생활밀착형 문화·여가시설 확충

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생활밀착형 문화·여가시설 확충

김효정 | 한국문화관광연구원 책임연구원

머리말

“시민으로서의 이상적인 삶을 살기 위해서는 여유를 즐겨라. 그리고 여가는 나를 발전시키는 문화행위다^”라고 주장하던 고대 로마의 시민들처럼 근래에 들어와 일 상에서 ^‘나^’를 위해 즐기는 문화와 여가에 대해 관심과 중요성이 제기되고 있다.

당시 로마는 일과 여가가 명확히 구분된 시대는 아니었지만 시민으로서의 삶을 공적인 생활과 사적인 생활로 구분하여 시간과 공간을 달리하였다. 공적인 생활 은 오전에 정치적인 목적에서 열리는 광장 집회나 대중 집회에 참석하는 것으로, 사적인 생활은 오후에 목욕

탕에 모여 유희를 즐기거나 원형경기장에서 전차경주 등 을 즐기는 것 등으로 구분하 였다. 이러한 로마시민의 생 활을 현재적 관점에서 보면 하루를 업무시간과 여가시간 으로 구분하고, 여가시간에 는 지금의 복합문화공간이라 할 수 있는 욕탕이나 문화시 설에서 독서·토론을 하거나

특 집 삶의 질 제고 와 생활 인프 라 확충

<그림 1> 디오클레티아누스황제의 욕장

주: 로마시대의 욕장은 도서관과 박물관, 연희장, 정원 등이 복합적으 로 구성된 로마의 문명화된 삶의 상징이자 고대도시의 쾌락의 중 심이며, 레저의 중심지다. 욕장은 산책을 하거나 놀이를 즐기기도 하고, 만남과 사교의 장소로 이용하기도 하며, 공연을 보거나 오 락을 즐기는 최고의 문화여가공간이었다.

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공연을 관람하면서 시민으로서의 ^‘나^’를 발전시키고 있었다.

최근 산업화시대를 거치면서 오랫동안 사회적 생산력을 높이는 데 급급하던 시민들이 축적된 경제적 부와 산업기술, 주5일 근무 등으로 늘어난 여가시간 등 을 바탕으로 일상에서의 ^‘나^’를 탐구하기 시작했다. 점점 더 문화여가에 대한 수요 가 증가하면서 박물관, 미술관 등의 문화시설은 2011년 12월 기준으로 총 2,072 개에 이른다.¹⁾

비록 OECD 주요 국가에 미치지는 못하지만 그 수가 꾸준히 증가하여 어느 정도의 수요를 충족시키고 있다. 여기에 새로운 문화소비 트렌드로 주목받고 있 는 지하철, 동네 골목 어귀에 위치한 생활문화공간 등을 통하여 시민들은 일상생 활 속에서 부족한 문화여가 욕구를 채우고 있다.

부산 수영역에 있는 문화매개공간 ^“쌈^”²⁾은 2주에 한 번씩 작가들의 작품을 전시하는 ^‘쌈기획 전시^’와 매주 화요일마다 부산지역문화예술인과 함께하는 ^‘쌈 수다^’ 등 다양한 문화프로그램을 운영하면서 지하철 수영역을 이용하는 시민들의 일상문화 공간이 되고 있다. 부산 장전역 주변에 위치한 생활기획공간 ^“통^”은 서 로 다른 관심사를 가진 사람들이 편하게 모여 인문, 사회, 문화, 예술 등의 주제를 공부하고 짬짬이 보드게임, 요리대회 등을 개최하는 등 일상에서 재미와 문화적 욕구를 충족시키는 새로운 형태의 동네문화공간으로 떠오르고 있다.

이렇게 생활인프라로 만들어진 문화여가공간은 자연스럽게 일상생활 속에서

‘나^’를 발견하고 발전시키는 장소로 활용되면서 보다 다양한 형태로 발전하고 있 다. 이에 이 글에서는 어느 시대보다 더욱 더 ^‘나^’에 집중하기 시작한 최근의 일상 에서 문화생활을 향유하고자 하는 문화수요에 대응하여 생활 인프라로서 문화여 가시설의 형태 및 확충 방안에 대해 살펴보고자 한다.

1) 문화기반시설의 분류는 문화예술진흥법 시행령에 의한 문화체육관광부의 문화기반시설 총람에 따르면 문화기 반시설에는 「도서관법」상 도서관, 「박물관 및 미술관 진흥법」상 박물관·미술관, 문예회관(종전 「문화예술진 흥법」상 문화예술회관) 및 「지방문화원진흥법」 상 지방문화원 등이 있다(자료: 문화체육관광부. 2012. 문화기 반시설총람)

(2011. 12. 31 기준)

시·도 합계 공공도서관 등록박물관 등록미술관 문예

회관 지방 계 지자체 교육청 사립 계 국공립 사립 대학 계 국공립 사립 대학 문화원

계 2,072 786 534 232 20 694 342 262 90 154 39 110 5 209 229 2) 쌈은 Suyoung Station Art Mediate Space의 약어다. 부산교통공사가 공간을 지원하고 문화예술사업단 BiKi가

운영하고 있다. 쌈수다는 공연연출가, 건축가, 독립영화감독, 사진작가, 방송작가 등 각 문화예술분야에서 주인공 들과 시민들이 어울려 이야기, 수다를 나누는 프로그램이다. 쌈 공간은 음료 셀프바, 전시공간이 마련되어 있어 시민 누구나 쉽게 약속을 기다리며 차 한 잔의 여유를 가지고 작품을 감상할 수 있다.

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문화·여가시설 개념 및 유형

여가와 문화에 대한 개념은 시대 및 사람에 따 라 다르지만 문화는 종래의 고급 예술 혹은 정신 적 교양이라는 협의의 개념을 벗어나 대중문화 나 문화산업을 포함하는 광의의 개념으로 확장 되고 있다. 여가 또한 소수의 특권층 엘리트만이 누릴 수 있는 음악, 사색 등 제한적 활동에 이용 되는 제한된 시간의 개념에서 벗어나 사회적 구 속시간을 제외한 비구속적 시간 속에서 행위 주 체의 ^‘자유의지^’에 따라 행해지는 일련의 행위를 포괄하는 개념으로 확장되고 있다. 즉 문화는 행 위의 대상을 포괄하며, 여가는 행위와 행위의 시 간을 포괄하는 것으로 이해할 수 있다.

이처럼 ^‘문화^’와 ^‘여가^’가 다양하고 복합적인 개념으로서 하나로 정의를 내리기 어려운 것처 럼 문화시설 및 여가시설에 대한 개념 역시 명 확하게 정리된 것이 없다. 특히 생활인프라로서 의 문화여가시설에 대해 개념 및 유형을 일반화

한 것은 더욱 없다. 다만 문화시설은 「문화예술 진흥법」과 ^‘도시계획시설의 결정·구조 및 설치 기준에 관한 규칙^’에 의거 ^‘문화의 창조적 발전 과 시민의 문화의식 고취 등을 위한 시설로서 공 연·전시·문화보급·전수 등 문화예술 활동에 이용되는 시설^’로 정의가 가능하다.

여가시설은 「여가활성화기본법」³⁾에서 ^‘실내 와 야외 그리고 사이버 공간 등에서 문화예술, 관광, 체육, 자기계발, 사교, 놀이, 휴양, 오락 등 을 목적으로 국민들이 여가활동을 할 때 지속 적으로 사용하는 시설과 공간^’으로 정의하고 있 다. 즉 여가시설은 여가활동이 이루어지는 장소 및 물리적 자원의 총체로서 이용자의 여가활동 을 유도하고 여가경험을 제공하며, 여가활동 주 체의 움직임 및 이용특성에 따라 복합적, 다원 적, 다변적 시설이라 할 수 있다. 이러한 여가시 설은 ① 공간범위, ② 단위시설, ③ 이용자 활동,

④ 자원특성 등 크게 네 가지 기준에 따라 분류 할 수 있지만,⁴⁾ 별도의 시설로 규정하기보다는

<표 1> 문화시설에 대한 법적 정의

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이용행태 및 내용에 따라 여 가시설로 전환되는, 즉 모든 공간이 여가시설로서 기능을 수행할 수 있다고 보는 것이 바람직하다.

즉 문화시설이 특정한 콘 텐츠를 위해 특수하게 조성 된 ^‘시설^’을 대상으로 하는 단 어인 것에 반해 ^‘여가시설^’은 시설의 활용적인 측면 즉 이 용 주체인 ^‘사람^’ 중심의 개념

적 단어로서의 성격이 강하다. 그렇기 때문에 여가를 목적으로 조성된 특정시설 을 뜻하기보다는 여가시간을 의도적으로 활용하는 공간을 의미한다. 그러나 최근 들어 이렇게 기능적으로 구분한 문화시설·여가시설의 개념과 달리 문화여가시 설을 문화시설의 내용과 여가시설의 포괄적 이용행태를 적용한 다기능 다목적 공 간으로 이해하는 경향이 나타나고 있다. 특히 현대인의 바쁜 일상과 ^‘나^’를 탐구하 고자 하는 욕구가 동시에 작용하면서 이러한 경향은 더욱 뚜렷해지고 있다. 이에 쇼핑 기능을 담당하던 백화점이 쇼핑, 문화, 교육, 커뮤니티 기능을 수행하고, 카

<표 2> 여가시설 분류

구분 기준 세부분류

공간범위

활동권역 생활권, 권역권, 광역권

계획공간 가정지향적 공간, 하위근린생활공간, 근린생활공간, 지역사회공간, 도시규모공간, 지역공간

입지공간 이용자지향형, 중간형, 자원중심형

단위시설

시설기능 공연시설, 전시시설, 정보시설, 교육시설, 작업시설 시설형태 복합시설, 전용시설

시설규모 대규모 시설, 중소규모 시설, 생활권 시설

이용자활동

활동내용 문화예술관람, 문화예술참여, 스포츠참여, 관광휴식, 사회활동, 취미/

오락 생활권 주민의

활용내용

문화시설, 체육시설, 청소년시설, 교육시설, 주민자치시설, 복지 시설

자원특성 자원특성 자연생태자원, 역사전통자원, 문화예술자원, 생활문화자원, 산업 경제자원

4) 김효정 외. 2008a. 현대 여가연구의 이슈들. pp197-199.

<그림 2> 경남 양산타워 북카페

주: 최근 피서지로 인기를 끌고 있는 160m 높이의 경남 양산타워 북 카페. 2,200여 권의 다양한 도서가 비치되고 냉방시설을 갖춘 북 카페에서 시민들이 음료수를 마시며 신간과 베스트셀러 등 책 을 읽고 시내 전경을 조망하면서 더위를 식히고 있다(연합뉴스, 2013. 7. 29.).

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페가 도서관, 수변공간이 레저공간, 지하철역이 시민문화공간, 아파트가 복합문화공간의 역할을 병행하는 생활 속 문화여가시설이 등장했다.

새로운 형태의 문화여가시설의 출현

사회변화와 함께 나타난 새로운 형태의 문화여 가시설의 등장은 자기계발에 대한 욕구와 정보 미디어 등을 통해 유사한 생각이나 취미를 공유 하고 서로 교류하고자 하는 욕구를 반영한 것으 로 그 변화양상을 정리하면 다음과 같다.

1. 일상성 및 다기능성

사회적 생산력 및 소득수준 증대, 주 40시간 근 무제 정착과 휴가제도의 확산, 시간과 장소에 관

계없이 네트워크에 접속할 수 있는 정보통신 환 경과 최근 확산되고 있는 자기 즐거움에 대한 관 심, 자기개발에 대한 욕구, 유사한 생각이나 취 미를 공유하고 서로 교류하고자 하는 욕구 등은 일과 여가를 동시에 즐기려는 새로운 문화소비 행태로 나타난다. 특히 이러한 변화는 단위시설 에서 복합공간, 닫힌 공간에서 열린 공간, 단일 감각 중심에서 다중감각 중심의 체험공간 형태 로 변화하며 생활권 주변의 시설 및 공간에서 자 주 발견된다. 생활권 주변의 서점이나 세미나실, 화장실, 카페, 식당, 백화점, 찜질방 등은 집과 직 장이 아니면서 정기적으로 쉽게 접근이 가능하 고 의도하지 않더라도 사람들을 만나 소통할 수 있다는 특성으로 인하여 현대인의 문화소비를 반영한 제3의 문화여가시설로 변화하고 있다.⁵⁾

특히 가장 변화에 민감하게 반응하는 곳이

5) 김효정 외. 2008b. 여가 그리고 정책. p177. 재정리.

<표 3> 일상 속 공간 및 시설의 변화

구분 세부 공간 변화

생활편의/

지원공간

서재, 서점, 만화방, 도서관

전시, 문화교식(교육), 커뮤니티, 공연, 세미나 등 다양한 문화기능과 결합 갤러리, 미술관, 박물관, 공연장

식당, 커피숍, 카페, 클럽, 맥주집, 와인바

노래방, 게임방, PC방, 보드게임방, 만화방, 당구장, 기원 파티, 클럽, 경로당, 노인정

피트니스센터, 헬스클럽, 골프장

찜질방, 사우나, 목욕탕, 휴식편의방, 요가실, 화장실, 장례식장 교회, 성당, 절, 기도원

주민자치센터, 파출소 하천, 공원

가상공간^주)

네이버 블로그, 다음 카페

커뮤니티, 동호회, 블로그 등 운영, 영화, 음악, 공연 등 새로운 문화공간 싸이월드 미니홈피

이메일, MSN 메신저

주: 가상공간은 여가 활동의 형태로 분류되는 사이버여가 활동의 유형임.

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^‘^카페(^cafe)^’다. 카페는 16세기 즈음에 처음 생겼는데 저렴한 가격에 흥겨운 분 위기 속에서 다양한 사람들과 의견교환을 나누는 장소이자 재미있는 게임, 시 낭 송, 유용한 사교모임 장소 등으로 활용되었다. 베네치아 플로리안(florian), 파리 의 프로코프(procope), 빈의 데멜(demel) 카페 등은 예술가, 지식인들이 찾아⁶⁾ 문학·예술·철학·정치·사상을 토론하고, 작품의 배경이자 단순한 만남의 장 소가 아닌 문화와 사교의 거점으로 인식되었다. 그러나 오늘날 수많은 카페(커피 하우스 등 포함)들이 도시를 메우고 있지만 문화적 기능은 퇴화하여 차를 마시는 만남의 공간으로 단순화된 경향이 있었다. 최근 현대인의 신 문화소비 행태에 힘 입어 일부 카페에서 북 카페, 디자인 카페, 갤러리 카페 등의 형태로 과거의 문화 사교 장소로서의 역할복원이 이루어지면서 문화공간이자 사교공간으로서의 제 기능을 회복하고 있다.

이처럼 일상의 편리성을 추구하는 사람들은 생활권 내 다양한 공공시설 및 상 업시설을 문화여가시설로 변화시키며, 문화센터 등 새로운 형태의 생활권 문화여 가시설을 등장시키고 있다. 이처럼 다기능으로 복합화되고 있는 생활편의시설은 일상의 여가시간을 효율적으로 활용할 수 있는 대안적 방법으로 대두되고 있다.

커뮤니티 및 학습지향

최근 들어 나타나는 현상은 생활권 내 학습형 문화시설 및 커뮤니티시설의 증가 다. 공공도서관, 공립박물관, 지방문예회관 등에서는 기존의 전시 및 도서대여 기 능뿐만 아니라 다양한 교육 학습프로그램을 개발하여 지역주민에게 여가활용 기 회를 확대·제공하고 또한 최근 들어 할인매장 및 백화점에서 운영하는 문화센터

6) 편집부. 2000. 커피-CAFE. 창해ABC북. 서울 : 창해. p88.

<그림 3> 문화사교 공간으로서의 카페 전경

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는 다양하고 전문적인 문화교육 프로그램을 저 렴한 비용으로 제공하고 있어 지역주민의 이용 이 증대되고 있다.

아울러 지역주민 간의 커뮤니티 활성화를 목 적으로 지역커뮤니티센터 조성이 활발하게 이루 어지고 있다. 실제 지역민들의 상호 교류를 위해 만들어진 시설이지만 제공되는 프로그램은 주로 문화교육, 체력단련, 정보제공 등으로 여타 사회 복지관, 문화의 집, 문화센터, 스포츠센터 등에 서 제공하는 프로그램과 크게 차이는 없다. 현재 는 자기계발을 지원하는 문화교육의 비중이 점 차 높아지고 있지만 향후 지역주민의 문화예술 을 지원하는 중심 시설로 다양하게 발전할 것을 기대할 수 있다.⁷⁾

생활인프라로서 문화여가시설 확충방안

앞서 살펴본 것처럼 기존의 기능적 분류에 의 한 시설과 달리 사회적 변화에 대응한, 이용자 의 요구에 반응하는 다양한 형태의 시설과 공간 이 공공 및 민간부문에 나타나고 있다. 특히 민 간부문에서 소비자의 반응을 적극적으로 수용 하면서 빠르게 변화하고 있는 것이 주목할 만하 다. 공공부문 역시 전문기능을 강조한 전문시설 에서 다기능 복합화를 지향하는 한편 생활밀착 형 문화여가시설을 확충하고자 노력하고 있다.

작은 도서관 사업이나 생활친화적 공간조성 사 업, 지역문화커뮤니티 조성사업, 지역유휴공간 을 통한 문화시설 확충사업 등이 그 예가 될 수 있다. 그러나 실제 공공부문에서 정책적으로 생 활인프라로서의 문화여가시설을 확충함에 있어 서 몇 가지 문제점이 발생하고 있다.

첫째는 생활인프라로서 문화여가시설의 정의 와 범주다. 사람들의 요구에 대응하여 다른 개념 과 형태의 시설이 설치·활용되고 있지만 그것 에 대하여 어떠한 법이나 제도도 명확히 규명하 지 못하고 있다. 그렇기 때문에 정책대상으로서 사업을 전개할 때 이용대상과 사업주체, 목적 및 내용, 사업관리 및 통계관리 등에 있어 혼란이 야 기된다. 이에 관련 정책추진에 앞서 생활인프라 로서의 문화여가시설에 대한 정의와 분류를 명 확히 할 필요성이 있다. 특히 상업시설이나 사이

7) 2013년 문광부 업무계획에 “지역별 동호회 활동 거점으로 복합 문화커뮤니티센터 조성”이 포함되었다. 생활권 단위에 위치한 지역 유휴공간 및 시설에 지역사회 문화동호회 활동의 거점 공간인 복합문화센터를 조성하기 위하여 문광부의 주요 국정과제로 2014년에 시범사업을 추 진하고 이후 확대할 계획이며, 예산을 일반회계로 편성하려고 노력하고 있다. 사업은 지역주민을 대상으로 생활문화예술 참여기회 제공 및 지역공동체 회복을 목표로 지역주민의 생활문화예술(문화예술체험 및 창작활동) 공간, (넓은 의미의) 문화예술을 매개로 한 지역주민의 표 현과 소통 공간으로 조성하고자 한다.

<그림 4> 이마트가 지점별로 운영하는 문화센터

주: 이마트, 홈플러스, 롯데백화점, 신세계백화점, 농협 등이 운영하는 문화센터는 이미 일반화되었고, 강남문화센터, 만경문화센터 등 지자체에서 운영하는 문화센터도 다양한 형태로 증가하고 있음.

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버 공간이 새로운 문화여가시설 및 공간으로 부상하고 있는 것에 대해 공공적인 측면에서 어떻게 접근할 것인지 태도를 분명히 하는 것이 중요하다.

둘째는 시설의 필요성은 충분히 입증되고 있으나 구현 방법에 대한 문제다. 지 금까지 시설의 규모와 내용은, 특히 공공부문에 있어서는 비탄력적으로 이루어 지는 경향이 있었다. 행정 주도로 불특정 다수의 지역을 대상으로 이루어지다 보 니 일정 정도 규모가 있는 시설을 지향하면서도 예산 부족 등으로 운영상의 어 려움을 겪는가 하면, 또 일부 생활밀착형 시설로 지역주민에 운영을 맡긴 시설은 운영 책임과 예산, 프로그램 부재의 문제를 낳고 있다. 이처럼 사회적 흐름에 따 라 다양한 시도가 이루어지고 있으나 아직 그 방법론이나 실천적 내용이 정착되 지 않은 것이 사실이다.

생활인프라로서의 문화여가시설 확충은 새 정부의 정책방향이나 사회적 요구 에 대응해 꼭 필요한 것은 사실이다. 그러나 실행에 앞서 생활인프라로서의 문화 여가시설에 대한 정의와 대상 등을 보다 명확하게 규명하고 특히 시설의 실태에 대한 조사와 분석을 통하여 사업의 범주와 내용, 방법론을 재정비하여 사업을 구 조화할 필요가 있다. 여기에 상업시설의 빠른 변화를 공공문화 정책방향으로 유 도해야 한다. 상업시설의 경우 일상생활과 밀착되어 있기 때문에 공공에서 지원 하는 시설보다 접근성이 좋고 파급효과가 크다. 그렇기에 건강한 생활문화를 지 원하기 위해서는 정책영역을 상업시설로 확대하는 것이 중요하며, 특히 찜질방, 오락실, PC방, 노래방 등 오락성이 강한 시설의 경우는 보다 다양한 유도정책을 통하여 생활문화공간으로 기능할 수 있도록 정책지원이 필요하다.

마지막으로 문화시설을 확충하여 문화생활을 이끄는 것도 중요하지만 무엇보 다 생활주변의 유휴공간이나 문화시설을 활용하여 스스로 ^‘나의 삶^’을 통해 시민 으로서의 ^‘문화권리^’를 세울 수 있도록 지원하는 것이 중요하다.

참고문헌

김효정 외. 2008a. 여가 그리고 정책. 서울 : 대광사.

_____ . 2008b. 현대 여가연구의 이슈들. 서울 : 한올출판사.

편집부. 2000. 커피-CAFE. 창해ABC북. 서울 : 창해.