규제 철폐와 크루즈 산업 육성 특별법을 통해 국 적선 크루즈선을 육성하려는 정부의 의지와 목적과도 부합하지 않음을 인식해야 한다 .

또한 연구 결과를 바탕으로 한 주요 시사점 중 특히 중요한 것은 법률상 크루즈

용어는 향후 발생하게 될 사업 행위와 관련된 법적인 지위를 바탕으로 행위에 대

한 권리의 주체이고 규제와 위반 시 벌칙의 대상이 되므로 그 실체를 명확히 할

필요가 있다 . 따라서 현재 관광진흥법 상의 개념적 정의와 크루즈 산업 육성 및 지

원에 관한 법률에서처럼 법적인 지위와 실체가 모호하거나 구체화되지 않은 용어

적 정의는 향후 혼선을 가져올 수 있을 뿐만 아니라 선상 카지노에 대한 왜곡된 정보를 가진 기업이나 겜블링 컨셉을 위주로 시장에 진입하려는 기업이 시장에 우 선 진입할 경우 이에 대한 염려가 우려되는 항목이기도 하다 . 크루즈 산업의 전체 적 균형과 발전을 위해서는 스타 크루즈 선사와 같은 겜블링 컨셉의 기업도 존재 할 수 있으나 어디까지나 크루즈 선상에서의 다양한 선상 레져 활동과 프로그램을 즐기려는 일반적인 다수의 여행객들을 대상으로 선사별 다양한 컨셉으로 접근하려 는 크루즈 선사들이 성장할 수 있도록 지원정책을 강구해야 할 것이다 . 그리고 이 러한 선상 카지노 운영에 대한 접근은 기업차원에서 뿐만이 아니라 소비자의 선택 권의 항목이기도 하다는 점을 더불어 인식해야 한다 .

따라서 향후 관광진흥법상의 크루즈에 대한 법률적 용어 정의 규정은 선박의 최

소 운항 시간 , 운항 일정, 선박의 규모, 구비 시설의 종류나 조건, 운항 목적, 운항

장소 등 구체적인 크루즈의 운영 규정 조항을 들어 크루즈와 크루즈업의 법률적

정의 개념을 개정할 것을 제안한다 . 그리고 향후 본 연구에서 지적하고 있는 특히

크루즈의 법률적 정의를 개정하기 위한 보다 구체적인 자료를 제공하기 위해 차기

연구에서 외국의 크루즈 및 선상카지노 관련 법률을 사례로 크루즈의 법률적 정의

개념들을 조사하고 연구하고자 한다 .

참고문헌

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2016년 12월 05일 원고 접수

2016년 12월 25일 최종 수정본 접수

2016년 12월 27일 게재확정

3인 익명심사 畢