우리나라에서도 직업교육 혁신 바람이 불고 있다. 지식기반경제의 고급인력에 대한 요구와 함께 고등교육의 규모가 양적으로 팽창하면서 기존의 고등직업교육이 정체성의 위기를 맞고 있다. 특히 대학의 증가와 대학입학 인원의 감소로 대학입학 이 이전보다 훨씬 더 쉬워지면서 중등교육단계의 직업교육의 위기까지 이어지고 있 는 상황이다.
이러한 배경에서 정부는 지난 2005년 5월 12일 전문대학과 실업계 고등학교를 주요 대상으로 한‘직업교육체제 혁신 방안’을 발표하고 교육환경의 변화에 따른 전 문대학의 새로운 정체성 확립과 향후 역할의 방향을 제시하고자 노력하고 있다. 이 같은 정부의 노력은 교육 전반, 특히 고등교육단계에서 우리나라 직업교육제도에 변화가 일어나고 있음을 간접적으로 보여주는 것이다. 한편 교육환경 변화로 인한 고등직업교육기관 혁신의 노력은 우리나라에 국한된 현상이 아니며 OECD를 비롯 한 선진국에서도 이미 오래 전부터 진행 중이다.
이 논고에서는 국내에서도 중등 및 고등교육단계 직업교육 체제의 혁신이 추진 되고 있는 시점에서 OECD 각국의 고등교육 개편 중 특히 고등직업교육기관의 개혁 동향을 살펴봄으로써 우리나라에 주는 시사점을 논하고자 한다.
OECD 고등직업교육기관의 개혁 동향
| OECD 국가에서 대학외고등교육기관(non-university tertiary education) 성 장의 배경 |
OECD가 매년 발간하고 있는 국제교육통계자료인 Education at a Glance에 의하면 고등교육기관은 크게 대학(universities)과 대학외고등교육기관으로 분류된 다. 이 논고의 대상이 되는 고등직업교육기관이 바로 이 대학외고등교육기관으로서 OECD는 이를 기존의 대학(univerities)에 대한 대안이라는 측면에서‘대안적 고등 교육기관’으로도 표현하고 있다. 이‘대안적 고등교육기관’즉 대학외고등교육기관 들은 오늘날 OECD 국가의 고등교육에서 점점 더 중요한 위치를 점해 가고 있다. 캐
| 최 지 희 | 한국직업능력개발원 연구위원 ([email protected])
OECD 회원국, 고등교육기관 재 학생의 3분의 1 이상 고등직업 교육기관에 재학
나다, 프랑스, 독일 등 OECD 회원국들의 경우 고등교육기관 재학생의 3분의 1 이 상이 대학외고등교육기관에 재학하고 있는 사실이 이를 입증한다. 한편, OECD 각 국에서 대학외고등교육기관들은 국가적 특성에 따라 다양한 직업고등교육기관 모 델을 구축해오고 있다. OECD는 고등교육 내에서 고등직업교육기관이 지니는 장점 과 특성으로 유연성, 형평성과 접근의 용이성, 분명한 직업교육적 목표, 연구와 공 공서비스에 대한 차별화된 접근을 꼽고 있다(OECD, 2004). 최근 OECD 보고서에 의하면 OECD 국가 내에서 대학외고등교육기관이 발전하게 된 주요 원인은 다음의 두 가지이다. 첫째, 고등교육 전반의 양적 팽창이다. 지식기반사회는 고급기술을 갖 춘 근로자를 필요로 한다는 사회 전반의 분위기와 더불어 경제적인 풍요로움으로 인해 학생과 학부모의 교육수준에 대한 기대가 높아지면서 고등교육이 양적으로 성 장하기에 이르렀다. 과거 아주 일부 특수계층에게만 접근이 허락되었던 고등교육도 대중이 접근 가능할 뿐 아니라 반드시 필요한 것으로 간주됨으로써‘모두를 위한 고 등교육론’이 대두되었다(OECD, 1998). 이 같은 배경에서 고등직업교육기관이라 부 를 수 있는‘대학외고등교육기관(non-university higher educational institutions)’들은 일반대학보다 저렴한 비용으로 학생들에게 부담을 덜 주면서도 고등교육기관 진학의 기회를 제공하는 대안으로서 그 역할을 해 왔다. 이같은 성향 은 국내 전문대학의 경우에도 발견된다.
둘째, 고등교육의 역할과 기대에 대한 수요자의 인식이 변화했다는 점이다. 이 같은 수요자의 인식변화에 따라 고등교육기관이 공급을 다변화해야 할 필요성에 직 면하게 된 것이다. 고등교육의 규모가 양적으로 팽창하면서 과거에는 연구만을 중 심으로 하던 상아탑이었던 대학이 이제는 현실과 보다 밀접한 교육을 제공해야 하 는 상황에 직면하게 되었다. 여기에는 세계적으로 고등교육의 전례 없는 팽창이라 는 급격한 변화를 거치면서 고등교육에 대한 수요자의 기대가 변화하게 된 현실이 한 요인으로 작용한다고 볼 수 있다. 즉 지나치게 상아탑에만 머물러 있던 대학의 교육이 고등교육의 대중화가 이뤄진 상황에서 교육과정과 교육내용의 다양화에 대 한 학습수요자와 산업현장의 요구를 충족시킬 수 없게 되었고, 경제 발전이라든지 직업정보라든지 하는 학문의 실용적 측면에 무관심했다라는 교육의 비판을 받게 되 었다. 또 하나 이 같은 배경에는 고등교육 규모 팽창에 대한 필요성으로 인해 고등 교육의 기회가 확장되면서 다양한 학력수준의 학습자가 고등교육기관에 진학함으
OECD 회원국 내 고등직업교육 기관의 성장 배경
첫째, ‘모두를 위한 고등교육론’
의 고등교육기관 진학의 기회 제 공
둘째, 학습수요자와 산업현장의 요구, 기회확대에 따른 다양한 학습자의 진학
수 있다. 대학이 이같이 팽창하는 고등교육의 수요를 제대로 감당하지 못하게 되자 결국‘대안’적 고등교육기관이 양적으로 성장하게 되었다고 OECD 보고서는 주장 하고 있다. 독일의 직업기술학교(Fachhochshule), 영국의 직업교육대학(Further education college), 호주의 기술전문대학(TAFEs)등이 그것이다. 이 같은 대안적 고등교육기관들은 특정한 지역에만 소재하는 일반대학에 비해 각 지역에 설립됨으 로써 지리적으로 접근이 용이한 동시에 상대적으로 단기간에 응용학문을 배울 수 있고, 고등교육 학위까지 취득할 수 있다는 측면에서 환영을 받게 되었다(OECD, 2004).
OECD 보고서는 이것을 시장의 원리라고 설명하고 있다. 한 마디로, 늘어나는 고등교육에 대한 수요(산업현장, 학습자)에 대해 기존의 대학이 고등교육으로부터 기대하는 것을 충족시키지 못함으로써 그 틈새를 매워주는 역할로 직업고등교육기 관이 성장하게 된 것이라는 주장이다. 이 같은 관점은 고등교육을 단순히 일반교육 을 제공하는 일반대학과 직업교육을 제공하는 고등직업교육기관으로 분류하는 분 류법에 비해 훨씬 더 설득력 있는 주장이라 하겠다.
｜ OECD 각국 고등직업교육기관의 특성 및 역할 ｜
OECD는 고등교육을 학습이 이뤄지는 장소에 따라 구분하는 것이 아니라 기관 에서 제공되는 교과과정이나 교육 프로그램의 성격에 따라 구분하고 있다. 1997년 개정된 국제표준교육분류기준 ISCED-97에 의하면 고등교육 프로그램은 다음과 같이 세 가지로 분류된다. 먼저 ISCED-5A로서 이론 중심의 교육 내용으로 대학원 과 같은 전문연구프로그램에 진학하거나 전문능력을 요구하는 직종에 종사하기에 충분한 자격을 갖춰줄 수 있는 교육프로그램을 말한다. 다음은 ISCED-5B로서 고 등학교 교육과정을 이수했거나 그에 준한 자격을 갖춘 사람에게 입학이 가능하면서 ISCED 5A 보다는 단기인 교육프로그램을 지칭한다. ISCED-5B의 경우 ISCED- 4, 즉 소위 중등 후 비고등교육(post-secondary, non-tertiary)과의 경계가 분명 하지 않으나 후자가 고등교육에 포함되지 않는다는 측면에서 구분이 가능하다. 마 지막으로 ISCED-6은 학위논문을 제출하도록 되어 있는 전문연구과정으로서 대학 원 과정이 여기에 속한다(표1 참조).
결국 고등교육에 대한 수요증가 에 따른 보완적 역할로 직업고등 교육기관이 성장
국제표준교육분류(ISCED-97)에 의하면 고등교육 프로그램은 세 가지로 분류
이중 대안으로서 고등교육기관은 ISCED-5B에 해당하는데 이들 기관이 제공하 는 교과과정의 성격은 각국의 사회문화적 배경에 따라 매우 다양하다. 또한 이들 기 관은 국가별로 학교교육의 목적, 재정지원 출처 및 지배구조 등에서 서로 상당한 차 이를 보인다. 이들을 크게 구분하면 다양한 프로그램을 혼합적으로 제공하는 기관 들과 전문적인 영역에서의 대학 교과과정과 함께 주로 전문학사에 해당하는 학위를 제공하는 기관으로 나누어 볼 수 있다.
먼저, 첫 번째 유형, 즉 다양한 프로그램을 혼합적으로 제공하는 국가들을 예로 들어보면 대표적으로 호주의 TAFEs를 들 수 있다. TAFEs는 모든 연령층의 국민 (특히 성인)에게 주로 단기과정으로 다양한 자격증을 획득할 기회를 제공한다. 1970 년대 직업 및 기술학교를 바탕으로 시작된 TAFEs는 직업과정, 단기직능강화과정, 기업내훈련 등 다양한 프로그램을 제공하고 있다. 다음으로 이 유형에 속하는 것은 미국과 캐나다의 커뮤니티 칼리지로서 다양한 직업과정과 함께 대학진학준비생을 위한 대학과정을 제공하고 있는데 이 역시 기업의 근로자 훈련, 성인교육 등을 동시 에 제공한다. 뉴질랜드의 폴리테크닉은 고등교육과 비고등교육 과정을 혼합해 다양
고등직업교육기관은 ISCED-5B 에 해당하며, 다양한 프로그램 제공 기관들과 학위를 제공하는 기관으로 크게 구분
주로 영미국가들의 고등직업교 육기관에서 다양한 프로그램을 혼합적으로 제공
표1. ISCED(국제표준교육분류) 97에 따른 교육체계분류
분류코드 교육 단계 비 고
0 유치원 및 유아교육
1 초등교육
2 중학교
3 고등학교
3 (3A & 3B ->대학준비과정 3C ->직업준비과정)
4 후기 중등 또는 비 고등교육 단기직업교육 또는
(post-secondary non-tertiery education) 또는 직업훈련과정
B 전문 학사학위 과정 전문대학
5 (주로 2년제 프로그램) 폴리테크닉 칼리지 등
A 4년 제 대학과정 B.A 또는 B.S 제공
6 대학이후 석박사 학위과정
자료: UNESCO. ISCED(International Standard Classification for Educational Development) 1997 Manual.
학뿐 아니라 중등교육과정과도 상호작용이 가능하다. 이밖에 영국의 직업교육 대학 (Further education college)은 대학과정과 직업과정, 그리고 중등교육과정을 혼합 해서 이용한다는 점에서는 다른 국가들과 동일하지만 동시에 16~19세 학생들을 위 한 주요 중등직업교육기관이라는 점에서 큰 차이가 있다. 이상에서 살펴 본 바와 같 이 첫 번째 형태의 대학 이외 고등교육기관은 주로 영미계통의 국가들에서 발견됨 을 알 수 있다.
두 번째 유형은 주로 대학 단계의 학사학위과정 즉 ISCED-A를 제공하는 국가 들로서 이들 국가에서 이들이 제공하는 대학 교과과정은 약 3~4년 정도가 소요되 어 그보다 장기간이 소요되는 university 즉, 대학에서 제공되는 과정에 비해 유연 성이 높다. 연구중심의 대학이 아니라 실용중심의 대학이라고 볼 수 있다. 예로서 오스트리아의 Fachhochshule(응용과학대학)는 1994년 노동시장을 겨냥한 실용적 인 교육에 초점을 맞추고 3년제 과정으로 설치되었다. 핀란드의 폴리테크닉 역시 이 유형에 속하는데 1991년 250여 개의 실업계고등교육기관을 통합하여 설립되었다.
독일의 Fachhochshule는 1960년대 말 3년제 직업과정으로 설립되었으며 이밖에 네덜란드의 Hogesholen, 노르웨이의 유니버시티 칼리지, 스위스의 Fachhochshule, 일본의 기술대학 등이 여기에 속한다. 유럽대륙의 서유럽과 북구 국가들이 주로 이 두 번째 유형을 운영하고 있다.
이와 같이 국가마다 제공하는 프로그램의 형태는 다르나 대안으로 고등교육기 관들의 공통적 특징을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 제공되는 프로그램이 공통적으로 직업교육의 성격을 지닌다는 점이다. 고 등교육을 제공하는 대학 이외의 기관들은 기존의 직업교육기관 또는 직업훈련기관 에서 출발한 경우가 많다. 호주, 핀란드, 네덜란드, 노르웨이, 영국 등이 주로 이러 한 방식으로 발전해 왔으며, 이중 노르웨이를 제외하면 대체로 직업교육이 더욱 강 화되고 있는 추세이다. 한편 미국의 커뮤니티 칼리지와 캐나다의 일부 커뮤니티 칼 리지의 경우 직업교육 과정과 함께 학문연구를 위한 기초교육의 제공과 편입 프로 그램이 여전히 중요한 비중을 차지하고 있다.
학위를 제공하는 기관으로는 주 로 서유럽과 북구국가들에서 찾 아볼 수 있음
이들 고등직업교육기관의 공통 적 특징으로는, 첫째 제공 프로 그램이 직업교육의 성격을 가짐
표2. OECD 주요국의 고등교육기관 유형별 재학생 프로그램 분포 현황
5A 유형 5B 유형 대학원 이상
전체고등교육
프로그램 프로그램 과정프로그램
재학생비율(%) 재학생비율(%) 재학생(%) 재학생
대학교 100 9 100 83
호주 기술전문대학 - 91 0 17
TAFE
합계 100 100 100 100
대학교 92 0 100 82
직업기술학교 8 0 0 6
오스트리아 Fachhochsulen
아카데미 0 67 0 8
실업계고등학교 0 33 0 4
합계 100 100 100 100
대학교 85 1 100 63
캐나다 커뮤니티 칼리지 15 99 0 37
합계 100 100 100 100
대학교 55 0 100 57
핀란드 폴리테크닉 45 0 0 42
기타 1 100 0 1
합계 100 100 100 100
대학교 75 0 m 64
직업기술학교 25 0 m 21
독일 Fachhochsulen
기타 0 100 m 15
합계 100 100 100 100
호주, 핀란드, 네덜란드, 노르웨 이, 영국 등은 기존 직업교육(훈 련)기관에서 출발
둘째, 각국에서 이 기관들이 다양한 교육과정 수준을 제공하고 있다는 점이 다. 즉, 각 국가별로 대학 외 고등교육기관들이 제공하는 교육과정은 ISCED- 2(중학교 과정)에서 ISCED 5A~6에 이르기까지 종류와 구성비 면에서 매우 다 양하다.
셋째, 대체로 각국에서 대학이 아닌 고등교육기관의 경우 대학에 비해 규모는 더 적고 수는 더 많다. 예를 들어 호주의 경우 대학은 37곳에 불과하나 TAFE 칼리 지는 1,320개의 캠퍼스에 설치되어 있다. 핀란드의 경우도 대학은 20곳인 반면 폴 리테크닉은 31곳에 분포되어 있다. 따라서 일반적으로 지역주민에게 접근성이 높다 는 장점이 있다. 특히 낙후지역의 경우 교육시설에 대한 접근의 형평성을 개선하는 데 설립목적이 있다. 또한, 이같은 특성으로 인해 지역기반 연구와 공공서비스 제공 이 가능하다.
｜ 대안적 고등교육기관의 수평적 수직적 연계 노력 ｜
대안으로서의 고등교육기관이 지속적인 발전이 가능하려면 상호 유관한 국가적 교육 및 훈련시스템과의 연계가 매우 중요하며 대학외고등교육기관들은 이것을 다 음과 같이 시행하고 있다.
먼저, 대학과의 연계로서 여러 가지 방식으로 대학과 연결되어 있다. 오스트리 아와 같은 경우 고등교육 5A 프로그램은 대학이, 5B 프로그램은 대학외고등교육기 관이 담당하고 있으며, 노르웨이 등은 대학외고등교육기관들이 5A 프로그램을 고 르게 나누어 제공하고 있다. 한편 뉴질랜드의 경우는 대학과 대학외고등교육기관이 5A와 5B를 동시에 제공한다.
다음으로 중등학교와의 연계로서 미국의 커뮤니티 칼리지를 비롯해, 호주와 영 국의 대학외고등교육기관들은 자체가 중등교육(ISCED 3 수준)을 제공하는 동시에 중등교육을 주로 제공하는 기관들과 연계를 유지하고 있다.
또한, 노동시장 프로그램 즉 훈련프로그램과의 연계가 중요한데 현재는 단기 훈 련과정과의 연계는 일부 국가의 일부 기관에서만 이뤄지고 있다. 향후 이 분야의 연 계를 강화하여야 할 것이다.
또 하나의 연계가능성은 성인교육 프로그램과의 연계이다. 대부분 대학외고등 교육기관들은 단기훈련과정 보다는 성인교육에 더 적극적이다. 핀란드의 폴리테 크닉은 일하는 학생을 위해 야간과정을 개설하고 있으며, 영어권 국가의 TAFE 칼
대학, 중등학교, 성인교육 등 국 가 교육 및 훈련시스템과의 연계 추진
둘째, 다양한 교육과정 수준을 제공하고 있으며, 셋째, 대학에 비해 규모는 적고 수는 많아
리지나 커뮤니티 칼리지는 직장인을 대상으로 주간 및 주중은 물론 주말과 야간과 정을 개설하고 있다. 한편 일부국가들의 경우 대학외고등교육기관들은 전통적인 주간 및 주중 교과과정을 개설하고 있으며 직장인 또는 나이가 든 학생의 비율도 적다. 그러나 한 가지 특이한 점은 모든 나라에서 공통적으로 대학외고등교육기관 에 비해 대학에 재학하고 있는 성인의 비율이 높고 젊은 학생의 비율이 낮다는 점 이다.
대안적 고등교육기관의 향후 발전 가능성과 시사점
대안적 고등교육기관들의 향후 발전 키워드는 고등교육을 둘러싼 환경이 지속 적으로 변화하는 가운데 이들 대학외고등교육기관들이 대학과 그리고 다른 교육 및 훈련기관들 속에서 정체성을 어떻게 확립해 나가는가 하는 것이다.
여기서 OECD 국가의 대안적 고등교육기관들이 나름대로의 정체성 확립을 위 해 시도해온 방법들을 소개하면 다음과 같다. 첫째, 대학외고등교육기관들의 일반 대학화 방법이다. 노르웨이의 일부 유니버시티 칼리지의 경우 정규대학으로 전환 하고자 노력하고 있으며, 미국과 호주의 몇몇 TAFE 칼리지는 대학학위를 수여하 는 기관으로 전환하였다. 우리나라에서도 교육인적자원부의 2006년도 주요업무 계획에 보면 전문대학 전공심화과정의 경우 학사학위를 수여할 수 있도록 하고 있 다. 그러나 대안적 기관들의 일반 대학화는 정체성의 문제를 야기할 수 있다고 지 적되고 있다.
또 한가지 방법은 일반대학과 협조체제로 가는 방안이다. 대학외고등교육기관 들이 일반대학과 협력할 수 있는 하나의 방법은 공동 자격수여제를 실시하거나 대 학으로 가는 통로의 역할을 하는 것이다. 즉 대학과 대학외고등교육기관이 연계하 여 4년제 과정을 제공하는 방법, 대학외고등교육기관이 대학진학을 위한 협력학교 역할을 하는 방안 등을 들 수 있을 것이다.
세 번째 방법으로는 일반대학과의 협력보다는 독자적인 발전노선을 택하는 방 법이다. 즉, 지역의 여건을 백분 살려서 지역의 노동시장에 맞춰 프로그램을 개설하 고 성인을 위한 평생교육, 기업을 위한 직무연수, 단기훈련프로그램, 성인 및 비실 업계 교육, 그밖의 취업준비교육 등 다양한 교과과정을 적극적으로 제안하는 것이
고등직업교육기관의 정체성 확 립을 위한 방안으로 일반대학화, 대학진학을 위한 협력학교로서 의 역할, 독자적 발전방안 등을 생각할 수 있음
비스 기관으로서의 역할을 담당하는 한편, 지역경제 발전에 적극적으로 참여하는 것이다. 이 세 번째 모델은 국내의 전문대학이 현재 추진 중인 모델이며 매우 바람 직한 발전방향이라 보여진다.
네 번째 방식으로 고등교육이하의 교육단계로 과정을 넓혀 보다 수직적으로 보 다 다양한 교육 프로그램을 제공하는 방법이다. 이같이 다양한 과정을 제공함으로 서 고등교육 5A만을 제공하는 대학과는 달리 학생들이 다양한 교과과정과 프로그 램에 참여함으로서 자신의 흥미와 정체성을 발견하는 것을 도울 수 있다.
이상에서 살펴 본 모델들은 상호 배타적이 아니라 그 나라의 사회문화적 배경, 그 나라 대학외고등교육기관의 역사적 배경, 대학외고등교육기관이 처한 여건, 재 정지원, 법적·제도적 장치에 따라 상호보완적 선택이 가능하다.
앞으로 고등교육의 규모의 성장과 함께 우리나라를 포함한 각국에서 대안적 고 등교육기관의 중요성은 확대될 전망이다. 어떠한 방향의 전략을 선택할 수도 있겠 으나 가장 중요한 것은 어느 한 방향을 그대로 답습하기 보다는 기존의 대학과의 경 쟁을 통해 정체성을 확립하는 자생적인 모델을 따라야 한다는 점이다. 이것이 국내 전문대학을 포함한 고등직업교육기관에 주는 시사점이라 볼 수 있다.
기존 대학과의 경쟁을 통해 정체 성을 확립하는 자생적 모델 선택 이 바람직함
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참고문헌
