I. 서 론
대중교통은 일반 대중의 사용을 목적으로 제공되는
Corresponding author : Yoon, Seong Soo
Tel : 043-261-2575 E-mail : [email protected]
교통서비스를 의미한다(Glover, 2011). 대중교통은 정해진 시간에 따라 일정한 노선을 따라 운행되며, 버스, 지하 철, 전철, 노면전차 등이 대표적인 대중교통의 유형이다.
농촌에서 운행되는 대중교통은 인원수송의 규모가 상대 적으로 작은 버스가 대표적이다. 우리나라 버스의 운행 가능 차량은 2015년 12월 기준으로 45,345개 차량이며,
농촌지역의 대중교통을 이용한 공공서비스시설 접근성 분석
전정배 ∙ 김솔희*∙ 서교** ∙ 박미정 ∙ 최진아 ∙ 윤성수***†
농촌진흥청 국립농업과학원 농업환경부 농촌환경자원과
*서울대학교 농업생명과학대학 생태조경·지역시스템공학부
**서울대학교 국제농업기술대학원, 서울대학교 그린바이오과학기술연구원
***충북대학교 농업생명환경대학 지역건설공학과
Accessibility to Public Service Facilities in Rural Area by Public Transportation System
Jeon, Jeongbae* ∙ Kim, Solhee** ∙ Suh, Kyo*** ∙ Park, Meejeong* ∙ Choi, Jinah* Yoon, Seongsoo****†
Department of Agricultural Environment Rural Environment & Resources Division, National Academy of Agricultural Science, Rural Development Administration
*
Department of Landscape Architecture and Rural Systems Engineering, Seoul National University
**
Graduate School of International Agricultural Technology, Seoul National University, Institute of Green Bio Science & Technology, Seoul National University
***
Department of Agricultural and Rural Engineering, Chungbuk National University
ABSTRACT : Public transportation is public service that is contributed to the convenience of the public. However, opportunity for public services in rural areas is weaker than the chance in urban areas. The purpose of this study is to evaluate accessibility of various public facilities using public transportation. To evaluate the accessibility, we calculate the various time from community center to the nearest bus stop, walking time, riding time in bus, and waiting time for transfer. The results of this study ares as follows; (1) Villages occupy 19.8% in rural areas that walking time from community center to the nearest bus stop takes over 10 minutes in integrated Chungju-si; (2) The average speed is 21.9 km/hr estimated to departure and arrival time of bus route; (3) The accessibility time from community center using the average bus speed takes 15.43 minutes to public facilities, 35.15 minutes to emergency center, 8.70 minutes to medical center, 9.70 minutes to elementary school, 16.26 minutes to middle school, and 22.61 minutes high school; (4) The transfer time of public transportation takes 13.46, 21.96, 10.48, 7.78, 11.11, 16.10 minutes to public facilities, emergency center, medical center, elementary school, middle school, and high school, respectively; (4) Traffic accessibility using bus vehicles in the East and South Chungju-si is lower than areas in the West and North Chungju-si. Some villages surrounding public offices (eup-myeon office) which have a high density of population, indicate a high traffic accessibility.
Key words : Road Network Map, Bus Route Map, Gini’S Coefficient, Accessibility, Rural Area
1)이 가운데 농어촌을 운행하는 버스 차량은 1,852개 차량 으로 전체의 4.08%를 차지하고 있다(NABTP, 2016).
농촌마을에서 이용되고 있는 교통수단은 대중교통 (54.75%), 승용차(16.40%), 오토바이(7.19%), 승합차 (1.73%), 택시(1.34%)를 이용하고 있으며, 이 가운데 대 중교통의 이용비율이 가장 높게 조사되었다(Kim and Namgung, 2015). 농촌지역에서 대중교통을 이용하여 주 로 이용하는 시설은 문화시설(영화관), 교육시설(초·중·고 등학교 및 유치원), 의료시설(사설병원, 보건소)의 순으로 조사되어(Kim, 2012) 공공시설을 이용하기 위하여 대중 교통을 이동수단으로 활용하고 있다. 즉 대중교통은 공 공서비스를 제공하는 시설을 이용하기 위한 중요한 교통 수단이 되고 있다. 그러나 농촌지역에서 대중교통을 이 용하기 위해서 대중교통 정류장까지 도보를 이용하여 이 동을 해야 하고, 대중교통 운행 빈도가 낮아 원하는 시 간에 대중교통을 이용하기 어려우며, 목적지까지 환승을 해야 하는 경우 오랜 시간을 환승 정류장에서 대기를 해 야 하는 어려움이 있다.
또한 농어촌 대중교통은 지속적인 인구감소와 대중교 통에 대한 수요가 지속적으로 감소하여 교통서비스를 제 공하는 회사의 유지관리와 운영의 이유로 대중교통 서비 스가 감소하고 있다. 이를 해결하기 위하여 2011년 최저 교통서비스를 기반으로 한 교통서비스 향상과 교통산업 발전을 도모하기 위하여 교통기본법을 제정하기로 하였 으나 선행연구의 부족과 18대 국회종료로 폐기되었다.
이 법을 시행하기 위해서는 최저서비스 기준 설정과 측 정방법에 대한 구체적인 연구가 필요하다(Mo et al., 2013).
지금까지 대중교통을 기반으로 한 선행연구를 살펴보 면, Jun(2007)는 서울시 강남구를 대상으로 환승 수가 최 소가 되는 경로를 기반으로 버스와 지하철 승강장의 접 근도를 평가하였으며, Kim and Jun(2012)은 대구시의 버 스정류장을 기준으로 서비스 권역을 400m로 설정하여 행정구역별 환경적 형평성을 분석하였다. Jeon(2012)은 충청남도를 대상으로 농어촌버스의 운영실태와 버스준공 영제의 도입타당성 및 효율적 시행방안을 제시하였다.
그러나 기존의 연구는 도시지역을 대상으로 한 연구가 대부분이며, 농촌지역의 연구는 대중교통을 평가하여 정 책 제안만을 제시하고 있는 한계가 있다. 농촌지역에서 는 대중교통을 이용한 이동이 차지하는 비중이 높지만, 정량적으로 평가를 수행한 연구가 미비하므로 농촌지역 을 대상으로 한 대중교통의 연구가 필요한 실정이다.
따라서 본 연구에서는 대중교통 노선망을 기준으로 법정리 단위의 중심지에서 정류장까지의 이동시간, 운행 시간과 환승대기시간을 분석하여 공공시설까지의 접근성
을 평가하고 다른 교통수단을 이용하는 경우의 접근성과 비교를 통하여 취약성을 평가하고자 한다.
II. 연구대상지역 및 사용데이터
1. 연구대상지역
연구의 공간적 범위는 2014년 7월 1일부로 청주시와 청원군이 통합된 통합청주시를 대상으로 하였다. 통합청 주시는 농업지역이 도시지역을 감싸고 있는 지형적인 조 건으로 인하여 도로망이 농촌지역에서 내부 도시지역으 로 집중되는 지역이다. 통합청주시의 행정구역은 4구 3 읍 10면 30동 464리로 구성되어 있다. 본 연구에서는 행 정구역상 읍·면에 포함되는 행정리 464리 가운데 법정리 에 해당하는 243개 마을을 농촌지역으로 설정하였다 (Figure 1).
Figure 1. Study area - Integrated Chungju-si
2. 사용데이터
본 연구에서는 대중교통 노선망을 기반으로 대중교통 을 이용한 공공시설의 접근성을 파악하고자 한다. 접근 성 평가는 마을을 대표할 수 있는 마을회관으로 설정하 였으며, 마을회관이 없는 경우에는 노인정 및 경로당을 마을회관으로 가정하였으며, 마을회관으로부터 공공시설, 의료시설, 교육시설의 접근시간을 기준으로 산정하였다.
공공시설은 읍면사무소로 설정하였으며, 의료시설은 보 건소와 응급실이 존재하는 병원을 대상으로 산정하였다. 교육시설은 초·중·고등학교를 대상으로 하였으며, 대학은 해당 학군을 필수적으로 선택하지 않고 본인 혹은 주변 의 여건에 따라 타 지역으로 입학이 가능하기 때문에 제
외하였다. 분석에 사용된 마을회관은 농촌진흥청 농촌다 움자원정보에서 마을중심지 주소를 이용하였으며, 공공시 설, 의료시설, 교육시설은 청주시청 홈페이지에서 제공하 는 주소데이터를 확보하여 Open Application Programming Interface(API)를 이용하여 경위도 좌표로 변환하였다. 또 한 대중교통 노선망은 청주시 버스정보시스템 (http://dcbis.go.kr/)의 데이터를 이용하여 구축하였다. 청주 시의 대중교통 노선은 급행버스, 시내버스, 시계외버스, 좌석버스, 공영버스로 운영되고 있다. 이 가운데 시내버스 는 시내지역을 순환하는 순환버스와 일반 목적지를 운행 하는 대중교통으로 분류된다. 본 연구에서 대중교통 노선 은 청주시내지역을 순환하는 대중교통을 제외한 대중교통 노선을 이용하였으며, 전체 68개의 노선의 데이터를 구축 하였다. 대중교통 정류장 데이터는 Google MapTM과 Naver Map, Daum Map에서 제공하는 위치데이터를 이용하였으 며(Figure 2), 모든 데이터는 일관성을 위하여 세계측지계 인 International Terrestrial Reference Frame 2000(ITRF2000) 를 이용하여 기하보정을 실시하였다.
Figure 2. Bus route network and bus stations
III. 교통 접근성 모델
대중교통 노선은 공공의 목적을 가지고 있지만 수요 와 공급에 의한 운영계획에 따라 농촌마을의 전부를 통 과하지 않기 때문에 일부의 마을에서는 대중교통 정류장 과 주거지까지의 거리가 먼 경우가 발생한다. 대중교통 정류장은 주거지역까지의 거리가 어느 정도이냐에 따라 거주자의 생활권 보장에 큰 영향을 미치는 것으로 조사 되고 있어(Oh, 2014) 주거지에서 정류장까지의 거리가 중요한 요소로 작용된다. 따라서 주거지에서 대중교통 정류장까지의 소요시간이 평가되어야 한다. 대중교통의
주행시간은 대중교통의 이동시간과 정류장에서의 점유시 간을 기준으로 산정하고 있다. 점유시간은 감속구간의 시간, 정류장 정차시간, 대중교통의 가속구간으로 설정하 고 있다. 기존의 연구에서 점유시간을 승차자수, 입석자 수, 상면지상고의 함수로 이루어진 모델을 제시하고 있 다(Seong et al., 2014). 이 모델을 이용하면 승강장의 수 와 승강장 사이의 거리를 이용하여 접근시간의 산정이 가능하다. 그러나 도시지역의 경우에는 승차자수와 입석 자수의 유동이 많지만 농촌지역의 경우에는 상대적으로 유동성이 낮으며, 마을별 승차자수와 입석자수의 데이터 의 확보가 어렵다. 통합청주시 대중교통정보시스템에서 는 대중교통의 출발시간과 도착시간을 제공하고 있으며, 출발시간과 도착시간을 이용하면 전체운행시간을 계산할 수 있고, 이 운행시간을 운행거리로 나누어주면 평균속 도가 산정된다. 따라서 본 연구에서는 기존의 모델을 사 용하기 위한 데이터의 확보가 용이하지 않기 때문에 다 음의 식(1)과 같이 산정된 대중교통의 평균속도를 이용 하였다.
(1)
where,
: Average travel speed
: Route length
: Departure time
: Arrival Time
: Bus route
: Count of bus route
최종적인 접근시간은 마을회관으로부터 정류장까지의 도보 이동거리, 대중교통 주행시간, 환승시의 대기시간을 포함해야 한다. 도보 이동은 기존의 연구에서 보고된 3 km/hr로 가정하였다(Cho et al., 2010). 대중교통의 운행시 간은 식(1)로 계산된 평균속도로 이동한다고 가정하였으 며, 환승대기시간은 환승정류장에 도착하는 시간과 목적 지까지 운행하는 환승대중교통의 출발시간의 차이로 설 정하였다. 대중교통을 이용한 공공서비스 시설까지의 접 근시간은 다음의 식 (2)와 같이 설정하였다.
(2)
where,
: Access time by bus
: Walking time to the bus stop
: Bus driving time
: Transfer waiting time
또한 산정된 접근시간은 지니계수를 이용하여 접근성 등급으로 산정하였다. 지니계수는 일반적으로 불균등정 도를 나타내는 수치로 쓰이고 있다(Gini, 1912). 본 연구 에서는 지니계수를 기반으로 대중교통의 접근시간에 따 른 불균등정도를 산출하고, 5분위 분배율을 통한 접근성 지표를 설정하였다. 5분위 분배율은 20%를 기준으로 1 분위에서 5분위까지 설정되며, 최상위 20% 평균을 최하 위 20%의 평균으로 나눈 값으로 0에 가까울수록 평등한 사회를 뜻하고, 1에 가까울수록 불평등한 사회를 의미한 다(Beak, 2010). 본 연구에서는 마을의 누적백분비율과 접근시간의 누적백분비율을 이용한 5분위 배율을 1등급 에서 5등급으로 설정하였다. 지니계수의 산정은 다음의 식(3)과 같다.
(3)
where,
: Gini’s coefficient
: The cumulative percentage of village
: The cumulative percentage of access time
지니계수에 의하여 설정된 접근성 등급을 점수로 변 환하였다. 접근성 점수는 1등급에서 5등급까지를 순차적 으로 5점에서 1점까지 분배하였다. 운행횟수에 의한 점 수는 운행횟수를 5회를 기준으로 5등급에서 1등급까지 설정하고, 순차적으로 1점에서 5점까지 분배하였다. 또한 공공시설 접근성 지표는 가중치가 곱해진 접근시간과 운 행횟수의 합으로 선정하였다. 가중치를 산정하기 위하여 계층분석기법(Analytic Hierarchy Process, AHP)을 이용하 였다. 가중치를 산정하기 위해 관련 전문가 및 실무전문 가를 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 전문가로는 농 촌계획과 관련이 있는 농촌계획학회 소속의 교수 및 대 학원생 14명을 대상으로 조사였다. 가중치는 공공시설, 의료시설, 교육시설에 대한 접근가중치에 대하여 산정하 였으며, 접근시간과 운행횟수의 운행가중치를 설정하였 다. 최종적인 공공시설 접근성 지표는 다음의 식(4)와 같 다.
×
× × (4)
where,
: Accessibility Index
: Score by the Gini’s Coefficient
: Score by Rotation of Bus Vehicle
Weighting Factors of Accessible Time
Weighting Factors of Rotation of Bus Vehicle
Weighting Factors of Elements
IV. 결과 및 고찰
1. 접근성 평가
마을회관으로부터 가장 가까운 대중교통정류장까지의 도보이동시간을 파악하였으며, 이동속도는 3km/hr로 가 정하여 산정하였다. 산정된 결과 평균 정류장까지 평균 6.94분이 소요되는 것으로 분석되었으며, 최저시간은 0.08분, 최고시간은 77.08분으로 분석되었다. 이동시간이 낮은 지역은 마을회관까지 대중교통이 진입하여 도보 이 동시간이 짧은 것으로 파악된다. 정류장까지의 도보이동 시간이 5분 이내에 들어오는 마을은 152개 마을로 전체 의 62.6%를 차지하고 있으며, 10분 이내에 들어오는 마 을은 43개 마을로 17.7%를 차지하고 있다. 기존의 연구 에서는 정류장까지의 도보 이동시간이 10분 이상인 경우 매우 멈으로 평가하여 거주자가 도보로 이동하기에는 무 리가 있는 것으로 파악하고 있다(Lee et al., 2013). 본 연 구에서 10분 이상이 걸리는 마을은 48개 마을로 전체의 19.8%가 대중교통을 이용하기 위한 조건이 취약한 것으 로 파악된다. 마을회관으로부터 정류장까지의 도보이동 시간을 Figure 3과 같이 시각화하였다.
Figure 3. Walking time from community center to the nearest bus stops
마을회관에서 정류장까지의 도보이동시간이 20분 이 상 소요되는 지역은 통합청주시의 북부와 남부의 외곽지 역에 집중적으로 분포하고 있다. 북부지역은 오창읍과 내수읍이 자리잡고 있는 지역이다. 오창읍과 내수읍은 인구밀도가 높은 지역이지만, 대중교통의 노선은 인구가 집중되는 마을만을 통과하여 일부 마을에서 정류장까지 의 접근성이 낮은 것으로 파악된다. 또한 남부지역은 청 남대가 위치한 지역으로 개발의 제한과 보안의 문제로 마을의 주민 수가 작으며, 이로 인하여 대중교통이 통과 하지 않는 마을이 있는 것으로 파악된다.
대중교통의 이동속도를 산정하기 위하여 68개의 노선 의 출발시간과 도착시간을 기반으로 식(1)과 같이 평균 속도를 산정하였다. 산정된 결과 대중교통의 평균속도는 21.9km/hr, 편차속도는 4.3km/hr로 분석되었다. 본 연구에 서는 대중교통의 이동은 산정된 평균속도를 기반으로 운 행된다고 가정하여 운행시간을 산정하였다. 평균속도를 이용하여 접근시간을 산정한 결과 마을회관에서 공공시 설까지 평균 15.43분으로 나타났으며, 응급실까지 35.15 분, 보건소까지 8.70분, 초·중·고등학교는 각각 9.70분, 16.26분, 22.61분이 소요되는 것으로 분석되었다(Table 1).
접근시간을 기준으로 Figure 4와 같이 공간정보를 시각 화하였다. 마을회관으로부터 공공시설까지의 접근시간이 10분 이내로 들어오는 마을은 총 86개 마을로 전체의 35.4%를 차지하고 있으며, 40분 이상 소요되는 마을은 6 개 마을로 전체의 2.5%를 차지하고 있다. 공공시설은 읍·면의 인구가 집중되는 지역에 위치하여 접근도가 높 은 것으로 파악된다. 응급실까지의 접근시간이 10분 이 내로 들어오는 마을은 25개 마을로 전체의 10.3%를 차 지하고 있으며, 40분 이상 소요되는 마을은 71개로 전체 의 29.2%를 차지하고 있다. 응급실은 대부분이 도심에 위치하고, 일부의 응급실만이 읍면사무소가 위치한 지역 에 분포하여 접근성이 낮은 것으로 파악된다. 보건소의 접근시간이 10분 이내로 들어오는 마을은 165개 마을로 전체의 67.9%를 차지하고 있다. 보건소의 경우에는 지역 보건법령에 따라 보건소 및 보건지소가 농촌에 넓게 분 포하여 접근도가 높은 것으로 파악된다. 교육시설까지의 접근시간이 10분 이내로 들어오는 비율은 초·중·고등학 교의 순서로 각각 62.6%, 29.2%, 25.9%를 차지하고 있으 며, 40분 이상 소요되는 비율은 1.2%, 3.3%, 62.6%를 차 지하고 있다. 초등학교는 농촌마을에 넓게 분포되어 접
Division Public facilities Medical facilities Education facilities
Emergency Health center Elementary Middle High
Rural Average 15.43 35.15 8.70 9.70 16.26 22.61
Deviation 10.16 21.36 7.41 8.29 10.32 15.32
Table 1. Accessible time to various facilities using bus veicle in urban and rural areas (unit : min)
Public facilities Emergency hospital Health center
Elementary school Middle school High school
Figure 4. Accessibility time using bus vehicle by facilities types from community center to facilities
근도가 높지만 고등학교의 경우에는 도시지역에 많은 학 교가 집중되어 있고, 일부 읍면사무소가 위치한 지역에 학교가 분포하여 접근성이 낮은 것으로 파악된다. 지리 적 위치를 기반으로 접근성을 살펴보면 통합청주시의 동 쪽, 서쪽, 일부 남쪽 지역에서 낮은 접근성을 보이고 있 다. 이 지역들은 산악지대로 타 지역보다 도로밀도가 낮 은 지역이거나, 청남대와 대청댐이 위치한 지역으로 개 발이 제한되는 지역이다.
마지막으로 대중교통의 환승대기시간은 마을회관에서 환승되는 정류장에 도착하는 시간과 환승되는 대중교통 의 출발시간 차이를 계산하였다. 대중교통을 이용하여 공공시설에 접근하는 경우 20개의 마을에서 환승을 하는 것으로 평가되었으며, 환승시의 대기시간은 평균 13.46 분이 소요되는 것으로 평가되었다. 응급실에 접근하는 경우 54개의 마을에서 환승을 하는 것으로 평가되었으 며, 환승대기시간은 21.96분이 소요되는 것으로 평가되 었다. 보건소의 경우에는 17개의 마을에서 환승을 하는 것으로 평가되었으며, 대기시간은 10.48분이 소요되었다.
교육시설까지의 환승은 초·중·고등학교의 순서로 9개, 19 개, 30개 마을에서 환승하는 것으로 평가되었으며, 환승 시간은 7.78분, 11.11분, 16.10분이 소요되는 것으로 평가 되었다.
2. 대중교통 운행횟수
대중교통의 운행횟수를 측정하기 위하여 마을회관으 로부터 가장 가까운 정류장을 지나는 대중교통노선을 파 악하였다. 중복되는 노선이 발생하는 경우에 중복노선 전체의 운행횟수를 측정하였다. 측정된 결과를 살펴보면, 도시지역에서 최대 471번의 대중교통이 운행되는 것으로
평가되었으며(Figure 5), 농촌지역은 평균적으로 19번의 대중교통이 마을을 통과하는 것으로 분석되었다. 그러나 대중교통 노선은 수요가 많은 일부 구간에 많은 노선이 집중되어 있기 때문에 운행횟수별 빈도를 산정하였다.
농촌마을의 마을회관을 지나는 운행노선은 5마을에서 하 루에 5번 이하로 운행하는 것으로 분석되었으며, 97개의 마을에서 10번 이하로 대중교통이 지나는 것으로 분석되 었으며, 15번 이하로 지나는 마을은 50개의 마을로 약 60%정도의 마을이 15번 이내의 운행횟수를 가지고 있 다. 따라서 운행 횟수에 의한 등급을 산정하기 위하여 운행횟수를 5회씩 분류하여 1등급에서 5급까지 설정하였 다. 분류한 결과 가덕면, 강내면, 남이면, 남일면, 낭성면, 내수읍. 미원면, 오창읍, 옥산면 일대에 대중교통 노선이 집중되어 있는 것으로 분석되었으며, 읍면사무소가 위치 한 마을을 중심으로 주변 마을에 운행 빈도가 높은 것으 로 분석되었다. 대중교통 운행 노선은 수요와 공급에 의 하여 수요가 많은 곳에 많은 운행 편수가 배치되며, 읍 면사무소의 주변의 마을에 인구밀도가 높기 때문에 읍면 사무소를 중심으로 한 주변마을에 운행 횟수가 집중되는 것으로 파악된다(Figure 6).
3. 공공서비스 시설 접근성 지수
접근시간은 마을회관으로부터 정류장까지의 도보 이 동시간, 대중교통 주행시간, 환승시의 대기시간을 포함하 여 산정하였다. 접근시간을 기준으로 5분위 분배율을 이용하여 접근성 등급을 산정하였다. 접근성 등급은 마 을의 누적백분비율과 접근시간 누적백분비율을 이용하여 5분위 배율을 1등급에서 5등급으로 설정하였다. 설정된 접근성 등급을 Figure 7과 같이 시각화하였다. 공공시설 의 경우에는 읍·면의 외곽지역에서 낮은 접근성이 분포 Figure 5. Bus operation density Figure 6. Rotation of bus vehicles by rural villages
되고 있으며, 응급실의 경우에는 도시지역의 인근에서는 높은 접근성을 보이지만, 동쪽의 낭성면과 미원면에서 낮은 접근성을 보이고 있다. 이 지역은 표고가 높은 산
악지대로 낮은 인구밀도와 낮은 도로밀도로 접근성이 낮 은 것으로 평가된다. 보건소와 초등학교의 경우에는 농 촌지역에 넓게 분포되어 있어 균등한 접근도를 보이지
Public facilities Emergency hospital Health center
Elementary school Middle school High school
Figure 7. Accessibility index by using bus vehicle by facilities types from community center to facilities
Public facilities Emergency hospital Health center
Elementary school Middle school High school
Figure 8. Accessibility index by using car by facilities types from community center to facilities
만, 중학교와 고등학교는 북서부지역과 남부지역에서 낮 은 접근도를 보이고 있다. 북서부지역은 내수읍과 북이 면 지역으로 읍·면사무소가 위치한 지역에서 높은 인구 밀도와 높은 도로밀로 도시지역까지 대중교통의 운행이 많아 학교의 인프라가 형성되지 않아 접근도가 낮은 것 으로 평가되며, 남부지역은 개발제한구역으로 인하여 학 교가 위치되지 않아 접근도가 낮은 것으로 파악된다.
또한 자동차의 접근성과 비교를 위하여 자동차를 이 용한 접근성을 분석하였다. 자동차 접근성은 Jeon et al.(2015)이 수행한 모델을 이용하여 수행하였으며, 접근 성 등급기준은 대중교통의 운행시간만으로 설정된 5분위 분배율에 해당하는 시간을 기준으로 설정하였다. 분석된 결과를 Figure 8과 같이 시각화하였다. 대중교통의 운행 시간을 기준으로 접근성 등급을 산정한 결과 대부분의 마을이 상대적으로 높은 접근도를 보이는 것으로 파악되 었다. 특히 응급실의 접근도는 대부분의 마을에서 1등급 으로 분석되어 버스를 이용하여 응급실까지 접근하기에 취약한 것으로 평가된다. 또한 자동차를 이용하는 경우 에도 접근도가 낮은 지역은 남부지역과 북동부와 북서부 지역으로 나타났다. 남부지역은 개발제한으로 인하여 공 공시설의 인프라가 형성되지 않아 타 읍·면의 시설까지 접근을 해야 하는 것으로 평가되며, 북부지역은 미호천 을 중심으로 농업지대가 형성되어 있고, 인구가 집중되 는 오송읍과 오창읍에 시설물이 집중되어 공공시설을 접 근하기에 취약한 것으로 평가되며, 북서부 지역은 청주 도심까지 큰 도로가 연결되어 도심으로의 이동이 많아 공공시설이 위치하지 않아 접근도가 취약한 것으로 파악 된다. 즉 이 지역들은 공공시설 서비스를 제공하는 시설 이 위치하지 않아 접근도가 낮은 것으로 파악된다.
대중교통을 이용한 접근시간을 기준으로 지니계수를 이용하여 요소별 불균등지수를 산정하였다. 산정된 결과 공공시설은 0.274로 분석되었으며, 응급실과 보건소는 0.301, 0.227로 분석되었다. 초·중·고등학교는 0.236, 0.285, 0.264로 분석되었다. 지니계수 해석은 분석대상별 로 달라질 수 있으나 통상적으로 0.1∼0.2의 범위는 상 당히 평준화되어있는 상태이며 0.2∼0.3의 범위는 일반 적으로 볼 수 있는 통상의 배분상태, 0.3∼0.4의 범위는 약간의 불균등상태이나 경쟁 유발 측면에서 바람직한 상 태, 0.4∼0.5는 격차가 심한 상태이며, 0.5 이상은 격차가 아주 심각하여 시정이 요구되는 상태로 구분된다(Kweon and Ryu, 2005; Park et al, 2014). 산정된 결과 값으로 살 펴보면 응급실의 지니계수가 가장 높게 평가되어 많은 마을에서 응급실을 이용하기에 취약한 것으로 파악된다. 보건소와 초등학교는 농촌지역에 넓게 위치하고 있어 접 근성이 가장 균등하게 평가되었다. 지니계수의 범위로 살펴보면 대중교통을 이용한 접근도는 응급실을 제외하 고 일반적인 배분상태를 유지하고 있는 것으로 파악된 다. 또한 대중교통의 운행이 모든 마을회관까지 접근을 한다고 가정하여 대중교통의 운행시간과 환승시간을 기 준으로 지니계수를 산정한 결과 공공시설은 0.270으로 분석되었으며, 응급실과 보건소는 0284, 0.222로 분석되 었고, 초·중·고등학교는 0.230, 0.272, 0.251로 분석되어, 불균등지수가 약 4% 감소하는 것으로 평가되었다(Table 2).
접근성 지수는 식(4)를 이용하여 산정하였다. AHP 분 석을 이용한 가중치는 운행시간과 운행횟수의 가중치와 공공시설, 의료시설, 교육시설에 따른 가중치를 설정하였 으며, 분석된 결과는 Table 3와 Table 4과 같다. 전문가
Gini’s coefficient Public facilities Medical facilities Education facilities
Emergency Health center Elementary Middle High
Total value 0.274 0.301 0.227 0.236 0.285 0.264
Value except for walking movement 0.270 0.284 0.222 0.230 0.272 0.251
Table 2. Inequality of traffic distribution by various facilities using Gini’s coefficient
Level 1. factors Level 2. factors Weight
Public facilities 0.257 - 0.257
Educational facilities 0.244
Elementary school 0.341 0.083
Middle school 0.318 0.078
High school 0.341 0.083
Medical facilities 0.499 Emergency hospital 0.615 0.307
Health center 0.385 0.192
Table 3. Weighting values by assessment factors of facilities
및 실무진의 관점에서 접근성의 중요도는 의료시설의 접 근성이 높은 것으로 조사되고 있으며, 접근시간보다는 운행횟수가 중요하다고 분석되었다.
Frequency Access time
Weight 0.615 0.385
Table 4. Weighting values by factors using bus vehicle
산정된 점수와 가중치를 이용하여 계산된 접근성 지 표는 Figure 9와 같이 분석되었다. 분석된 결과를 살펴보 면, 동부지역과 남부지역에서 대중교통을 이용한 교통 접근성이 낮고, 읍·사무소가 위치한 주변 마을에서 접근 성이 높은 것으로 평가되고 있다.
마을단위의 평균점수를 기반으로 읍면별로 살펴보면, 가덕면에서 가장 높은 평균점수를 보이고 있으며, 다음 으로 남일면과 남이면이 높게 분석되었다. 이 지역들은 통합청주시의 인근에 위치한 면들로 타 지역보다 공간 적으로 도시지역과 가까워 도시지역의 사회적 인프라 이용을 위한 접근이 용이한 것으로 판단된다. 반면에 가장 낮은 평균점수를 보이는 지역은 문의면, 낭성면, 미원면으로 분석되었다. 이 지역들은 통합청주시의 남 부지역과 동부지역으로 산악지역과 개발제한구역으로 대중교통의 운행이 제한적이어서 교통 접근성이 낮은 것으로 파악된다. 또한 이 지역들은 변동계수가 높게 분석되었다. 변동계수는 데이터의 변동량을 측정하는 기준이다. 즉, 이 지역들은 읍면이 위치한 지역에 교통 접근성은 높지만, 그 외의 지역에서는 접근성이 낮은 것을 의미하고, 읍면이 위치한 지역에 인프라가 집중되 는 현상이 나타나는 지역이다(Table 5). 즉 공공시설 접
근성은 인구밀도가 높은 곳에 대중교통이 집중되어 있기 때문에 접근도가 높은 것으로 평가되지만, 일부 마을에 서는 도시지역으로 연결된 도로의 규모가 큰 경우에는 공공시설이 지역에 배치가 되지 않아 오히려 접근성이 낮은 것으로 평가된다. 따라서 대중교통을 이용한 공공 시설의 접근성은 마을내에서 대중교통을 이용할 수 있는 기회요소와 지역 내에 공공시설의 인프라에 따라 비례하 는 것으로 판단된다.
Figure 9. Total accessibility index using bus vehicle
따라서 청주시의 SOC차원에서는 우선적으로 미원면 과 문의면에 도로의 신설 및 도로의 확장으로 대중교통 운행의 기회를 증가시켜야 할 것으로 판단된다. 또한 인구밀도가 높은 지역에 대중교통의 운행횟수가 집중되 어 있기 때문에 운행횟수의 증가가 필요하다. 그러나 운행횟수의 증대는 대중교통 회사의 경제적인 상황을 악화시키는 인자로 발생되기 때문에 농촌 맞춤형 교통 체계의 연구가 필요하다. 2015년 통합청주시는 교통취 약지역인 문의면 5개 마을을 중심으로 농촌형 교통모델
District Mean Standard deviation Coefficient of variance
Bugi-myeon
3.03 0.97 0.322
Hyeondo-myeon
3.22 0.78 0.241
Miwon-myeon
3.01 0.71 0.236
Munui-myeon
2.89 0.96 0.330
Naesu-eup
3.79 0.69 0.182
Nami-myeon
4.03 0.74 0.183
Namil-myeon
4.19 0.66 0.157
Nangseong-myeon
3.00 0.85 0.285
Ochang-eup
3.67 0.82 0.224
Oksan-myeon
3.74 0.81 0.215
Osong-eup
3.45 0.76 0.220
Gadeok-myeon
4.37 0.48 0.110
Gangnae-myeon
3.95 0.76 0.192
Table 5. Accessibility Grade distribution of eup-myeon units in rural areas
을 실행하고 있다. 농촌형 대중교통은 대형 버스가 아 닌 중·소형 버스를 이용하여 운영할 경우 대형버스보다 낮은 운영비가 투입되기 때문에 경제적으로 안정화를 이룰 수 있을 것으로 판단된다.
V. 결 론
본 연구에서는 충청북도 통합청주시의 버스노선망을 이용하여 리단위 마을의 공공서비스 시설 교통 접근성을 평가하였다. 접근성은 마을회관으로부터 정류장까지의 도보이동시간, 버스를 이용한 운행시간, 환승시간을 기준 으로 산정하였으며, 접근성지표는 5분위 분배율에 의하 여 등급을 산정하였다. 산정된 결과는 다음과 같다.
1. 마을회관으로부터 가장 가까운 버스정류장까지의 도보이동시간은 평균 6.94분이 소요되었으며, 5분 이내 에 들어오는 마을은 62.6%를 차지하였고, 10분 이상 소 요되는 마을은 19.8%를 차지하여 버스를 이용하기 위한 조건이 취약한 것으로 파악된다.
2. 통합청주시의 68개 노선을 수집하여 출발시간과 도 착시간을 기준으로 평균속도를 산정한 결과 평균 속도는 21.9km/hr로 분석되었으며, 평균속도를 이용한 접근시간 은 공공시설까지 평균 15.43분, 응급실까지 35.15분, 보 건소까지 8.70분, 초·중·고등학교는 각각 9.70분, 16.26분, 22.61분이 소요되는 것으로 분석되었다.
3. 마을회관으로부터 시설을 이용하기 위한 마을은 공 공시설에서 20개 마을, 응급실 54개 마을, 보건소 17개 마을, 교육시설은 초·중·고등학교의 순서로 9개, 19개, 30 개의 마을에서 환승을 해야 하는 것으로 분석되었다.
4. 환승을 해야 하는 마을의 환승시간의 평균은 공공 시설에서 13.46분, 응급실 21.96분, 보건소 10.48분, 교육 시설은 초·중·고등학교의 순서로 7.78분, 11.11분, 16.10분 이 소요되는 것으로 분석되었다.
5. 버스의 운행횟수를 살펴본 결과 5개의 마을에서 하 루에 5회 이하로 운행하는 것으로 분석되었고, 97개 마 을에서 10번 이하로 버스가 운행되었으며, 15번 이하로 운행되는 마을은 50개로 전체마을의 60%가 15번 이내의 운행횟수를 가지는 것으로 분석되었다.
6. 지니계수를 이용하여 불균등지수를 산정하였으며,
공공시설은 0.274, 응급실 0.301, 보건소 0.227, 초·중·고 등학교를 순서로 0.236, 0.285, 0.264로 분석되었으며, 버 스의 운행이 모든 마을회관까지 접근한다고 가정하여 지 니계수를 산정한 결과 불균등지수가 약 4% 감소하였다.
7. 자동차를 이용한 접근성과 대중교통을 이용한 접근 성을 비교한 결과 공공 서비스를 이용하기 취약한 지역 은 공공서비스를 제공하는 인프라가 미비한 지역으로 확 인되어 공공서비스의 만족도는 공공서비스를 제공하는 시설의 위치가 중요함을 파악하였다.
8. 5분위 분배율로 등급을 나누고 AHP로 설정된 가중 치를 이용하여 접근성 지표를 산정한 결과 읍면사무소가 위치한 지역에 높은 점수로 분석되었으며, 동부지역과 남부지역에 낮은 점수가 보이는데, 이 지역들은 산악지 역과 개발제한구역으로 버스의 운행이 제한적이고, 공공 서비스 시설의 인프라가 약한 지역으로 분석되었다.
이와 같이 본 연구에서 구현한. 버스를 이용한 접근성 모델을 이용하여 농촌마을의 생활권을 기초로 정주여건 을 진단 할 수 있음을 기대할 수 있으며 이는 지역개발 사업 및 정책의 기초적인 정보로 활용될 수 있을 것으로 사료된다. 향후 마을 주거지, 버스이용정보 등의 정밀한 데이터를 이용한다면 농촌마을의 주거지 분포와 주민의 생활패턴을 고려한 정주여건진단이 가능할 것으로 기대 된다.
본 연구는 농촌진흥청 국립농업과학원 농업과학기 술 연구개발사업(과제번호:PJ01202303)의 지원에 의 해 이루어진 것임.
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