A Study on the Characteristics of the Establishment of a Small Town Landscape Guideline - Focused on Local Governments in Jeollanam-do Establishing the Basic Landscape Plan -

http://dx.doi.org/10.14577/kirua.2014.16.1.1

소도시 경관 가이드라인 설정 특성에 관한 연구

- 전라남도 기본경관계획 수립 지자체 사례를 대상으로 -

A Study on the Characteristics of the Establishment of a Small Town Landscape Guideline

- Focused on Local Governments in Jeollanam-do Establishing the Basic Landscape Plan -

Kim, Yun-Hag Park, Sung-Jin Abstract

This study investigated the characteristics of the establishment of an architectural guideline which is an important element of a urbanscape plan in basic landscape plans established by four local governments(a county level) in Jeollanam-do since the enactment of the landscape law. The results were as follows.

The guideline for landscape plan elements was closely associated with shapes, materials, harmony, and coherence. For the detailed guideline for landscape plan elements, an architectural guideline on the arrangement, height, facade, and roof shapes of buildings, which is one of important elements related to urbanscape, was similar in local governments, showing a standard and uniform tendency. It indicates the limitation of forming urbanscape to enhance local identity and unique features and complementary contents are needed.

The color guideline was classified into base color, sub color, and accent color in consideration of local features. In particular, natural material color was commonly used for base and sub color in all local governments. Therefore, it is necessary to develop unique material color and distinctive local color for each region.

Keyward : Basic Landscape plan, Landscape Guideline, Small City, Scenic Conservation Act 주 요 어 : 기본경관계획, 경관가이드라인, 소도시, 경관법

1. 서 론

1.1 연구의 배경 및 목적

근래 고속이동사회․고도정보사회의 도래와 여행의 보 편화는 도시 공간 자체가 관광 상품이 되게 함으로써 도 시 공간 자체가 관광객을 모으고 도시에 경제적 활력을 주는 원천이 되게 하고 있다. 또한 도시에 대한 시민들의 지향성도 그간의 도시 기반시설의 양적확보에서 자연 환 경이나 역사 환경의 중시와 더불어 쾌적성이나 아름다움 등의 질적 추구로 변화되면서 도시를 보다 매력적으로 만들기 위한 다양한 제도와 수법을 요구하게 되었는데, 이중의 하나가 경관법을 바탕으로 한 기본경관계획 수립 이다.

기본경관계획은 경관법 제정 이후에 도시 전체 이미지 설정이나 지구단위계획구역 이외의 경관지구 등에서 경 관 관리를 위한 것으로 도시디자인의 중요한 실현 수단 이 되고 있으나 아직은 구체적인 도시디자인, 특히 건축 물 가이드라인으로의 사용은 많지 않은 실정이다. 이는 경관계획의 근거가 되는 경관법이 주민들의 자발적 요구 보다는 변화된 사회적 상황과 전문가들의 요구를 바탕으

* 정회원, 조선이공대학교 건축과 겸임조교수, 공학박사

** 정회원, 조선대학교 건축학과 강사, 공학박사 (교신저자, Email : [email protected])

로 만들어졌기 때문이다. 따라서 최근 지자체들이 수립하 고 있는 기본경관계획이 본래의 목적이나 경관법의 제정 의미에 얼마나 부합되게 계획되고 있는지에 대한 조사 연구가 필요한 실정이다.

이에 본 연구는 경관법 제정이후 지자체들이 수립하고 있는 기본경관계획에서 도시경관 가이드라인 설정 특성 을 조사․분석하였다. 이를 통해 앞으로 경관계획 수립 시 도시경관 가이드라인 설정 방향에 기초자료로 활용할 수 있을 것이다.

1.2 연구의 범위와 방법

본 연구는 2013년 10월 현재 기본경관계획을 수립한

전라남도의 4개 지자체를 대상으로 하였다. ¹⁾ 연구대상인

4개의 지자체는 경관계획을 수립한 후에 지자체 자체의

공청회와 경관위원회의 자문, 전라남도에 설치된 경관위

1) 본 연구대상 지자체는 군 단위 이하 소도시를 대상으로 하였

다. 이는 최근 소도시가 도시와 농촌간의 교량으로서의 중심지

기능은 물론, 도시형 취락기능의 재생과 더불어 그린 튜어리즘,

도시 튜어리즘 시대에 대비한 상품 환경으로서의 기능부여도

필요함에 따라 군 기본경관계획이 소도시 경관형성에 부합되게

계획되고 있는지에 대한 연구가 필요하기 때문이다. 아울러 경

관계획을 수립한 전라남도 소재의 지자체가 연구대상 4개 군

이외에도 더 있는 것으로 조사되고 있으나 특정경관을 수립하

는 등 본 연구 취지와 상이한 계획인 것으로 여겨져 연구대상

에서 제외하였다.

원회의 심의 등 법적과정을 모두 거친 계획들이다.

연구는 먼저 경관계획에 대한 이론 고찰 후 연구대상 4개 지자체가 수립한 기본경관계획에서 경관 요소별 가 이드라인 등을 중점 연구하였는데, 연구를 위한 조사는 2013년 7월부터 2013년까지 8월까지 해당 지자체의 기본 경관계획 등의 자료를 수집한 후 연구대상 지자체별 도 시경관 가이드라인 특성에 대하여 조사․분석 하였다. 연 구대상 지자체의 일반적 개요는 다음 <Table 1>과 같다.

구분 면적(㎢) 인구(人) 세대수 계획수립년도 영암군 601.60 60,215 27,313 2011. 05 곡성군 547.44 31,143 14,733 2010. 01 보성군 663.00 47,050 22,557 2009. 07 장흥군 618.20 41,962 20,017 2010. 03 Table 1. General situations of the subject local governments

2. 도시경관계획에 관한 이론 2.1 경관법과 도시경관계획

우리나라의 경관법 제정 논의는 2005년부터 시작되어 2006년 7월 국무회의에서 의결되었고, 2007년 5월 국회에 서 경관법이 제정 되었으며, 2008년에는 경관법 시행령 등이 만들어 졌다. ²⁾ 이 같은 경관법은 아름답고 쾌적하며 지역특성을 나타내는 국토환경과 지역 환경을 조성할 수 있도록 경관계획의 수립, 경관사업의 시행, 경관협정의 체결과 지원 등 경관보전과 관리, 경관형성 등 도시전체 의 경관을 체계적이고 적극적으로 개선하기 위한 근거법 의 필요성이 대두 되면서 이에 관한 제도적 기틀을 마련 하기 위해 제정되었으며, 이를 통해 보전가치가 높은 경 관은 보호하고, 경관이 훼손된 지역은 양호한 경관을 새 롭게 조성할 수 있는 근거가 만들어졌다는데 경관법 제 정의 의의가 있으며, 경관법의 제정은 혼란된 법체계를 상호 보완하고, 명확하고 일관성 있는 경관관리 시스템을 구축하는 출발점으로서의 의미를 가진다. ³⁾

이러한 배경으로 제정된 경관법은 첫째, 지역주민들의 쾌적한 삶의 기반이 되는 것이므로 그에 관한 정책은 지 역주민들의 합의를 바탕으로 추진되어야 한다 둘째, 과거 와 달리 향후의 개발행위 시에 주변의 경관과 조화와 균 형을 이루도록 하여야 한다 셋째, 경관관리는 경직적인 보존위주의 방식을 넘어서 보다 적극적으로 재생이나 복 원 그리고 새로운 경관의 조화와 균형까지 포괄하는 것 이어야 한다 넷째, 각 지역의 경관은 지역의 고유한 특성 과 다양성을 가질 수 있도록 자율적인 경관행정과 적극 적인 시민참여에 의한 방식을 지향한다는 원칙을 표방하 고 있다.

특히 경관법은 경관사업이나 경관협정 등을 통한 권장 2) 한국도시설계 학회, 도시설계의 전략으로서 도시경관계획, 발

언, 2009, p.37.

3) 박정현, 도시경관계획에서 조망경관 가이드라인에 관한 연구, 조선대 대학원 박사학위 논문, 2010, p.20.

적 유도 수단으로서 주민 주체적 참여를 전제로 한다는 점에서 기존의 강제적 규제 수단인 국토의 계획 및 이용 에 관한 법률과 차이가 있다.(Figure 1)

Figure 1. Relationship between the landscape law and urban planning-related laws

자료 : 한국도시설계학회(2009), 도시설계 전략으로서의 도시경관계획, 발언, p.42

경관법에 의한 경관계획은 일정지역의 경관을 보전․

관리 및 형성하기 위한 계획으로서 지자체 관할구역 전 체를 대상으로 반드시 수립해야 하는 강제적 계획이 아 니라 경관관리가 필요하다고 판단되는 해당지역을 대상 으로 수립하는 선택적이며 중첩적인 계획으로 그 성격을 규정하고 있다. 또한 기본적으로 국토계획법에 의한 광역 도시계획 및 도시기본계획의 내용을 수용하되, 이중 경관 에 관한 사항을 강화하여 도시기본계획에서 다루지 않은 세부적인 경관에 관한 내용을 추가로 포함할 수 있도록 함으로써 실질적으로 도시 규모에서의 경관기본계획이 되도록 정의하고 있다. 즉 경관계획은 지자체가 자율적으 로 관할구역의 전부 또는 일부에 대해 수립할 수 있는 융통성 있는 계획이자 경관에 대해서만 수립하므로 도시 계획에서 보다 경관에 관한 사항이 더욱 실천적이며 구 체화된 계획이라고 할 수 있다.

경관계획은 계획의 입안, 공청회, 경관위원회심의, 시도 지사 승인 및 공고의 절차에 의해 수립하며, 경관계획의 승인 전에는 반드시 경관위원회의 심의를 거치도록 하고 있다. 또한 경관계획의 수립과정에서 민간제안을 허용하 고 있고, 공청회 및 지방 의회의 의견을 반드시 청취토록 하는 등 주민들의 참여를 적극적으로 인정하고 있다.

2.2 도시경관계획의 유형과 가이드라인

도시경관계획 방법은 크게 계획 대상에 따른 분류와

계획 체계에 따른 분류로 나눌 수 있다. 여기서 계획체계

에 따는 방법은 건축물의 배치나 높이 등의 가로환경규

제에서 유래하는 규제, 도시의 중요한 기념물이나 역사

지구에 대한 보전, 도시 내외에서 랜드 마크를 바라보는

조망 혹은 랜드마크에서 조망을 보전하기 위한 조망의

보전, 도시를 둘러쌓고 있는 주변지역까지의 경관을 고려

한 광역경관계획, 도시주변의 농지나 삼림의 경관이나 환 경을 보전하는 농지산림보전, 그리고 도시전체의 경관구 조를 인식하고 이를 의도적으로 보전 또는 유도하는 경 관계획의 마스터플랜으로 나누어진다. 여기서 마스터플랜 형은 다시 조망형과 환경형으로 나눌 수 있다. ⁴⁾

여기서 조망형 경관은 원경 즉, 멀리서 바라보는 것으 로 도시에서 바라보는 산, 도시의 스카이라인 등을 말하 며, 조망형 경관의 속성상 물리적 요소의 시지각에 의한 도시의 이미지에 관계한다. 조망경관은 조망대상에 따른 유형, 공간구성에 따른 유형, 그리고 조망위치에 따른 유 형으로 구분할 수 있으며, 조망을 하기위해서는 조망의 대상이 보이는 지점이 있는데, 이를 조망점(View Point) 이라고 한다. 이런 일정한 조망점에서 가시 될 수 있는 물리적인 시각적 요소를 조망자원이라고 하며 이러한 조 망자원 중 일정한 기준에 의해서 조망 될 가치가 있는 조망요소로 분류된 것을 조망대상이라고 한다. ⁵⁾

환경형 경관은 근경으로 관찰자가 있는 곳과 물리적, 기능적으로 연결되어 있는 경관으로서 가로경관, 건물의 파사드, 광장 등이 이에 속하며 환경형 경관의 속성상 시 지각과 아울러 몸으로 움직이면서 체험하는 주변 환경으 로서의 경관을 의미하는 장소적 성격이 강하며 일상적인 생활과 직접 관련되어 있다. ⁶⁾

즉, 보는 방법에 따라서 조망형과 환경형으로 나누어지 고, 지역지구의 범위에 따라서는 광역적 경관과 도시적 경관, 가구적 경관으로 나누어진다. 지구의 성격에 따라 서는 자연지역의 경관과 도시 축 경관, 시가지경관으로 나눌 수 있는데, 자연지역경관은 자연녹지경관 해안 경 관, 전원취락 경관으로 나눌 수 있으며, 도시축경관은 하 천축 경관과 도로축 경관으로 나눌 수 있다. 또 시가지 경관은 공원녹지 경관, 주택지 경관, 공업지 경관, 항만지 경관으로 구분할 수 있다.(Figure 2)

Figure 2. Types of urbanscape

자료 : 神戶 都市景觀形成 基本計劃, 1982, p.15

또한 경관계획에서는 도시의 기능 및 미관 증진과 양 호한 정주환경을 확보하기 위해 도시기반시설, 공공시설,

4) 양윤재 외, 도시경관과 도시디자인, 태림문화사, 2006, p.19.

5) 권충현, 해수변 아파트의 조망가치가 주택가격에 미치는 영 향에 관한 연구, 동의대 대학원 석사학위논문, 2005, p.15.

6) 양재혁, http://blog.naver.com/caf316/150068435133, 재정리.

건축물, 가로시설물, 옥외광고물, 색채, 야간경관 등 경관 유형 및 요소별 설계지침을 마련하여 경관관리가 효율적 으로 추진될 수 있도록 하고 있다.(Table 2)

이처럼 경관은 보는 방법과 범위, 성격에 따라서 다양 하게 분류할 수 있고, 시각의 형태나 경관형성 요소에 따 라서도 다양하게 구분 할 수 있다.

구 분 대상

경관유형

자연경관 산악, 구릉지, 공원 등 수변경관 해안, 강, 하천 등 시가지경관 읍, 면 등

역사문화경관 사찰, 특화마을, 유적지 등 산업지경관 농공단지, 산업단지 등

농촌경관 경작지, 농촌마을 등

가로경관 국도, 지방도 등

조망경관 산, 건축물 등 주요조망대상

경관요소

건축물경관 단독주택, 공동주택, 상업 및 업무시설, 공공건축 등

구조물경관 교량, 옹벽 등

가로시설물경관 가로등, 식재, 정류장 등 옥외광고물경관 간판, 현수막 등

색채경관 건축물, 야경, 옥외광고물, 구조 물, 시설물 등

야간경관 건축물, 시설물, 구조물 등 Table 2. Design guidelines of landscape types and elements

3. 연구대상 소도시의 경관 가이드라인 설정 특성 기본경관계획은 본래 뚜렷한 자원이 없는 지역에서는 어떤 계획을 입안할 것인가의 목적에서 출발하는데, 여기 에는 현황분석에서 부터 각각 지역의 장래 모습을 재개 발이나 지구개선 프로젝트에 포함시키려는 목적을 갖고 있다. 따라서 기본경관계획은 계획을 수립하기 전에 이러 한 목적을 달성하는데 어떤 자세를 가져야 할 것인가를 결정해야 한다. 즉, 기본경관계획의 성격을 다음 단계에 수립할 특정경관계획의 지침이 되게 할 것인지, 아니면 계획자체로서 특정경관계획의 실행지침 역할을 할 수 있 게 할 것인지를 결정해야한다. ⁷⁾

경관에 대한 지자체의 대응은 크게 네 가지 유형으로 나눌 수 있는데, 그 중 첫 번째는 녹지나 하천의 보전 등 자연경관의 보존이고, 두 번째는 역사적 건조물이나 마을 (시가지) 등의 보존이며, 세 번째는 보행자로 등 공공공 간의 정비이고, 네 번째는 시가지 컨트롤 등 건축디자인 유도이다 ⁸⁾

특히 도시건축에서 형태란 매스(건축)와 스페이스의 접 촉지점으로서 그 지역의 문화를 나타내기 때문에 ⁹⁾ 그 지 역의 자연환경에 많은 영향을 받아 형성된 형태라는 점 에서 지역 문화를 가장 잘 함축하고 있다는 점과 도시경 관을 구성하는 1차적 요소라는 점에서 중요하다.

7) 박정현, 도시경관계획에서 조망경관 가이드라인에 관한 연구, 조선대 대학원 박사학위 논문, 2010, p.61.

8) 萩島 哲, 風景畵と 都市景觀, 理工圖書, 2002, p.01.

9) 조용준 외 역, 도시디자인+ 도시언어 누리에, 1990, p.05.

이에 본 연구에서는 연구대상 4개 지자체가 수립한 기 본경관계획에 나타난 도시(시가지)경관 관련 가이드라인 의 설정 특성을 규명하기 위해서 해당 보고서의 경관 설 계지침을 바탕으로 연구내용과 직접적으로 관련성이 있 는 경관요소로서의 건축 경관 가이드라인 계획요소를 추 출하여 분석지표로 사용하였다. 아울러 지자체별 건축 경 관 가이드라인을 코드화하여 분석하였다.(Table 3)

경관 유형 경관 요소 계획

요소 경관 가이드라인 요소

도시 경관 건축 경관

배치 ․배치유형(직각배치, 탑상형배치 등 공동주택 주동의 배치)

․벽면선

높이 ․도시스카이라인 형성 지붕 및 옥상 ․지붕 및 옥상의 형태 및 구배

창호 및 발코니 ․창문, 발코니의 형태(발코니 구성 요 소 중 창문, 난간의 형태, 재료 등) 벽체 및 담장 ․벽체, 담장의 형태 및 재료, 높이,

입면변화, 필로티 등 굴뚝 ․굴뚝의 형태 및 재료, 높이 색채 경관 색채 ․외벽 및 지붕의 색채 (주조색, 보조색 및 강조색) 자료 : 지자체별 기본경관계획 보고서

Table 3. Elements of a urbanscape guideline

3.1 건축디자인 가이드라인

연구대상 지자체의 건축경관 가이드라인의 설정은 먼 저 건축용도의 세분화 후 계획 요소별 가이드라인을 설 정하고 있는 것으로 나타나고 있는데, 먼저 건축 경관 가 이드라인을 ‘형태’, ‘조화’, ‘통일’, ‘재료’, ‘개방/폐쇄’, ‘연 출’, ‘공공’, ‘환경’ 등 키워드로 분류하여 경관계획 요소와 연관성을 검토하였다. 그 결과 다음 <Figure 3>과 같이

‘형태’와 연관된 가이드라인이 가장 많은 것으로 나타나고 있고, 다음은 ‘재료’, ‘조화’ 및 ‘통일성’과 연관된 가이드라 인이 많은 것으로 나타나고 있는 반면 ‘연출’, ‘환경성’과 연관된 가이드라인은 상대적으로 적은 것으로 나타나고 있다.(Figure 4)

Figure 3. Architectural guideline Characteristics of plan elements

건축 용도별 세부 건축 가이드라인 설정 특성을 살펴 보면 단독주택의 경우 배치에 관한 가이드라인은 1개 지 자체만 설정하고 있고, 높이는 2개 지자체가 설정하고 있 으나 그 내용은 지구단위계획 등과 같은 규범적이거나 획일적 경향이 강한 것으로 나타나고 있다. 지붕에 관한 가이드라인은 ‘경사지붕, 곡선지붕 또는 조합 형태 지향’

등의 형태에 관련된 가이드라인과 ‘블록단위나 지구단위 로 형태의 맥락성 유지, 주변 스카이라인 고려한 형태지 향’ 등 통일성에 관련된 가이드라인을 설정하고 있는데, 이중 2개 지자체는 형태와 통일성에 관련된 가이드라인 을 설정하고 있고, 나머지 2개 지자체는 통일성에 관련된 가이드라인을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다. 벽체 는 2개 지자체만 재료에 대한 가이드라인을 설정하고 있 는 것으로 나타나고 있다. 또 담장은 4개 지자체는 형태 와 재료에 대한 가이드라인을 설정하고 있는 것으로 나 타나고 있는데, 특히 담장형태는 모든 지자체가 ‘생울타 리’, 목재팬스, ‘자연석’ 등 동일한 형태를 지향하고 있는 것으로 나타나고 있다.(Figure 4 Table 4)

스카이라인을 고려한 배치 맥락적 지붕 형태

목재팬스담장 석축담장 굴뚝

Figure 4. Guideline examples of Detached Houses 자료 : 지자체별 기본경관계획 보고서 발췌 재구성

아울러 연구대상 지자체 중 1개 지자체는 한옥(전통주 택)에 대한 건축 가이드라인을 설정하고 있는데, 이의 내 용을 살펴보면 지붕은 형태적 가이드라인을 설정하고 있 고, 벽체와 담장은 형태 및 재료에 대한 가이드라인을설 정하고 있는 것으로 나타나고 있다.(Figure 5, Table 4)

지붕형태

벽체형태 및 재료 전통담장 생울타리

Figure 5. Guideline examples of Traditional Houses 자료 : 해당 지자체 기본경관계획 보고서 발췌 재구성

연립주택에 대한 가이드라인 설정도 1개 지자체만 설

정하고 있는 것으로 나타나고 있는데, 그 내용을 살펴보

건축용도 계획요소 가이드라인 코드 지자체

영암군 곡성군 보성군 장흥군

단독 주택 한옥

지붕 맞배, 우진각, 팔작지붕 등 형태 권장 A ○ - - -

3/10～7/10 범위의 지붕구배 설정 A ○ - -

벽체 의장, 재료, 색채가 3면 이상 전통한옥의 분위기를 자아내도록 설정 A, D ○ - - - 담장 높이 1.5m이하의 전통담장 또는 생울타리형의 자연재료 사용 A, D ○ - - -

대문 투시형 A ○ - - -

비 한 옥

배치 자연경관 조망확보를 고려한 배치 E - - - ○

높이 법정 규정준수 및 저층 권장 A - - ○ -

자연지형고려, 스카이라인 조화성 고려 B - - ○

지붕

평지붕 지양, 경사지붕, 곡선지붕 또는 조합 형태 지향 A ○ ○ - -

블록단위나 지구단위로 형태의 맥락성을 유지토록 설정 C ○ ○ - ○

한옥형태 권장 A - ○ - -

부속시설 차폐 및 계단실 디자인 권장 A, E △ ○ - -

주변 스카이라인 고려한 형태 지향 B - - ○ -

벽체 벽돌이나 석재사용 권장 D ○ - - -

마을단위별 통일성 있는 재료 사용 D - - - ○

담장 전통 담장 디자인 요소 응용 A ○ - - -

조형성 있는 가로벽 또는 생울타리, 목재 팬스, 자연석 등의 형태 지향 A, D ○ ○ ○ ○

최대한 낮은 높이 설정 A ○ ○ - ○

옹벽 높이 1m 이하의 석축이나 화계 등을 설치하여 녹화토록 설정 A, D ○ ○ ○ -

굴뚝 등 지붕높이를 넘지 않도록 설정 A ○ ○ - -

연립주택

지붕 및 옥상 맥락성 유지 C ○ - - -

경사형 지붕을 권장 A ○ - - -

담장 낮은 투시형 또는 생울타리 담장 설치 A, D ○ - - -

대문 설치금지 E ○ - - -

공동주택

기본사항 나홀로 아파트 규제 B ○ ○ - ○

배치 중심축과 연결되는 바람길 조성 H - - ○ ○

판상형은 지양하고 탑상형으로 배치 A - - - ○

높이 변화감있는 스카이라인 조성 A - - ○ ○

입면

일반 단지별 통일감 있고 개성있게 구성 C - - - ○

벽면의 분절화, 디테일화에 의한 시각적 변화 유도 A - - - ○

재료 자연친화적 질감의 재료 사용 D - - - ○

저층부

다양한 기능과 형태의 공용공간을 조성 G ○ ○ - ○

시각적 연속성 유지 C ○ ○ - -

주거동과 차별화 하되 형태와 색채, 재료 등을 유사계열로 마감하여

전체적인 조화 유도 A, B ○ ○ - -

필로티 구성 권장 A - - ○ -

최상부 및 지붕(옥탑)

획일적인 옥탑디자인 및 도장에 의한 차별화 지양 A, D ○ ○ - -

지붕과 옥탑부 형태가 건축물의 입면과 조화되도록 설정 B ○ ○ - ○

평면이나 재료 특화를 통해 스카이라인 다양화 도모 D ○ ○ - -

자극적 형태 지양 A ○ ○ - -

발코니

다양한 형태와 재료를 활용한 변화있는 입면구성 유도 A, D ○ ○ - -

단일 주동에 돌출형 측면/코너형, 니치형 등 1-2가지 유형의 발코니를

선택적으로 적용 A ○ ○ - -

난간 형태와 조합, 변화있는 입면 연출 A ○ ○ - -

콘크리트 난간 채용 시 층고의 1/2 이하로 하고 개방부위 새시 설치 자제 A, D ○ - - -

담장 낮은 산울타리 또는 자연석 담장 설치 A, D - - - ○

상업 및 업무시설

배치 건축선 후퇴 G - - - ○

벽면선의 연속성 유도 C - - - ○

높이 주변과 조화로운 스카이라인 형성 B - - - ○

입면 저층부

아케이드(보행공간) 설치 권장 G ○ ○ ○ -

1층부 상업시설 외벽면 투시율 50%이상 확보 E ○ ○ - -

1층부 상업시설 투시형 셔터 설치 E ○ ○ - ○

인접건물과의 이격 간격 최소화 C - ○ - -

최상부 및

지붕(옥탑) 입면과 유사한 재료로 시설물 차폐시설 설치 E ○ ○ - -

옥상녹화 H ○ ○ - -

개구부 친근감 및 매력적 개구부 디자인 A - - - ○

기타 경관조명설치 F - - ○ -

공공시설

높이 위압감 억제를 위한 높이 규제 A - - - ○

입면 저층부 다양한 활동을 위한 열린 규모의 공간 조성 G ○ ○ - -

최상부 및

지붕(옥탑) 옥상조경을 활용한 공중정원으로 조성 H ○ ○ - -

창의적 지붕디자인과 야간조명 등 연계 A, F ○ ○ - -

담장 담장설치 억제 E - - - ○

주) 여기서 ○은 설정, △는 일부설정, -는 미 설정을 나타냄.

분석코드는 A는 형태, B는 조화, C는 통일, D는 재료, E는 개방/차폐, F는 연출, G는 공공, H는 환경에 관련된 가이드라인을 나타냄.

아울러 조망경관 등 유형별 경관설계 지침에 나타난 건축물 높이, 배치 등에 관한 가이드라인 등 건축요소별 경관 가이드라인 이외의 내용은 분석대상에서 제외하였음.

Table 4. Architectural design guidelines of the subject local governments

면 지붕 및 옥상은 형태 및 통일성에 관련된 가이드라인 을 설정하고 있고, 담장은 형태 및 재료에 대한 가이드라 인을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다.(Figure 6, Table 4)

경사형의 맥락적 지붕 형태

생울타리 및 투시형 담장

Figure 6. Guideline examples of Row Houses 자료 : 해당 지자체 기본경관계획 보고서 발췌 재구성

공동주택의 경우 3개 지자체가 기본지침으로서 주동이 하나인 ‘나홀로 아파트’의 건축을 규제하고 있는 것으로 나타나고 있다. 공동주택의 배치는 ‘탑상형 주동 배치’ 등 주동의 형태적 특성을 고려한 가이드라인은 1개 지자체 만 설정하고 있고, ‘바람길 조성’ 등 환경적 측면을 고려 한 가이드라인은 2개 지자체에서 설정하고 있는 것으로 나타나고 있으며, 높이에 대한 가이드라인은 2개 지자체 가 ‘변화감 있는 스카이라인 형성’ 등 형태에 관련된 가이 드라인을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다. 공동주택 의 입면은 저층부와 최상층, 발코니 등으로 구분하여 설 정하고 있는데, 저층부에 관한 가이드라인은 3개 지자체 가 ‘다양한 기능과 형태의 공용공간을 조성’의 공공성에 관련된 가이드라인을 설정하고 있고, ‘주거동과 차별화 하 되 형태와 색채, 재료 등을 유사계열로 마감하여 전체적 인 조화 유도’ 등 형태 및 조화성에 관련된 가이드라인은 3개 지자체가 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다. 또한 최상층 및 지붕(옥탑)의 경우 3개 지자체가 ‘지붕 및 옥 탑 형태가 건축물의 입면과 조화되도록 설정’ 등 형태 및 조화성에 관련된 가이드라인을 설정하고 있고, ‘획일적인 옥탑디자인 및 도장에 의한 차별화 지양' 등 재료에 관련 된 가이드라인은 2개 지자체가 설정하고 있는 것으로 나 타나고 있다. 발코니의 경우는 2개 지자체만이 ‘다양한 형태와 재료를 활용한 변화 있는 입면구성' 등 형태 및 재료에 관련된 가이드라인을 설정하고 있고, 담장은 1개 지자체만 ‘낮은 산울타리 또는 자연석 담장 설치'등 형태 및 재료에 관한 가이드라인을 설정하고 있는 것으로 나 타나고 있다.(Figure 7, Table 4)

상업 및 업무시설은 건축물의 배치의 경우 1개 지자체 만 ‘건축선 후퇴 및 벽면선 일치’ 등의 통일성과 공공성에 관련된 가이드라인을 설정하고 있고, 높이는 ‘주변과 조화 로운 스카이라인 형성’ 등의 조화성에 관련된 가이드라인

저층부 연속성 부여 경사지붕을 통한 스카이라인유도

옥탑 디자인

발코니를 통한 다양한 입면 연출(스페인 바르셀로나 예) Figure 7. Guideline examples of Apartment Houses

자료 : 해당 지자체 기본경관계획 보고서 발췌 재구성

을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다. 입면은 저층부 의 경우 3개 지자체가 ‘1층부 보행공간 제공’ 등 공공성에 관련된 가이드라인을 설정하고 있고, ‘상업시설 1층 벽면 50%이상 투시율 확보 및 개구부 투시형 재료 사용’ 등 개방성에 관련된 가이드라인은 3개 지자체가 설정하고 있으며, ‘인접건물과의 이격 간격 최소화’ 등 통일성에 관 련된 가이드라인은 1개 지자체만 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다. 또한 입면의 최상부는 2개 지자체가 ‘입 면과 유사한 재료로 시설물 차폐’, ‘옥상녹화’ 등 차폐와 환경에 관련된 가이드라인을 설정하고 있고, 개구부 1개 지자체만이 형태에 관련된 가이드라인을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다.(Figure 8, Table 4)

저층부 아케이드 쇼윈도 연출

Figure 8. Guideline examples of business and service facilities

자료 : 해당 지자체 기본경관계획 보고서 발췌 재구성

공공시설의 경우 높이에 관한 가이드라인은 1개 지자 체만이 설정하고 있고, 입면에 대한 가이드라인은 저층부 의 경우 ‘다양한 활동을 위한 열린 규모의 공간 조성’등 공공성에 관한 가이드라인을, 최상층은 ‘ 옥상녹화’, ‘창의 적 지붕디자인과 야간조명 연계’ 등 환경과 형태에 관련 된 가이드라인을 2개 지자체가 설정하고 있는 것으로 나 타나고 있다.(Figure 9, Table 4)

이상과 같이 연구대상 지자체의 도시경관 가이드라인

설정 특성은 건축물의 배치나 높이, 입면, 지붕형태 등의

건축디자인 가이드라인이 지자체별로 비슷한 규범적이거

나 획일적 경향이 강하게 나타나고 있다. 또한 건축 요소

옥상녹화 커뮤니티 공간 제공 Figure 9. Guideline examples of public facilities

자료 : 해당 지자체 기본경관계획 보고서 발췌 재구성

별 가이드라인을 설정되지 않은 지자체도 많은 것으로 나타나고 있다. 따라서 도시경관, 특히 건축디자인 가이 드라인이 지역의 정체성과 특색을 살리는 도시경관 형성 에는 한계를 보이고 있는 것으로 나타나고 있어서 이의 보완이 요구된다.

3.2 색채 경관 가이드라인

연구대상 지자체의 색채 경관 기본설계 특성을 살펴보 면 지역성, 조화성, 차별성 등을 지자체별 기본계획 원칙 으로 설정하고 권역별, 계획요소별 색채경관 가이드라인 을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있는데, 특히 2개 지 자체는 전남경관 기본계획 ¹⁰⁾ 의 색채가이드라인을 수용하 도록 계획하고 있다.(Table 5)

지자체 기본원칙 기본설계방향

영암 온화, 전통, 친근, 통일

전남경관기본계획 색채가이드라인 수용 조화와 독창성을 갖춘 색채계획 수립 지역별 응용색채범위를 선정 곡성 온화(조화, 상징, 시인, 심미성) 가로녹지, 건축입면녹화 등 시가지내

자연색 도입

보성 지역성, 차별성, 조화성 전남경관기본계획 색채가이드라인 수용 지역색 설정을 통한 경관 정비 장흥 역사성, 차별성, 지속성, 조화성 문화 및 역사성을 반영한 색채 형성

자연과 조화로운 색채경관 확립 Table 5. Basic design guidelines on color landscape of the

subject local governments

도시 색채 가이드라인 설정 특성을 살펴보면 2개 지자 체는 건축용도나 건축요소별 색채 가이드라인을 설정하 고 있는 반면 나머지 지자체는 도시 전체에 대한 색채 가이드라인만을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다. 연 구대상 지자체별 도시 색채 가이드라인 설정 특성을 살 펴보면, 영암의 경우 건축물의 지붕, 외벽면, 공동주택 측 면 로고 등에 대한 가이드라인을 설정하고 있는 것으로 나타나고 있는데, 특히 활력 있는 도시이미지 연출을 위 해 고명도의 주조색, 보조색과 역동적 이미지를 주는 고 명도의 강조색 사용을 가이드라인으로 설정하고 있 다.(Table 6, 7)

곡성은 색채팔레트에서 제시한 주조색, 보조색, 강조색 의 범위 내에서 건축물 색채를 결정하되 한 블록이 상업 10) 전남경관 기본계획은 국토의 이용 및 계획에 관한 법률에 따른 도시 기본계획 및 관리계획에서 경관계획이 부문별 또는 종합계획으로서의 기본지침 설정 문제가 대두됨에 따라 경관법 수립 이전인 2005년 10월에 수립된 경관기본계획이다.

용도의 건축일 경우 경관협정을 통해 주민의사를 반영토 록 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다.(Table 8, Figure 10)

용도지역 기본 색채가이드라인

주거

주거지역 건축물의 지붕의 채도는 5 이하로 설정 공동주택의 외변면의 경우 주조색은 채도 3 이하, 보조색 채도는 5 이하로 설정

고층공동주택의 측벽의 로고나 그래픽은 벽면 폭 1/3이하로 하며, 색채와 형태는 단순하게 처리 일정시간 사용 후 색으로 도색하는 경우, 색채정비 지침 및 유사 규정에 따라 시행하도록 하여 무분별 한 색채사용을 제한

상업 외벽의 주조색은 채도 3 이하로 설정 보조색과 상조색의 원색을 지양 유리의 경우 반사형의 재료 사용 억제 학교 및

공공시설

난색계열의 주조색을 사용하며, 채도 4-6, 명도 7-8 정도의 범위를 설정

보조색이나 강조색을 적극적으로 활용하여 공공장 소로써 활기찬 분위기가 연출되도록 설정

자료 : 영암군 기본경관계획 보고서, 2011, p.231 발췌 재구성 Table 6. A urban color guideline of Yeongam

색상 유형 색채팔레트

주조색 5YR 8/1 9YR 8/3 1YR 8/1 5YR 8/1 보조색 4YR 7/4 3YR 6/6 1YR 5/2 2YR 7/3 4YR 8/1 7YR 7/1 강조색 3YR

3/8 8YR 3/11 7YR

4/9 4YR 3/6 8YR

3/9 7YR 3/8 10YR

3/8 10YR 3/6 자료 : 영암군 기본경관계획 보고서, 2011, p.235 발췌 재구성 Table 7. A urban color palette of Yeongam

경관요소 기본 색채가이드라인

건축

단기적으로는 주조색, 보조색 범위내에서 색을 결정 하되 한 블록의 상업용도의 건축물이 있는 경우 경 관협정을 체결, 주민들의 의견을 반영하여 결정하도 록 설정

단순 페인트칠은 지양하고 석재, 목재, 벽돌 등을 활용한 재료적 마감 권장

입면녹화 권장

자료 : 곡성군 기본경관계획 보고서, 2010, p.281 발췌 재구성 Table 8. A urban color guideline of Gokseong

Figure 10. A urban color palette of Gokseong 자료 : 곡성군 기본경관계획 보고서, 2010, p.281

보성은 건축물 외관 색채를 기조색 선정 후 이와 조화

를 이룰 수 있는 주조색 ․ 보조색 ․ 강조색을 선정하

도록 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다.(Table 9, 10)

경관요소 기본 색채가이드라인

건축

건축물 외관과 옥외시설물의 색채는 기조색을 선정 한 후 그에 조화를 이룰 수 있는 주조색 ․ 보조색

․ 강조색을 선정하여 적절히 사용하도록 설정 건물 신축이나 리모델링시 외장은 주변색상과 어울 리는 범위에서 변화를 주도록 설정

자료 : 보성군 기본경관계획 보고서, 2011, pp.40-247 발췌 재구성 Table 9. A urban color guideline of Boseong

색상유형 색채팔레트

주조색

보조색

강조색

Table 10. A urban color palette of Boseong

자료 : 보성군 기본경관계획 보고서, 2011, p.247 발췌 재구성

장흥의 경우는 주거 및 상업 등 건축 용도별로 구분하 여 주조색과 보조색, 강조색의 색채 범위를 가이드라인으 로 설정하고 있는 것으로 나타나고 있다. (Table 11, 12)

용도지역 기본 색채가이드라인

주거

N～R, P계열의 고명도․저채도의 색상을 주조색으 로 적용

중명도의 N～R, P계열의 색상을 보조색으로 적용 RP계열의 색상을 강조색으로 적용

상업

PB~P계열의 고명도․저채도의 색상을 주조색으로 적용

중명도의 B~P계열의 색상을 보조색으로 적용 RP계열의 색상을 강조색으로 적용

자료 : 장흥군 기본경관계획 보고서, 2010, p.222 발췌 재구성 Table 11. A urban color guideline of Jangheung

지역 색채팔레트

주거지

상업지

자료 : 장흥군 기본경관계획보고서, 2010, pp.222-223 발췌 재구성 Table 12. A urban color palette of Jangheung

4. 결 론

본 연구는 전라남도 군 단위 이하 4개 지자체가 수립 한 기본경관계획에서 도시경관계획의 중요 요소인 건축 가이드라인 설정 특성에 대하여 조사․연구하였으며 그 결과는 다음과 같다.

첫째, 경관 계획요소별 가이드라인은 형태, 재료, 조화 및 통일성과 연관성이 많은 것으로 나타나고 있는 반면 연출, 환경성과는 연관성이 적은 것으로 나타나고 있다.

둘째, 도시경관 계획 요소별 세부 경관 가이드라인의 설정 특성을 살펴보면 도시경관과 관련된 중요요소 중 하나인 건축물의 배치나 높이, 입면, 지붕형태 등의 건축 가이드라인이 지자체별로 비슷한 규범적, 획일적 경향이 강하게 나타나거나 가이드라인이 미 설정된 지자체도 많 은 것으로 나타나고 있다.

셋째, 이로 인해 건축 가이드라인이 지역의 정체성과 특색을 살리는 도시경관 형성에는 한계를 나타내고 있으 므로 이에 대한 내용적 보완이 필요하다. 아울러 도시경 관 가이드라인에 대한 규제나 권장은 보다 명확히 해야 할 필요가 있는데, 특히 권장의 경우는 가이드라인에 대 한 내용을 좀 더 상세히 설정하여 권장에 대한 명확한 유도책 마련이 필요하다.

넷째, 색채 가이드라인의 경우 건축 용도나 요소별로 주조색과 보조색, 강조색으로 분류하여 설정하고 있는데, 특히 주조색과 보조색의 사용은 연구대상 전반적으로 YR계열, Y계열, G계열, N계열의 유사한 자연적 소재색이 많은 것으로 나타나고 있다. 따라서 지역의 특성에 맞는 소재색 개발과 더불어 차별성 있는 지역색 개발이 필요 하다.

본 연구는 기본경관계획을 수립한 소도시를 대상으로 도시경관 형성 계획의 주요요소인 건축디자인 가이드라 인의 설정 특성을 조사한 기초 연구의 성격을 갖는다. 따 라서 향후 설정된 가이드라인이 어떻게 적용되고 평가되 고 있는지에 대한 실증적 연구가 필요하다.

참고문헌

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10. 神戶 都市景觀形成 基本計劃, 1982.

11. 萩島 哲, 風景畵과 都市景觀, 理工圖書, 2002.

접수일자 : 2013. 10. 10

심사완료 : 2013. 11. 20

게재확정 : 2014. 02. 22